Nhìn lại một năm thực hiện quyết tâm xây dựng chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động

Bài viết xác định nội hàm của Nhà nước kiến tạo; đánh giá những hành động cụ thể của Chính phủ trong năm 2016 và những kết quả ban đầu của việc cải cách thể chế theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo ở Việt Nam; và xác định những nhiệm vụ cần tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo để tiếp tục duy trì động lực của đổi mới.

NHÌN LẠI MỘT NĂM THỰC HIỆN QUYẾT TÂM XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH, HÀNH ĐỘNG

PGS TS Vũ Cương

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

ThS.NCS Nguyễn Tuấn Anh

Thanh tra Chính phủ

Tóm tắt

Ngay từ Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, cải cách thể chế đã được xác định là một trong ba mũi đột phá chiến lược nhằm thực hiện thành công nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng Cải cách thể chế bao hàm nhiều nội dung, nhưng trọng tâm vẫn là đổi mới hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy Nhà nước Nhiệm kỳ Chính phủ mới đã xác định xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ, liêm chính và hành động là cam kết hành động để tạo sự chuyển biến thực

sự về thể chế Thực tế, năm 2016 đã đánh dấu những thành công bước đầu của Chính phủ trong nỗ lực này, và đã nhận được nhiều dấu hiệu phản hồi tích cực từ dư luận

trong và ngoài nước

Bài viết xác định nội hàm của Nhà nước kiến tạo; đánh giá những hành động cụ thể của Chính phủ trong năm 2016 và những kết quả ban đầu của việc cải cách thể chế theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo ở Việt Nam; và xác định những nhiệm vụ cần tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo để tiếp tục duy trì động lực của đổi mới

Từ khóa: Nhà nước kiến tạo, phục vụ, liêm chính, hành động; thể chế

1 Nội hàm của Nhà nước phục vụ, hiệu quả và kiến tạo

Các nhà nghiên cứu đều cho rằng C Johnson là người đầu tiên sử dụng thuật ngữ Nhà nước kiến tạo phát triển vào năm 1982, khi ông nghiên cứu về sự

phát triển thần kỳ của Nhật Bản Theo Johnson (1999), Nhà nước kiến tạo phát

triển là một mô hình quản lý trong đó Nhà nước không đứng ngoài thị trường

và cũng không làm thay thị trường, mà chỉ can thiệp chủ động vào thị trường để

thúc đẩy phát triển và đạt các mục tiêu phát triển đã đề ra Cách hiểu này khá

tương đồng với quan điểm về vai trò của Nhà nước mà nhiều nghiên cứu khác

về thể chế và quản trị công đã chỉ ra Chẳng hạn, từ góc độ kinh tế học thể chế,

D cemoglu và J Robinson (2012) cho rằng chỉ có thể chế dung hợp

(inclusive institution) mới có thể mang lại sự thịnh vượng và phúc lợi cho đông

đảo quần chúng nhân dân Trong đó, thể chế dung hợp có đặc điểm là thu hút sự tham gia của mọi chủ thể trong xã hội, thúc đẩy sự sáng tạo, củng cố niềm tin, và qua đó tạo dựng một môi trường đầu tư và kinh doanh lành mạnh để thúc đẩy tăng trưởng D North (1990) cũng kết luận: Thể chế dân chủ đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì một chính quyền tốt, hạn chế tham nhũng; những nước

có thể chế chính trị dân chủ và quyền tự do dân sự sẽ có lợi cho phát triển kinh tế; và những thành quả kinh tế đạt được to lớn hơn là do có môi trường kinh tế tự

do hơn Trong thể chế dân chủ, Nhà nước phục vụ hiệu quả đóng vai trò trung tâm để kiến thiết và duy trì các thể chế chính thức, tức là chính sách, pháp luật,

cơ chế và phương thức tương tác giữa các chủ thể trong xã hội

Từ góc độ quản trị công, cuối những năm 50 của thế kỷ trước đã chứng

kiến một làn sóng chuyển đổi mô hình quản lý Nhà nước từ mô hình thư lại

(bureaucracy) sang mô hình Quản lý công mới (New Public Management) với

đặc trưng là áp dụng các nguyên tắc quản lý mang tính thị trường để tạo động lực cải thiện kết quả trong khu vực công Trong Nhà nước điều hành bằng mệnh lệnh hành chính của mô hình thư lại, Nhà nước sẽ xác lập cho mình vị thế “bề trên”, coi các chủ thể khác là đối tượng bị quản lý Hệ quả của tư duy đó là Nhà nước nhấn mạnh đến các công cụ kiểm tra, giám sát và trừng phạt Trái lại, khi Nhà nước chuyển sang “phục vụ” trong mô hình quản lý công mới, Nhà nước sẽ có

vị thế bình đẳng, với chức năng chính là đồng hành với các chủ thể khác trong quá trình sáng tạo và gia tăng giá trị cho xã hội

Báo cáo Phát triển Thế giới năm 1997 của Ngân hàng Thế giới (1997) cũng

đã chỉ rõ, để có một Nhà nước hiệu quả cần thực hiện một chiến lược hai phần

Trước hết, cần “làm cho vai trò của Nhà nước tương xứng với năng lực của nó”, sau đó là “nâng cao năng lực của Nhà nước bằng cách củng cố lại các thể chế

công” Muốn vậy, Nhà nước cần nâng cao năng lực thể chế của mình, thông qua

việc: (i) Tăng cường các quy định, biện pháp để kiểm soát hoạt động của Nhà nước (liêm chính); (ii) Duy trì áp lực cạnh tranh từ bên ngoài và bên trong Nhà nước (thúc đẩy môi trường kinh doanh); và (iii) Tạo điều kiện cho tiếng nói và sự tham gia của các chủ thể khác từ bên trong và bên ngoài Nhà nước (mở rộng dân chủ)

Ở Việt Nam, tư tưởng xây dựng một Nhà nước có chức năng kiến tạo và thực hiện tốt chức năng này là quan điểm chỉ đạo nhất quán của Nhà nước trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Điều đó được thể hiện rõ ngay

trong Hiến pháp năm 2013 với việc đề cao quyền của nhân dân, cho đến nhiều phát biểu của người đứng đầu Chính phủ qua các thời kỳ Tuy nhiên, đến nhiệm

kỳ 2016-2021, Nhà nước kiến tạo đã trở thành quyết tâm đổi mới về thể chế, tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ nói riêng và bộ máy Nhà nước nói chung Bên cạnh đó, yếu tố kiến tạo cũng trở thành tiêu chí đánh giá mức độ hiệu quả và thành công trong hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ

So sánh quan điểm của các học giả Việt Nam với cách hiểu của thế giới về Nhà nước kiến tạo, có thể hiểu nội hàm của việc xây dựng Nhà nước kiến tạo ở Việt Nam bao gồm những nội dung cơ bản như sau:

Thứ nhất, về quan điểm: Nhà nước phục vụ, kiến tạo là Nhà nước hoạt

động hướng tới mục tiêu vì sự phồn thịnh quốc gia và nâng cao phúc lợi cho tất

cả mọi người Để thực hiện sứ mệnh đó, Nhà nước có vai trò là “bệ đỡ”, với nhiệm vụ tạo môi trường thuận lợi nhất cho các chủ thể đó cống hiến, sáng tạo và đảm bảo họ được thụ hưởng xứng đáng Vì thế, Nhà nước kiến tạo luôn phải hành động trên tinh thần phục vụ, với một vị thế bình đẳng, tôn trọng và hợp tác với các chủ thể còn lại của nền kinh tế

Thứ hai, về tính chất: liêm chính và hành động là thuộc tính của Nhà nước

kiến tạo “Liêm chính” có nghĩa là công tâm, khách quan, có trách nhiệm giải trình

và không bị chi phối bởi lợi ích nhóm Rõ ràng, sự phát triển chỉ có được khi có được một môi trường thể chế tốt, công khai, minh bạch Bên cạnh đó, “hành động”

là điều kiện để biến các chủ trương, cam kết của Nhà nước thành các kết quả kiến tạo cụ thể, có sức sống trong thực tiễn Có hành động và hành động một cách liêm chính thể hiện được rõ cam kết và qua đó mới tạo dựng được niềm tin của doanh nghiệp và người dân, và là cơ sở nền tảng để kiến tạo phát triển

Thứ ba, về nội dung: Nhà nước phục vụ, kiến tạo phải tập trung vào các

nhiệm vụ chính sau: (i) Thay đổi triệt để từ tư duy đến phương thức điều hành từ

“Nhà nước điều hành bằng mệnh lệnh hành chính” sang “Nhà nước phục vụ”; (ii) Củng cố năng lực thể chế Nhà nước để xây dựng một nền hành chính phục vụ với các đặc trưng Nhà nước liêm chính, trọng dụng nhân tài và không tham nhũng; (iii) Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân; (iv) Phát huy dân chủ để đưa Nhà nước đến gần dân hơn

Thứ tư, về điều kiện: để thực hiện được sứ mệnh đó cần sự chuyển biến

đồng bộ và mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị Trong đó, nhiệm vụ tiên phong

thuộc về bộ máy Hành pháp, bởi lẽ cơ chế, chính sách do Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp ban hành và thực hiện có tác dụng trực tiếp đến mọi mặt của đời sống nhân dân và sự phát triển của doanh nghiệp

Trong khuôn khổ bài viết, chúng tôi sẽ tập trung đánh giá những công việc

mà Chính phủ của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã thực hiện trong một năm vừa qua để kiến tạo một Chính phủ phục vụ, liêm chính, hành động

2 Đánh giá kết quả xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển trong năm 2016

2.1 Về thay đổi tư duy và phương thức điều hành nền kinh tế

Sự thay đổi về tư duy được thể hiện rất rõ qua thông điệp của Thủ tướng

Chính phủ trong rất nhiều phiên làm việc: phương thức chỉ đạo, điều hành của Chính phủ là phải chuyển từ phương thức mệnh lệnh hành chính sang Nhà nước kiến tạo, phục vụ; chính quyền không được trở thành gánh nặng của người dân, doanh nghiệp; đồng thời, cần phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng thị trường, hạn chế, tiến tới xóa bỏ cơ chế xin - cho; cái gì thị trường làm được thì để thị trường làm, Chính phủ tập trung vào công tác xây dựng thể chế, chính sách, tạo môi trường cho đầu tư kinh doanh phát triển Rõ ràng, quan điểm này hoàn toàn nhất quán với nội hàm về Nhà nước kiến tạo đã phân tích ở trên

Tư duy về xây dựng Nhà nước kiến tạo đã được chuyển thành những thay

đổi trong phương thức điều hành kinh tế vĩ mô của Thủ tướng Trước hết, Chính

phủ nhấn mạnh đến tăng trưởng thực chất, bền vững, không đánh đổi bằng những thành tích ngắn hạn Chẳng hạn, Thủ tướng đã quyết định không điều chỉnh hạ thấp chỉ tiêu tăng trưởng của năm 2016 để làm mục tiêu phấn đấu Kết quả thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 cho thấy, mặc dù không đạt được chỉ tiêu kế hoạch về tăng trưởng (6,21% so với 6,7%), nhưng trong bối cảnh còn nhiều khó khăn (thời tiết diễn biến không thuận ở cả ba miền, sự cố ô nhiễm môi trường biển, giá dầu thô, than đá giảm mạnh, ) thì nó đã phản ánh những nỗ lực “vượt khó” rất đáng ghi nhận trong điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ

Bên cạnh đó, Chính phủ đã chú trọng nhiều hơn đến các mục tiêu, chỉ tiêu liên quan đến cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và đã có những điều chỉnh phù hợp hơn so với các mục tiêu, chỉ tiêu đề

ra Đây là những chỉ tiêu phản ánh về mặt chất lượng của tăng trưởng, và việc ngày càng chú trọng đến nhóm chỉ tiêu này cho thấy định hướng điều hành kinh

tế vĩ mô của Chính phủ đã thực sự chuyển sang hướng dài hạn và tăng trưởng thực chất hơn

Phong cách điều hành hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và

các thành viên Chính phủ đã có sự thay đổi mạnh mẽ Thủ tướng Nguyễn Xuân

Phúc được đánh giá là vị Thủ tướng có mật độ đến các tỉnh làm việc dày đặc nhất trong năm đầu tiên của nhiệm kỳ Ông cũng là vị lãnh đạo có nhiều chỉ đạo cụ thể nhất, cùng với Tổ Công tác của Chính phủ làm việc với các bộ, ngành về thực thi nhiệm vụ được giao, nhằm cố gắng rút ngắn khoảng cách từ lời nói đến việc làm Theo phong cách đó, nhiều nơi đã ký cam kết về tạo môi trường và thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, nhiều văn bản chính sách, pháp luật cũng đã được ban hành nhanh chóng theo hướng này; tình trạng chậm trễ, nợ đọng văn bản, nhiệm vụ cũng có chuyển biến rõ nét

2.2 Về xây dựng, củng cố năng lực thể chế Nhà nước

Hoạt động xây dựng và củng cố năng lực thể chế Nhà nước trong năm 2016 tập trung vào việc xây dựng Chính phủ và bộ máy chính quyền liêm chính với nhiều hành động đã được triển khai để xây dựng bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2016/NĐ-CP, đưa ra những quy định mang tính nguyên tắc cho việc kiện toàn tổ chức bộ máy và đổi mới hoạt động của các Bộ, ngành Trung ương Theo đó, nhiều nơi đã triển khai việc kiện toàn bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là việc sáp nhập, cắt giảm các đầu mối và biên chế trực thuộc Ví dụ, tại Bộ Công Thương đã cắt giảm

7 đầu mối trực thuộc (từ 35 xuống còn 28 đầu mối); Hà Nội đã cắt giảm 55 phòng ban, giảm 130 đơn vị sự nghiệp và giảm 171 trưởng phó phòng ban; Đà Nẵng triển khai Đề án Giới thiệu bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý dưới 35 tuổi;

Bộ Nội vụ tiến hành rà soát các địa phương có tình trạng bổ nhiệm người thân giữ các vị trí lãnh đạo, quản lý ở địa phương,…

Chính phủ cũng tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính trong

đội ngũ cán bộ, công chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và chính quyền địa phương các cấp, cụ thể bằng việc ngày 05/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/CT-TTg về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp Chính phủ cũng đã phản ứng rất kịp thời, nghiêm minh và hợp lòng dân khi đưa ra các biện pháp xử lý các vụ việc có dấu hiệu vi

phạm của công chức ở tất cả các cấp chính quyền, từ những vụ việc nhỏ như trong vụ Café Xin chào tại huyện Bình Chánh cho đến vụ ô nhiễm môi trường tại Formusa và nhiều trường hợp khác

Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước cũng được đẩy mạnh Trong năm 2016, Chính phủ đã yêu cầu khẩn trương điều tra, truy tố, xét xử một số vụ án tham nhũng xảy ra tại Công ty ALCII, NHTM Cổ phần Công thương Việt Nam, NHTM cổ phần Đại Dương,… Qua việc chủ động thanh tra, kiểm tra, Chính phủ và chính quyền các cấp đã kịp thời phát hiện và chuyển cơ quan có thẩm quyền nhiều vụ án tham nhũng lớn, qua đó giúp củng cố niềm tin của người dân, cộng đồng doanh nghiệp

về xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển

Cải cách hành chính với trọng tâm là đơn giản hóa và công khai thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước của các Bộ, ngành, địa phương

đã được đặc biệt quan tâm Thủ tướng Chính phủ và các Phó Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều chỉ đạo, quán triệt nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, kiên quyết tháo gỡ những điểm nghẽn cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh; nâng cao sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan Nhà nước Kết quả rà soát thủ tục hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp đã

đề nghị không quy định 252 thủ tục không cần thiết, sửa đổi 901 thủ tục không hợp lý; tổng số thủ tục hành chính được đơn giản hóa lên tới 4.527/4.723 thủ tục (đạt tỷ lệ 95,85%); các bộ, ngành đã chuẩn hóa 3.589/4.008 thủ tục (đạt 89,5%);

số thủ tục được công bố kịp thời sau khi chuẩn hóa là 3.495/3.589 (đạt 87,3%);

số thủ tục được công khai kịp thời trên Cơ sở dữ liệu quốc gia sau khi công bố là 3.176/3.589 (đạt 88,5%)

2.3 Về cải thiện môi trường kinh doanh: Tạo dựng môi trường hỗ trợ khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp

Đây có thể coi là điểm nổi bật nhất trong kết quả điều hành theo định hướng xây dựng Chính phủ phục vụ trong năm qua, thể hiện ở các điểm sau:

Thứ nhất, nguyên tắc và trách nhiệm của các cơ quan Quản lý Nhà nước

trong việc tạo dựng khuôn khổ nhất quán để triển khai thực hiện các hành động cụ thể nhằm cải thiện môi trường kinh doanh đã được xác định rõ Ngay từ cuối tháng

4, tức là ngay sau khi Chính phủ mới được thành lập, Chính phủ đã có Nghị quyết 09/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016, đề ra những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm

2016-2017, định hướng đến năm 2020 Chỉ một tháng sau, Nghị quyết số

35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm

2020 đã được Chính phủ thông qua Đây là lần đầu tiên, Chính phủ có riêng một nghị quyết về phát triển doanh nghiệp ở Việt Nam, với mục tiêu đến năm 2020, cả nước có trên 1 triệu doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả Đồng thời, đã đề ra 09 nguyên tắc và 17 giải pháp hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp

Trong năm 2016, Chính phủ cũng đã ban hành 50 nghị định quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh với việc loại bỏ khoảng 3.500 điều kiện kinh doanh được ban hành chưa đúng thẩm quyền; trình Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Điều 6 và Phụ lục 4 về Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật Đầu tư nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh; ban hành Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 nhằm điều chỉnh việc thi hành Luật Đất đai theo hướng tháo gỡ những vướng mắc trong thực hiện pháp luật về đất đai và tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai phục

vụ sản xuất kinh doanh

Thứ hai, nhiều hành động quyết liệt nhằm cải thiện môi trường kinh doanh

đã được xúc tiến như: tăng cường trực tiếp đối thoại, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh của doanh nghiệp; yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương thực hiện chủ trương

“3 đồng hành, 5 hỗ trợ”1 đối với doanh nghiệp mà không trái với điều ước quốc

tế và phù hợp với nguồn lực của đất nước tại Lễ phát động phong trào “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển”; yêu cầu chính quyền địa phương “đừng nói trước, quên sau” với doanh nghiệp tại Hội nghị xúc tiến đầu tư của Ninh Thuận; “khởi nghiệp là triết lý sống” khi nói chuyện tại Chương trình “Thanh niên khởi nghiệp”; “doanh nghiệp phải nói không với đưa hối lộ” khi phát động cuộc vận động “Xây dựng văn hóa doanh nghiệp Việt Nam”; yêu cầu “Chính quyền phải „3 cùng‟2

với doanh nghiệp” tại Hội nghị xúc tiến đầu tư tại Gia Lai;

“Chấm điểm lãnh đạo địa phương qua phát triển doanh nghiệp” khi làm việc tại

Nghệ n,… Từ ngày 01/10/2016, website: doanhnghiep.chinhphu.vn đã bắt đầu

hoạt động và từ ngày 05/10/2016 đã tiếp nhận phản ánh của doanh nghiệp báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Những thông điệp mạnh mẽ và hành động quyết liệt đó của Chính phủ đã nhận được sự phản hồi tích cực từ khu vực kinh tế tư nhân Số lượng doanh

1

03 đồng hành là: Đồng hành cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh…; Đồng hành trong hoàn thiện thể chế pháp luật,…; Đồng hành xây dựng và thực hiện tốt cơ chế đối thoại, tham vấn ý kiến của doanh nhân …; 05 hỗ trợ là: Hỗ trợ khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo; Hỗ trợ nâng cao hiệu quả hoạt động; Hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; Hỗ trợ xây dựng thương hiệu sản phẩm gắn với doanh nghiệp; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực

2

03 cùng: Cùng lo, cùng làm, cùng chia sẻ thất bại và thành công

nghiệp thành lập mới tăng lên đạt kỷ lục, trong khi số lượng doanh nghiệp phải

giải thể đã giảm đi

Số liệu ở Hình 1 cho thấy, cho thấy năm 2016 đã chứng kiến một con số

“cao kỷ lục” và “chưa từng có” về số lượng doanh nghiệp đăng ký với hơn 110 nghìn doanh nghiệp, tăng 14% về số lượng doanh nghiệp và 48% về vốn đăng ký kinh doanh so với năm 2015 Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp giải thể hoặc ngừng hoạt động đã giảm đi rõ rệt (với gần 61 nghìn doanh nghiệp) Theo phát biểu của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại Diễn đàn kinh tế mùa Thu năm 2016,

cả Việt Nam hiện có 600 nghìn doanh nghiệp đang hoạt động và trên 3,5 triệu hộ kinh doanh cá thể

Có thể nói, năm 2016 là năm mà Chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp đã dồn sức để vượt qua những điểm nghẽn đã tồn tại từ nhiều năm trước Sự quyết liệt hành động của Chính phủ đã thắp lên ngọn lửa niềm tin từ cộng đồng doanh nghiệp Dẫn lời của ông Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI (Thanh Ngọc, 2017), người dân đã bỏ phiếu cho Thủ tướng bằng sự phản hồi tích cực của mình trong sản xuất, kinh doanh

Hình 1: Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập và ngừng hoạt động

giai đoạn 2010 - 2016

Nguồn: Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ KH&ĐT

2.4 Về phát huy dân chủ trong xã hội để đưa Nhà nước đến gần dân hơn

Nguyên tắc công khai, minh bạch và đảm bảo sự tham gia được ghi nhận trong nhiều đạo luật quan trọng như Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Tiếp công dân, Luật Phòng, chống tham nhũng,… và tiếp tục được thực

hiện nghiêm túc trong năm 2016 Trong các chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ, phát huy sự tham gia, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của người dân, doanh nghiệp được ghi nhận như là một giải pháp, nhiệm vụ của các cấp chính quyền nhằm xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt là trong Nghị quyết 35, Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan Hành chính Nhà nước các cấp,…

Kể từ khi nhậm chức (04/2016) đến nay, Thủ tướng đã có trên 500 hoạt động cụ thể, trong đó phần lớn là dành ưu tiên cho việc tiếp xúc, lắng nghe, đối thoại, chỉ đạo, định hướng rất cụ thể để từ đó đưa ra giải pháp xử lý, khắc phục hoặc thực hiện, đặc biệt là tại các điểm nóng, thời điểm nóng Nhờ đó, bước đầu đáp ứng nguyện vọng của người dân, doanh nghiệp Ví dụ: việc họp bàn, thị sát nhằm tìm kiếm giải pháp cho tình trạng xâm nhập mặn ở Đồng bằng sông Cửu Long; khắc phục sự cố ô nhiễm môi trường biển miền Trung; tình hình vệ sinh,

an toàn thực phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Hà Nội; việc chỉ đạo, nắm tình hình để đưa ra biện pháp xử lý theo phản ánh về việc bổ nhiệm người thân của lãnh đạo địa phương vào các vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt tại một số địa phương; chỉ đạo, xử lý vụ việc liên quan đến Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam công bố kết quả sai lệch về việc kiểm tra 150 mẫu nước mắm và nhiều vụ việc khác

3 Tiếp tục cải cách: Nhiệm vụ đặt ra cho những năm tiếp theo

Mặc dù đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ, cũng cần nhận thức rõ rằng, quá trình xây dựng Nhà nước kiến tạo mới chỉ là bước đầu Nhiều vấn đề cần tiếp tục thực hiện trong những năm tiếp theo

Thứ nhất, tạo sự chuyển biến đồng bộ trong cả hệ thống chính trị là một nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của những năm tới Diễn biến năm 2016 cho thấy

dường như sự chuyển biến trong hệ thống các cơ quan lập pháp và tư pháp dường như vẫn chưa theo kịp với sự đổi mới mạnh mẽ trong hệ thống hành pháp Vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội ở các địa phương chưa rõ nét, đặc biệt trong việc tiếp xúc, giám sát các vụ việc nóng, địa bàn nóng và vào những thời điểm nóng Việc thực hiện quyền sáng kiến lập pháp của các đại biểu Quốc hội còn hạn chế; kết quả hoạt động chất vấn và giám sát của Quốc hội chưa phản ánh thái

độ rõ nét về hiệu quả làm việc của những chức vụ do Quốc hội bầu, phê chuẩn, chưa gắn với những chế tài cụ thể Bên cạnh đó, hệ thống tư pháp còn chậm đổi mới, đặc biệt là việc triển khai các quy định mới của một số đạo luật quan trọng

mới được Quốc hội thông qua Tinh thần cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính tư pháp chưa được triển khai đồng bộ với các yêu cầu, điều kiện tổ chức thực hiện

cụ thể như nguồn lực con người và cơ sở vật chất, nhất là liên quan đến mô hình

tố tụng điện tử sẽ được triển khai Cơ chế và hình thức giám sát, xử lý kỷ luật đối với thẩm phán và các chức danh tư pháp khác có hành vi vi phạm quy tắc ứng

xử, đạo đức nghề nghiệp và pháp luật còn chưa rõ ràng, chưa cụ thể

Thứ hai, đổi mới mạnh mẽ phương thức điều hành phát triển kinh tế - xã hội truyền thống của Chính phủ, chuyển mạnh sang điều hành theo các chức năng của Chính phủ kiến tạo Cách điều hành hiện nay về cơ bản vẫn dựa trên lối

tư duy về cách giải quyết mang tính sự vụ Khuôn khổ pháp lý truyền thống

trong điều hành kinh tế - xã hội của chúng ta vẫn là các nghị quyết của Quốc hội, của Chính phủ, các Chỉ thị và quyết định của Thủ tướng Chính phủ hay các chỉ đạo, điều hành cụ thể của Chính phủ và các thành viên Chính phủ Số lượng văn bản điều hành hàng năm rất nhiều, trong đó chủ yếu là các quyết định hành chính

cá biệt Trong giai đoạn đầu, việc ban hành những quyết định hành chính cá biệt

để khắc phục sức ì của hệ thống là cần thiết, nhưng về lâu dài cần chuyển dần sang điều hành bằng cơ chế, chính sách áp dụng chung, phổ biến cho tất cả các đối tượng trong các trường hợp tương tự

Thứ ba, nhanh chóng hình thành một cơ quan hoạch định chiến lược phát triển với sự hội tụ của một đội ngũ chiến lược gia tinh hoa trong các lĩnh vực trọng yếu Công việc hoạch định chiến lược hiện nay ở Việt Nam vẫn do các cơ

quan hành chính và đội ngũ công chức hành chính đảm nhiệm Do vậy, tính chuyên nghiệp và không chi phối bởi lợi ích (của các bộ ngành, vùng miền) rất hạn chế, nhất là trong lĩnh vực xác định mục tiêu ưu tiên và phân bổ nguồn lực Nếu thiếu một bộ máy có tính độc lập tương đối với các cơ quan hành chính thì Nhà nước khó có thể đảm nhiệm được vai trò chèo lái của Nhà nước kiến tạo

Thứ tư, khắc phục tình trạng thể chế “phân mảnh”, nhất là trong khâu xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật Việc đề xuất, xây dựng các văn bản

chính sách, pháp luật hiện nay vẫn “khép kín” trong hệ thống Nhà nước từ khâu soạn thảo, thu thập và giải trình việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan Nhà nước và cộng đồng, đến đánh giá tác động của chính sách,… Vì thế, việc đan xen, lồng ghép lợi ích của bộ ngành soạn thảo trong các văn bản này là không tránh khỏi,

và sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong xây dựng thực thi, luật pháp rất hạn chế Kết quả là hệ thống thể chế sẽ mất đi tính trung lập, khách quan cần có

để tạo dựng một môi trường kiến tạo phát triển, và tình trạng “trên bảo dưới