Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch khu Đô thị Kim Văn – Kim Lũ, Hoàng Mai, Hà Nội

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ. Nghiên cứu các cơ sở khoa học về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -

NGUYỄN KIÊN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ

KIM VĂN - KIM LŨ, HOÀNG MAI, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -

NGUYỄN KIÊN KHÓA: 2013 – 2015

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ

KIM VĂN - KIM LŨ, HOÀNG MAI, HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN THỊ LAN ANH

Hà Nội - Năm 2015

LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các thày cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp

Đặc biệt, tôi xin trân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.KTS.Trần Thị Lan Anh, người đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo

và hỗ trợ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin trân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của các cơ quan: Sở Quy hoạch Kiến Trúc Hà Nội, Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội, UBND quận Hoàng Mai đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Quy hoạch chi tiết QHCT Quản lý quy hoạch xây dựng .QLQHXD Kiến trúc cảnh quan KTCQ Thiết kế đô thị TKĐT Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN Khu đô thị KĐT

Đô thị mới ĐTM

Hạ tầng kỹ thuật HTKT

Hạ tầng xã hội HTXH Phòng cháy chữa cháy PCCC Quản lý đô thị QLĐT Quy hoạch - Kiến trúc QHKT Ban quản lý BQL Thông tin liên lạc TTLL

Ủy ban nhân dân UBND

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự thực hiện theo quy hoạch 28

Sơ đồ 1.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án KĐT Kim

Sơ đồ 3.1 Nguyên tắc quản lý không gian kiến trúc cảnh quan KĐT

Sơ đồ 3.2 Kế hoạch trình tự xây dựng KĐT Kim Văn – Kim Lũ 82

Sơ đồ 3.3 Tuyên truyền vận động theo quy hoạch khu đô thị Kim

Sơ đồ 3.4 Mô hình BQL khu vực phát triển đô thị TP Hà Nội 87

Sơ đồ 3.5 Mô hình BQL khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ 89

Sơ đồ 3.6 Sơ đồ tổ chức BQL khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ 90

Sơ đồ 3.7 Sơ đồ tổ chức phòng QLXD theo quy hoạch KĐT Kim

Sơ đồ 3.8 Quy trình xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 95

Sơ đồ 3.9 Mô hình tham gia của cộng đồng vào công tác

quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 97

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Bảng tổng hợp số liệu hiện trạng trong phạm vi

Bảng 1 2 Bảng tổng hợp số liệu trong phạm vi nghiên cứu quy

Bảng 2.1 Danh mục các bảng vẽ 53

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Vị trí quận Hoàng Mai trong Quy hoạch chung xây dựng thủ

đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 07 Hình 1.2 Vị trí KĐT Kim Văn – Kim Lũ 11 Hình 1.3 Hiện trạng KĐT Kim Văn – Kim Lũ 15

Hình 1.4 Bản đồ Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất KĐT Kim Văn –

Hình 1.9 Khu đất công cộng và trường học hiện vẫn chưa xây dựng trong

Hình 1.10 Không gian công cộng bị lấn chiếm trong khu đô thị Kim Văn –

Hình 1.11 Nhà ở thấp tầng đã và đang được xây dựng trong KĐT

Kim Văn – Kim Lũ không theo mẫu thiết kế được duyệt 32 Hình 1.12 Một số tuyến đường giao thông trong KĐT Kim Văn – Kim Lũ 34

Hình 2.3 Metro Manila – Philippines 66 Hình 3.1 Phân vùng kiểm soát 74 Hình 3.2 Minh họa giải pháp sử dụng cây xanh tạo mặt đứng cho công

Hình 3.6 Minh họa giải pháp thiết kế liên kết các bãi đỗ xe ngoài trời và

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục ký hiệu các chữ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Những khái niệm khoa học, thuật ngữ dùng trong luận văn 3

Cấu trúc luận văn 5

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT KIM VĂN - KIM LŨ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 6

1.1 Khái quát về quận Hoàng Mai và Khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ 6

1.1.1 Về quận Hoàng Mai 6

1.1.2 Về khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ 9

1.2 Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Kim Văn- Kim Lũ 16

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 16

1.2.2 Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan 18

1.2.3 Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật 23

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ 28

1.3.1 Trình tự thực hiện xây dựng theo quy hoạch 28

1.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng 29

1.3.3 Tình hình đầu tư xây dựng 29

1.3.4 Thực trạng công tác quản lý kiến trúc cảnh quan 31

1.3.5 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 33

1.3.6 Thực trạng bộ máy quản lý 34

1.4 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Kim Văn - Kim Lũ 35

2 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT KIM VĂN - KIM LŨ 38

2.1 Cơ sở lý luận trong công tác quản lý đô thị 38

2.2 Cơ sở pháp lý 45

2.2.1 Các văn bản pháp lý 45

2.2.2 Các văn bản pháp lý về Khu đô thị Kim Văn – Kim Lũ: 49

2.3 Cơ sở kỹ thuật 52

2.3.1 Hồ sơ quy hoạch tỷ lệ 1/500 52

2.3.2 Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công 53

2.4 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Kim Văn – Kim Lũ 54

2.4.1 Kinh tế thị trường, thị trường đất đai, bất động sản 54

2.4.2 Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính 55

2.4.3 Trình độ dân trí: 56

2.4.4 Đồ án quy hoạch: 56

2.5 Bài học kinh nghiệm 57

2.5.1 Kinh nghiệm trong nước 57

2.5.2 Kinh nghiệm nước ngoài: 62

3 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT KIM VĂN - KIM LŨ 67

3.1 Quan điểm và mục tiêu 67

3.1.1 Quan điểm: 67

3.1.2 Mục tiêu 67

3.2 Giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 68

3.2.1 Nguyên tắc quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 68

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện Quy định quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 69

3.2.3 Một số giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan cho

Khu đô thị Kim Văn – Kim Lũ 71

3.2.4 Đề xuất giải pháp quản lý công trình kiến trúc 74

3.3 Giải pháp quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật 79

3.3.1 Hệ thống giao thông 79

3.3.2 Cấp thoát nước 79

3.3.3 Cấp điện, chiếu sáng và viễn thông 80

3.3.4 Quản lý chất thải rắn, nghĩa trang, kiểm soát ô nhiễm 81

3.4 Các giải pháp tổ chức và nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 82

3.4.1 Đề xuất kế hoạch xây dựng theo quy hoạch 82

3.4.2 Cung câp thông tin, vận động thực hiện theo quy hoạch 83

3.4.3 Đề xuất các mô hình tổ chức bộ máy quản lý thực hiện 85

3.4.4 Nâng cao năng lực, trách nhiệm các cơ quan quản lý 92

3.4.5 Tăng cường thanh tra và xử lý vi phạm 93

3.4.6 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

án đang đầu tư xây dựng, nhiều khu dân cư đã được lập quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 và có rất nhiều dự án đang và chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên, việc lập quy hoạch xây dựng và quản lý công tác quy hoạch xây dựng đô thị vẫn chưa được coi trọng Việc quản lý quy hoạch xây dựng cũng như định hướng xây dựng trên địa bàn thành phố gặp rất nhiều khó khăn, nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: Công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch được duyệt chưa thực hiện nghiêm túc, công tác thực hiện xây dựng còn chậm trễ, quy

mô, chất lượng xây dựng còn yếu kém, cơ chế đầu tư hệ thống HTXH công ích như trường học, bệnh viện, chợ, công trình thể thao,… còn lúng túng trong việc xác định phương thức đầu tư dẫn tới sự thiếu quan tâm của các CĐT hoặc nếu có đầu tư sẽ nảy sinh những việc như CĐT tự áp giá dịch vụ tăng cao gây bức xúc cho người dân

Do đó, làm thế nào để cải tiến công tác quản lý cho phù hợp với thời điểm hiện tại vì lợi ích tương lai của toàn xã hội vẫn là một thách thức lớn đối với các nhà quản lý tại Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung Để việc quản lý quy hoạch xây dựng được thuận lợi, thì hiện nay cần thiết phải đề ra nhiều biện pháp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn

2

Chính vì vậy, việc nghiên cứu thực hiện đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch khu Đô thị Kim Văn – Kim

Lũ, Hoàng Mai, Hà Nội ” là cần thiết và cấp bách Từ các nghiên cứu sẽ đề

xuất một số giải pháp nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ, đảm bảo triển khai đúng theo quy hoạch được duyệt, đáp ứng được các yêu cầu thực tiễn Việc nghiên cứu điển hình tại khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ cũng sẽ làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng tại các khu vực đô thị hóa khác, tạo dựng cơ sở cho việc hình thành các khu đô thị phát triển bền vững hơn không chỉ cho thành phố Hà Nội mà các tỉnh có chức năng tương tự

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

- Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kim Văn – Kim Lũ

Nhiệm vụ cụ thể

- Đánh giá thực trạng công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu

đô thị Kim Văn - Kim Lũ

- Nghiên cứu các cơ sở khoa học về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Kim Văn – Kim Lũ

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ, quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội

3

Phương pháp nghiên cứu

- Điều tra thực tế hiện trường, tập hợp nghiên cứu tài liệu, điều tra khảo sát thực địa, thống kê số liệu khoa học, phân tích đưa ra các đánh giá tổng hợp

- Tiếp cận các mô hình lý thuyết về quản lý quy hoạch và xây dựng trong

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học

- Đề tài sẽ góp phần đánh giá hiện trạng công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Kim Văn – Kim Lũ một cách chính xác, khách quan và khoa học Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học nhằm Quản lý xây dựng theo quy hoạch một cách hiệu quả đồng bộ

Ý nghĩa thực tiễn

- Cụ thể hóa định hướng cho việc hình thành khu đô thị mới hiện đại tại khu vực quận Hoàng Mai nói chung và phường Đại Kim nói riêng Làm cơ sở cho việc lập các dự án đầu tư xây dựng

Những khái niệm khoa học, thuật ngữ dùng trong luận văn

- Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển KT-XH của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố, nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn [1]

4

- Quy hoạch đô thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[1]

- Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường [17]

- Quản lý đô thị: là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố [25]

- Khu đô thị mới: là một khu vực trong đô thị được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở [1]

- Dự án đầu tư xây dựng đô thị: Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố [7]

5

Cấu trúc luận văn

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

đô thị mới là quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử dụng và quản lý hành chính

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ, luận văn đề trọng tâm vào công tác Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, hoàn thiện bổ sung Quy định quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị được tích hợp các yếu tố kiểm soát phát triển là cần thiết và quan trọng

Cùng với công cụ là Quy định quản lý các yêu cầu khác phải được quan tâm là quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật một các đồng bộ; lập kế hoạch thực hiện với các yêu cầu về xác định các khu vực ưu tiên xây dựng, thiết lập bộ máy quản lý, tăng cường vai trò của cộng đồng và tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tăng tính hiệu quả thực hiện của dự án

Để đảm bảo tuân thủ được Quy định quản lý, kế hoạch xây dựng, cần

có giải pháp hướng dẫn thực hiện cho người dân thông qua việc cung câp thông tin, minh bạch quy trình quản lý

Với những đề xuất trên, công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch sẽ mang tính chủ động và đạt hiệu quả cao hơn

Kiến nghị

Khu đô thị Kim Văn - Kim Lũ là một đô thị phức hợp điển hình quan trọng cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Do đó, luận văn xin có một số kiến nghị việc điều chỉnh, bổ sung hệ thống thể chế một cách toàn diện

và thống nhất bao quát các vấn đề trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch như:

- Hệ thống các quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch, đưa việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện xây dựng theo quy hoạch được quy định cụ thể trong các điều luật về phát triển đô thị mới để các nhà quản lý cũng như các Chủ đầu tư có căn cứ, cơ sở để thực hiện

- Cần nghiên cứu sâu hơn về công tác tái điều chỉnh đất đai và phổ biến rộng rãi, xác định các tiêu chí cho khu vực ưu tiên áp dụng phương pháp này

- Trong quá trình khai thác, vận hành, Chủ đầu tư nên đưa ra các cơ chế khuyến khích cộng đồng tham gia vào công tác quản lý khu đô thị