Chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND lào (quality of the contingent of civil servants in provincial party committee’s organization commissions in the lao PDR ) TT

Ở địa phương, nhìn chung trình độ, năng lực của đội ngũ công chức trong các cơ quan cấp tỉnh nói chung, của các ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng vẫn còn những hạn chế nhất định, nhất là tro

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SINNAKHONE DOUANGBANDITH

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2021

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Đặng Khắc Ánh

2 TS Vũ Thanh Xuân

Phản biện 1: ………

……….………

Phản biện 2: ………

……… ………

Phản biện 3: ………

……….………

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… giờ … ngày … tháng … Năm ………

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khác với nhiều quốc gia trên thế giới, ở CHDCND Lào, đội ngũ công chức không chỉ là những người làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước, mà còn làm việc trong bộ máy giúp việc của Đảng NDCMD Lào và các tổ chức chính trị - xã hội Điều này cho thấy công chức vốn đã có vị trí, vai trò quan trọng đối với hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước thì ở CHDCND Lào, đội ngũ công chức lại càng quan trọng, vì nó ảnh quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của toàn hệ thống chính trị

Để thực hiện sứ mệnh lãnh đạo Nhà nước và xã hội, Đảng NDCM Lào thành lập các cơ quan tham mưu, giúp việc như ban tổ chức, ban tuyên giáo, văn phòng, ủy ban kiểm tra Ban tổ chức là cơ quan tham mưu, giúp việc về công tác xây dựng Đảng, về tổ chức và nhân sự của Đảng NDCM Lào Chất lượng và hiệu quả lãnh đạo của Đảng như thế nào phụ thuộc một phần quan trọng vào chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, đảng viên, nhất là của cơ quan tham mưu, giúp việc Do vậy, ban tổ chức có vai trò quan trọng, bởi việc

bố trí, sử dụng nhân sự của Đảng sẽ phụ thuộc lớn vào chất lượng, hiệu quả tham mưu của cơ quan này Đội ngũ công chức trong hệ thống các ban tổ chức là chỗ dựa tin cậy của cấp ủy Đảng, trực tiếp tham mưu cho các cấp ủy về tổ chức bộ máy và xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Bởi vậy, để nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới, nhất thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các ban tổ chức

Về hành chính lãnh thổ, CHDCND Lào chia thành 4 cấp: trung ương; tỉnh, thành phố thuộc trung ương; huyện, thành phố

thuộc tỉnh; bản Ở địa phương, cấp tỉnh là cấp cao nhất, thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo trên phạm vi toàn tỉnh Trong mối quan hệ với trung ương thì cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ chuyển tải sự lãnh đạo, quản lý của trung ương xuống địa phương Tỉnh ủy là cơ quan lãnh đạo của Đảng ở địa phương, ban tổ chức tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy

Ở địa phương, nhìn chung trình độ, năng lực của đội ngũ công chức trong các cơ quan cấp tỉnh nói chung, của các ban tổ chức tỉnh

ủy nói riêng vẫn còn những hạn chế nhất định, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi hoạt động của ngành, lĩnh vực có quy mô ngày càng lớn, yêu cầu về hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì các ngành, lĩnh vực phải đặc biệt chú trọng đến nhân tố con người, nhất là việc nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng làm việc cho họ Công chức các ban tổ chức tỉnh ủy ít được qua đào tạo chuyên môn và chính trị; bản thân công chức chưa thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng, hiệu quả công việc chưa cao, nhận thức lý luận và thực tiễn còn hạn chế nên chất lượng và hiệu quả công việc chưa cao; việc đạt mục tiêu, chiến lược đề ra trong hoạt động của tổ chức cũng gặp nhiều khó khăn Do vậy, mục tiêu đặt ra là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy cả về nhận thức tư tưởng chính trị, chuyên môn và đạo đức, lối sống

Để khắc phục những thiếu sót, sửa chữa những khuyết điểm, phát huy năng lực của mỗi công chức, góp phần nâng cao chất lượng

và hiệu quả công tác trong tình hình hiện nay thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các ban tổ chức tỉnh ủy là rất cần thiết Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các ban tổ chức tỉnh ủy ở CHDCND Lào hiện nay chủ yếu tiến hành

nhằm giải quyết tình thế mà chưa có chiến lược, kế hoạch dài hạn, chưa hiểu rõ căn nguyên gốc rễ của vấn đề Thực tế cho thấy việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, ông chức các ban

tổ chức tỉnh ủy chỉ mang tính “chắp vá”, thiếu sự đồng bộ, dẫn đến chất lượng và hiệu quả không cao Tình trạng này do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó quan trọng và căn bản nhất là thiếu cơ sở lý luận về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các ban tổ chức tỉnh ủy Ở CHDCND Lào, các công trình, đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức của đảng nói chung và công chức ban tổ chức tỉnh ủy là rất hạn chế, gần như chưa có Điều này làm gây khó khăn không nhỏ cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các ban tổ chức tỉnh ủy

Với mong muốn góp phần xây dựng cơ sở lý luận, cung cấp bức tranh về thực trạng công chức các ban tổ chức tỉnh ủy hiện nay

để các cơ quan liên quan có cái nhìn thấu đáo về công chức các ban

tổ chức tỉnh ủy Đồng thời đề xuất một số giải pháp để các cơ quan

có thẩm quyền có thể tham khảo trong việc nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức các ban tổ chức tỉnh ủy, tác giả chọn vấn đề: “Chất

lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ quản lý công

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy theo các tiêu chí năng lực, trình độ, thái độ, kỹ năng, luận án đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy của nước CHDCND Lào

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, tổng quan các công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án của các tác giả đi trước để biết được các công trình đã nghiên cứu đó đã nghiên cứu nội dung gì để kế thừa, phát huy

Hai là, xây dựng cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy của nước CHDCND Lào

Ba là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy của nước CHDCND Lào hiện nay

Bốn là, đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức trong

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Luận án được tiếp cận dưới góc độ của khoa học quản lý (cụ thể là quản lý công), đồng thời có sử dụng các phương pháp luận của những ngành có liên quan khác

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; thống kê, so sánh; phân tích, tổng hợp; hệ thống hóa; điều tra khảo sát; quan sát, phỏng vấn

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Chất lượng đội ngũ công chức trong các ban tổ chức tỉnh ủy được cấu thành từ những yếu tố nào?

- Chất lượng đội ngũ công chức trong các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào hiện nay đã đáp ứng được yêu cầu chưa?

- Cần phải có những quan điểm và giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào?

5.2 Giả thuyết khoa học

Công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào là yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động tham mưu, giúp việc cho Đảng trong công tác xây dựng đảng, công tác tổ chức và công tác cán

bộ Nếu đánh giá đúng thực trạng những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức trong các ban tổ chức tỉnh ủy thì sẽ tìm được giải pháp phù hợp, có hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các ban tổ chức tỉnh ủy của CHDCND Lào Qua đó, nâng cao hiệu quả tham mưu của ban tổ chức tỉnh ủy, góp phần nâng cao

năng lực lãnh đạo của Đảng NDCM Lào

6 Những đóng góp mới của đề tài

6.1 Về mặt lý luận

- Hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện lý thuyết về xây dựng đội ngũ công chức, trong đó có công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy của nước CHDCND Lào

- Phân tích làm rõ các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy của nước CHDCND Lào

6.2 Về mặt thực tiễn

- Căn cứ vào lý thuyết về xây dựng đội ngũ công chức, luận án đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào hiện nay

- Xác định quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào phù hợp với thực tế và phát triển hiện nay

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện

cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ công chức trong các cơ quan tổ chức cấp tỉnh của nước CHDCND Lào

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo đối với Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào và 18 tỉnh ủy, thành ủy của CHDCND Lào trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy về cán bộ, công chức tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, các trường chính trị và hành chính tỉnh

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được chia thành 04 chương

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI

1.1 Kết quả các công trình đã nghiên cứu

Các công trình có liên quan đã nghiên cứu những khía cạnh khác nhau về chất lượng đội ngũ công chức trong hệ thống các ban tổ chức tỉnh uỷ nước CHDCND Lào góp phần làm rõ hơn quan niệm về công chức, cơ quan tổ chức tỉnh uỷ Các nhà khoa học đã nghiên

cứu, khảo sát, phân tích khái quát những vấn đề cơ bản của người làm công tác tổ chức - cán bộ Qua những công trình đó, có thể tổng quan lại những vấn đề sau đây:

Một là, về chất lượng đội ngũ CBCC đã có rất nhiều công trình đề cập và xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, từ vấn đề lý luận đến thực tiễn, từ kinh nghiệm nâng cao chất lượng đến giải pháp nâng cao chất lượng… nhưng tiếp cận công chức đảng, mà cụ thể là công chức làm công tác tổ chức tỉnh uỷ thì chưa có công trình nào nghiên cứu

Hai là, ở Việt Nam có một số công trình đề cập đến những người làm công tác tổ chức của đảng nhưng tiếp cận ở góc độ là cán

bộ, chứ không phải là công chức Ở CHDCND Lào chưa có công trình nào nghiên cứu về công chức cơ quan tổ chức của đảng, mặc dù công tác tổ chức - cán bộ cũng có người tìm hiểu, nghiên cứu

Ba là, có một số nhà khoa học đã đặt vấn đề về tiêu chuẩn người làm công tác tổ chức - cán bộ của đảng, điều này rất có giá trị, giúp gợi mở cho luận án có những tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn ở CHDCND Lào Tuy nhiên, tiêu chuẩn cán bộ làm công tác tổ chức - cán bộ của đảng là hoàn toàn khác với chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tổ chức - cán bộ của đảng, bởi cán bộ và công chức, tiêu chuẩn và chất lượng là khác nhau

Các công trình đã nghiên cứu có liên quan đến luận án giúp cho luận án rất nhiều trong việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan tổ chức tỉnh uỷ, nhất là một số công trình nghiên cứu về người làm công tác tổ chức - cán bộ Nhưng nội dung

đề cập của các công trình đó và luận án là khác nhau, nên khoảng trống tri thức về chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan tổ chức tỉnh uỷ là khá lớn

1.2 Những vấn đề luận án cần giải quyết

Đến nay có rất ít công trình nghiên cứu về đội ngũ công chức trong các cơ quan của Đảng Thậm chí chưa có công trình nào nghiên cứu riêng về công chức làm công tác tổ chức của Đảng ở cấp tỉnh, cụ thể là công chức tại các ban tổ chức tỉnh uỷ Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sẽ cần giải quyết những vấn đề sau:

- Nghiên cứu góp phần hoàn thiện khung lý thuyết về chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy

- Nghiên cứu tổng kết thực tiễn về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy của nước ngoài để tham khảo, vận dụng trong điều kiện thực tiễn của CHDCND Lào

- Nghiên cứu ứng dụng giải pháp tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy vào thực tiễn của CHDCND Lào

Tiểu kết chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu các công trình đã nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ và bổ sung cơ sở lý luận về chất lượng công chức cơ quan tổ chức tỉnh uỷ, đánh giá đúng thực trạng tìm ra nguyên nhân cả điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ này ở CHDCND Lào, hoàn thiện tiêu chuẩn, xây dựng tiêu chí đánh giá, đề xuất một

số quan điểm giải pháp khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh uỷ ở CHDCND Lào

Chương 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG

CHỨC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY 2.1 Một số vấn đề về công chức ban tổ chức tỉnh ủy

2.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy

Đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy là một tập thể những

người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong cơ quan tham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy về công tác tổ chức xây dựng đảng, nghiệp vụ

về công tác tổ chức cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ, tổ chức bộ máy, biên chế của hệ thống chính trị trong tỉnh, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

2.1.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức ban tổ chức

tỉnh ủy

- Chức trách, nhiệm vụ của trưởng ban: Trưởng ban phụ trách chung, trực tiếp đi sâu chỉ đạo công tác tổ chức, cán bộ và một số nhiệm vụ khác do thường trực, ban thường vụ tỉnh ủy phân công

- Chức trách, nhiệm vụ của các phó trưởng ban: giúp trưởng ban theo dõi tình hình tổ chức và hoạt động

- Chức trách, nhiệm vụ của các công chức chuyên môn, tùy theo vị trí công tác mà có những chức trách, nhiệm vụ cụ thể

2.1.3 Vị trí, vai trò của công chức ban tổ chức tỉnh ủy

Công chức ban tổ chức tỉnh ủy có vị trí, vai trò chung của người công chức, là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng, là người bảo đảm cho Đảng NDCM Lào giữ được vị trí cầm quyền, lãnh đạo nhà nước và xã hội Ngoài ra, công chức ban tổ chức tỉnh ủy có vị trí, vai trò sau:

- Tham mưu xây dựng tổ chức đảng ở địa phương

- Tham mưu công tác cán bộ của tổ chức đảng, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương

- Tham mưu công tác quản lý và phát triển đảng viên

- Tham mưu công tác bảo vệ chính trị nội bộ

- Tham mưu chính sách đối với cán bộ, đảng viên

Cùng với sự xây dựng, hoàn thiện thể chế, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước địa phương, việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy có vai trò rất quan trọng Nó

là nhân tố bảo đảm cho bộ máy của Đảng NDCM Lào vận hành thông suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc lãnh đạo chính quyền và nhân dân ở địa phương, xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy là tạo ra nhân tố quyết định cho sự thắng lợi các nhiệm vụ của Đảng và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

2.1.4 Đặc điểm của công chức ban tổ chức tỉnh ủy

Một là, đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy làm việc trong

cơ quan tham mưu cho tỉnh ủy về công tác cán bộ

Hai là, đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy cũng là một chủ

thể trong nền công vụ

Ba là, đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy là lực lượng lao

động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

Bốn là, đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy tương đối ổn

định, mang tính kế thừa, nhưng luôsn đòi hỏi không ngừng nâng cao

về chất lượng

Năm là, hoạt động của đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy

diễn ra thường xuyên, liên tục, mang tính phức tạp

Sáu là, đội ngũ đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy là lực

lượng rất trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc và nhân dân

2.2 Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức

2.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy

Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy là tổng thể những đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị của một tập thể những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao

giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong cơ quan giúp việc về công tác cán

bộ của tỉnh ủy, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước pháp luật

2.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy

- Phẩm chất chính trị

- Đạo đức công vụ

- Trình độ chuyên môn

- Kỹ năng nghề nghiệp

- Kết quả thực hiện nhiệm vụ

2.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh uỷ

- Nhận thức cá nhân

- Thể chế quản lý công chức

- Công tác cán bộ

- Môi trường và điều kiện làm việc

- Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy của Việt Nam và giá trị tham khảo cho CHDCND Lào

2.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy của Việt Nam

Quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, xây dựng đội ngũ công chức của các ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản

Các nội dung, hình thức, biện pháp xây dựng đội ngũ công chức của các ban tổ chức tỉnh ủy ở Việt Nam gắn với các khâu, các bước trong quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ Để xây dựng đội ngũ