Giái quyết đơn tố cáo hiệu trưởng và kế toán trưởng trường THCS vi phạm về thu chi tài chính

Song khi diện, triệt để, kể cả mặt khách quan và chủ quan để xử lý một cách chính xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật của Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong n

TRƯỜNG CÁN Bộ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP HỜ CHÍ MINH

83 03 Gỉ

TỊÉU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP vụ CTVTTGD TẠI SỞ GD&ĐT TỈNH LÂM ĐÔNG NĂM HỌC 2017 - 2018

GIẢI QUYẾT BƠN TỐ CÁO

“ÔNG HIỆU TRƯỞNG T VÀ BÀ KẾ TOÁN Q

TRƯỜNG T1ICS A, HUYỆN B, TỈNH LÂM ĐÒNG

VI PHẠM VÉ THU, CHI TÀI CHÍNH NĂM HỌC 2016-2017”

Ngmti thyc biện: MAI I'HỊ KIM DUNG

Đơn v| công tác: Truờng THCS Phưức Cát 2- Cát Tiên

Tình Lãm Đổng

Lâm Đồng, tháng 01 năm 2018

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống Trang 4

1 Mục đích yêu cầu Trang 4

2 Mục tiêu cần giải quyết Trang 5 III Nguyên nhân và hậu quả của tình huống Trang 5 3.1 Nguyên nhân Trang 5 3.2 Hậu quả Trang 6

IV Xây dựng và lựa chọn phương án xử lý tình huống Trang 6 4.1 Xây dựng phương án Trang 6 4.2 Lựa chọn phương án Trang 10

V Lập kế hoạch thực hiện phương án Trang 10

c PHẦN KÉT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trang 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Hl

■

đồng thời Chính phủ ban hành Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 09/6/2014 về “Đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT, đáp ứng yêu câu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điêu kiện kinh tê thị trường định hướng XHCN và hội nhập

bảo đảm dân chủ, thong nhất; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở

giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lỷ chất lượng”. I

13/11/2008 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010), Luật nàythay thế Pháp lệnh công chức 2003 Luật cán bộ, công chức ban hành là thể chế hóa đầy đủ chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước tiếp tục đổi mới hoạt động công vụ và phương thức quản lý cán bộ, công chức phù hợp vớithể chế chính trị ở nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong

của đất nước

khuyết điểm phải đặc biệt chú ý kết hợp chặt chẽ, đa dạng các nguyên tắc quản lý khác nhau Trên cơ sở những

đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục là chính để ngăn chặn khuyết điểm và tiêu cực Song khi

diện, triệt để, kể cả mặt khách quan và chủ quan để xử lý một cách chính xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật của

Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, là điều kiện

Ngưỉrì thực hiện: Mai Thị Kìm Dung

Giải quyết đon tố cáo “Ông Hiệu trưởng T và bà kế toán Q trường THCS A, I

huyện B, tỉnh Lâm Đồng vi phạm về thu, chỉ tài chính năm học 2016-2017 " Ị

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm

Trang 1

Tiểu luận cuối khóa lớp cộng tác viên TTGD-Lâm Đồng năm học 2017-2018 ị ịị

đê phát huy nguôn lực con người Đây là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, trong đó nhà giáo và cán bộ quản lýgiáo dục là lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng Trong lịch sử nước ta, “tôn sư trọng đạo” là truyền thống quýbáu của dân tộc, nhà giáo bao giờ cũng được nhân dân yêu mển, kính trọng Những năm qua, chúng ta đã xây dựngđược đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục ngày càng đông đảo, phần lớn có phẩm chất đạo đức và ý thứcchính trị tốt, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng được nâng cao, đáp ứng quan trọng yêu cầu nâng cao dântrí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng của đất nước.

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều đổi mới trong công tác quản lý cán bộ, côngchức, từng bước xây dựng bộ máy chính quyền các cấp đáp ứng sự phát triển của đất nước Song trong quá trìnhthực hiện nhiệm vụ vẫn còn cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, buông lỏng trong côngtác quản lý, chỉ đạo tạo kẽ hở để cấp dưới lợi dụng làm những việc sai trái, vi phạm pháp luật Những sai lầm, viphạm đó cần được phát hiện, giải quyết dứt điểm để góp phần xây dựng Nhà nước ta thật sự “trong sạch, vữngmạnh, công bằng, dân chủ, văn minh”

Bản thân tôi đang công tác tại trường thuộc địa bàn còn khó khăn, trong thời gian qua toàn ngành đã và

đang triển khai, thực hiện có hiệu quả các cuộc vận động như: "Học tập và làm theo tư tưởng, phong cách, đạo

đức Hồ Chỉ Minh "\ "Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục, nói không với việc vi phạm đạo đức nhà giáo"; "Mỗi thầy giáo, cô giáo là một tẩm gương đạo đức, tự học và sáng tạo"-,

qua khóa học bồi dưỡng Nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lâm Đồngnăm học 2017-2018, được trang bị những kiến thức Tổng quan về Thanh tra giáo dục và Kỹ năng cơ bản của cộng

tác viên thanh tra giáo dục, tôi chọn tình huống Giải quyết đơn tố cáo “ông Hiệu trưởng T và bà kế toán Q

trường THCS A, huyện B, tỉnh Lâm Đồng vi phạm về thu, chi tài chỉnh năm học 2016-2017 "làm đề tài tiểu

luận cuối khoá học Đây là một đề tài để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở

đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càngtốt hơn

Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, rất mong nhận được sựquan tâm, giúp đờ của quý thầy cô giáo trong trường CBQLGD thành phố Hồ Chí Minh để những nội dung trìnhbày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn

Tiểu luận được bố cục 3 phần cụ thể:

B PHẦN NỘI DUNG

I Mô tả tình huống

1 Hoàn cảnh ra đòi của tình huống

Vào hồi 8 giờ ngày 25/08/2017, ủy ban nhân dân (UBND) huyện và phòng Giáo dục và Đào tạo

(GD&ĐT) huyện B, tỉnh Lâm Đồng đồng thời nhận được đơn của giáo viên c tố cáo về việc “Ông Hiệu trưởng

T và bà kể toán Q trường THCS A vi phạm về thu, chì tài chinh năm học 2016-2017 Trước tình hình đó

phòng GD&ĐT đã tham mưu cho UBND huyện B ra Quyết định số 145/QĐ- UBND ngày 05/9/2017 về việcthành lập đoàn thanh tra công tác quản lý tài chính năm học 2016-2017 tại trường THCS A UBND huyện B đãgiao cho phòng GD&ĐT chủ trì phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) huyện tiến hành thanh traviệc thu, chi các khoản tiền trong năm học 2016-2017 tại trường THCS A; mục đích là để nắm bắt thực trạng vềthu, chi tài chính, xác minh làm rõ việc tố cáo của giáo viên c có đúng sự thực hay không?

Ngày 11/9/2017, đoàn thanh tra đã về làm việc tại trường THCS A, qua quá trình thanh tra đoàn đã pháthiện một số vấn đề bất thường trong việc quản lý thu, chi tài chính của nhà trường Mà lỗi chủ yếu là do ônghiệu trưởng T và bà kế toán Q không minh bạch trong các chứng từ thu chi (gồm chi ngân sách nhà nước vàthu, chi quỹ xã hội hóa nguồn huy động từ phụ huynh học sinh), cụ thể như: Ke toán để ngoài sổ sách 10 triệuđồng (số tiền này kế toán giải thích là do bận nhiều việc nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); có 18 triệu đồng tiềnlàm nhà để xe học sinh của nhà trường do Hội phụ huynh đã đưa cho ông hiệu trưởng T để thanh toán cho nhàthầu nhưng ông A không thực hiện

Đến tháng 8 năm 2015, Hiệu trưởng của trường THCS A nghỉ hưu và trường THCS A là một trường rấtkhó khăn về cơ sở vật chất (CSVC), chất lượng giáo dục luôn đứng ở tốp sau của huyện nên cần một Hiệutrưởng mới năng động, sáng tạo đế đưa phong trào của trường đi lên Ông T là người được phòng GD&ĐTtham mưu cho UBND huyện bổ nhiệm làm Hiệu trưởng tại trường THCS A từ tháng 9 năm 2015 Quá trình làmHiệu trưởng tại trường THCS A, ông T đã phần nào khắc phục được những khó khăn của trường nhưng trongquá trình quản lý không phát huy được tính dân chủ, thiếu minh bạch trong công khai tài chính ở cơ quan nênnội bộ của trường không đoàn kết Còn bà Đồng Thị Q là kế toán của trường THCS A từ năm 2014 Nhà ông T

ở cách trường trên 10 km, hoàn cảnh gia đình ông T rất khó khăn, vợ thường xuyên đau ốm, hai con đang cònnhỏ Vì vậy, mọi công việc gia đình ông T phải gánh vác

Từ ngày được bổ nhiệm làm Hiệu trưởng tại trường THCS A ông T lại càng bận rộn hơn vì csvc củatrường đã xuống cấp nghiêm trọng, năng lực chuyên môn của đội ngũ giáo viên không đồng đều nên chất lượngdạy học rất thấp Đội ngũ giáo viên của trường đa số mới ra trường, kinh nghiệm giảng dạy, công tác chủ nhiệmlóp và quàn lý học sinh còn hạn chế Do bận việc gia đình, cộng với công việc tham mưu cho địa phương để tìmnguồn để xây dựng csvc trường học nên ông T thường xuyên không có mặt tại trường; việc quản lý chỉ đạo

Tiểu luận cuối khóa lớp cộng tác viên TTGD-Lâm Đồng năm học

2017-2018

chuyên môn và một số công việc khác của nhà trường ông phó mặc cho đồng chí Phó Hiệu trưởng điều hànhtoàn bộ Vì vậy, việc sinh hoạt chuyên môn của các tổ chuyên môn và Hội đồng sư phạm ở trường A tiến hànhkhông thường xuyên, những lúc có mặt ở trường ông T thường bộc lộ tính bảo thủ và quan liêu với giáo viên vànhân viên.

về công tác quản lý tài chính trong nhà trường kể từ khi ông T về làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập đó

là gàn 3 năm rồi mà không kiểm tra, không báo cáo công khai, thu chi không minh bạch; mặc dù các giáo viêntrong trường đã nhiều lần đề nghị ông T thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính của trường nhưng ông Tkhông nghe; về mua sắm tài sản trong nhà trường thì chủ yếu là do Hiệu trưởng và kế toán tự đi mua và về tựthanh quyết toán, về nguyên tắc ông T và bà Q đã không tuân thủ theo những quy định của tài chính

Iỉ Xác định mục tiêu xử lý tình huống

1 Mục đích, yêu cầu

Việc quản lý cán bộ, công chức, viên chửc là nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cơ quan Nhà nước,của cấp ủy, chính quyền các cấp Khi một cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, thì cơ quan quản lýtrực tiếp và cơ quan quản lý cấp trên có thẩm quyền có thể xử lý các hình thức kỷ luật theo các mức độ viphạm

Việc vi phạm kỷ luật của ông T cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo Điều 79 và Điều 82 Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 118 - Luật Giáo dục 2005, sửa đổi bổsung năm 2009; để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong ngành GD&ĐT, tăng cường pháp che

-Xã hội chủ nghĩa

Việc bà Q không thực hiện qui chế công khai tài chính của đơn vị theo Thông tư 21/2005/TT-BTC, ngày22/3/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn là bà Q đẫ vi phạm khoản 2, Điều 19 Luật viên chức số 58/2010/QH12,ngày 15/11/2010 cần phải được xử lý kỷ luật bà Q theo Điều 52, Điều 56 Luật viên chức và Điều 10, Điều 24Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ

2018

2 Mục tiêu cần giải quyết

Xử lý vi phạm đúng người, đúng tội làm trong sạch đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong đơn vị.Củng cố lại tổ chức của trường THCS A, chấn chỉnh việc thực hiện kỷ luật lao động, nề nếp chuyênmôn, phát huy dân chủ, xây dựng tốt mối đoàn kết nội bộ của nhà trường

Chấn chỉnh việc thu, chi tài chính sai quy định của ông hiệu trưởng T và bà kể toán Q tại trường THCSA; thu hồi số tiền thất thoát để nhập quỹ theo quy định; trả cho việc xây dựng CSVC;

III Nguyên nhân và hậu quả của tình huống

3.1 Nguyên nhân

3.1.1 Nguyên nhân chủ quan

Bản thân hiệu trưởng và ke toán không ý thức được hậu quả việc mình đang làm nên gây hậu quả là làmcho nội bộ nhà trường mất đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu quả công tác không cao

Cá nhân ông T, bà Q chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài chính; chưa trungthực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định

Hiệu trưởng T và kế toán Q của trường THCS A thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức, triểnkhai thực hiện các chể độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Không lẳng nghe ý kiến đóng gópcủa giáo viên, nhân viên trong nhà trường; trong lãnh đạo thiếu nguyên tắc tập trung dân chủ

Ông T là người có tác phong làm việc mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận; làm việckhông có kế hoạch nên công tác quản lý và điều hành hoạt động của nhà trường chưa thông suốt; công tác quản

lý, chỉ đạo lỏng lẻo, thiếu dân chủ nên dẫn đến sự mâu thuẫn, xuất hiện hiện tượng chia bè, kéo cánh mất đoànkết nội bộ

3.1.2 Nguyên nhân khách quan

Việc quản lý, chỉ đạo của phòng GD&ĐT huyện B về các mặt công tác theo thẩm quyền đối với cơ sởchưa thường xuyên, việc tuyên truyền giáo dục về ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, giáoviên, nhân viên còn xem nhẹ

Việc kiểm tra, thanh ưa của các ngành, các cấp mà ưực tiếp là phòng GD&ĐT huyện B chưa thườngxuyên kiểm tra, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa kịp thời nắm bắt thực trạngcủa các đơn vị cơ sở

Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý mới chỉ đủ về sổ lượng nhưng chưa thật chú ý về mặt chất lượng, chưaquan tâm một cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý để nâng cao trình độ và nàng lực điềuhành tại các nhà ưường

Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của chi bộ, tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên trườngTHCS A còn yếu, chưa được phát huy

Trinh độ dân trí của nhân dân còn thấp dẫn đến sự hiểu biết về pháp luật và các quy chế phối hợp của

ngành giáo dục còn hạn che nên việc tổ chức xây dựng csvc, bàn giao kinh phí không đúng nguyên tẳc tài chính

tạo kẻ hở để người khác lợi dụng

Việc kiểm soát chi tiêu tài chính tại các trường học của phòng GD&ĐT và phòng KH - TC huyện Bkhông thường xuyên dẫn đến việc ông T và bà Q thu, chi tài chính tại đơn vị không đúng nguyên tắc

Khi cơ chế thị trường mở cửa, một bộ phận cán bộ, công chức không giữ được phẩm chất đạo đức, đã bịđồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho bản thân; đây cũng là

ịĩ

Tiểu luận cuối khóa lớp cộng tác viên TTGD-Lâm Đồng năm học

2017-2018

một bài học kinh nghiệm đối với người dân và cũng là một vấn đề để người dân xem nhẹ về đạo đức của nhàgiáo trong ngành giáo dục và đào tạo.

3.2 Hậu quả

Việc làm sai trái của ông T và bà Q gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, làm mất uy tín trong đồng nghiệpcũng như trong phụ huynh và trong nhân dân Làm cho nhân dân không tin tưởng vào nhà trường, làm giảm uytín của người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng và ngành GD&ĐT nói chung Làm mất lòng tin đối với phòngGD&ĐT, ƯBND huyện và các ban ngành trong huyện

Quyền lợi chính đáng của giáo viên và phụ huynh học sinh bị xâm hại

Các hoạt động chuyên môn và hoạt động ngoại khóa của nhà trường không thực hiện được; không tạođược khí thể thi đua sôi nổi trong nhà trường

Vì buông lỏng quản lý, nhất là đối với quản lý nguồn tài chính nếu không phát hiện, giải quyết kịp thờilàm thất thoát nguồn kinh phí, gây mất đoàn kết nội bộ ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục toàn diện vàphong trào chung của ngành, địa phương trong toàn huyện

Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể dễ bị gây bất bình trong nhân dân làm ảnh hưởng đến công tácdân vận; công tác xã hội hóa giáo dục; làm cho nhân dân nghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của ngành giáo dụcnói riêng và của Đảng và Nhà nước nói chung

IV Xây dựng và lựa chọn phương án xử lý tình huống

4.1 Xây dựng phương án

4.1.1 Phương án 1: Ra quyết định cảnh cáo ông T và bà Q

Dựa vào kết luận của đoàn thanh tra, trưởng phòng GD&ĐT huyện A mời ông T và bà Q lên gặp trựctiếp, yêu cầu ông T phải thanh quyết toán 18 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; bà Q làm hồ sơ kết toán nhập 10triệu đồng vào quỹ nhà trường; đồng thời yêu cầu ông T và bà Q viết giấy cam kết không tái phạm khuyết

2018

ềl-t 'I 'ĩt ỉ

điểm Đe nghị UBND huyện ra quyết định kỷ luật hai người bàng hình thức cảnh cáo trước toàn ngành và kéodài thời gian lên lương là 6 tháng, ông T và bà Q vẫn tiếp tục công tác bình thường tại trường THCS A.

* ưu điểm của phương án 1:

Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự của trường THCS A,ông T vẫn giữ chức vụ Hiệu trưởng, bà Q vẫn làm kế toán tại trường THCS A, công việc kế toán của trường vẫn

Việc vi phạm chấp hành kỷ luật lao động của ông T là có hệ thống, không thể một sớm một chiều có thểthay đổi được, cho dù ông ta viết bản cam kết sẽ không tái phạm khuyết điểm, mặt khác ông T vẫn ở cương vịlãnh đạo nên việc góp ý phê bình ông sẽ không được cởi mở, với bản tính gia trưởng có thể trù dập, định kiếnvới những giáo viên góp ý thẳng thắn khuyết điểm của ông, làm cho các giáo viên này không có điều kiện pháthuy được khả năng của mình

Thực tế ông T trên cương vị là Hiệu trưởng không có đủ nàng lực lãnh đạo nên công tác chỉ đạo khôngthể thuyết phục các giáo viên trong Hội đồng nhà trường đồng tâm nhất trí để hoàn thành nhiệm vụ chung củanhà trường, hiện tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn và việc mất đoàn kết nội bộ là khó tránh khỏi

4.1.2 Phương án 2: Cách chức ông T và bà Q chuyển đi đơn vị khác

Căn cứ vào kết luận của đoàn thanh tra, trưởng phòng GD&ĐT huyện B gọi ông T và bà Q lên gặp trựctiếp, yêu cầu ông T phải thanh quyết toán 18 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; bà Q làm hồ sơ kết toán nhập

10 triệu đồng vào quỹ nhà trường Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện ra quyết định kỷ luật bàng hình thức cáchchức đối với Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có quyết định thuyên chuyển ôngsang trường THCS D cách nhà gia đình ông khoảng 4 km làm giáo viên giảng dạy và bổ nhiệm ông B là phóHiệu trưởng kiêm Chủ tịch công đoàn trường THCS A lên làm Hiệu trưởng thay ông T và đề nghị kỷ luật bà Qbằng

văn thư phục vụ tại trường THCS D Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới có năng lực, phẩm chấttốt để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trường

* ưu điểm của phương án 2:

Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu ngay được dư luận xã hội và sự bất bình của tập thể giáoviên trường THCS A Xử lý ông T theo đúng quy định của Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008

và Điều 118 - Luật giáo dục 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009

về lý thì ông T không đủ tư cách giữ vững cương vị Hiệu trưởng vì đã có hành vi vi phạm nguyên tắcquản lý, không quán xuyến được hết các việc làm của nhân viên kế toán của mình

Việc điều động ông T sang giảng dạy tại một trường khác sẽ làm cho giáo viên trong trường không bàn

Tiểu luận cuểỉ khóa lớp cộng tác viên TTGD-Lâm Đồng năm học

2017-2018