Giải quyết khiếu nại việc nâng lương trước thời hạn tại trường THCS

TIỀU LUẬN CUỐI KHÓALớp bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên Thanh tra giáo dục Tỉnh Lâm Đồng Tên tiểu luận: "Giải quyết khiếu nại việc nâng lương trước thời hạn của giáo viên tại Trường THC

TIỀU LUẬN CUỐI KHÓA

Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên Thanh tra

giáo dục Tỉnh Lâm Đồng

Tên tiểu luận:

"Giải quyết khiếu nại việc nâng lương trước thời hạn của giáo viên tại

Trường THCS ĐamB 'ri, Thành phổ Bảo Lộc"

Họ tên học viên: Nguyễn Anh Minh

Đơn vị công tác: Trường THCS DamB'ri, TP Bảo Lộc

PHỤ LỤC

a.

A MỞ ĐẦU trang ỉ

A MỞ ĐẦU

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 và nhiều văn bản pháp luật Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân Do đó, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo mọi điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước Điều 74 Hiến pháp năm 1992 có quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời gian pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khổng, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xuất phát lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh” Đe cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo được quy định tại Hiến pháp tháng 12/1998, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo ra đời đã tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của cơ quan,

tổ chức và cá nhân Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tại phiên họp ngày 01/6/2004, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

Ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội đã ban hành luật khiếu nại Luật này quy định

về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của

cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý và giám sát công tác giải quyết khiếu nại

Như vậy việc nắm bắt, hiểu biết, thực hiện và chấp hành pháp luật trong công tác quản lí nói chung và quản lí giáo dục nói riêng, là nhiệm vụ không thể thiếu

Thực trạng tại các trường học hiện nay việc thực thi pháp luật để thực hiện chế độ chính sách, quyền và lợi ích chính đáng của giáo viên, người lao động đôi lúc còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây mất đoàn kết nội bộ, giảm ý chí thi đua, phấn

đấu, làm mất lòng tin của cán bộ, giáo viên công nhân viên, từ đó ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục trong nhà trường

Do vậy việc đảm bảo chế độ, chính sách, quyền lợi của giáo viên, người lao động và việc giải quyết những khiếu nại khi xảy ra được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

là việc làm rất quan trọng của người làm công tác quản lí Muốn vậy đòi hỏi người quản lí cần phải cỏ kiến thức, kĩ năng giải quyết khiếu nại theo đúng trình tự pháp luật qui định, nhằm đảm bào quyền lợi chính đáng của các thành viên trong đơn vị mà mình quản lí Để giải quyết thành công những phản ứng, khiếu nại là điều không hề đơn giản, đòi hỏi chúng

ta phải nhận biết một cách chính xác nguồn gốc nảy sinh và đưa ra hướng giải quyết hợp lý, kịp thời

Qua thời gian theo học lớp bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục, được sự hướng dẫn của các thấy cô trường Cán bộ quản lí giáo dục trực tiếp giảng dạy với qua bảy chuyên đề và những dẫn chứng cụ thể Bản thân tôi đã nắm bắt được nhiều kiến thức bổ ích trong hoạt động thanh tra giáo dục, cũng như những kĩ năng cơ bản trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Chính vì những lý do trên, tôi chọn đề tài tình huống: “Giải quyết khiêu nại việc

nâng bậc lương trước thời hạn của giáo viên tại trường trung học cơ sở ĐamB ’ri - TP Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng

B NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống.

Ngày 17 tháng 11 năm 2017, thầy Lê Duy Đông là giáo viên tổng phụ trách được chuyển từ trường THCS Hồng Bàng TP Bảo Lộc về trường THCS DamB’ri thành phố Bảo Lộc công tác từ tháng 9 năm 2016 theo quyết định điều chuyển viên chức của Chủ tịch ƯBND thành phố Bảo Lộc Hiện đang làm giáo viên tổng phụ trách tại trường, là viên chức loại Ao mã số ngạch 15a.2O2 bậc 5 hệ số lương 3,34 Có đến gặp trực tiếp hiệu trưởng đồng thời là chủ tịch hội đồng xét tăng lương của nhà trường đề nghị xem xét lại tại sao thầy không được đưa vào danh sách xét đề nghị nâng bậc lương trước thời hạn của hội đồng xét nâng lương của nhà trường họp vào ngày 07 tháng 11 năm 2017 Do trong thời gian công tác tại trường THCS Hồng Bàng bản thân thầy luôn là giáo viên tổng phụ trách giỏi cấp thành phố, là chiến sĩ thi đua cấp cơ sở và được Thành đoàn Thành phố Bảo Lộc tặng giấy

khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm học 2015 - 2016 và lần nâng bậc lương gần nhất vào ngày 25 tháng 12 năm 2015, tính tới thời điểm 31/12/2017 thời gian được hưởng lương

ở mức hiện hưởng là 24 tháng 6 ngày

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống.

Giải quyết khiếu nại một cách thỏa đáng, kịp thời, không để gây dư luận không tốt của đội ngũ nhà giáo với lãnh đạo nhà trường xung quanh vấn đề về thực hiện chế độ, chính sách và quyền lợicủa giáo viên đặc biệt là vấn đề tiền lương theo nghị định số 17/2013/NĐ

-CP ngày 19 tháng 02 năm 2013, thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 7 năm 2013

Thông tư hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương íhường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức,viên chức và người lao động Nhằm tăng cường

mối đoàn kểt nội bộ, củng cố lòng tin của giáo viên, người lao động đói với lãnh đạo nhà trường, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của giáo viên, người lao động, thúc đẩy phong trào thi đua của các thành viên trong hội đồng sư phạm

Xử lý nghiêm minh, đúng Luật khiếu nại, Luật viên chức đối với trường hợp vi phạm những quy định pháp luật chế độ chính sách về quyền, lợi ích chính đáng của giáo viên trong toàn đơn vị

Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý giáo dục, tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực giáo dục, thắt chặt kỷ luật,

kỷ cương trong đơn vị Giáo dục và tuyên truyên pháp luật trong cơ quan Thực hiện tốt phương châm: “ sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật” Từ đó nâng cáo chất lượng giáo dục của nhà trường

3 Phân tích tình huống.

3.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Phân tích làm sáng rõ tình huống, tìm ra nguyên nhân khách quan, chủ quan và hậu quả của tình huống gây ra, để có cơ sở đưa ra các giải pháp xử lý tình huống đúng quy định của nhà nước

3.2 Cơ sở lý luận và pháp lý

Việc nâng lương trước thời hạn của công chức, viên chức được căn cứ

Căn cứ theo Nghị định sổ 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chỉnh phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định sỗ 76/2009/NĐ-CP ngày 15 thảng 9 năm 2009; Nghị định sổ 14/2012/NĐ-CP ngày 07 tháng 3 năm 2012 và Nghị định sổ 17/2013/NĐ-CP ngày

19 thảng 02 năm 2013 của Chỉnh phủ;

Căn cứ theo thông tư 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013; thông tư hưởng dẫn thực hiệnchế độ nâng bậc lương thường xuyên và nângbậc lương trước thời hạn đổi với cán bộ, công chức, viên chứcvà người lao động tại điều 3 thông tư này qui định;

Điều 3 Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn

1 Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ:

a) Điều kiện và chế độ được hưởng:

Đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 1 Thông tư này đạt đủ 02 tiêu chuẩn quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư này và lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định công nhận bằng văn bản, nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh và tính đến ngày 31 tháng 12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên thì được xét nâng một bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng so với thời gian quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 2 Thông tư này

b) Tỷ lệ nâng bậc lương trước thời hạn:

Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động (trừ các đối tượng quy định tại Khoản 2 Điều này) được nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ trong một năm không quá 10% tổng số cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong danh sách trả lương của cơ quan, đơn vị Danh sách trả lương của cơ quan, đơn vị được xác định theo quyết định của cấp có thẩm quyền giao biên chế (đối với cán bộ, công chức) hoặc phê duyệt số lượng người làm việc (đối với viên chức và người lao động) tính đến ngày 31 tháng 12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn

d) Số lần được nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ: Không thực hiện hai lần liên tiếp nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ trong cùng ngạch hoặc cùng chức danh”

Cãn cứ theo công văn số 2050/ƯBND-TKCT; của UBND tỉnh Lâm Đông ngày 11 tháng 4 năm 2017 về việc quy định chế độ nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chứcvà người lao động

về thời gian họp xét nâng lương trước thời hạn tại các đơn vị vào tháng 11 hàng năm

và báo cáo cơ quan quản lí trực tiếp để theo dõi

về cấp độ thành tích tương ứng với thời gian được nâng bậc lương trước thời hạn như sau

Đối với trường hợp được xét nâng bậc lương trước thời hạn 12 tháng : Trong thời gian qui định được tăng bằng khen của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các Bộ trở lên hoặc có ít nhất

01 năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đồng thời đạt chiến sĩ thi đua cấp cơ sở trở lên

Đối với trường hợp được xét nâng lương trước thời hạn 9 tháng: Trong thời gian qui định có 01 năm được đảnh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được tặng giấy khen của cấp Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố đồng thời đạt chiến sĩ thi đua cấp cơ sở trở lên

Đối với trường hợp được xét nâng bậc lương trước thời hạn 6 tháng:Trong thời gian qui định có 01 năm được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được tặng giấy khen của cơ quan, đơn vị thuộc Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố đồng thời đạt chiến sĩ thi đua cấp cơ sở trở lên

3.3 Nguyên nhân dẫn đến tình huống.

a Nguyên nhân chủ quan

Hồ sơ thầy Đông có khai là đạt CSTĐ cơ sở năm học 2015-2016 nhưng không có giấy khen của các cấp quản lý theo qui định của UBND tỉnh Lâm Đồng là phải có đầy đủ 3 điều kiện: Trong thời gian qui định có 01 năm được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

và được tặng giấy khen của cơ quan, đơn vị thuộc Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố đồng thời đạt chiến sĩ thi đua cấp cơ sở trở lên

Thầy Đông mới chuyển công tác về giảng dạy tại trường từ tháng 9 năm 2015 do vậy thời gian công tác tại trường ít, việc nắm bắt thành tích cá nhân của nhà trường với thầy Đông còn hạn chế

Do công tác quản lí của hiệu trưởng nhà trường chưa thực sự chặt chẽ, còn tin tưởng, khoán trắng cho bộ phận tài chính và văn thư của nhà trường chuẩn bị hồ sơ, đưa ra hội đồng xét duyệt, mà không kiểm tra lại Chưa thông báo rộng rãi đến toàn thể hội đồng biết,

để cá nhân nào có đủ điều kiện được xét nâng bậc lương trước thời hạn yêu cầu kê khai thành tích và các tài liệu minh chứng

Bộ phận tài vụ, ván thư nhà trường chủ quan không kiểm tra kĩ hồ sơ của những giáo viên mới chuyển về mà chủ yếu căn cứ hồ sơ của những giáo viên cũ của nhà trường mình đang quản lí

b Nguyên nhân khách quan.

Do thầy Đông mới về trường nên có thể thầy chưa nộp hồ sơ viên chức về nhà trường Hay cũng do nhà trường chưa năm bắt được quá trình nâng lương của thầy Đông, cũng có thể thầy Đông đà được nâng bậc lương trước thời hạn vào kì nâng lương gần nhất trước đó

Cũng có thể do hội đồng xét nâng lương chưa nắm chắc văn bản hướng dẫn mà nghĩ rằng thời gian tính từ lần nâng bậc lương gần nhất của thầy Đông là ngày 25 tháng 12 năm

2015 được tính đến ngày họp xét nâng lương là ngày 07 tháng 11 năm 2017 và như vậy thời gian được hưởng lương chưa đủ 24 tháng nên không đủ điều kiện xét nâng bậc lương trước thời hạn

3.4 Hậu quả của tình huống

Những sự việc trên nếu không giải quyết đúng theo quy định sẽ dẫn đến tình trạng khiếu nại vượt cấp, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quy định của nhà nước, làm mất lòng tin của giáo viên với lãnh đạo nhà trường, gây mất đoàn kết nội bô, ảnh hưởng đến phong trào thi đua của các giáo viên và của bản thân thầy Đông Từ đó dẫn đến chất lượng giáo dục và

uy tín của nhà trường bị giảm sút.

4 Để xuất những giải pháp

a Đề xuất

- Đề xuất 1: Nhà trường cần phải giải quyết khiếu nại đúng luât, đúng quy trình, trình

tự giải quyết khiếu nại của Luật khiếu nại qui định

- Đề xuất 2: Đây là khiêu nại trực tiếp do vậy Hiệu trưởng nhà trường cần lắng nghe ý kiến và ghi chép đầy đủ các nội dung khiếu nại vào sổ tiếp công dân của nhà trường

- Đe xuất 3: Thông báo cho thầy Đông biết rõ các qui định vê nâng bậc lương trước thời hạn được qui định tại điều 3 thông tư 08/2013/TT-BNV; của Bộ nội vụ ngày

31/7/2013, cũng như công văn số số 2050/UBND-TKCT; của UBND tỉnh Lâm Đồng

và yêu cầu thầy Đông cung cấp đầy đủ các hồ sơ minh chứng bản gốc nêu còn thiếu trong hồ sơ viên chức đã được lưu tại nhà trường

- Đề xuất 4: Chỉ đạo bộ phận kế toán và văn thư của nhà trường chuẩn bị đầy đủ các loại văn bản như Luật, Nghị đinh, Thông tư, công văn hướng dẫn có liên quan đến nội dung khiếu nại Kiểm tra lại toàn bộ các hồ sơ, thành tích cá nhân và diễn biến quá trình nâng bậc lương của toàn thể viên chức trong nhà trường và cá nhân thầy Đông nhằm phát hiện những vấn đề thiếu sót để chấn chỉnh kịp thời

- Đồ xuất 5: Hiệu trưởng nhà trường thành lập tổ kiểm hoặc yêu cầu cộng tác viên thanh tra (nếu có), lên các kế hoạch, thu thập và xác minh các tài liệu liên quan một cách kịp thời, chính xác, khách quan

b Phương án giải quyết.

- Phương án ỉ Hiệu trưởng đề nghị người khiếu lại (thầy Đông) đồng ý để bảo lưu

toàn bộ thành tích của cá nhân của mình và xem xét ưong đợt xét nâng lương trước thời hạn vào kì kể tiếp

+ Ưu điểm: Giải quyết nhanh chỏng khiếu nại của giáo viên

+ Khuyết điểm: Giải quyết không chính xác, không thỏa đáng, không đúng quy trình giải quyết khiếu nại, không đảm bảo quyền lợi của giáo viên, nếu trong thời gian công tác

tiếp theo vì điều kiện khách quan thầy Đông không hoàn thành nhiệm vụ sẽ không đủ điều kiện xét nâng bậc lương trước thời hạn theo qui định

- Phương án 2: Sau khi nhận được khiếu nại trực tiếp của giáo viên thì hiệu trưởng ra

quyết định thành lập tổ xác minh để làm rõ sự việc trên và tổ chức họp xét nâng lương trước thời hạn bổ sung theo qui định

+ ưu điểm: Giải quyết chính xác, thỏa đáng, đúng luật, đúng quy trình khiếu nại, bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, cá nhân

+ Nhược điểm: Mất nhiều thời gian, có thể ảnh hưởng đến kết quả của những giáo viên đã được xét đế nghị nâng lương trước thời hạn ở kì họp trước do vượt quá 10% tổng số cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong danh sách trả lương của cơ quan, đon vị

Qua ưu điểm và khuyết điểm của hai phương án trên, tôi chọn phương án thứ hai để giải quyết

5 Tổ chức thực hiện giải pháp để đạt được mục tiêu đề ra

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời và đủng tham quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo qui định của pháp luật; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, đơn vị, cá nhân

Đe giải quyết trường hợp khiếu nại của thầy giáo Lê Duy Đông ta cần thực hiện đúng quy trình theo Luật khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐCP, ngày 3/10/2012 của Chính Phủ và quy định cụ thể tại Thông tư số 07/2013/TT- TTCP, ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính Phủ (có hiệu lực từ ngày 16/12/2013; luật viên chức số 58/2010/QH12, các bước tiến hành như sau:

Bước 1: Thụ lí giải quyết khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại

Nội dung khiếu nại thuộc về thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức viên chức (liên quan đến chế độ lương và phụ cấp) Thầy Đông là người trực tiếp đến khiếu nại, như vậy khiếu nại của thầy giáo Đông đủ điều kiện thụ lý

Thẩm quyền giải quyết là hội đồng xét nâng lương của nhà trường trong đó hiệu