Mục đích nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình và đánh giá thực trạng công tác lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguôn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. Nhằm góp phần sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho địa phương.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-
ĐINH THỊ THANH XUÂN
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
Hà Nội - 2016
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS TRẦN ĐỨC LỘC
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, quý thầy cô trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô Khoa sau đại học đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học
Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS.Trần Đức Lộc, người thầy đã tận tình trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn chỉnh Luận văn
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện Luận văn
Mặc dù rất cố gắng, xong luận văn vẫn không tránh khỏi những hạn chế và sai sót Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy cô cùng các bạn đồng nghiệp !
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Thanh Xuân
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Thanh Xuân
Trang 5CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG Error! Bookmark not defined
1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Error! Bookmark not
defined
1.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên Error! Bookmark not defined 1.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.4 Cơ cấu tổ chức của huyện Hòa An Error! Bookmark not defined
1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước tại tỉnh Cao Bằng trong những năm qua Error! Bookmark not
defined
1.2.1.Một số dự án của tỉnh Cao Bằng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Thực trạng quản lý dự án Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án tại Cao Bằng Error! Bookmark not defined 1.2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án tại Cao Bằng Error! Bookmark not defined
Trang 61.3.Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa An trong những năm qua Error! Bookmark not
defined
1.3.1 Nguồn vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 1.3.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Error! Bookmark not defined 1.3.3 Giai đoạn thực hiện đầu tư Error! Bookmark not defined 1.3.4 Giai đoạn kết thúc đầu tư Error! Bookmark not defined
1.4.Đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn
ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa An Error! Bookmark not defined 1.4.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 1.4.2 Các tồn, tại hạn chế và nguyên nhân gây ra Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG Error! Bookmark not defined
2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not
defined
2.1.1 Vốn ngân sách nhà nước và phạm vi sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Error!
Bookmark not defined
2.1.3 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Error!
Bookmark not defined
2.1.4 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước Error!
Bookmark not defined
Trang 72.2 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà
nước Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined
2.2.2 Nguyên tắc của quản lý dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách
Nhà nước [8, 19] Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 2.3.Các hình thức quản lý thực hiện dự án Error! Bookmark not defined 2.3.1 CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án Error! Bookmark not defined 2.3.2 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án: Error! Bookmark not
defined
2.5 Vai trò và các yêu cầu cơ bản của công tác quản lý thực hiện dự án Error!
Bookmark not defined
2.5.1 Vai trò của công tác quản lý thực hiện dự án [6] Error! Bookmark not defined 2.5.2 Các yêu cầu cơ bản của công tác quản lý thực hiện dự án [12] Error! Bookmark
not defined
Trang 82.6 Những căn cứ pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined
2.6.1 Các văn bản Luật liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình: Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG Error! Bookmark not defined
3.1 Phương hướng phát triển công tác đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Hòa An Error!
Bookmark not defined
3.2 Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư
xây dựng Error! Bookmark not defined
3.2.1 Lấy mục tiêu hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư để định hướng và xác lập các
giải pháp hoàn thiện Error! Bookmark not defined 3.2.2 Trên cơ sở phân tích các tồn tại để đưa ra các giải pháp hoàn thiện Error!
Bookmark not defined
3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng
công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng Error!
Bookmark not defined
3.3.1 Hoàn thiện MT pháp lý và quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư Error!
Bookmark not defined
3.3.2 Mô hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng phù hợp Error! Bookmark not
Trang 93.3.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình: Error! Bookmark not
defined
3.3.6.Hoàn thiện quản lý tiến độ thi công xây dựng : Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 10Chữ viết tắt Tên đầy đủ
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Trang 11Bảng 1.3 Danh mục chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm
Bảng 3.1 Danh mục chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm
2016
DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ MINH HỌA
Trang 12Số hiệu hình Tên hình
Hình 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Hòa An
Hình 1.2 Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án tại huyện Hòa An
Hình 1.3 Mô hình ban quản lý dự án
Hình 1.4 Mô hình chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án
Hình 1.5 Mô hình chủ đầu tư thực hiện quản lý dự án
Hình 2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Hình 2.2 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án
Hình 2.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án
Hình 3.1 Mô hình ban quản lý dự án
Hình 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu
Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ dự án, hồ sơ TK BVTC – dự toán Hình 3.4 Mô hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
Trang 13Huyện Hòa An nằm cách thành phố Cao Bằng 15km Trong những năm vừa qua, với sự quan tâm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của UBND thành phố Cao Bằng cùng các cấp, các ngành cho huyện Hòa An
đã góp phần làm thay đổi bộ mặt đô thị, nâng cao đời sống nhân dân
Tuy nhiên, công tác quản lý dự án của huyện cũng không tránh khỏi tình trạng thực hiện chậm tiến độ, khả năng giải ngân thấp so với kế hoạch vốn được bố trí, công tác thanh quyết toán kéo dài,…
Vì vậy học viên đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý các
dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” cho luận văn tốt nghiệp của mình nhằm mang lại hiệu quả thực
hiện những dự án trên địa bàn
Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận
về quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình và đánh giá thực trạng công tác
Trang 14lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua
để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguôn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Nhằm góp phần sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước
dành cho địa phương
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các nội dung quản lý dự án, mô hình và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguôn vốn ngân sách huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng
- Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn trong công tác quản lý dự án cho các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hòa An từ bước lập chủ trương đầu tư đến thực hiện dự án và đưa dự
án vào khai thác sử dụng
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu của luận văn là kết hợp nghiên cứu lý thuyết
về quản lý dự án xây dựng kết hợp với phương pháp thực tiễn dựa trên việc khảo sát, thu thập tài liệu, vận dụng kinh nghiệm thực tế
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản
lý các dự án công trình xây dựng trên cơ sở khoa học để quản lý hiệu quả các
dự án đầu tư xây dựng
- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Hòa An để áp dụng quản lý các dự án trên địa bàn huyện Hòa An và cho một số địa phương khác
có điều kiện tương tự
Trang 15Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, phục lục, các hình vẽ, bảng biểu, phần kết luận, phụ lục tham khảo…Luận văn gồm 3 chương sau:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng
Chương II: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách
Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng
Trang 16THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 17KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận
Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác qản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Mỗi một dự án khi thực hiện đều nảy sinh những bất cập mà chủ dự án không lường trước được hết Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn
Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn ‘ Hoàn thiện công tác quản lý
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa
An tỉnh Cao Bằng’ đã tập trung phân tích những yếu tố thành công và những vấn đề
còn tồn tại xoay quanh công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện công trình
sử dụng vốn ngân sách ở tỉnh Cao Bằng nói chung và ở huyện Hòa An nói riêng và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ở huyện Hòa An
2.Kiến nghị
Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Chương Mỹ, tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung sau:
Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng :
-Đề nghị UBND tỉnh Cao Băng chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện công khai cung cấp thông tin chi tiết cụ thể về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, về hiện trạng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã
Trang 18hội,…các thông tin cần đầy đủ và chính xác nhằm giúp ích cho việc lập dự án đầu
tư xây dựng
-Công tác giải phóng mặt bằng cần có những chính sách về giá bồi thường
hỗ trợ cho phù hợp với giá thị trường
-Phân cấp mạnh hơn nữa cho các huyện trong quản lý quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, giảm thiểu thủ tục hành chính trong khâu thỏa thuận và thẩm định dự
án
-Bố trí đủ vốn cho các dự án theo phân kỳ đầu tư
Kiến nghị với UBND huyện Hòa An
-Đội ngũ cán bộ, chuyên viên ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hòa An hiện nay còn ít biên chế, trình độ và năng lực còn hạn chế, muốn kiện toàn ban QLDA đầu tư xây dựng huyện thành ban QLDA khu vực quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách cần phải tăng thêm biên chế của ban, đào tạo thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án
-Cán bộ tham gia công tác quản lý dự án của phòng Quản lý đô thị cần phải lựa chọn và phân công công việc hợp lý phù hợp với chuyên môn được đào tạo
-Ở cấp xã, hiện nay cán bộ tham gia công tác thẩm định, quản lý dự án còn thiếu rất nhiều Để thực hiện mô hình chủ đầu tư thực hiện ở cấp xã, mỗi xã cần tuyển thêm biên chế có trình độ đào tạo đại học chuyên ngành xây dựng
Trang 19TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
1 Báo cáo, danh mục các dự án của huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng
2 Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013
Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng
3 Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013
Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình
8 Nguyễn Hải Dũng (2014), Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư
xây dựng trường THPT chuyên Nguyễn Huệ, quận Hà Đông, thành phố
Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, Trường Đại học
kiến trúc Hà Nội
9 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội
Trang 2010 Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình môn học lập và quản lý các dự án
đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội
11 Đinh Tuấn Hải – Lê Anh Dũng (2014), Phân tích các mô hình quản lý
trong xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội
12 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,
Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
13 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án
dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội
14 Lê Kiều (2008), Bài giảng quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện
đầu tư – Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ giám đốc dự
15 Ngô Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp
chí xây dựng – Bộ Xây dựng
16 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình quản lý dự án, NXB Đại học
Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
17 Quốc Hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 về Ngân sách nhà nước
18 Quốc Hội (2002), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 về Quản