CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Những vấn đề cơ bản về cơ quan hành chính, ĐVSN công lập
Cơ quan hành chính nhà nước (CQHC) là tổ chức thực hiện quyền hành pháp, với hai chức năng chính là lập quy và hành chính Hệ thống các CQHC đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động của nhà nước.
Quốc hội là cơ quan lập pháp cao nhất của nhân dân và có quyền lực nhà nước tối cao, chịu trách nhiệm quyết định các chính sách quan trọng về đối nội, đối ngoại, phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng và an ninh Quốc hội cũng quy định nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt động của công dân, đồng thời thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Các cơ quan thuộc Quốc hội bao gồm ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban khác, trong khi Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực địa phương nhưng không có quyền lập pháp.
Cơ quan tư pháp là những tổ chức có thẩm quyền đánh giá tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định pháp luật, đồng thời giải quyết các vấn đề liên quan đến hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động và hành chính Hệ thống này bao gồm các cơ quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân.
Cơ quan hành pháp là những tổ chức thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống này bao gồm các cơ quan trung ương như Chính phủ, Bộ, ngành và các cơ quan địa phương như UBND các cấp cùng các cơ quan hành chính giúp việc, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quản lý nhà nước từ trung ương đến cơ sở, bao gồm các lĩnh vực như tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, và xây dựng Các cơ quan chuyên môn hoạt động dưới sự chỉ đạo của UBND cấp tỉnh và cũng chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ từ các cơ quan chuyên môn cấp trên.
1.1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là tổ chức được thành lập bởi Nhà nước với mục tiêu cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và đảm bảo hoạt động ổn định cho các ngành kinh tế quốc dân.
Các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) hoạt động trong nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thủy lợi và các lĩnh vực kinh tế khác Theo quy định của Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, ĐVSN được phân thành hai loại: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính.
Đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính là tổ chức có khả năng tự trang trải chi phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu của mình, không cần sự hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nước cho các hoạt động hàng ngày.
Đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính là tổ chức không đủ nguồn thu để trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, do đó, ngân sách nhà nước (NSNN) phải cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí cho hoạt động của đơn vị đó.
1.1.3 Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập
Hiện nay, để đáp ứng yêu cầu quản lý, các ĐVSN công lập đã được tách ra khỏi cơ quan hành chính nhà nước do sự khác biệt cơ bản giữa hai loại tổ chức này.
Cơ quan hành chính nhà nước (CQHC) thực hiện chức năng quản lý nhà nước, trong khi đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) đảm nhiệm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, góp phần mang lại lợi ích bền vững cho cộng đồng trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội và thể dục thể thao.
Về kinh phí hoạt động, cơ quan hành chính nhà nước được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí, trong khi đó, đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động, hoặc nhận một phần hoặc toàn bộ từ ngân sách nhà nước.
Tài sản công trong CQHC và ĐVSN công lập
1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong CQHC và ĐVSN công lập
Mỗi quốc gia muốn tồn tại và phát triển cần dựa vào tài sản quốc gia, bao gồm tài sản do các thế hệ trước để lại, do con người hiện tại sáng tạo ra và tài sản thiên nhiên Tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu cá nhân hoặc nhóm trong cộng đồng, hoặc thuộc sở hữu nhà nước, được gọi là TSC.
TSC, hay tài sản công cộng, là tài sản thuộc sở hữu toàn dân ở các nước Xã hội chủ nghĩa, nơi Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân Khái niệm TSC và tài sản nhà nước là đồng nhất, và trong bài viết này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu TSC dưới dạng vật chất Theo Điều 17 Hiến pháp năm 1992 tại Việt Nam, TSC bao gồm đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa, vùng trời, cũng như phần vốn do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp và công trình thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh, cùng các tài sản khác theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005, tài sản sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng từ ngân sách nhà nước, nguồn nước, tài nguyên dưới lòng đất, lợi ích tự nhiên vùng biển, thềm lục địa, vùng trời, vốn và tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, cùng các công trình trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh và các tài sản khác theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 3 của Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tài sản nhà nước được định nghĩa là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu và quản lý của Nhà nước Tài sản này bao gồm nhà cửa, công trình công cộng, công trình kiến trúc, cùng với các tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước, cũng như tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, và đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho Nhà nước.
TSC bao gồm các tài sản được đầu tư và mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), tài sản do tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, cũng như tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, TSC còn bao gồm tài sản từ các chương trình, dự án đã kết thúc và chuyển giao cho Nhà nước, cũng như các tài nguyên thiên nhiên như đất đai, rừng, nước và các nguồn lợi tự nhiên Các tài sản hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng và quốc gia cũng thuộc quyền sở hữu của Nhà nước Cuối cùng, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp hoặc ra nước ngoài sẽ được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng theo quy định và chịu sự giám sát của Nhà nước.
TSC trong khu vực HCSN là tài sản do Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức quản lý, phục vụ cho hoạt động của từng cơ quan theo chức năng nhiệm vụ Nhà nước duy trì và đầu tư phát triển TSC về số lượng, chủng loại và mức độ hiện đại TSC bao gồm tài sản được đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, cũng như tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, TSC còn bao gồm tài sản từ các chương trình, dự án đã kết thúc và chuyển giao cho Nhà nước để phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị theo nhiệm vụ được giao.
TSC trong khu vực HCSN là hàng hoá do các CQHC, ĐVSN và tổ chức quản lý tạo ra nhằm cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, đáp ứng nhiệm vụ công theo cơ chế công và quan điểm đạo đức công TSC có tính phong phú và đa dạng, bao gồm cả tài sản hữu hình và vô hình, với một số loại có thể xác định giá trị trong khi những loại khác thì không.
1.2.2 Phân loại tài sản công trong cơ quan hành chính và ĐVSN công lập Để nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong CQHC và ĐVSN công lập được phân loại theo các tiêu thức như sau:
1.2.2.1 Phân loại theo công dụng của tài sản:
Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN được thể hiện qua sơ đồ:
Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo công dụng của tài sản
* Trụ sở làm việc bao gồm:
Khuôn viên đất là tổng diện tích đất mà các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp và tổ chức được Nhà nước giao, nhận chuyển nhượng hoặc tiếp quản, và được xác lập sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật.
Nhà công sở là các công trình kiến trúc gắn liền với đất trong khuôn viên trụ sở làm việc, bao gồm công sở của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, các công trình phục vụ công cộng như bệnh viện, trường học, nhà thi đấu, và các cơ quan nghiên cứu, báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà nước Cấu trúc của nhà công sở bao gồm các bộ phận làm việc, bộ phận công cộng và kỹ thuật, cùng với bộ phận phụ trợ và phục vụ Ngoài ra, vật kiến trúc trong khuôn viên nhà công sở còn có giếng khoan, giếng đào, sân chơi và hệ thống cấp thoát nước.
* Phương tiện đi lại bao gồm:
Xe ô tô được phân loại thành nhiều loại, bao gồm xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống, xe chở khách, xe ô tô tải, và các loại xe chuyên dụng như xe cứu thương, xe cứu hỏa, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, và xe hộ đê.
* Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm:
Máy móc và thiết bị là tập hợp các loại máy móc và thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức trong việc thực hiện công việc và hỗ trợ hoạt động của cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Điều này bao gồm các máy móc chuyên dụng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây chuyền công nghệ và các máy móc đơn lẻ khác.
Thiết bị và dụng cụ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động của cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, bao gồm máy vi tính, thiết bị điện tử, cũng như các dụng cụ đo lường và kiểm tra chất lượng như máy hút ẩm và máy hút bụi.
Các loại tài sản bao gồm tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, và súc vật nuôi phục vụ cho thí nghiệm hoặc nhân giống, như vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả, cùng với đàn gia súc đa dạng.
1.2.2.2 Phân loại theo cấp quản lý:
Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ đồ :
Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý
* Theo sơ đồ trên TSC trong khu vực HCSN gồm:
- TSC do Chính phủ quản lý bao gồm: TSC do các Bộ, cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở trung ương quản lý
- TSC do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý
TSC trong khu vực HCSN
TSC do chính phủ quản lý
TSC do UBND cấp Tỉnh quản lý
TSC do UBND cấp Huyện quản lý
(gọi chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý
TSC do UBND cấp huyện quản lý, bao gồm các tài sản do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý.
Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong CQHC và đơn vị sự nghiệp công lập (HCSN)
sự nghiệp công lập (HCSN)
1.3.1 Quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực HCSN
Quản lý nhà nước đối với tài sản công (TSC) là quá trình ra quyết định và thực hiện các hoạt động liên quan đến việc mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản.
Quản lý nhà nước đối với tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là sự tác động có tổ chức và hợp pháp của bộ máy nhà nước, nhằm đảm bảo TSC được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng và xử lý một cách hiệu quả và tiết kiệm.
1.3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực HCSN
Quản lý tài sản cố định (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) bao gồm việc quản lý toàn bộ quy trình từ hình thành, khai thác, sử dụng cho đến kết thúc tài sản Các nội dung cụ thể của quản lý TSC bao gồm việc theo dõi và đánh giá tình trạng tài sản, đảm bảo sử dụng hiệu quả và bền vững.
*Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN
Khi cơ quan được thành lập, ngoài việc quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy, cơ quan còn được cấp tài sản như TSLV, PTĐL và các tài sản khác Đồng thời, cơ quan có thể đầu tư xây dựng mới và mua sắm tài sản từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc các nguồn hợp pháp khác Quá trình này bao gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản công Sau khi có chủ trương, việc đầu tư và mua sắm tài sản sẽ được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua sắm tài sản công do Thủ tướng Chính phủ ban hành Tất cả tài sản này sẽ được quản lý theo quy chế do cơ quan xây dựng dựa trên chế độ của Nhà nước và đặc thù hoạt động của cơ quan.
Hàng năm, các đơn vị lập kế hoạch bổ sung tài sản dựa trên nhiệm vụ được giao Việc này được thực hiện thông qua việc mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc các nguồn hợp pháp khác, tiếp nhận tài sản từ các cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân, và thu hồi tài sản từ các dự án đã hoàn thành.
Quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là rất quan trọng để phát huy tối đa vai trò của TSC Quá trình này bao gồm việc quản lý TSC theo mục đích, chế độ và tiêu chuẩn, cũng như thu hồi, điều chuyển và bán tài sản giữa các đơn vị Để đảm bảo TSC được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm, cần chú trọng vào một số vấn đề như giao tài sản cho các đơn vị, xây dựng quy chế quản lý, mở sổ sách kế toán theo dõi biến động TSC, thực hiện kê khai và kiểm kê định kỳ, kiểm tra và giám sát quản lý, bảo dưỡng và sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật, cùng với việc điều chuyển và bán tài sản khi cần thiết.
*Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN
TSC trong khu vực HCSN sau một thời gian sử dụng sẽ kết thúc để được thay thế bằng tài sản khác, ngoại trừ đất đai và một số công trình lâu bền Khi TSC hết thời gian sử dụng, bị hao mòn hoặc hư hỏng không còn sử dụng được, cần tiến hành thanh lý để thu hồi giá trị cho NSNN, đồng thời làm căn cứ cho việc đầu tư và mua sắm tài sản mới.
1.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực HCSN
Cơ chế quản lý kinh tế là phương thức mà Nhà nước áp dụng để định hướng nền kinh tế theo các mục tiêu đã xác định Nó được thiết lập bởi các chủ thể quản lý thông qua hệ thống tổ chức và bộ máy quản lý, với quy trình ban hành các văn bản quản lý Cơ chế này tác động vào cơ cấu kinh tế, tức là nền sản xuất xã hội, mang tính chủ quan nhưng cần phải phù hợp với các điều kiện khách quan cụ thể.
Cơ chế quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là một phần quan trọng của cơ chế quản lý kinh tế, bao gồm hệ thống quan điểm và yêu cầu quản lý Nó phản ánh việc áp dụng các quy luật khách quan trong phát triển kinh tế xã hội để xác định mục tiêu, nguyên tắc, phương thức tổ chức và điều kiện cần thiết nhằm thực hiện quản lý TSC một cách tiết kiệm và hiệu quả.
1.3.2.2 Nội dung của cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Theo các khái niệm và quan điểm đã phân tích, nội dung cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được thể hiện rõ qua sơ đồ 1.4.
Sơ đồ 1.4 minh họa nội dung cơ chế quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN), bao gồm các yếu tố quan trọng liên quan đến quy trình và phương pháp quản lý tài sản công hiệu quả.
* Quan điểm, chủ trương quản lý TSC trong khu vực HCSN:
Theo từ điển tiếng việt Quan điểm là: “điểm xuất phát quy định phương hướng suy nghĩ, các xem xét và hiểu các hiện tượng, các vấn đề”
Chủ trương là: “ý định, quyết định về phương hướng hành động- thường nói về công việc chung”
Quan điểm và chủ trương quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là những tư tưởng chỉ đạo quan trọng, hướng dẫn toàn bộ quá trình quản lý Điều này bao gồm việc xác định mục tiêu rõ ràng và lựa chọn các giải pháp hiệu quả, nhằm huy động và sử dụng tối ưu các nguồn lực cũng như lợi thế phát triển, từ đó đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Hệ thống các mục tiêu quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) bắt đầu từ việc xác định các mục tiêu rõ ràng Những mục tiêu này phản ánh trạng thái mong đợi và cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với TSC trong khu vực HCSN.
NỘI DUNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TSC TRONG KHU VỰC HCSN
Quan điểm, chủ trương quản lý TSC trong khu vực HCSN
Các mục tiêu Quản lý TSC trong khu vực HCSN
Các nguyên tắc quản lý TSC trong khu vực HCSN
Các công cụ quản lý TSC trong khu vực HCSN
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN), với các mục tiêu rõ ràng về số lượng và chất lượng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng TSC ngày càng cao từ các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, mặc dù nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn chế Các mục tiêu này cần thể hiện sự biến đổi chất lượng và số lượng trong quản lý TSC, bao gồm mục tiêu tổng thể, mục tiêu bộ phận, mục tiêu trung gian và mục tiêu cuối cùng, cũng như mục tiêu định tính và định lượng Do đó, việc xác định hệ thống mục tiêu là rất quan trọng trong quản lý nhà nước đối với TSC trong khu vực HCSN.
*Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với TSC trong khu vực HCSN:
Các nguyên tắc và chuẩn mực quản lý nhà nước đối với tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là những quy tắc và tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý TSC và các đơn vị sự nghiệp phải tuân thủ Những nguyên tắc này được thiết lập dựa trên yêu cầu khách quan và phải phù hợp với mục tiêu quản lý, phản ánh đúng tính chất và quan hệ quản lý, đồng thời đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và được pháp luật bảo vệ.
Tình hình nghiên cứu, giải quyết vấn đề nghiên cứu
1.5.1 Kinh nghiệm một số nước về quản lý TSC
1.5.1.1.Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Trung Quốc
1.5.1.2 Các mục tiêu chủ yếu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Chính phủ Trung Quốc đã đặt ra mục tiêu quan trọng trong quản lý tài sản công (TSC) ở khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN), đó là xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm xác định rõ quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản Mục tiêu này nhằm đảm bảo TSC trong khu vực HCSN được sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả.
1.5.1.3 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Nhà nước Trung Quốc quản lý toàn bộ tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, đảm bảo nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng Hệ thống quản lý được thực hiện theo nguyên tắc Nhà nước nắm quyền sở hữu thống nhất, với chính quyền giám sát và quản lý theo từng cấp, cho phép các đơn vị được quyền chiếm hữu và sử dụng tài sản công.
1.5.1.4 Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Để quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) từ năm 2003, Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Bộ Quản lý Tài sản Quốc gia, với các nhiệm vụ cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công.
TSC là một tổ chức do Chính phủ Trung Quốc sở hữu, có trách nhiệm ngăn chặn mọi trường hợp hư hao và tổn thất tài sản thông qua các biện pháp theo quy định của pháp luật.
Quốc Vụ viện có nhiệm vụ xây dựng và ban hành luật cùng các chính sách chế độ dưới luật, đồng thời trực tiếp phát hành các văn bản hướng dẫn liên quan đến tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp.
* Hệ thống chính sách quản lý: CP Trung Quốc đã ban hành hệ thống các quy định về quản lý TSC trong khu vực HCSN gồm:
- Quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản:
Theo quy định về TSLV, diện tích sử dụng làm việc cho từng chức danh như Bộ trưởng, Thứ trưởng, Cục trưởng được xác định rõ ràng Trong tổng diện tích TSLV của các cơ quan, khoảng 40% là diện tích phụ trợ, bao gồm các khu vực như nhà vệ sinh và nhà ăn.
Theo quy định, Bộ trưởng và Chủ tịch tỉnh được cấp 01 xe ô tô phục vụ công tác với phân khối xilanh 3.0 và giá mua tối đa là 450.000 nhân dân tệ (khoảng 900 triệu đồng VNĐ) Đối với cấp vụ thuộc Bộ, từ 10-15 người sẽ được trang bị 01 xe có phân khối xilanh dưới 2.0, với giá mua tối đa được quy định cụ thể.
25 vạn nhân dân tệ (tương đương 500 triệu đồng VND)
Quy định về quản lý tài sản yêu cầu các đơn vị sử dụng tài sản cố định (TSC) phải đăng ký với Bộ Quản lý tài sản quốc gia, xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm trong việc quản lý, bao gồm quyền mua sắm, xử lý, đánh giá và thống kê báo cáo Việc sử dụng tài sản phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức và chế độ của Nhà nước Đặc biệt, cơ chế quản lý tài sản của các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) được mở rộng hơn so với các cơ quan hành chính (CQHC), cho phép ĐVSN chuyển một phần tài sản sang sử dụng để kinh doanh, với điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước giao Các cơ quan quản lý TSC thực hiện giám sát và kiểm tra hiệu quả kinh tế, đồng thời xác nhận việc phân chia thu nhập từ tài sản chuyển sang kinh doanh, điều mà các CQHC không được phép thực hiện.
1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Cộng hoà Pháp
1.5.2.1.Các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Chính phủ Pháp đã đặt ra các mục tiêu quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN), bao gồm: nâng cao hiệu quả quản lý TSC, theo dõi và nắm bắt toàn bộ số lượng, chất lượng và giá trị của TSC hiện có trên toàn quốc, tối ưu hóa chi phí hoạt động và quản lý TSC, xác định cơ cấu chức năng và nhiệm vụ của các "chủ sở hữu" khác nhau trong quản lý TSC, và giao quyền quản lý gắn với trách nhiệm cho các bộ, cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng nguồn TSC dựa trên các đánh giá hiệu quả đơn giản.
1.5.2.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) tại Cộng hòa Pháp được thực hiện theo nguyên tắc mỗi Bộ và địa phương tự chịu trách nhiệm về TSC của mình Nguyên tắc này tạo điều kiện cho việc phân cấp mạnh mẽ trong quyết định và giao trách nhiệm quản lý tài sản cho các Bộ và địa phương.
1.5.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
* Tổ chức bộ máy quản lỷ TSC trong khu vực HCSN: việc quản lý TSC trong khu vực HCSN được giao nhiệm vụ cho các cơ quan sau:
Bộ Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp đảm nhận vai trò quản lý và định giá trong khu vực HCSN, với các chức năng chính bao gồm: định hướng chính sách và phát triển hướng dẫn về tài sản công (TSC), trình các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý TSC; xác nhận các giao dịch TSC có giá trị lớn hơn 75.000 USD do các cơ quan hành chính công thực hiện; và thực hiện các hoạt động bán, chuyển nhượng tài sản.
* Toà Hành chính: là cơ quan xét xử tất cả những vấn đề pháp luật có liên quan đến TSC
Hệ thống quản lý tài sản công tại Pháp được quy định bởi Luật công sản, nhằm bảo vệ tài sản trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) khỏi bị xâm phạm và thiệt hại Luật cấm sử dụng tài sản công ngoài mục đích thông thường mà không có giấy phép hợp lệ, đồng thời cho phép bán hoặc chuyển nhượng tài sản không cần thiết Cơ quan quản lý tài sản công là đại diện duy nhất của Nhà nước có quyền thực hiện các giao dịch liên quan đến tài sản này Để nâng cao hiệu quả quản lý, Pháp sử dụng bảng tổng hợp tài sản công (TGPE), ghi nhận danh mục tài sản của Nhà nước và các cơ sở hành chính, phục vụ cho việc theo dõi tình hình sử dụng tài sản và hỗ trợ hoạch định chính sách đất đai Bảng tổng hợp được cập nhật qua phần mềm do cơ quan quản lý công sản phát triển.
1.5.3 Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Australia
1.5.3.1.Các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Hơn 20 năm qua, nước Úc đã thực hiện một cuộc cải tổ rộng rãi, toàn diện về hệ thống chính sách và các thủ tục quản lý TSC trong khu vực HCSN Đây không phải là một quá trình riêng rẽ mà cải cách quản lý TSC ở úc đã được thực hiện một cách logic và nhất quán với các cuộc cải cách rộng rãi hơn nhằm tăng năng suất và hiệu quả của khu vực công và nền kinh tế úc Mục tiêu của quá trình cải cách là tăng cường hiệu quả và hiệu lực, đồng thời nâng cao khả năng quản lý TSC trong khu vực HCSN của CP làm động lực cho một quy trình ngân sách công được cải tiến một cách toàn diện dựa trên đầu ra và kết quả chứ không dựa trên đàu vào
1.5.3.2.Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Hiệu quả, công khai và minh bạch là nguyên tắc quan trọng trong mọi quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản Các quyết định này cần đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời thực hiện theo cơ chế đấu thầu và đấu giá Thông tin phải được công khai trên các phương tiện truyền thông, với sự tham gia của báo chí và nhân dân, và cần phải có giải trình với Quốc hội cũng như các cơ quan quản lý tài sản.
Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp dựa trên kết quả đầu ra, với việc đầu tư, mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản tập trung vào chất lượng dịch vụ Ví dụ, đối với trường học, các chỉ tiêu như số học sinh tốt nghiệp hàng năm và tỷ lệ đỗ cao được xem xét; trong khi đó, bệnh viện sẽ dựa vào số bệnh nhân được chữa trị và tỷ lệ ca phẫu thuật thành công.
Thứ ba, Mọi tài sản đều phải được ghi chép, hạch toán về cả giá trị và hiện vật, định kỳ được đánh giá lại giá trị tài sản
1.5.3.3 Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chỉnh sự nghiệp
* Tổ chức bộ máy quản lý TSC trong khu vực HCSN: