NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN QUẢN LÝ : Dự án đầu tư công .THS.VŨ QUANG LÃM

Dự án đầu tư xây dựng công trình Báo cáo nghiêncứu khả thiKhi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt N

Dự án đầu tư

“Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất

có liên quan đến việc bỏ vốn xây dựng mới, mở rộng hoặccải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích pháttriển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sảnphẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tưxây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phầnthiết kế cơ sở”

Chủ đầu tư

Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốnhoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn đểđầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiêncứu khả thi)

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư và trình người quyết định đầu

tư thẩm định, phê duyệt

Những trường hợp sau đây không lập dự án:

-Công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình

- Các công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân Nội dung dự án bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở theo quy định

phí

Thời gian

Ngân sách

MỤC TIÊU

Nội dung chính của công tác quản lý đầu tư công:

Lập kế hoạch đầu tư, tổ chức triển khai và kiểm soáttoàn bộ quá trình thực hiện dự án trong khuôn khổ thờigian và giới hạn ngân sách

Phân cấp quản lý và quy trình đầu tư công trên địa bàn thành phố:

Phân cấp và quy trình thực hiện một dự án đầu tư được

mô tả qua sơ đồ dưới đây:

LẬP THIẾT KẾ DỰTOÁN

PHÊ DUYỆT TK

ĐẤU THẦU THI CÔNG XD

NGHIỆM THU BÀN GIAO

QUYẾT TOÁN C.TRÌNH

BẢO HÀNH BẢO TRÌ C.TRÌNH CÔNTRÌNH

CHỦ TRƯƠNG ĐT QUYẾT ĐỊNH ĐẦUTƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

THẨM ĐỊNH TKCS ĐÁNH GIÁ, KẾT THÚC

DA

Ban QLDA lớn thành phố Đơn vị sử

dụng

Đơn vị quản lý

Cơ quan phê duyệt dự án

7 Sở, ngành thành

phố

Ủy ban nhân dân quận huyện

Mô hình quản lý dự án công tại thành

phố Hồ Chí Minh

Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình:

Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản

lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng,quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình,quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng,quản lý môi trường xây dựng Riêng quản lý chấtlượng xây dựng được thực hiện theo các quy địnhcủa Nghị định về quản lý chất lượng công trình xâydựng

Tổng mức đầu tư:

Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế

hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựngcông trình

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phíthiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Duyệt và điều chỉnh tổng mức đầu tư:

Tổng mức đầu tư được ghi trong quyết định đầu tư

do người quyết định đầu tư phê duyệt (Tổng mứcđầu tư chỉ được điều chỉnh trong 3 trường hợp)

Trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh khôngvượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt và khônglàm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án thìchủ đầu tư tự quyết định và chịu trách nhiệm về việcphê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh

Dự toán xây dựng công trình

- Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

- Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản

vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình

và đơn giá xây dựng công trình, chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công

việc đó.

Về phê duyệt dự toán:

Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toáncông trình và điều chỉnh dự toán

Dự toán công trình được phê duyệt là cơ sở để xácđịnh giá gói thầu, giá xây dựng công trình và là căn

cứ để đàm phán ký kết hợp đồng, thanh toán với nhàthầu trong trường hợp chỉ định thầu

VỀ CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG LUẬT ĐẤU THẦU

Các hình thức lựa chọn nhà thầu

• - Đấu thầu rộng rãi

• - Đấu thầu hạn chế ( tối thiểu 5 nhà thầu)

• - Chỉ định thầu

• - Mua sắm trực tiếp

• - Chào hàng cạnh tranh

• - Tự thực hiện

Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu

• Chủ đầu tư lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu

• Cơ quan thẩm định tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu

• Người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc được ủy quyền phê duyệt kết quả đấu thầu

Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu quy mô nhỏ

• Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa có giá không quá 5 tỷ đồng, xây lắp hoặc gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ tổng thầu thiết kế) có giá không quá 8 tỷ đồng, việc đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế được thực hiện theo trình tự quy định, nhưng trong hồ sơ mời thầu không cần nêu tiêu chuẩn đưa về cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá, không cần xác định giá đánh giá trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu và không cần phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật trước khi tiến hành sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch Nhà thầu sẽ được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện (giá thấp nhất, tiêu chí khác đạt)

CHỈ ĐỊNH THẦU

• Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển quy định tại khoản

1 Điều 1 của Luật Đấu thầu, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nước quy định tại khoản 3 Điều 1 của Luật Đấu thầu;

• b) Gói thầu mua sắm tài sản có giá không quá 100 triệu đồng

để duy trì hoạt động thường xuyên quy định tại khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu.

• Trường hợp không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định

Quy trình chỉ định thầu

• Lập và phê duyệt hồ sơ yêu cầu

• Phát hành hồ sơ cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định

• Đánh giá hồ sơ đề xuất

• Chủ đầu tư phê duyệt kết quả chỉ định thầu

• Thương thảo hoàn thiện hợp đồng

• (Gói thầu không quá 500 triệu được thực hiện quy trình chỉ định thầu rút gọn)

Quy trình chào hàng cạnh tranh

• Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ yêu cầu

• Thông báo trên báo đấu thầu 3 kỳ, trang tin điện tử và phương tiện thông tin khác

• Phát hành hồ sơ cho tối thiểu 3 nhà thầu quan tâm trước 5 ngày

• Đánh giá phê duyệt kết quả và ký hợp đồng

Các loại hợp đồng theo tính chất công việc

• a) Hợp đồng tư vấn xây dựng (gọi tắt là hợp đồng tư vấn) là hợp đồng để thực hiện một, một số hay toàn bộ công việc tư vấn trong hoạt động xây dựng.

• b) Hợp đồng thi công xây dựng công trình (viết tắt là hợp đồng thi công xây dựng) là hợp đồng để thực hiện việc thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình hoặc phần việc xây dựng theo thiết kế xây dựng công trình; hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng công trình là hợp đồng thi công xây dựng để thực hiện tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

• c) Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là hợp đồng cung cấp thiết bị) là hợp đồng thực hiện việc cung cấp thiết bị

để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ là hợp đồng cung cấp thiết bị cho tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

Các loại hợp đồng theo tính chất công việc

• d) Hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng công trình (viết tắt là EC)

là hợp đồng để thực hiện việc thiết kế và thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình là hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

• đ) Hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là EP)

là hợp đồng để thực hiện việc thiết kế và cung cấp thiết bị để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ là hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ cho tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

• e) Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là PC) là hợp đồng để thực hiện việc cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình là hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

Các loại hợp đồng theo tính chất công việc

• g) Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là EPC) là hợp đồng để thực hiện các công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu EPC là hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

• h) Hợp đồng tổng thầu chính khóa trao tay là hợp đồng xây dựng để thực hiện toàn bộ các công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình của một dự án đầu tư xây dựng công trình.

Các loại hợp đồng theo giá

• a) Hợp đồng trọn gói;

• b) Hợp đồng theo đơn giá cố định;

• c) Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh;

• d) Hợp đồng theo thời gian;

• đ) Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%).

Căn cứ xác định giá HĐ

• Giá hợp đồng được xác định như sau:

• a) Trường hợp đấu thầu thì căn cứ vào giá trúng thầu và kết quả thương thảo hợp đồng giữa các bên;

• b) Trường hợp chỉ định thầu thì căn cứ vào dự toán, giá gói thầu được duyệt, giá đề xuất và kết quả thương thảo hợp đồng giữa các bên

Bảo đảm thực hiện hợp đồng xây dựng và bảo lãnh

tạm ứng hợp đồng

• Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc bên nhận thầuthực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹhoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm thực hiện nghĩa vụcủa mình trong thời gian thực hiện hợp đồng

• Bảo đảm thực hiện hợp đồng phải được nộp cho bêngiao thầu trước thời điểm hợp đồng có hiệu lực, đượcbên giao thầu chấp nhận và phải kéo dài cho đến khichuyển sang thực hiện nghĩa vụ bảo hành; trừ hợpđồng tư vấn xây dựng và những hợp đồng xây dựngtheo hình thức tự thực hiện

Tạm ứng hợp đồng

• Đối với hợp đồng tư vấn là 25% giá hợp đồng;

• Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợpđồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loạihợp đồng xây dựng khác: 10% giá hợp đồng

• Mức tạm ứng tối đa là 50% giá hợp đồng, trường hợpđặc biệt thì phải được Người quyết định đầu tư chophép

• Tiền tạm ứng được bắt đầu thu hồi từ lần thanh toánđầu tiên, mức thu hồi từng lần do hai bên thống nhấtghi trong hợp đồng, kết thúc thu hồi khi giá trị thanhtoán đạt 80% giá hợp đồng