Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê. Từ nhữngưu điểm, nhượcđiểm của đội ngũ cán bộ, công chức tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để có thểđáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ mới phục vụ công cuộc đổi mới, phát triển Đất nước.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC
BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND
HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP:
BAN QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRINH CÔNG CỘNG HUYỆN CẨM KHÊ
-ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẨM KHÊ - TỈNH PHÚ THỌ
Người hướng dẫn : Hà Hồng Vân Sinh viên thực hiện : Vũ Thị Phương Hoa Ngành đào tạo : Quản trị Nhân lực
Khóa học : 2012 - 2016
Hà Nội - 2015
Trang 2MỤC LỤC
A.PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Lý do chọn đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2
4 Phạm vi nghiên cứu 3
5 Phương pháp nghiên cứu 3
6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3
7 Kết cấu của đề tài 3
B.PHẦN NỘI DUNG 4
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4
1.1 Khái quát chung về địa điểm kiến tập 4
1.2 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10
1.2.1 Các khái niệm 10
1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức 13
1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ 14
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ: 14
1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức : 17
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ 19
2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê 19
2.1.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê 19
2.1.2 Về trình độ: 20
2.1.3 Về phẩm chất đạo đức 21
2.1.4 Mức độ hoàn thành công việc được giao 22
Trang 32.2 Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm
Khê 22
2.2.1 Ưu điểm và nguyên nhân 22
2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân: 25
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ 30
3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê: 30
3.2 Giải pháp chung: 30
3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê 31
3.3.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê 31
3.3.2 Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ bảo đảm khoa học, hợp lý 31
3.3.3 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 32
3.3.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 32
3.3.5 Thực hiện tốt việc đổi mới các chế độ, chính sách 35
3.3.6 Xây dựng chính sách thu hút và đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện của huyện 36
3.3.7 Nâng cao ý thức, khả năng tự hoàn thiện của đội ngũ cán bộ, công chức 37
3.3.8 Các giải pháp khác 38
3.4 Một số kiến nghị 40
3.4.1 Đối với UBND Huyện Cẩm Khê 40
3.4.2 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện 41
C PHẦN KẾT LUẬN 42
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44
Trang 4A. PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Nguồn nhân lực xã hội luôn là một yếu tố quyếtđịnh đối với sự pháttriển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó để thực hiện thắng lợi mụctiêu chiến lược của sự nghiệp Công nghiệp hóa - hiệnđại hóa chúng ta cầnnhận thức một cách sâu sắc , đầyđủ những giá trị to lớn và cóý nghĩaquyếtđịnh của nhân tố con người Chúng ta cần phải có cách nghĩ, cáchnhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệpCông nghiệp hóa - Hiệnđại hóa đất nước, từđó xây dựng các chương trình
kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tốiđa nhân
tố con người, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩynhanh tiến độ Công nghiệp hóa - Hiệnđại hóa, thúc đẩy quá trình đổi mớitoàn diệnĐất nước
Song song với quá trình hội nhập của Đất nước là sự phát triểnkhông ngừng về kinh tế _ xã hội, sự tiến bộ của khoa học – kĩ thuậtđờisống nhân dân ngày càng được nâng cao đã tạo ra cho Đất nước ta những
cơ hội lớn kèm theo nhiều khó khăn, thách thức mà chúng ta cần phải cốgắng để vượt qua Tình hình mớiđòi hỏi những người cán bộ, công chứctrong cơ quan hành chính nhà nước không chỉở cấp trung ương mà cấpđịaphương cũng phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩmchất chính trị mới có thểđưa nước ta vượt qua những thách thức, khókhăn Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòng cốt của Bộmáy hành chính Nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng Cán bộ là côngbộc của dân, là người thực thi các chính sách của nhà nước, là ngườiđạidiện cho quyền lợi của nhân dân Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế,nhiều mối quan hệ được thiết lập vai trò của đội ngũ cán bộ, công chứccàng được nâng cao, họ là những người phảiđi đầu trong công cuộc cải
Trang 5cách, phát triển Đất nước Để làm đượcđiềuđó, người cán bộ phải khôngngừng học hỏi, trao đổi kiến thức, phát huy nội lực bản than để tạo sứcmạnh cho tập thể.
Trong Bộ máy hành chính nhà nước, cấp huyện là cấp vô cùngquan trọng, là cấp trung gian giữa tỉnh, xã và thành phố Cấp huyện là cấptrực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng, Nhànước, là cấp thực hiện cácQuyếtđịnh, chỉ thị củaỦy ban nhân dân ( UBND) cấp chỉđạo, điều hành mọi hoạt động của cấp xã Tuy nhiên thực tế chothấy năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chứccòn nhiều mặt yếukém, chưa đápứng được yêu cầu trong công cuộc đổi mới dẫn đến nhiềubất cập trong công tác quản lý cũng như trách nhiệm phục vụ nhân dân
Vì vậy tôi chọn đề tài“ Thực trạng và giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” mong muốnđóng góp chútít công sức của mình vào việc nghiên cứu
thực trạng, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chứcvà hoàn thiệnBộ máy cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện
2 Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chứctại UBND huyện Cẩm Khê
Từ nhữngưu điểm, nhượcđiểm của đội ngũ cán bộ, công chức tìm
ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức để có thểđáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ mới phục
vụ công cuộc đổi mới, phát triển Đất nước
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích cơ sở và nâng cao tính cấp thiết của đội ngũ cán bộ,công chứctại UBND huyện Cẩm Khê
- Khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ,công chức tại UBND huyện CẩmKhê
Trang 6- Phân tíchđiểm mạnh, yếu, được và chưa được về chất lượng, cơcấu cán bộ, công chức.
- Đưa ra giải pháp và kiến nghị với các bên liên quan nhằm nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
4 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạngvàđưa ra các giải phápnhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyệnCẩm Khê Đề tài không nghiên cứu về đội ngũ viên chức
5 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích;
- Phương pháp so sánh, đánh giá;
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp bổ trợ như: phương phápphỏng vấn, phương phápđiều tra, khảo sát thực tế
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
- Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện líluận trong khi nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiệnnay nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyệnCẩm Khê, tỉnh Phú Thọ nói riêng
- Ý nghĩa thực tiễn: Việcđi sâu nghiên cứu vấn đề này sẽ giúpchúng ta nắm được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Từđó sẽ
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài gồm có 3 chương:Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạiUBND huyện Cẩm Khê
Trang 7Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức tại UBND huyện Cẩm Khê.
Trang 8B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Khái quát chung vềđịa điểm kiến tập
Địa điểm kiến tập
- Ban quản lý các công trình công cộng huyện Cẩm Khê– UBND huyệnCẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ
- Địa chỉ: Khu 13- Thị trấn Sông Thao- Huyện Cẩm Khê- Tỉnh PhúThọ
- Điện thoại: 02103889777
Tổng quan về huyện Cẩm Khê:
Trước khi nói về huyện Cẩm Khê, tôi sẽ nói tổng quan về Tỉnh PhúThọ
Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, có vị trítrung tâm vùng, là cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hànhlang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc), là cầu nốivùng Tây Bắc với thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ Phú Thọtiếp giáp với thành phố Hà Nội theo hướng Tây Nam và tỉnh Vĩnh Phúctheo hướng Đông Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bài 50km, cách cửakhẩu Lào Cai và cửa khẩu Thanh Thuỷ - Hà Giang hơn 200km, cách cảngHải Phòng 170 km và cảng Cái Lân 200 km, là nơi hợp lưu của 3 consông lớn: Sông Hồng, sông Đà và sông Lô
Phú Thọ có diện tích đất tự nhiên 3.532 km2, trong đó diện tích đấtnông nghiệp là 97.610 ha, đất rừng là 195.000 ha với 64.064 ha rừng tựnhiên, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là 10.000 ha, các loại đất khác là19.299 ha
Dân số tỉnh Phú Thọ khoảng 1,4 triệu người, có 21 dân tộc anh emcùng sinh sống Số người trong độ tuổi lao động khoảng 800.000 người
Trang 9(60% dân số) trong đó lực lượng lao động trẻ chiếm 65%, lao động quađào tạo trên 33,5%.
ra sông Thao; phía Bắc tiếp giáp với huyện Hạ Hòa, ranh giới là ngòiGiành - một chi lưu nhỏ của dòng sông Thao.Với tổng dân số 128.879người hiện nay, Cẩm Khê là một trong những huyện có số dân đông nhấttỉnh Phú Thọ
Là huyện thuần nông với trên 80% dân số sống bằng nghề sản xuấtnông nghiệp, song với sự quyết tâm cao của các cấpủyđảng, chính quyền,
sự nỗ lực không ngừng của mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện,trong những năm qua, nền kinh tế của Cẩm Khê vẫn duy trì được mứctăng trưởng khá ( mỗi năm trên 10%) đời sống nhân dân từng bước đượcnâng cao Diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc
Trang 10Quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về phát triển kinh tế - xãhội, đảm bảo quốc phòng – an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bànhuyện.
- Nhiệm vụ:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hang năm trình Hộiđồng nhân dân huyện thong qua để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh PhúThọ phê duyệt; kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; dự toánthu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấpmình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sáchđịa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân huyệnquyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính tỉnh PhúThọ
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Ủyban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách, kiểm tra nghịquyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địaphương theo quy định của pháp luật
+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn
Tóm lược quá trình phát triển:
Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ được thành lập năm 1947 Năm
1979 đổi tên thành huyện Sông Thao ( thuộc tỉnh Vĩnh Phú cũ ) và đếnnăm 1996 lại quay trở về với tên cũ là huyện Cẩm Khê
Cẩm khê có 30 xã và 01 thị trấn, số dân là 127.000 người, có 22 xã
có người theo đạo Thiên chúa giáo, trong đó có 05 xã theo Đạo toàn tong
Chi bộ Đảng Đọi đèn ( Hiền Đa – Cát Trù) thuộc huyện Cẩm Khê
là Chi bộ Đảng đầu tiên của Tỉnh Phú Thọ Trải qua hai cuộc trường kỳkháng chiến chống giặc ngoại xâm và xây dựng, phát triển kinh tế - xãhội, năm 2007 nhân kỷ niệm 50 năm thành lập Đảng bộ huyện, huyện
Trang 11Cẩm Khê đã được Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hung lực lượng
vũ trang nhân dân
Lãnhđạo UBND huyện:
- 01 Chủ tịch
- 03 Phó Chủ tịch
- 04 Ủy viên
Các phòng, ban chuyên môn:
UBND huyện có các Phòng, Ban, cơ quan chuyên môn và đơn vị sựnghiệp thuộc UBND huyện, cụ thể:
1 Phòng Nội vụ
2 Phòng Lao động, thương binh và xã hội
3 Phòng Văn hóa – thông tin
4 Phòng Giáo dục vàĐào tạo
5 Phòng Tài chính và kế hoạch
6 Phòng Tài nguyên và môi trường
7 Phòng kinh tế hạ tầng
8 Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn
9 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND
10 Thanh tra nhà nước huyện
11 Ban quản lý các công trình công cộng huyện
12 Đài truyền thanh
13 Trung tâm văn hóa, thể thao, du lịch
14 Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình
15 Trạm khuyến nông huyện
Trang 12CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH
Phòng Nội vụPhòng LĐTB & XH
Thanh tra huyện
Đài truyền thanh
Trung tâm dân số - KHH gia đình
Trạm khuyến nông huyện
Ban quản lý các CTCC huyện
Trung tâm VH-TT-DL
Sơ đồ tổ chức UBND huyện Cẩm Khê
- Nằm trong số các Phòng Ban chức năng của UBND huyện, Ban quản lý
các công trình công cộng huyện Cẩm Khê được thành lập theo Quyết định số
389/QĐ-UBND ngày 20/3/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ
- Ban quản lý các công trình công cộng huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc
UBND huyện Cẩm Khê Ban có 30 biên chế và hơn 40 nhân viên hợp đồng
Trang 13- Chức năng, nhiệm vụ:
+ Quản lý, khai thác và sử dụng các công trình công cộng trên địa bànhuyện
+ Quản lý về lĩnh vực vệ sinh môi trường
+ Quản lý các chợ trung tâm và chợ đầu mối
+ Quản lý đô thị, cung cấp nước sạch
Và một số nhiệm vụ khác do UBND huyện giao
- Cơ cấu tổ chức: Có Trưởng Ban và 01 Phó Ban
- Các Phòng, đơn vị thuộc Ban:
+ Phòng Tổ chức – Hành chính
+ Phòng Nghiệp vụ
+ Phòng Tài vụ
+ Đội Xử lý và cung cấp nước sạch
+ Đội Quản lý, vận hànhđiện chiếu sang công cộng
+ Đội dịch vụ và trật tựđô thị
+ Đội quản lý chợ trung tâm
+ Đội trưởng xử lý rác thải và vệ sinh môi trường
* Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND huyện Cẩm Khê
Trong những năm tiếp theo, cụ thể là nhiệm kỳ 2016 – 2021 ( theo bầu cửHội đồng nhân dân các cấp ) UBND huyện sẽ xây dựng các kế hoạch và đề racác giải pháp nhằm cụ thể hóa Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện Cẩm Khênhiệm kỳ 2015 – 2020, đó là tiếp tục ổn định tình hình chính trị, đảm bảo trật tự
an toàn xã hội trên địa bàn; phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; đảm bảo
an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 2- 3 %/ năm; giảm tỷ lệ sinh con thứ ba vàtrẻ em suy dinh dưỡng
Để thực hiện những chỉ tiêu đó, UBND huyện phải không ngừng củng cốđội ngũ cán bộ, làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ và quy hoạch cán bộ
Trang 14Đồng thời, đẩy mạnh việc cải cách các thủ tục hành chính tại UBND huyện, các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
1.2.Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.1 Các khái niệm
- Khái niệm cán bộ, công chức:
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 được sửa đổi và bổ sungnăm 2000 và năm 2003thì cán bộ, công chức là người trong biên chế bao gồm
a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơquan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụthường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện;
c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chứchoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện;
d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chứchoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước;
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội;
e) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;f) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụthường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làmviệc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;
g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳtrong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư