Bài tập tình huống môn luật môi trường

Một dự án dự định xây dựng một nhà máy xi măng với công xuất 0,4 triệu tấn năm, lượng đá cần khai thác khoảng 0,3 triệu tấn năm. Dự án dự định xây dựng tại xã X, là nơi gần mỏ đá và cạnh vườn quốc gia H. Chủ dự án dự định nhập khẩu dây chuyền công nghệ từ Trung Quốc. 1. Các nhóm với tư cách của mình, hãy xác định những vấn đề phải xem xét khi thực hiện nghĩa vụ đánh giá những tác động của dự án đối với môi trường Nhóm 1: Chủ dự án Nhóm 2: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định Nhóm 3: Người dân chịu tác động trực tiếp của dự án; Đại diện Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường (Đại diện cho lợi ích môi trường chung) 2. Hãy chỉ ra một số nghĩa vụ cơ bản của chủ dự án khi dự án đi vào hoạt động.

THIS IS

TEAM 3’

PRESENTATI

ON

Sau đây là đề bài ạ!

2

1 Các nhóm với tư cách của mình, hãy xác định những vấn đề phải xem xét khi thực hiện nghĩa vụ đánh giá những tác động của dự án đối với môi trường

⊷ Nhóm 1: Chủ dự án

⊷ Nhóm 2: Cơ quan nhà nước có thẩm

quyền thẩm định

⊷ Nhóm 3: Người dân chịu tác động trực tiếp

của dự án; Đại diện Hội bảo vệ thiên nhiên

và môi trường (Đại diện cho lợi ích môi trường chung)

2 Hãy chỉ ra một số nghĩa vụ cơ bản của c hủ

dự án khi dự án đi vào hoạt động.

4

1 Tư cách tham gia đánh giá tác động môi trường của các chủ thể

1.1 Người dân chịu tác động trực tiếp

5

Căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 21 Luật Bảo vệ

môi trường 2014: “Chủ dự án

phải tổ chức tham vấn cơ quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp bởi dự án”

Việc tham vấn cộng đồng dân

cư chịu tác động trực tiếp thực hiện theo quy định của pháp luật về môi trường và đánh giá tác động môi trường.

6

1 2 Đại diện Hội đồng Bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường

Hội đồng Bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường là một tổ chức xã

hội - nghề nghiệp, đại diện cho quyền và lợi ích môi trường

chung Hội hoạt động trên phạm vi cả nước trong lĩnh vực bảo vệ và sử dụng hợp lí tài

nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, bảo tồn, phát triển đa dạng sinh học và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.

dự án có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

2 Những vấn đề

cần xem xét khi

thực hiện nghĩa vụ đánh giá tác động

dự án đối với môi trường của các chủ thể

2.1 Với tư cách là người dân chịu tác động trực tiếp từ dự án

Thứ nhất, cần xem xét đến các

nguồn gây tác động đến người dân

Nguồn gốc và vấn đề ô nhiễm không khí tại khu vực khai thác nguyên liệu

Nguồn gốc ô nhiễm Vấn đề ô nhiễm đặc trưng Đặc điểm nguồn

Khoan và nổ mìn Bụi đất đá, khói thuốc nổ,

tiếng ồn, rung. Phân tán, không liên tục.Đập, nghiền, sàng đá Bụi đá, tiếng ồn, rung Phân tán, liên tục

Dự trữ đá trong bãi chứa Bụi đá phát tán theo gió Phân tán

Đổ rót đá ở đầu băng tải Bụi đá, tiếng ồn Phân tán, không liên tục Đào, ủi, xúc đất sét, đá

vôi

Bụi đá, khí thải xe công trình chứa khói bụi, Nox, SO2, CO2, CO

Phân tán, không liên tục

Dự trữ đất sét trong bãi Bụi đất Phân tán

10

- Chất lượng không khí xung quanh khu vực sinh sống

Thứ hai, cần chú ý đến chất

lượng môi trường hiện tại

- Chất lượng nước sinh hoạt trong

khu vực xã X

11

Thứ ba, chú ý đến các biện pháp xử lý rủi ro

Một là biện pháp khắc phục

hậu quả đối với môi trường Vấn đề môi trường là vấn đề cần giải quyết ngay, nhanh

và dứt điểm vì nó không chỉ ảnh hưởng nhất thời mà hậu

quả có thể kéo dài về sau

Hai là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng bao

gồm vấn đề về sức khỏe cũng như thu nhập cá

nhân

*) Tác động của bụi xi măng

*) Tác động và bệnh nghề

nghiệp do crom và hợp chất của crom

*) Tác động của khí thải máy phát điện

và các phương tiện vận tải

13

Tác động tới sức khỏe, cuộc sống cộng đồng

Tác động tới việc làm, thu nhập của người dân

2.2 Với tư cách là Hội đại diện bảo vệ tài nguyên và môi trường

Thứ hai, căn cứ vào khoản 4 Điều 22 Luật môi

trường do các thành phần thiên nhiên luôn có sự

liên quan, tác động đến nhau nên hội cần xem xét khi thực hiện dự án sẽ tác động đến các yếu tố nào, sự tác động đó là xấu hay tốt bởi khi xây dựng nhà máy xi măng sẽ cần đến mỏ quặng, nên quá trình khai thác, vận chuyển, sàng lọc, đặc biệt là

đá thì sẽ phải cần nhiều nước cho quá trình xử lí, vậy lấy nước và đổ nước thải đi đâu, như thế nào,

có ảnh hưởng đến mạch nước ngầm, nước ở sông suối

14

Với nghĩa vụ tham gia vào việc lập

dự án đánh giá tác động môi trường

Thứ ba, căn cứ khoản 5,6,7,11 Điều 22 Luật

môi trường 2014, sau khi đánh giá được về

thực trạng và tác động thì Hội cần xem xét các biện pháp quản lý rủi ro cũng như các biện pháp giảm thiểu, phương án bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng được chủ

dự án đưa ra

Vấn đề xem xét khi tham gia thẩm định báo cáo đánh

giá tác động môi trường

Trong trường hợp được cơ quan thẩm định lấy ý kiến, phản biện của Hội theo khoản 3 Điều 24 Luật Môi trường thì các vấn đề cần xem xét khi

thẩm định là: Báo cáo về môi trường của chủ dự án đã chính xác với các

nghiên cứu, đánh giá của Hội về môi trường xung quanh khu vực đó chưa Điều này vô cùng thiết thực bởi chủ dự án có thể thuê một cá nhân,

tổ chức nào đó để đánh giá và mang tính chủ quan cao nên cần phải xác thực thông tin để tránh gây ảnh hưởng đến môi trường thiên nhiên xung

quanh khi thực hiện; Vườn quốc gia luôn có cơ quan quản lý, phụ trách

bảo vệ nên trong quá trình thẩm định Hội cũng sẽ tham khảo ý kiến của ban quản lý vườn quốc gia về hiện trạng hiện nay của các động thực vật cũng như phổ biến các kiến thức cần thiết về môi trường xung quanh sẽ

bị ảnh hưởng như thế nào khi dự án đi vào hoạt động để có cách nhìn khách quan nhất, từ đó đánh giá lại tính khả thi của dự án trong báo cáo

Vấn đề xem xét trong quá trình tham vấn cộng đồng dân cư để đánh giá tác động

Hội cần tuyên truyền cần cung cấp các lĩnh vực, vấn đề liên quan đến môi trường để người dân hiểu biết và có những đánh giá chính xác nhất khi dự án chuẩn bị thực hiện như việc khai thác mỏ quặng sẽ ảnh hưởng như thế nào, việc nhà máy hoạt động sẽ tác động đến sinh thái, cảnh quan của vườn quốc

gia ra sao đến không khí, đất, nguồn nước,…

Bên cạnh việc đóng góp ý kiến của người dân trong quá trình tham vấn, hội sẽ tư vấn, giải thích để người dân hiểu rõ hơn vấn đề và tổng hợp các ý kiến giúp cơ quan có quyền quyết định để đưa ra sự lựa chọn chính xác nhất

Nghĩa vụ cơ bản của chủ dự án

khi dự án đi vào hoạt động

Thứ nhất, căn cứ theo quy định tại Khoản 1 Điều 18 Luật Bảo vệ môi trường 2014; Khoản 1 Điều 12 Nghị định 18/2015; STT 95 Phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐ-CP dự án xây dựng

cơ sở sản xuất xi măng đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động và phải báo cáo kết quả thực hiện các công trình BVMT Chủ đầu tư phải báo cáo cơ

quan phê duyệt, báo cáo đánh giá tác động môi trường kết quả thực hiện các công trình bảo vệ môi trường phục vụ vận hành dự án đối với dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường do Chính phủ quy định, dự án này chỉ được vận hành sau khi cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường17

Thứ hai, căn cứ theo khoản 1 Điều 19 Luật Bảo vệ môi trường 2014 chủ dự

án tự mình hoặc thuê tổ chức tư vấn thực hiện ĐTM và chịu trách nhiệm trước PL về kết quả thực hiện ĐTM Tổ chức tư vấn thực hiện đánh giá tác

động môi trường chịu trách nhiệm trước chủ dự án và trước pháp luật về kết quả thực hiện đánh giá tác động môi trường và các thông tin, số liệu do mình

tạo lập trong báo cáo đánh giá tác động môi trường Trong quá trình thực hiện

đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân xã X \ nơi thực hiện dự án, các tổ chức và cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp bởi dự án; nghiên cứu, tiếp thu những ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý của các đối tượng liên quan được tham vấn để hạn chế thấp nhất tác động bất lợi của dự án đến môi trường tự nhiên đa dạng sinh học và sức khỏe

cộng đồng.

18

Thứ ba, căn cứ theo quy định tại Khoản 6 Điều 16 Nghị định 18/2015/NĐ-CP, chủ

dự án phải báo cáo kết quả thực hiện

công trình BVMT

Kết quả thực hiện đánh giá tác động môi trường thể hiện dưới hình thức báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án phải báo cáo kết quả thực hiện công trình bảo vệ môi trường - Chủ dự án của các đối tượng quy định tại cột 4 Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP phải lập hồ sơ báo cáo kết quả thực hiện các công trình bảo vệ môi trường phục

vụ giai đoạn vận hành dự án và gửi cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để được kiểm tra, xem xét cấp giấy xác nhận theo quy định tại Khoản 6 Điều 16

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP

19

Thứ tư, khi ĐTM được phê duyệt thì chủ

dự án phải tuân theo quy định tại Điều

26, 27 Luật Bảo vệ môi trường 2014

Căn cứ Điều 16 Nghị định 40/2019 thì chủ dự

án có trách nhiệm:

Tiếp thu đầy đủ các nội dung, yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường vào dự

tổ chức niêm yết công khai quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, trừ trường hợp được miễn tham vấn theo quy định tại khoản

3 Điều 21 Luật bảo vệ môi trường

Trường hợp thay đổi quy

mô, công suất lớn hơn 0,4 triệu tấn / năm, công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi

trường so với phương

án trong báo cáo đánh giá tác động môi trường

đã được phê duyệt nhưng chưa đến mức phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại điểm c khoản 1 Điều

20 của Luật này, chủ đầu tư dự án phải giải trình với cơ quan phê duyệt và chỉ được thực hiện sau khi có văn bản chấp thuận của cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

Thứ năm, việc chủ dự án dự kiến nhập khẩu dây chuyền

công nghệ từ Trung Quốc thì phải tuân thủ theo quy định tại Điều 75 Luật Bảo vệ môi trường 2014

Theo Điều 75 Luật bảo vệ môi trường 2014, chủ dự án

- Không được thực hiện các hành vi nhập khẩu có khả năng ảnh hưởng xấu tới môi trường đã bị pháp luật nghiêm cấm Trong đó cấm nhập khẩu công nghệ, thiết bị không đáp ứng yêu cầu bảo

vệ môi trường, nhập khẩu chất thải ) Máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải đã qua sử dụng để phá dỡ, trừ trường

hợp quy định tại khoản 3 Điều này; Nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hóa chất, hàng hóa thuộc danh mục cấm nhập khẩu; bị nhiễm chất phóng xạ, vi trùng gây bệnh, chất độc khác chưa được tẩy rửa hoặc không có khả năng làm sạch

công nghệ từ Trung Quốc có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường thì chủ dự án phải chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và phải có giấy phép về môi trường liên quan tới hoạt động nhập khẩu Ở Đây Bộ khoa học công nghệ cấp phép đối với hoạt động nhập khẩu dây chuyền công nghệ từ Trung Quốc

21

- Chủ dự án thực hiện hoạt động nhập khẩu dây chuyền công nghệ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao thì phải bảo đảm nhập khẩu dây chuyền công nghệ đúng chủng loại

- Trong quá trình nhập khẩu dây chuyền công nghệ nếu chủ dự án nhập khẩu vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường thì tùy mức độ nặng, nhẹ sẽ bị xử lý theo quy định về bảo vệ môi trường ( trách nhiệm hành chính, dân sự, hình sự) đồng thời phải chịu mọi chi phí cho việc xử lý sản phẩm gây ô nhiễm môi trường ( chi phí lưu kho, bến bãi, tái xuất, chi phí tiêu hủy sản phẩm, khắc phục hậu quả môi trường) đồng thời phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra

Thứ sáu, cơ sở sản xuất xi măng

sử dụng nhiên liệu chính là đá nên căn cứ theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 38 Luật Bảo vệ môi trường 2014, chủ dự án còn phải

có phương án cải tạo phục hồi,

phải ký quỹ phục hồi môi trường

22

Căn cứ Điều 3 Nghị định 19/2015/NĐ-CP

+ Cải tạo, phục hồi môi trường là hoạt động đưa môi trường, hệ sinh thái tại khu vực môi trường bị tác động về gần với trạng thái môi trường ban đầu hoặc đạt được các tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn, môi trường, phục vụ các mục đích có lợi cho con người

Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam hoặc quỹ bảo vệ môi trường địa phương (gọi tắt là quỹ bảo vệ môi trường) để bảo đảm trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường của tổ chức,

cá nhân đối với hoạt động khai thác khoáng sản

môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Chủ dự án phải ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản

Điều 38 Bảo vệ môi trường trong hoạt động thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản

1 Tổ chức, cá nhân khi tiến hành thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải có biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ, cải tạo và phục hồi môi trường như sau:

a) Thu gom và xử lý nước thải theo quy định của pháp luật;

b) Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải rắn;

c) Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại và tác động xấu khác đến môi trường xung quanh;

d) Phải có kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường cho toàn bộ quá trình thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản và tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường trong quá trình

thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản;

đ) Ký quỹ phục hồi môi trường theo quy định của pháp luật

23