Giải quyết đơn khiếu nại lần hai về xếp loại học lực của học sinh trường THPT

Tuy nhiên, với sự chủ quan của một bộ phận giáo viên, nhất là chủ quan trong lúc ra đề, lúc đánh giá nhận xét, chủ quan khi không công bố kết quả các bài kiểm tra hoặc không sửa lồi trên

BỌ GIÁO DỰC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG CÁN BÔ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên Thanh tra giáo dục

Năm-2017

ryl , • Â í Ạ

Tên tiêu luận:

“GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI LẲN HAI VỀ XẾP LOẠI HQC Lực HỌC KÌ I NĂM HỌC 2016-2017 CỦA HỌC SINH NGUYỀN VÃN A,

LỚP 11A, TRƯỜNG THPT vx, TỈNH VĨNH LONG”

Họ và tên học viên: Phạm Vũ Ninh

• ■ •

Đơn vị công tác: Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Long

TP HÔ CHÍ MINH, THÁNG 12/2017

\

MỤC LỤC

B Nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích tình huống (phân tích nguyên nhân và hậu quả)

4 Đe xuất những giải pháp

5 Tổ chức thực hiện giải pháp để đạt được mục tiêu đề ra

6 Kiến nghị, đề xuất

c Kết luận

D Tài liệu tham khảo

trang 02 trang 02 trang 03 trang 04 trang 05 trang 09 trang 15 trang 17 trang 18

A MỞ ĐẦU

Việc đánh giá xếp loại học lực, hạnh kiểm học sinh phổ thông phài đúng Quy chế (Thông tư 58/2011/TT-BGDĐT) Tuy nhiên, với sự chủ quan của một bộ phận giáo viên, nhất là chủ quan trong lúc ra đề, lúc đánh giá nhận xét, chủ quan khi không công bố kết quả các bài kiểm tra hoặc không sửa lồi trên bài kiểm tra cho học sinh; cộng với tâm lý trọng điểm số, không hài lòng với điểm kém; hay thoái quen nuông chiều, tin lời phiến diện của con cái nên một số phụ huynh đã tìm gặp hiệu trưởng để khiếu nại điểm Khi không hài lòng với kết quả giải quyết của hiệu trưởng người khiếu nại sẽ tiếp tục khiếu nại lên Sở Giáo dục và Đào tạo (GDĐT) hoặc tố cáo Lãnh đạo nhà trường trù dập con em mình, một số cố chấp có thể làm đơn gửi cho nhiều cơ quan như Bộ GDĐT, ƯBND tỉnh, Điều đó làm ảnh hưởng lớn đến uy tín của các cơ sở giáo dục nói riêng, của toàn ngành GDĐT nói chung

Tuy nhiên, việc phổ biến Quy chế đánh giá xếp loại học sinh, cũng như giải quyết khiếu nại của nhà trường còn hạn chế, dẫn đến các vụ việc khiếu nại vượt cấp hay tố cáo phát sinh khi không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu Để làm tốt điều đó thật không hề đơn giản, đòi hởi những người có trách nhiệm phải tìm hiểu rõ nguyên nhân, giải quyết đúng trình tự, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các bên Từ tế công tác tại đơn vị Sở GDĐT Vĩnh Long, tôi xin nêu lên tình huống:

“Giải quyết đơn khiếu nại lần hai về xếp loại học lực học kì I năm học

2016-2017 của học sinh Nguyễn Văn A, ló*p 11A, Trường THPT vx, tỉnh Vĩnh Long”.

Trong đề tài này, tôi chỉ tập trung nghiên cứu tình huống và các vãn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo để đề xuất phương án giải quyết tình huống đã nêu Hy vọng Tiểu luận này phản ánh được phần nào thực trạng khiếu nại kết quả học tập, khiếu nại vượt cấp và hướng giải quyết của ngành Có thể cách giải quyết của bản thân tôi chưa được hoàn chỉnh, rất mong sự đóng góp quý báu của quý Thầy, Cô Trường Cán bộ quản lí, đọc giả và đồng nghiệp

B NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Chiều ngày 20/01/2017, Giám đốc Sở GDĐT Vĩnh Long có tiếp Bà Lê Thị Đ

là phụ huynh của em Nguyễn Văn A, đang là học sinh lớp 11A, Trường THPT vx

đén gửi đơn tố cáo (có xuất trĩnh giấy chứng minh nhân dân và so hộ khẩu, phiếu

liên lạc của em Nguyễn Vãn A, đơn khiếu nại gửi Trường THPT vx và Quyết định giải quyết khiếu nại của Hiệu trưởng trường) Nội dung đơn yêu cầu Giám đốc Sở

GDĐT xem xét kỉ luật Hiệu trưởng Trường THPT vx cùng các giáo viên có liên quan vì cố tình xếp loại sai học lực học kì I năm học 2016 -2017 của con bà và yêu cầu xếp học lực con bà lại cho đúng Bà cho rằng sổ liên lạc do nhà trường gửi cho

gia đình ghi điểm trung bình các môn của con bà là 8.4 mà học lực loại trung bình

là không đúng, như thế là con bà bị trù dập, nhà trường đã cố tinh làm sai, khi bà khiếu nại lại cố tình không sửa

Sau khi nhận được đơn khiếu của bà Đ, Giám đốc Sở GDĐT có yêu cầu bà Đ cho xem qua phiếu liên lạc thì phát hiện điểm trung bình môn Lịch sử và môn Giáo

dục công dân của em lần lượt là 6.4 và 4.9, các môn còn lại đều trên 6.5; Điểm trung bình các môn là 8.4; xếp loại học lực trung bình, hạnh kiểm tốt.

Qua trao đổi thêm để nắm thông tin thì bà Lê Thị Đ cho biét những năm trước đây con bà có diem trung bình môn Lịch sử cũng tương đương, riêng môn Giáo dục công dân thì tốt hơn nhưng do học kì I năm học 2016-2017 lại quá thắp, mà em Nguyễn Vãn A vẫn tích cực học tập, nên bà Lê Thị Đ vẫn quả quyết nhà trường đã xếp loại sai, yêu cầu phải xếp lại cho con bà là học sinh giỏi, hoặc ít ra cũng là học sinh tiên tiến vì con bà là học sinh giỏi từ nhỏ đến giờ

Khi được hỏi về cách tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại của Trường THPT

vx thì bà Đ cho hay Hiệu trưởng trường có cho bà Đ xem Quy chế và khẳng định trường đã xếp loại đúng, đồng thời đề nghị bà Đ rút đơn; khi bà Đ không chịu rút đơn thì nhà trường quyết định giữ nguyên kết quả học lực trung bình của em Nguyễn Văn A

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Qua xem xét, giải quyết nội dung của tình huống nêu trên nhằm đạt được mục tiêu chung và mục tiêu cụ thế sau:

2.1 Mục tiêu chung

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo chính xác, khách quan, công khai dân

chủ, kịp thời và đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn quy định của pháp luật Qua đó, giải quyết thỏa đáng yêu cầu của phụ huynh học sinh, tạo được uy tín của nhà trường, của ngành GDĐT nói riêng và của toàn xã hội nói chung

2.2 Mục tiêu cụ thể

Trước tiên cần xác định đúng nội dung đơn Khi xác định đúng đơn khiếu nại sau đó giải quyết theo đúng thẩm quyền, đúng nội dung, đúng quy trình theo quy định của Luật khiếu nại 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ và quy định cụ thể tại Thông tư số 07/2013/TT- TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ và các vàn bản quy phạm pháp luật về thanh tra (Luật thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ- CP, )

Khi đối chiếu với các điều khoản của Luật khiếu nại năm 2011 thì Lê Thị Đ xuất trình đầy đủ giấy tờ chứng minh mình là người đại diện hợp pháp của em Nguyễn Văn A đang học lớp 11A và thực hiện đúng trình tự, thủ tục khiếu nại, có cung cấp quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Hiệu trưởng Trường THPT vx, khiếu nại của bà còn thời hạn xử lí và gửi cho Giám đốc Sở GDĐT là người quản lí Hiệu trưởng Trường THPT vx Do đó, đơn của bà có đủ điều kiện thụ lí

Một là, xác định đúng sai khi tiếp nhận đơn khiếu nại của phụ huynh học sinh; đồng thời kiểm tra xem trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần 1 của Hiệu trưởng Trường THPT vx có đúng theo quy định của pháp luật không

Đây là vấn đề nhạy cảm cần phải giải quyết nhanh chóng, công khai rộng để xóa bỏ tâm lí nghi ngờ két quả đánh giá cuối kì hoặc cuối năm trong phụ huynh

Xem đây là bài học về công tác tuyên truyền, phổ biến Quy chế đánh giá xếp loại học sinh của Lãnh đạo nhà trường lẫn giáo viên trường Trong thời gian tới cần tuyên truyền để học sinh và phụ huynh nắm Quy chế vì: Khi học sinh hiểu sẽ xác định được mức điểm, tiêu chuẩn về đạo đức để phấn đấu; đồng thời biết các con

điểm liệt (Kí dụ: Nếu điểm kiểm tra học kì của môn thể dục mà chưa đạt thì cho dù

em đó được ỉ 0.0 ở tất cả các môn còn lại vẫn không được xếp loại khá, giỏi), biết

các hành vỉ nên tránh để có đạo đức tốt Khi phụ huynh hiếu thì phụ huynh là người giúp cho nhà trường trong khâu giám sát, đôn đốc việc học của học sinh; và khi đã hiểu thì chắc chắn phụ huynh sẽ không khiếu nại, tố cáo, không bàn tán về cách đánh giá xếp loại của nhà trường mà trái lại còn bảo vệ cách đánh giá đó

Sự việc trên cũng chỉ ra các vấn đề mà Lãnh đạo nhà trường, giáo viên chủ nhiệm và giáo viên dạy Lịch sử, Giáo dục công dân của lớp 11A cần quan tâm về cách thông báo kết quả học tập của học sinh Điều này có thể rút kinh nghiệm cho toàn trường

Cán bộ tiếp dân, cho những người làm công tác thanh tra và những người được giao

xử lí đom thư khiếu nại, tố cáo cần cảnh giác để phân biệt đâu là khiếu nại, đâu là tố cáo, đâu là kiến nghị phản ánh, Thực tế có nhiều vụ đom thư khiếu nại nhưng bản chất là tố cáo, còn ở đây phụ huynh gửi đơn tổ cáo nhưng thực chất là khiếu nại lần hai

3 Phân tích tình huống

1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan

- Phụ huynh học sinh không nắm rõ Quy chế đánh giá xếp loại học sinh;

- Em Nguyễn Văn A không đầu tư học môn xã hội mà tập trung đầu tư

học môn tự nhiên để có kiến thức nhằm thi vào các trường đại học, cao đẳng

b) Nguyễn nhân chủ quan

- Việc triển khai Quy chế đánh giá xép loại học sinh lúc họp phụ huynh học sinh đầu nãm học của bà Trần Thu T chưa tốt hoặc do Đ và em Nguyễn Văn A lơ là nên không nắm Quy chế cộng với tâm lí trọng điểm sổ, xem trọng thành tích mà đi khiếu nại;

' - Yêu cầu đề kiểm tra trên lớp của giáo viên Lịch sử, Giáo dục công dân

i dạy lớp 11A còn cao hoặc do giáo viên thiếu công bằng nên em Nguyễn Văn

A bị khống chế hoặc giáo viên đã ra đề phù hợp với mặt bằng của lớp 11A {Trường

sẽ lấy điểm trung bình các bài kiểm tra để đổi chiểu với điểm thi học kì rồi nhận xétỴ,

- Giáo viên chủ nhiệm lớp không tuân thủ lịch làm việc của trường mà phát phiếu liên lạc sớm là nguyên nhân khiến mẹ em Nguyễn Văn A hiểu nhầm;

- Hiệu trưởng trường THPT vx đã ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu nhưng chưa giải quyết một cách cụ thể, rõ ràng, chưa giúp phụ huynh nắm

í vừng Quy chế xếp loại học lực học sinh, giúp phụ huynh hiểu và chấp nhận

với kết quả xếp loại đó

3.2 Hậu quả

i Do thiếu sót của nhà trường và sự cố chấp của bà Đ đã khiến vụ việc kéo

■ dài làm ảnh hưởng đến tâm lí, đến kết quả học tập sau này của em Nguyễn

Vãn A

ì :

I Trong bối cảnh báo chí lên án việc chạy theo thành tích và các tiêu cực

Ị trong dạy thêm mà sự việc này xảy ra dễ tạo sự nghi ngờ của các phụ huynh

khác Điều này đã ảnh hưởng đến uy tín và danh dự của nhà trường nói riêng, ngành GDĐT Vĩnh Long nói chung

4 Đề xuất những giải pháp

Kiểm tra điều kiện thụ ỉỷ, thẩm quyền giải quyết: Đây là khiếu nại đủ điều kiện thụ lý, thuộc thẩm

quyền giải quyết của Giám đốc Sở GDĐT nên ị Thanh tra Sở cần tham mưu để Giám đốc thụ lý giải

quyết Khi giải quyết

ỉ í

ỉ

khiếu nại phải đảm bảo đúng nội dung, đúng quy trình theo quy định của Luật khiếu nại 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 của Chính phủ và quy định cụ thể tại Thông tu số 07/2013/TT-TTCP, ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ

Thông báo thụ lý: Thanh tra Sở tham mưu để Giám đốc Sở GDĐT ra thông

báo cho bà Đ biết Sở GDĐT sẽ thụ lý đơn và giải quyết khiếu nại theo mẫu 01 - KN (Ban hành kèm theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP)

Kiểm tra, xác minh: Thành lập tổ xác minh, lập kế hoạch xác minh, tiến hành

xác minh và báo cáo kết quả xác minh

- Thanh tra tham mưu để Giám đốc Sở GDĐT ra quyết định thành lập tổ xác minh gồm 03 thành viên: 01 thành viên Thanh tra làm tổ trưởng, 01 thành viên Phòng Giáo dục trung học và 01 thành viên Phòng Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục;

- Tổ xác minh xây dựng kế hoạch làm việc;

- Thông báo cho Hiệu trưởng Trường THPT vx chuẩn bị các loại hồ sơ, tài liệu có liên quan như: sổ gọi tên ghi điểm lớp 11A, phiếu điểm cá nhân của giáo viên Lịch sử, giáo viên Giáo dục công dân lớp 11A, phiếu liên lạc của em Nguyễn Văn A, quy chế đánh giá xếp loại học sinh trung học, kế hoạch họp phụ huynh sơ kết học kì

I của trường và biên bản họp phụ huynh đầu năm của lớp 11A; Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần đàu của Hiệu trưởng; Thông báo cho Trường THPT vx thời gian, địa điểm và thành phần làm việc với tổ xác minh;

- Tiến hành kiểm tra quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu của Hiệu trưởng Trường THPT VX; Kiểm tra quy trình đánh giá, xếp loại học lực của em Văn A: Kiểm tra hồ sơ, kiểm tra lại các con điểm kiểm tra trên lớp (hệ số 1, hệ số 2) và đối chiếu với điểm kiểm tra học kì I của các môn Lịch sử, Giáo dục công dân, đổi chiếu điểm kiểm tra trên giấy làm bài với các con điểm được ghi trên sổ;

- Thực hiện các nghiệp vụ khác để kiểm tra, xác minh:

+ Neu Hiệu trưởng Trường THPT vx giải quyết khiếu nại lần đầu đúng quy trình hoặc kết quả giải quyết khiếu nại không hợp lý tổ xác minh cần xác định rõ chỗ

sai phạm, cá nhân sai phạm, mức độ sai phạm và đề xuất hình thức xử lí Ví dụ: Tổ kiểm tra phát hiện điểm kiểm tra và điểm thi chênh lệch đáng ngờ thì trao đổi với giáo viên bộ môn có diem kiêm tra và điếm thi chênh lệch bất thường để xác định nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch đó;

+ Neu Hiệu trưởng Trường THPT vx giải quyết khiếu nại lần đầu đúng quy trình, kết quả giải quyết hợp lý thì đề xuất Lãnh đạo tổ chức đối thoại

- Hoàn chỉnh báo cáo xác minh và gửi cho lãnh đạo

Tổ chức đổi thoại (theo Điều 53 của Luật khiếu nại năm 20ỉ ỉ và Điều 21 của Thông tư 07/2013/TT-TTCP): Mời bà Đ trao đổi với tổ xác minh và Hiệu trưởng

Trường THPT vx dưới sự chủ trì của Giám đốc Sở GDĐT Nội dung thông báo kết quả xếp loại của em Nguyễn Văn A như thế là đúng và giải thích lí do dẫn đến việc học lực của em bị xếp trung bình; đồng thời xác định do nóng vội nên bà Trần Thu T mới gửi phiếu liên lạc trước khi họp phụ huynh nên không có cơ hội giải thích khiến phụ huynh khiếu nại và nhờ phụ huynh về nghiên cứu thêm các điều khoản trong Thông tư 58/2011/TT- BGDĐT Nếu bà Đ đồng ý với thông tin tổ xác minh cung cấp thì làm đơn xin rút khiếu nại thì Giám đốc Sở sẽ ra thông báo đình chỉ giải quyết khiếu nại theo Điều 10 của Luật khiếu nại năm 2011 và kết thúc vụ việc; Neu bà Đ không có ý định rút khiếu nại thì Giám đốc Sở sẽ ra quyết định giải quyết khiếu nại gửi bà Đ và công khai theo quy định, lập biên bản làm việc

Ban hành quyết định giải quyết khiêu nại lần hai (theo Điều 10 của Luật khiếu nại năm 2011): Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của bà Đ, gửi cho

các bên liên quan và công khai kết quả giải quyết lần hai theo quy định

Lập và quản ỉỷ hồ sơ: Lập hồ sơ và quản lý hồ sơ giải quyết khiếu nại của bà Đ

theo đúng quy định

Phương án giải quyết

Phương án 1: Sau khi tiếp nhận đơn, nghiên cứu đơn và các hồ sơ tài liệu

cùng thông tin bà Đ cung cấp Giám đốc Sở GDĐT trực tiếp trao đối hoặc có thể ủy quyền cho Chánh thanh tra Sở trao đổi, giải thích cách đánh giá xếp loại và quy trình giải quyết khiếu nại để bà Đ nhận ra rằng con bà bị xếp loại trung bình là do khổng

chế và quy trình giải quyết khiếu nại điểm của Hiệu trưởng Trường THPT vx là đúng, không có dấu hiệu trù dập em Nguyễn Văn A như bà nghĩ Đồng thời, cam kết

sẽ có hướng chỉ đạo đế các trường trực thuộc Sở GDĐT chấp hành nghiêm các quy định về đánh giá xếp loại học sinh, công khai kết quả học tập của người học, Nếu

bà Đ hiểu và không nộp đơn thì Sở sẽ không thụ lí, vụ việc kết thúc

Ưu điểm: Giải quyết nhanh chóng khiếu nại của phụ huynh.

Khuyết điểm: Không thể công khai kết quả khiếu nại để làm cơ sở phản biện

xã hội, tạo cơ hội cho các suy diễn không hay khác nảy sinh Điều này khiến uy tín

và danh dự của nhà trường bị ảnh hưởng, gây nên dư luận không tốt đến uy tín của giáo viên và nhà trường Sau vụ việc, người thiệt thòi nhất vẫn là em Nguyễn Vãn A, nếu không có giải pháp hồ trợ động viên chắc chắn em sẽ có nguy cơ bị cô lập, bị ảnh hưởng tâm lí và sa sút trong học tập

Phương án 2: Tiếp nhận đơn khiếu nại và giải quyết đúng nội dung, đúng trình

tự, thủ tục theo quy định của Luật khiếu nại 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ và quy định cụ thể tại Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ

Ưu điểm: Giải quyết chính xác, thỏa đáng, đúng quy trình khiếu nại Có thể

công khai kết quả giải quyết khiếu nại để làm cơ sở phản biện xã hội và dập tắt các nghi ngờ cho rằng giáo viên không công bằng khi đánh giá xếp loại học sinh

Khuyết điểm: Mất nhiều thời gian Sau vụ việc, người thiệt thòi nhất vẫn là

em Nguyễn Văn A, nếu không có giải pháp hỗ trợ động viên chắc chắn em sẽ có nguy cơ bị cô lập, bị ảnh hưởng tâm lí và sa sút trong học tập