Giải quyết tình huống sử dụng chưa đúng nguồn thu học phí và các nguồn xã hội hóa đối với trường THCS

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh LạcBộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BÔI DỬỠNG NGHIỆP vụ NĂM 2017 Đề

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BÔI DỬỠNG NGHIỆP vụ

NĂM 2017

Đề tài:

“(ỉiủi quyết tĩnh huống về việc sử dụng chưa đúng nguồn

thu học phỉ và sử dụng các nguồn xã hội hỏa đối với trường THCS X”

Học viên: Nguyễn Xuân Trung

Thuộc: Sỡ GDĐT Lâm Đồng

Đơn vị công tác: trường THCS Đinh Lạc Email:

trungnxt981@gmaiLcom

Mực LỤC

A LỜI NÓI ĐÀU

B NÔI DƯNG

I Mô tả tình huống

II Phân tích và xử lý tình huống

1 Phân tích tình huống

ỉ 1 Mục tiêu phán tích tĩnh huống

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc

ỉ 2 Cơ sở lý luận

1.3 Phân tích diễn biển tình huống

2 Xủ lý tình huống

2.1 Đe xuất các phương án, lựa chọn phương án giải quyết tình huống

2 2 Lựa chọn giải pháp

2.3 Tổ chức thực hiện giải pháp

c KIÉN NGHỊ VÀ KÉT LUẬN

I Kiến nghị

1 Đối với Phòng giáo dục và Đào tạo

2 Đối với trường

II Kết luận

D Tài liệu tham khảo

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc 2

A LỜI NÓI ĐÀU

Theo kết luận của nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI về đổi mới giáo dục căn bản, toàn diện có đề cập đến như sau: “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hỏa,

xã hội hóa, dân chủ hóa hộị nhập quốc tế, thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào nâng cao chất lượng, đặc biệt là chất lượng giáo dục đạo dírc lối sống, năng lực sáng tạo, kĩ năng thực hành đế một mặt đáp ứng yêu cầu phát triền kinh tế - xã hội, đấy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh quốc phòng; mặt khác phải chú trọng thỏa mãn nhu cầu phát triển của mỗi người học, những người có năng khiếu được phát triển tài năng”

Bên cạnh đó việc sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước kết hợp với các nguồn huy động hợp pháp khác đe tăng cường trang bị cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, xây dựng phòng học bộ môn, thư viện, nhà đa năng, khuôn viên trường xanh - sạch - đẹp

Đe làm được điều trên, đòi hỏi người quản lý và trên hết là vai trò của Hiệu trưởng trong việc quyết định sử dụng ngân sách như thế nào cho việc đầu tư trang thiết bị, sửa chữa trong nhà trường để đảm bảo phục vụ tốt việc dạy và học Bèn cạnh đó, việc tham mưu của ke toán cũng rất quan trọng, chuyên môn cùa

bộ phận kế toán giúp cho hiệu trưởng định hướng được các khoản thu chi trong nhà trường Có thế nói sự kết hợp giữa hiệu trưởng - kế toán - thủ quỹ quyết định sự “sống còn” cho nhà trường

Trong thực tế tại trường THCS X, việc mua sắm trang thiết bị dạy học, xây dựng các công trình trong nhà trường có sử dụng ngàn sách và các nguồn quỹ xã hội hóa cơ bản đúng quy trình, tuy nhiên bên cạnh đó việc vận dụng các nguồn kinh phí chưa phù hợp dẫn đến có 1 số khoản sử dụng kinh phí chưa đúng

Với chức vụ là phó hiệu trưởng và trong vai trò là thành viên của đoàn thanh tra huyện Y về thanh tra trường THCS X các nội dung liên quan đến thu - chi học phí và các khoản thu xã hội hóa năm 2016, tôi chọn đề lài aGiảì quyết tình huống về việc sử dụng chưa đúng nguồn thu học phỉ và sử dụng các nguồn xã hội hóa đối với trường THCS V”

Qua việc tham dự lớp cộng tác viên thanh tra giáo dục do Sở GDĐT Lâm Đồng tổ chức vào tháng 12/2016 và kinh nghiệm thực tế bản thân nhàm giái quyết tốt nhất tình huống trên, góp phần nâng cao hiệu quả quàn lý tốt các nguồn kinh phí trong nhà trường B NỘI DUNG

I Mô tả tình huống:

Thực hiện Quyết định thanh tra số 77/QĐ-TTr ngày 25/10/2016 của Chánh Thanh tra huyện về

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc 3

việc thanh tra tình hình thu học phí và thu, sử dụng các nguồn xã hội hóa giáo dục đối với trường Trung học

cơ sở X - huyện Y Từ ngày 31/10/2016 đến ngày 17/11/2016, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra tại các trường nêu trên

Qua kiểm tra, đoàn thanh tra đã phát hiện ra việc thu - chỉ học phí chưa đúng quy định, cụ thề như sau:

- Việc thu học phí của trường THCS X từ năm học 2014-2015 đến năm học 20162017, cụ thể:

thu (1)

Tổng số tiền thu được (2)

Tông sô tiên thất thu 3=(l-2)

Ghi chú

Tông sô tiên thât thu từ năm học 2014-20 5 đến năm học 2016-2017 của trường trường THCS X là 125.321.000 đồng

- Việc sứ dụng tiền học phí đề chi tiền bồi dường thu học phí không đúng quy định đối với trường THCS X từ nãm học 2014-2015 đến năm học 2016-2017, cụ thể:

SỐ tiền chi bồi dương thu học phí không đúng quy

định

Tổng Năm học

2014-2015

Năm học 2015-2016

Năm học 2016-2017

1 - -5 -THCSX 6.975.000 6525000 6.300.000 19.800.000 Tông số tiên chi bôi dưỡng thu học phí cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên có tham gia trực tiếp thu học phí và công tác chỉ đạo thu học phí đổi với THCS X nêu trên từ năm học 2014-2015 đến năm học

2016-2017 là 19.800.000 đồng

Tình hỉnh quản lý, sử dụng các nguồn xã hội hóa giáo dục của trường được thanh tra từ năm học 2014-2015 đến năm học 2016-2017

ĐVT: Đồng

Qua thanh tra, việc quản lý, sử dụng các khoản đóng góp xã hội hóa giáo dục đối với trường được thanh tra từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2016 - 2017 cơ bản được thực hiện theo đúng quy định và đem lại hiệu quả thiết thực; quá trình quản lý, sử dụng đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, đúng mục đích, dân chủ, công khai và minh bạch Tuy nhiên, kết quà thanh tra cho thấy việc thực hiện trình tự, thủ tục về huy động nguồn đóng góp của to chức, cá nhân và phụ huynh học sinh để cải tạo, nâng cấp và xây dựng các công trình phụ trợ như nhà vệ sinh, sân trường, nhà để xe, cổng trường, tường bao quanh, hoặc mua sam

bổ sung trang thiết bị dạy - học vẫn còn tồn tại,

Xét Báo cáo kết quả thanh tra ngày 24/11/2016 của Trường đoàn thanh tra, ý kiến giải trình cua các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, Chánh Thanh tra huyện

kết luận như sau:

Việc thu - chi học phí chưa đúng quy định

Việc sứ dụng nguồn xã hội hỏa chưa hợp lý

2 Mục tiêu xử lý tình huống.

2.ỉ Mục tiêu chung:

Việc thu - chi tài chính phải có quy trình được quy định tại các văn bản hướng dẫn và kế toán là người tham mưu cho hiệu trưởng phải đúng, tránh thu - chi sai dẫn đến thất thoát kình phí, thậm chí tạo kẽ

hở cho việc tham nhũng

Vì vậy, qua việc xử lý tình huống trên nhằm góp phần giúp cho cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên thực hiện đúng các ván bản quy phạm vê việc thu - chì học phí và các nguồn xà hội hóa góp phần giúp nhà trường sử dụng hợp lý nguồn thu Đồng thời Sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước kết hợp với các nguồn huy động hợp

, V I ' A - Ẫ ■ 1 I "7 ' V'r -~ -Ẫ’ - - - TŨiAnVĩ "1" ì'" ”

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc

trước chuyển

sang

Tổng thu 3 năm

Tổng chi 3 năm

Còn lại

1

307.402.101 269.792.260 37.609.841

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc 5

pháp khác để tăng cường trang bị cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, xây dựng phòng học bộ môn thư viện, nhà đa nầng, khuỏn viên trường xanh - sạch - đẹp tiến tới Jộ trinh xây dựng trường chuân Quốc gia

2.2 Mục tiêu cụ thể:

Thứ nhất, về việc thu chi học phí của trường áp dụng văn bản Hướng dẫn Liên sở số 166/HD-TCVG-GD&ĐT ngày 28/02/2000 của Sở Tài chính - Vật giá và Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồng

đế thực hiện chi tiền bồi dưỡng cho cản bộ, giáo viên, công nhân viên có tham gia trực tiêp thu học phí

và công tác chỉ đạo thu học phí từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2016 - 2017 là không đúng quy định Mặt khác, tại Nghị quyết số 108/2014/NỌ-HĐND ngày 15/7/2014 của HĐND tính Lâm Đồng về việc quy định mức thu học phí đối với các cơ sở giáo dục mầm non giáo dục phố thông, giáo dục thường xuyên công lập từ năm học 2014 - 2015 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng và các văn bản hưởng dẫn hiện hành Qua việc giải quyết tình huống trên, đoàn thanh tra giúp nhà trường thực hiện đúng văn bản hướng dần thu - chi học phí và bãi bỏ văn bàn cũ không còn phù hợp

Thứ hai, trường đã sử dụng kliôỉig_đúng mục đích các nguồn thu đã huy động; quá trình thực hiện cải tạo, nâng câp và xây dựng các công trình phụ trợ như nhà vệ sinh, sân trường, nhà để xe, cổng trường, tường bao quanh, hoặc mua sẳm bổ sung trang thiết bị dạy - học thiếu khối lượng so với hợp đồng được quy định tại Văn bản số 6890/BGDĐT- KHTC ngày 18/10/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo

về việc hướng dẫn quản lý sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện cho các cơ sở giáo dục và đào tạo và các Văn bản cửa Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồng như Vãn bản số 1357/SGDĐT-KHTC ngày 11/8/2014 về việc hướng dẫn công tác tài chính, chuẩn bị cơ sở vật chất đầu năm học 2014 - 2015 , qua đợt thanh tra giúp nhà trường sử dụng hợp lý các nguồn thu quỹ xã hội hóa trên

II Phân tích và xử lý tình huống

1 Phân tích tình huống

Ị.1- Mục tiêu phân tích tình huống

Qua việc nắm bất thu - chi các khoản thu ở 1 sổ trường học trong địa bàn y có nhiều bất cập, kế toán và hiệu trưởng 1 số trường sứ dụng các văn bản quy định của ngành chưa hợp lý dẫn đến việc thu -chi chưa đảm bảo và đúng quy định

Bên cạnh đó có nhiều thắc mẳc ve các khoản thu của nhà trường như việc minh bạch tài chính, chiết tính các khoản thu - chi, việc lập hồ sơ dự toán cho các công trình trong nhà trường chưa được còng khai rõ ràng nên có đơn thư khiếu nại

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc 6

Từ những thực tể trên, đoàn thanh tra của huyện tổ chức đợt thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực tài chính ở một so trường trong địa bàn trong đó có trường THCS X nhằm chấn chinh lại việc vận dụng các văn bán quy phạm trong việc thu c - chi tài chính và kiêm tra xem nhũng nội dung khiếu nại kia có đúng sự thật không

UBND huyện Y đã ra quyểt định thanh tra số 77/QĐ”TTr ngày 25/10/2016 của Chánh Thanh tra huyện về việc thanh tra tình hình thu học phí và thu, sử dụng cáe nguồn xã hội hóa giáo dục đối với trường Trung học cơ sở X - huyện Y Từ ngày 31/10/2016 đến ngày 17/11/2016 Đây là hình thức thanh tra theo kể hoạch

1.2 Cơ sở lý luận:

Việc thu, chi và sử dụng học phí được quy định tại các văn bản như sau:

Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về miễn giám học phí,

hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sừ dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 -2015;

Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 cùa Chính phũ và Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phú quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thông giáo dục quôc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hồ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021;

Thông tư liên tịch số 20/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/5/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quy định hướng dẫn một số điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ;

Nghị quyết số 108/2014/NỌ-HĐND ngày 15/7/2014 của HĐND tỉnh Làm Đồng về việc quy định mức thu học phí đối với các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên công lập từ năm học 2014 - 2015 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng và các văn bản hướng dẫn hiện hành và Nghị quyết số 30/2016/NỌ-HĐND ngày

Tiểu luận cuối khóa -Ngũyểĩĩ Xuan~Trung^-^rHCS”DmliTac 7

8/12/2016 cùa HĐND tỉnh Lâm Đồng về việc quy định mức học phí đối với các cơ sở giáo đục công lập

từ năm học 2016 “2017 đến nãm học 2020 - 2021 trên địa bàn tỉnh Lâm Đong và các quy định về miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh Việc sư dụng các nguồn xã hội hóa trong nhà trường được quy định bởi các văn bàn sau: Văn ban số 6890/BGĐĐT-KHTC ngày 18/10/2010 cua Bộ Giáo dục

và Đào tạo về việc hướng dẫn quản lý, sử dụng các khoàn đóng góp tự nguyện cho các cơ sớ giáo dục và đào tạo và các Văn bản của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồng như Văn bản số I357/SGDĐTKHTC ngày 11/8/2014 về việc hướng dẫn công tác tài chính, chuẩn bị cơ sở vật chất đầu nàm học 2014

-2015, Văn bản số 2575/SGDĐT-KHTC ngày 17/8/2015 về việc hướng dẫn thực hiện công tác tài chính, chuấn bị cơ sở vật chất đầu năm học 2015 -2016;

Văn bản số 6890/BGDĐT-KHTC ngày 18/10/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn quản lý sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện cho các cơ sở giáo dục và đào tạo và các Văn bản cùa Sở Giáo dục và Đào tạo tinh Lâm Đồng như Văn bản số 1357/SGDĐT-KHTC ngày 11/8/2014 về việc hướng dẫn công tác tài chính, chuẩn bị cơ sở vật chất đầu năm học 2014 - 2015, Vãn bản sổ 2575/SGDĐT-KHTC ngày 17/8/2015 về việc hướng dẫn thực hiện công tác tài chính, chuấn bị cơ sở vật chất đầu năm học 2015 -2016;

Qua thanh tra, các văn bản trên đều được trường tiếp cận tuy nhiên việc vận dụng các điều khoản trong các văn bản chưa tốt dan đến còn một so sai phạm trong việc vận dụng các văn bản trên

1.3 Phân tích diễn biển tình huống:

Qua việc kiểm tra hồ sơ lưu từ năm 2014- 2016 về các mật của nhà trường, đoàn thanh tra đã chỉ

ra các sai phạm sau:

Ve việc thu, chi và sử dụng nguồn thu học phí:

Đối với việc thu học phí, nhà trường đã tiến hành thu học phí theo đúng hưởng dẫn quy định, mức thu học phí của trường áp dụng cho trường vùng I (từ năm 2916 trở về trước) và mức thu cho trường vùng II (từ năm 2016 trở về sau) Sau khi hoàn thành việc thu học phí, trường đã bồi dường thu học phí cho giáo viên chủ nhiệm là 225.000 đồng/người/năm do trường vận dụng văn bản Hướng dẫn liên sở số 166/ HD-TCVG- GD&ĐT ngày 28/02/2000 của Sờ Tài chính - Vật giá;

Qua việc đối chiếu hệ thống vãn bản quy định, đoàn thanh tra đã chỉ ra Trường THCS X đã áp dụng văn bản Hướng dẫn Liên sở số 166/HD-TCVG-GD&ĐT ngày 28/02/2000 cúa Sớ Tài chính - Vật giá và Sờ Giảo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồng để thực hiện chi tiền bồi dưỡng cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên có tham gia trực tiếp thu học phí và công tác chỉ đạo thu học phí từ năm học 2014 - 2015

Tiêu luận cuôi khóa - Nguyên Xuân Trung - THCS Đinh Lạc 8

đến năm học 2016- 2017 là không đúng quy định Vì nội dung văn bản số 166/HD-TCVG-GD&ĐT ngày 28/02/2000 và các quy định trước đây vê miễn, giảm học phí và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sớ giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân trái với quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ đều bãi bỏ,

Mặt khác, tại Nghị quyết số 108/2014/NQ-HĐND ngày 15/7/2014 của HĐND tỉnh Lâm Đồng

về việc quy định mức thu học phí đổi với các cơ sở giáo dục mam non, giáo dục phố thông, giáo dục thường xuyên công lập từ năm học 2014 - 2015 trên đỉa bàn tỉnh Lâm Đồng và các văn bản hướng dẫn hiện hành; Nghị quyết số 30/2016/NQ-HĐND ngày 8/12/2016 của HĐND tỉnh Lâm Đồng về việc quy định mức học phí đối với các cơ sở giáo dục công lập từ năm học 2016 - 2017 đến năm học 2020 - 2021 trên địa bàn tinh Lâm Đồng và các quy định về miễn, giàm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh không quy định nội dung chi tiền bồi dưỡng cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên có tham gia trực tiếp thu học phí và công tác chỉ đạo thu học phí

Do vậy, tổng số tiền các trường nêu trên chi bồi dưỡng cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên có tham gia trực tiếp thu học phí vàcông tác chỉ đạo thu học phí không đúng quy định là 19.800.000 đồng.

\

về việc thu các nguồn thu xã hội hóa, qua kiếm tra đối chiếu thực tế với quy trình, trường THCS X đã được thanh tra thực hiện không đúng trình tự, thủ tục về huy động nguồn đóng góp của to chức, cá nhân và phụ huynh học sinh đe cải tạo, nâng cấp và xây dựng các công trình phụ trợ như nhà vệ sinh, sân trường, nhà để xe, hoặc mua sắm bổ sung trang thiết bị dạy - học được quy định tại Văn bản số 6890/BGDĐT-KHTC ngày 18/10/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn quản lý, sử dụng các khoản

đóng góp tự nguyện cho các cơ sờ giáo dục và đào tạo và các Văn bản của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồng như Văn bản số 1357/SGDĐT-KHTC ngày 11/8/2014 với số tiền là 37.609.841 đồng

Bên cạnh đó về thú tục trường không lập ke hoạch chi tiết và dự trù kinh phí chi tiêt hoặc khi chưa có chủ trương phê duyệt kê hoạch huy động nguồn xã hộỉ hóa giáo dục của Phòng Giáo dục và Đào tạo đà thực hiện huy động phụ huynh đóng góp

ỉ.4 Nguyên nhãn dẫn đến tỉnh huống:

Trong quá trình trien khai thực hiện việc thu, chi học phí và quản lý, sử dụng các nguồn xà hội hỏa giáo dục trong các năm học từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2016 -2017 của trường THCS X