Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)

Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm Đắc Lua, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (Luận văn thạc sĩ file word)

N BỊ ĐẦU TƯ, ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM ĐẮC LUA,HUYỆN TÂNPHÚ,

TỈNHĐỒNGNAI

LUẬNVĂNTHẠCSĨ

N BỊ ĐẦU TƯ, ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM ĐẮC LUA,HUYỆN TÂNPHÚ,

Mẫugáy bìaluậnvăn:

LỜICẢMƠN

Tôixintrântrọngbàytỏlòngbiếtơnsâusắcvàchânthànhnhấtđ ế n cácthầy,côgiáo trường

Đại học Thủy Lợi đặc biệt làPGS.TS Nguyễn Trọng Hoanđã dành rấtnhiều thời

gian và tâm huyết hướng dẫn cho Tôi trong suốt quá trình hoàn thànhluậnvănnày.XinchânthànhcảmơncácthầycôgiáothuộcBộmônCôngnghệvàQuảnlýxây dựng –khoa Công trình cùng các thầy cô giáo thuộc Bộ môn khoa Kinh tếvàQuảnlý,phòngĐàotạoĐạihọcvàsauĐạihọctrườngĐạihọcThủyLợiđãtruyềnđạtchoTôinhữngkiếnthứcbổíchtrongquátrìnhhọctậptạitrườngvàtạomọiđiềukiệnthuậnlợichoTôihoànthànhluậnvănthạcsỹcủamình

TôixinchânthànhcảmơncáccánbộcôngtáctạicôngtyTNHHMTVkhaitháccôngtrìnhthủylợiĐồngNaiđãtạođiềukiệncungcấpcáctàiliệuliênquanvàgiúpđỡTôihoànthànhluậnvăn

Tôixinchânthànhcảmơnđếngiađình,ngườithânvàbạnbèđ ã luônbêncạnhvàủnghộtrongsuốtquátrìnhlàmluậnvăn

Tôiđãcốgắnghoànthànhluậnvănbằngtấtcảtâmhuyếtvàkhả năngcủamìnhnhưng trong điềukiện thời gian và năng lực hạn chế nên không thể tránh khỏinhữngthiếusót.TôirấtmongnhậnđượcnhữnglờigópývàchỉbảocủaQuýthầycôvàđồngnghiệpđểTôicóthểhoànthiệnhơntrongnghiêncứuvàcôngtácsaunày

Xintrântrọngcảmơn!

ThànhphốHồChíMinh,ngày tháng năm2 0 1 5

Họcviên

NguyễnHưng

LỜICAMKẾT

Tôixincamđoanluậnvănnàyhoàntoàndotôithựchiện.Cácthôngtintàiliệutríchdẫntrongluậnvănđãđượcghirõnguồngốc.Kếtquảnêutrongluậnvănlàtrungthựcvàchưatừngđượcaicôngbốtrướcđây

ThànhphốHồChíMinh,ngày tháng năm2015

Họcviên

NguyễnHưng

MỤCLỤC

MỞĐẦU 1

CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG,QUẢNLÝD ỰÁNVÀQUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG 3

1.1 Cácvấnđềcơ bảncủadựánvàquảnlýdựán 3

1.1.1 Kháiniệmvềdự ánđầutư 3

1.1.2 Chukỳcủadựánđầutư 3

1.1.3 Quảnlýdựánđầutưxâydựngtronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư 4

1.1.4 Cácnhântốảnh hưởngđếnhiệuquảdựánđầutưxâydựng 6

1.2 Cácnộidungcôngviệcchínhtronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư 8

1.2.1 Giai đoạnđầucủadựánđầutư 8

1.2.2 Lậpbáocáođầutư 9

1.2.3 Lập dựánđầutư 10

1.3 NHỮNGNHÂNTỐẢNHHƯỞNGĐẾNCÔNGTÁCQUẢNLÝDỰÁN TRONGGIAIĐOẠNCHUẨNBỊĐẦUTƯ 11

1.3.1 Cácquyđịnhcủaphápluật 11

1.3.2 Môitrườngcủadựán 12

1.3.3 Quymôcủa dựán 12

1.4 Nhữngcôngtrìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtài 12

Kếtluậnchương1 13

CHƯƠNG2:CƠSỞPHÁPLÝVÀCƠSỞKHOAHỌCCÔNGTÁCQUẢN LÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 14

2.1 CƠSỞPHÁPLÝVÀCÁCQUYĐỊNHVỀQUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYD ỰNGCÔNGTRÌNH 14

2.1.1 Cơsởpháplývềcôngtácquảnlýdựánđầutưxâydựng công trình 14

2.1.2 Cácquyđịnhvềquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình 16

2.2 CƠ SỞKHOAHỌCVỀQUẢN LÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNG

TRÌNH 19

2.2.1 Kháiniệm, nộidungquảnlýdựánđầu tưxâydựngcôngtrình 19

2.2.2 Mụctiêucủa quảnlýdựánđầutưxây dựng 21

2.2.3 Chức năngcơbảncủaquản lýdựán 22

2.2.4 Phânloạidựánđầutư 25

2.2.5 Phươngphápquảnlýdựánđầutưxây dựngcôngtrình 28

2.2.6 Côngcụquảnlýdựánđầutưxâydựng côngtrình 32

2.3 NỘID U N G C Ơ B Ả N CÔNGT Á C Q U Ả N L Ý D Ự Á N ĐẦUT Ư XÂYDỰNG CÔNGTRÌNHTRONGGIAIĐOẠNCHUẨN BỊ ĐẦUTƯ 33

2.3.1 Côngtácquảnlýthiếtkếcơsởtrongxâydựngcông trình 33

2.3.2 Côngtácquảnlý khảosátthiếtkếtrongxâydựngcôngtrình 35

2.3.3 Côngtácquảnlý tổngmứcđầutưxâydựngcôngtrình 36

Kếtluậnchương2 39

CHƯƠNG3:MỘTSỐGIẢIPHÁPTĂNGCƯỜNGCÔNGTÁCQUẢNLÝDỰÁ NĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢITRONGGIAIĐOẠNC H U Ẩ N B Ị ĐẦUT Ư TẠIT Ỉ N H ĐỒNGN A I, ÁP D Ụ N G CHODỰÁNTRẠMB ƠMĐẮCLUA,HUYỆNTÂNPHÚ,TỈNHĐỒNGNAI 40

3.1 GIỚITHIỆUTỔNGQUANTÌNHHÌNHĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGT RÌNHTHỦYLỢITẠITỈNHĐỒNGNAITỪNĂM2010ĐẾNNAY 40

3.1.1 CácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitrênđịabàntỉnhĐồngNai40 3.1.2 Vaitròcácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợivớitácđộngpháttriểnkinhtế-xãhộitrongTỉnhĐồngNai 47 3.2 PHÂNTÍCHTHỰCTRẠNGCÔNGTÁCQUẢNLÝCÁCDỰÁNĐẦUTƯX ÂYDỰNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢITRONGGIAIĐOẠNCHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH ĐỒNG NAI TRONG THỜI GIAN TỪ NĂM 2010-2013 48

3.2.1 Chủtrươngđầu tư 48

3.2.2 Côngtáckhảosát 50

3.2.3 Côngtácthiếtkếcơsở 51

3.2.4 Côngtáclậptổngmứcđầutư 52

3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI TỈNH ĐỒNG NAITRONGTHỜIGIANQUA 53

3.3.1 Nhữngkếtquảđạtđượctrongcôngtácquảnlýdựánđầutưxâydựngcông trìnhthủylợitronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư 53

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tư xâydựngcôngtrìnhthủylợitronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư 54 3.4 GIỚITHIỆUCHUNGVÈDỰÁNTRẠMBƠMĐẮCLUA 58

3.4.1 Giớithiệusơlượcdựán 58

3.4.2 Tìnhhìnhtriểnkhaicủadự ántrongthờigianqua 59

3.5 ĐỀXUẤTMỘTSỐ GIẢIPHÁPTĂNG CƯỜNG CÔNG TÁCQUẢN LÝDỰÁN ĐẦUTƯTRONGGIAI ĐOẠNCHUẨNBỊ ĐẦUTƯ,ÁPD Ụ N G CHODỰÁNTRẠMBƠM ĐẮCLUA,HUYỆNTÂN PHÚ,TỈNH ĐỒNGNAI61 3.5.1 Giảipháptăngcườngcôngtácquảnlýkhảosátthiếtkế 61

3.5.2 Giảipháptăngcườngcôngtácquảnlýthiếtkếcơsở 67

3.5.3 Giảipháptăngcườngcôngtácquảnlýtổngmứcđầutư 69

Kếtluậnchương3 81

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 82

TÀILIỆUTHAMKHẢO 84

DANHMỤCCÁCHÌNHVẼ Chương2: Hình2.1.Cácyếutốcủaquảnlýdựán 21

Hình2.2.Cácmụctiêucủaquảnlýdựán 21

DANHMỤCCÁCBẢNGBIỂU Bảng3.1.Bảngtổnghợptìnhhìnhthựchiệncácdựánxâydựngthủylợicủatỉnh

ĐồngNaitừnăm2010 đếnnay 42

Bảng3.2.Bảngtínhdựphòngphí doyếu tốtrượtgiá 72 Bảng3.3.Bảngtínhdựphòngphí chotoànbộdựán 73 Bảng 3.4.Bảng tổng hợp dự kiến mức bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án

TrạmbơmĐắcLua 74

áttừthựctếnêutrênđềtài“Mộtsốgiảipháptăngcườngquảnlýdựánđầutưxâyd

ựngcôngtrìnhthủylợitronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư,ápdụngchodựántrạmbơ mĐắcLua,huyệnTânPhú,tỉnhĐồngN a i ” đượcc h ọ n l à m đềt à i n g h i ê n c ứ u n

h ằ m đưar a g i ả i p h á p t ă n g c ư ờ n g côngtácquảnlýnângcaohiệuquảkinhtếdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitrong giaiđoạnchuẩnbịđầutưtrênđịabàntỉnhĐồngNai

2 Mụctiêucủađềtài

Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xâydựngcông trình thủy lợi nâng cao hiệu quả kinh tế dự án đầu tư công trình trạmbơm ĐắcLua,huyệnTânPhú,tỉnhĐồngNai

lýdựántronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư,ápdụngchocôngtrìnhtrạmbơmĐắcLua,huyệnTânPhú,tỉnhĐồngNai

cơ sởtổng hợp, phân tích, đánh giá về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình,đềxuấtcác giải phápnhằm tăngcươngcông tác quản lýdự án đầu tư xâydựngcôngtrìnhthủy.

b Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý dựánđầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, từ đó đề ra một số giải phápđồngbộ, cụ thể, thiết thực và phù hợp nhất để giảm chi phí đầu tư xây dựng, tăngcườngcôngtácquảnlýdựánđầutưxâydựngthủylợitrênđịa bàntỉnhĐồngNai

6 Cáckếtquảdựkiếnđạtđược

- Hệ thống cơ sở lý luận về công tác quản lý dư án đầu tư xây dựng.

Nhữngkết quả và kinh nghiệm đã đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư xâydựngcôngtrìnhtrongthờigianqua;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

côngtrìnhthủylợitrên địabàntỉnhĐồngNaitrongthờigianqua;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư

xâydựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn chuẩn bị đầutư,ápdụngchocôngtrìnhtrạmbơmĐắcLua,huyện TânPhú,tỉnhĐồngNai

CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG,QUẢNLÝDỰ ÁNVÀQUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG

+ Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến và cácchiphícầnthiếtđượcbốtrítheomộtkếhoạchchặtchẽvớithờigianvàđịađiểmcụthểđể tạo mới, để

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiệnnhữngmụctiêunhấtđịnhtrongtươnglai

- Nhưvậymộtdựánđầutưbaogồmbốnđặctrưngchínhsauđây:

+Mục tiêu của dự án:đó là những lợi ích tài chính và kinh tế xã hội dự

kiếnsẽ thu được nếu dự án được thực hiện Tùy theo góc độ nghiên cứu, cácmụctiêunàycócácnộidungkhácnhau

+Các kết quả:là những sản phẩm, dịch vụ được tạo ra nhằm thực hiện

cácmục tiêu của dự án Ví dụ, để đạt được mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệpphảitạoracácsảnphẩmtiêuthụtrênthịtrường

+Các hoạt động:là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trongdự

án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này,cùngvới một tiến độ thực hiện và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận cóliênquan,sẽtạothànhkếhoạchhànhđộngcủa dựán

+Các nguồn lực bao gồm:về vật chất, tài chính và con người cần thiết đểtiến

hành các hoạt động trên Giá trị của các nguồn lực này chính là vốn đầutưcầnthiếtchodựán

1.1.2 Chukỳcủadự ánđầutư

Chukỳcủadựánđầutưlàcácbướchoặccácgiaiđoạnmàmộtdựánphảitrảiquabắtđầutừkhidựánmớichỉlàýđồđếnkhidựánđượchoànthànhchấmdứt

- Giaiđoạnchuẩnbịđầutư:Giaiđoạnnàycầngiảiquyếtcáccôngviệcnhưnghiênc

ứusựcầnthiếtđầutưvàquimôđầutư.Tiếnhànhtiếpxúc,thămdòthịtrườngtrongnướcvàngoàinướcđểxácđịnhnguồntiêuthụ,khảnăngcạnhtranhcủasảnphẩm,tìmnguồncungứngvậttưthiếtbị,vậttưchosảnxuất,xemxétkhảnăngvềnguồnvốnđầutưvàlựachọnhìnhthứcđầutư.Tiếnhànhđiềutra,khảosátvàlựachọnđịađiểmxâydựng:lậpdựánđầutư,gửihồsơdựánvàvănbảntrìnhđếnngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđầutư,tổchứcchovay

vốnđầutưvàcơquanthẩmđịnhdựánđầutư.GiaiđoạnnàykếtthúckhinhậnđượcvănbảnquyếtđịnhđầutưnếuđâylàđầutưcủaNhànướchoặcvănbảngiấyphépđầutưnếuđâylàcủacácthànhphầnkinhtếkhác

- Giai đoạn thực hiện đầu tư :Giai đoạn này gồm các công việc như xin

giaođất hoặc thuê đất Xin giấy phép xây dựng nếu yêu cầu phải có giấy phép xâydựngvà giấy phép khai thác tài nguyên (nếu dự án có khai thác tài nguyên) Thựchiệnđền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi (đốivới dựán có yêu cầu tái định cư và phục hồi), chuẩn bị mặt bằng xây dựng Muasắm thiếtbị công nghệ, thực hiện việc khảo sát thiết kế xây dựng Thực hiện phêduyệt thiếtkế, tổng dự toán, dự toán công trình ; Tiến hành thi công xây lắp ; Kiểmtra thựchiện các hợp đồng ; Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xâydựng ;Vậnhànhthử,nghiệmthuquyếttoánvốnđầutư,bàngiaovàthựchiệnbảohànhsảnphẩm

- Giaiđoạnkếtthúcđầutư:Giaiđoạnnàygồmcáccôngviệcnhưnghiệmthu,bà

ng i a o c ô n g tr ìn h Th ực hi ện v i ệ c kế t thúc xâ ydựngcô n g t r ì n h , vậ nh à n h côngtrìnhvàhướngdẫnsửdụngcôngtrình;Bảohànhcôngtrình,quyếttoánvốnđầutư,phêduyệtquyếttoán

1.1.3 Quảnlýdựánđầutưxây dựngtrong giaiđoạn chuẩnbịđầutư

Hiệnnay,cùngvớisựpháttriểncủanềnkinhtếquốcdânliêntụcvànhanhchóng,quymô hoạtđộngxâydựngngàycàngmở rộng,tínhxãhộingànhxâydựng

ngày càng cao Ngành xây dựng thực sự góp phần tạo nên dáng vóc mới củađấtnước với các công trình thủy lợi giao thông hiện đại, các công trình côngnghiệpnhưđiện,dầu khívànhiềucôngtrìnhcaotầng trongđôthịđạttiêuchuẩnquốctế.

NhữngcôngtrìnhcóvốnđầutưnướcngoàihoặctừcácnguồnvốnvaycủaIMF,WB,ADBhayvốnODAđãvàđangđượcthựchiệnởViệtNam.Đểđượctiếp nhận

và sử dụng các nguồn vốn này, ngành xây dựng đã có những thay đổi

theohướngtíchcực,phùhợpvớicơchếquảnlýmangtínhthịtrườngvàcácquyđịnhcủaQuốctế.Cácchủđầutưthấyđượcgiátrịcủatàisảnmàhọquảnlýchonênhọphảicótráchnhiệmrấtlớntừkhihìnhthànhđếnquátrìnhthựchiệndựán,từkhâuchấtlượngđếntiếnđộthicông,nhằmxâydựngđượccáccôngtrìnhcóchấtlượngtốt,thờigianxâydựngngắnvàchiphíđúngtheodựkiến

Tuy nhiên cùng với sự gia tăng về kỹ thuật của nhiều dự án tầm cỡ và tổchứcxây dựng, mức độ phức tạp về kỹ thuật của những dự án này cũng gia tăng.Cùngvớisự phát triển mạnh mẽ của ngành xây dựng thì chúng ta cũng lộ ra sự yếukémvề trình độ quản lý, tổ chức và xây dựng, có nhiều kẽ hở trong công tác quản

lý cáccôngtrình xâydựng,chưaphùhợpvớisựpháttriểncủacôngnghệxâydựng

Đểkhắcphụctình t rạ ng này, chúngta đãcón hữ ng th ay đổit r o n g lĩ nh vự cpháp luật, đổi mới nhận thức trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Sự đổi mớinàyđượcthểhiệntrongcácnộidungcủađiềulệQLĐTvàXD177/CP(1994)rồiđếnQuyc h ế

QLĐTX D 5 2 / C P ( 1 9 9 9 ) đượcs ử a đổi,b ổ s u n g t r o n g n g h ị định12/2000/NĐ-CPvàmới đâynhànướcta

thẩmđịnhvàphêduyệthồsơthiếtkế,dựtoáncăncứquantrọngđểgiaothầuhoặctổchứcđấuthầu.Thểhiệnquachấtlượnghồsơdựán,hồsơthiếtkếcónhiềutiến

bộ.Tuynhiêntồntạichủyếu

tronglĩnhvựnàylà:chấtlượnghồsơdựán(baogồmcácbáocáođầutư,dựánđầutưxâydựngcôngtrình),chấtlượng,hồsơthiếtkếvàdựtoán,hồsơđấuthầunóichungcònthấpsovớiyêucầuquảnlý,đặcbiệtsovớitrìnhđộtrongkhuvựcvàquốctếcòncókhoảngcáchkháxa.Nguyênnhânchủyếucủatìnhtrạngnày

làdosựpháttriểncủacáctổchứctưvấnđầutưvàxâydựngnhanhhơnnhiềuvềsốlượngnhưngchưađápứngđượcyêucầuvềchấtlượng.Đặc biệt,tưvấnlậpdựán

phầnlớnthiếucảkiếnthức

lẫnkinhnghiệm,cũngnhưthiếunhữngdữliệuvềkinhtế,xãhội,điềukiệntựnhiên,địachấtcôngtrình,dựbáonhucầuthịtrườngtrongvàngoàinước,vùngnguyênliệucungcấpchoquátrìnhxâydựng…

- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp

nóichungvàcác doanh nghiệpnóiriêngtronghoạtđộngđầu tưXâydựngcơbản

- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần yêu cầu các

tổchức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêuchuẩncủanhànướcbanhành.Thựctếcórấtnhiềucôngtrìnhkémchấtlượngdolỗicủatư vấn thiết kế Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốnđầutưXâydựngcơbản

- Nângcaohiệuquảcôngtácđấuthầu:đấuthầulàmộtquátrìnhlựachọnnhàthầuđáp

ứngđượcy ê u cầucủabênm ờ i thầutrêncơsởcạnhtranhgiữacác nhàthầu.Lợiíchcủahìnhthứcnàylàchọnđượcnhàthầucóphươngánđápứngđượccácyêucầukỹthuậtcủacôngtrình vàcóchiphítàichínhthấpnhất

1.1.4.5 Nguồnnhânlựcphụcvụtrựctiếpcho dựánđầutưxâydựng

Đâylànhântốtácđộngtrựctiếpđếncôngtácđầutưxâydựng,hoạtđộngđầutư rất phức tạp và

đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực

Vìvậycánbộ,côngnhânlaođộngtrongxâydựngcầnphảicókhảnăng,đàotạobàibảncóhoànthànhtốtnhữngnhiệmvụđượcgiao.Ởbấtkỳhìnhtháikinhtế-xãhộinào con người vẫn

là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thờiđạicôngnghiệphoá–

hiệnđạihoá,việcchămlođầyđủchoconngườilàđảmbảochắcchắnchosựphồnvinhvàthịnhvượng.Côngnghiệphóa,hiệnđạihoávàcáchmạngconngườilàhaimặtcủaquátrìnhthốngnhất Đầutưxâydựnglàmộtlĩnhvực có vịtrí quantrọng trongviệc tạođà phát triểnkinh tếtheo hướngCông nghiệphoá-Hiện

đạihoá,theochủtrươngchínhsáchcủaĐảng.Thựchiệntốtquátrìnhđầutưxâydựngsẽđemlạiđượchiệuquảcaonhất

1.2 Cácnộidungcôngviệcchínhtronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư

1.2.1 Giaiđoạnđầucủadựánđầutư

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần giải quyết các công việc như nghiêncứusự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thịtrườngtrongnước,ngoài nước đểxác địnhnguồntiêuthụ,khảnăng cạnhtr an h củasản

ảo sátvàlựachọnđịađiểmxâydựng;Lậpdựánđầu tư.Gửihồ

sơdựánvàvănbảntrìnhđếnngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđầutư,tổchứcchovayvốnđầutưvàcơquanthẩmđịnhdựánđầutư.GiaiđoạnnàykếtthúckhinhậnđượcvănbảnQuyếtđịnhđầutưnếuđâylàđầutưcủaNhànướchoặcvănbảnGiấyphépđầutưnếuđâylàcủacácthànhphầnkinhtếkhác

Trong 3 giai đoạn trên thì giai đoạn 1 (chuẩn bị đầu tư) là giai đoạn tạo tiềnđềvà quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau Do đó đối với giai đoạnnàymứcđộ chínhxác củacáckếtquảnghiêncứulàquantrọngnhất, chừngnàocònthấy phân vân về kết quả nghiên cứu thì chừng đó còn dành thờigian để nghiên cứuthêm

1.2.2 Lậpbáocáođầutư

Các dự án quan trọng quốc gia phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trìnhđểtrình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án nhóm A khôngphân biệt nguồn vốn phải lậpBáo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình ThủtướngChínhphủchophépđầutư

Nộidung Báocáo đầutưxâydựngcôngtrình baogồm:

-Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi vàkhókhăn,chếđộkhaithácvàsửdụngtài nguyên quốcgia(nếucó);

- Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục

côngtrình chính, công trình phụ và các công trình khác; dự kiến về địa điểm xâydựngcôngtrìnhvànhucầusửdụngđất;

- Phântích,lựachọnsơbộvềcôngnghệ,kỹthuật;cácđiềukiệncungcấpvậttưthiếtbị,

nguyênliệu,nănglượng,dịchvụ,hạtầngkỹthuật;phươngángiảiphóngmặtbằng,táiđịnhcưnếucó;các ảnhhưởngcủadựán đốivớimôi trường,sinhthái,phòngchốngcháynổ,anninhquốcphòng;

- Sự cần thiếtvà mụctiêu đầu tư; đánhgiánhu cầu thị trường,tiêu thụ sảnphẩm

đối với dự án sản xuất, kinh doanh; hình thức đầu tư xây dựng công trình;

địađiểmxâydựng,nhu cầusửdụngđất,điềukiệncung cấpnguyênliệu,nhiên

liệuvàcácyếutốđầuvàokhác

- Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công

trìnhbaogồmcôngtrìnhchính,côngtrìnhphụvàcáccôngtrìnhkhác;phântíchlựachọnphươngánkỹthuật,côngnghệvàcôngsuất

theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi

vốn;cácchỉtiêutàichínhvàphântíchđánhgiá hiệuquảkinh tế,xãhộicủadựán

1.2.3.2 Nộidung thiếtkếcơsởcủadựán

Nộidungphầnthiếtkếcơsởcủadựánphảithểhiệnđượcgiảiphápthiếtkếchủyếu,bảođảmđủđiềukiệnđểxácđịnhtổngmứcđầutưvàtriểnkhaicácbướctiếpt h e o , b a o g

ồ m t h u y ế t m i n h v à c á c b ả n v ẽ Thuyếtm i n h thiếtkếcơsởđượctrìnhbàyriênghoặctrìnhbày trêncácbảnvẽđểdiễngiảithiếtkếvớicácnộidungchủyếusau:

- Phầnthuyếtminh(trongthiếtkếcơsở)baogồm:

+ Đặc điểm tổng mặt bằng; phương án tuyến công trình đối với công trình

xâydựngtheo tuyến; phươngán kiếntrúc đối vớicôngtrìnhcóyêu cầu

kiếntrúc;phươngánvàsơđồ côngnghệđốivớicôngtrìnhcóyêucầucôngnghệ;

+Kếtcấuchịulựcchínhcủacôngtrình;phòngchốngcháy,nổ;bảovệmôitrường;hệthốngkỹthuậtvàhệthốnghạtầngkỹthuậtcôngtrình;sựkếtnốivớicáccôngtrìnhhạtầngkỹthuậtngoàihàngrào;

+Bảnvẽthểhiệnphươngánkiếntrúcđốivớicôngtrìnhcóyêucầukiếntrúc;

+Sơđồcôngnghệđốivớicôngtrìnhcóyêucầucôngnghệ;

+Bảnvẽthểhiệnkếtcấuchịulựcchínhcủacôngtrình;bảnvẽhệthốngkỹthuậtvàhệthốnghạtầngkỹthuậtcôngtrình

1.3 NHỮNGNHÂNTỐẢNHHƯỞNGĐẾNCÔNGTÁCQUẢNLÝDỰÁNTRO

NG GIAIĐOẠNCHUẨN BỊĐẦUTƯ

1.3.1 Cácquyđịnhcủaphápluật

Dựánchịusựràngbuộccủacácquyđịnhphápluật,cácquyđịnhnàycóảnhhưởngrấtlớnđếnchấtlượngquảnlýdựán.Việcquảnlýdựánphảituânthủtheo

các quy định của pháp luật có liên quan Những quy định này có thể chi phốiđếncác nguồn lực của dự án như chi phí, chất lượng, thời gian thực hiện dự án Cácquyđịnh của pháp luậtbao gồm: Các pháplệnh, nghị quyết củaquốchội, luật,n g h ị định,nghị quyết, nghị quyết liên tịch, thông tư, hướng dẫn, quyết định, chấp thuận,thỏathuận công văn của các cơ quan nhà nước Các nội dung liên quan đểthamkhảogồm:Thông báo, cácthôngtinđạichúng,kếtquảcôngkhai niêmyết

1.3.2 Môitrườngcủadựán

Bao gồm các tác động về kinh tế, chính trị, xã hội đến dự án Những tácđộngnày có thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu đến dự án làm cho kết quả của dự án bịthay đổi.Môi trường của dự án có tác động rất lớn đến chất lượng quản lý của dự án Chẳnghạn, do điều kiện kinh tếkhó khăn nên nguồn vốn đầu tư cho dự án bị chậm hoặc bịcắt xen sẽ làm cho mục tiêu, tiến độ của

dự án bị ảnh hưởng, và như vậy việc quảnlý dự án phải điều chỉnh theo, tức là đã làm cho chấtlượng quản lý dự án bị thayđổi

1.3.3 Quy môcủadựán

Quymôcủa dựánđượchiểulà độlớnhoặc độphứctạpcủadự án.D ự áncànglớnvàcàngphứctạpsẽđòihỏiviệcquảnlýphảikhókhănhơncácdựánquymônhỏhoặccácdựánthôngthường.Quymôdựáncànglớnkhâuquảnlýchấtlượngcủadựáncànggặpnhiềukhókhăn

1.4 NHỮNGCÔNGTRÌNHNGHIÊNCỨUCÓLIÊNQUANĐẾNĐỀTÀI

- Luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề

tài :Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tưcác dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn Tỉnh Hưng Yên”của tác

giảNguyễn Anh Tú Qua công trình nghiên cứu này tác giả đã hệ thống hóa nhữngvấnđề lý luận chung liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Phântíchthực trạng công tác đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợitrênđịabàntỉnhHưngYêntronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư,chỉranhữngkếtquảthành

tựuđãđạtđượcvànhữngyếu kémcòntồn tạivà cầnkhắcphụctừđótácgỉanghiên

cứuđềxuấtnhững giảiphápđểkhắcphụcnhữngtồntạitrên

- Luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài :

“Nângcaonănglựcquảnlýcácdựánđầutưxâydựngcôngtrình,thuộcbanquảnlý dự án đầu tư & xây dựng thành phố Đông Hà Tỉnh Quảng Trị”của tác giả LêAnh Sơn Qua công trình nghiên

cứu này tác giả đã hệ thống hóa và làm rõ nhữngvấn đề lý luận cơ bản về đầu tưxây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng Bên cạnhđó trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng côngtrình tại ban quản lý dự án đầu tư & xây dựng thành phố Đông

Hà tác giả đã chỉ racác kết quả đạt được và những mặt hạn chế, các nguyên nhâncủa tồn tại từ đó làmcơ sở đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lýcác dự án trên địa bànthànhphốĐôngHà

Kếtluậnchương1

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về dự án đầu tư xây dựng công trìnhvàquản lý dự dự án là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dựánđầutưxâydựngcôngtrìnhtrongcácgiaiđoạnđầutư

Quảnlý dựánlà một yêu cầu rấtq u a n t r ọ n g t r o n g l ĩ n h v ự c

q u ả n l ý h o ạ t động đầu tư Quảnlý dự án giúpnângc a o h i ệ u q u ả đ ầ u

t ư , c ả t r ê n p h ư ơ n g d i ệ n tài chính cũng như hiệu quả kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt quátrình

đầutưb a o gồmtấtcảcácg i a i đoạntừn g h i ê n cứucơhộiđầutưđếng i a i đoạnvận

hành khai thác kết quả đầu tư Công tác quản lý dự án đóng vai trò quan trọngvàgópphần mang đến thành công của một dự án, đặc biệt là ở giai đoạn chuẩn bị đầutư

CHƯƠNG2:CƠSỞPHÁPLÝVÀCƠSỞKHOAHỌCCÔNGTÁC QUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH

2.1 CƠSỞPHÁPLÝVÀCÁCQUYĐỊNHVỀQUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYD ỰNGCÔNGTRÌNH

2.1.1 Cơsở pháplývềcôngtác quảnlýdự ánđầutưxây dựngcôngtrình

Hiệnnaychínhphủđãbanhànhmộtsốvănbảnphápluậtchủyếucóliên

quanđếncôngtácquản lýdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhnhưsau:

- Luật Xâydựng số50/2014/QH13 ngày18tháng 06năm 2014.Luật

xâydựngmớinàythaythếLuậtxâydựng số16/2003/QH11vàĐiều 1củaLuậtsửađổi,bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số38/2009/QH12

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13ngày 29 tháng 11 năm 2013được Quốc

hộibanhànhquyđịnhvềviệcsửdụngđất,sửađổibổsungmộtsốđiềusovớiLuậtĐấtđaisố13/2003/QH11ngày26tháng11năm2003

- LuậtĐầutưsố67/2014/QH13 ngày26tháng11năm2014.Luậtnàythay

xãhộicaothìtrongquảnlývẫncònnhiềuvấnđềcầnphảikhắcphục.Mộttrongnhữngnguyênnhânchínhlàdohệthốngvănbảnphápluậtđượcbanhànhtrongthờigianquachưađầyđủhoànthiệnvàcònnhiềubấtcập

MặcdùhiệntạiChínhphủđãcónhữngvănbảnđiềuchỉnhcôngtácquảnlýdựán,như: C h í n h p h ủ đãbanhàn hNghịđịnh59/2015/NĐ-CP,n gà y 18t h á n g 6

;thựchiệndựán;kếtthúcxây

dựngđưacôngtrìnhcủadựánvàokhaithácsửdụng;hìnhthứcvànộidungquảnlýdựánđầutưxâydựng.Nghịđịnh59/2015/NĐ-

CPngày15tháng10năm2009vềsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaNghịđịnhsố12/2009/NĐ-CPngày12tháng02năm2009củaChínhphủ về quảnlý dự án đầu tư xây dựng côngtrình; Nghị định số64/2012/NĐ-CPngày

CPcóhiệulựckểtừngày05tháng8năm2015vàthaythếchoNghịđịnhsố83/2009/NĐ-04tháng9năm2012củaChínhphủvềcấpgiấyphépxâydựng;cácquyđịnhvề thẩmtra thiết kếquy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CPngày

06tháng02năm2013củaChínhphủvềquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng;Nghịđịnhsố71/2005/NĐ-

CPngày06tháng6năm2005củaChínhphủvềquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhđặcthù

Thờigianqua,quátrìnhápdụngNghịđịnhsố48/2010/NĐ-

CPvềhợpđồngtronghoạtđộngxâydựngvàNghịđịnhsố112/2009/NĐ-CPvềquảnlýchiphí

đầutưxâydựngcôngtrìnhtrongcôngtácquảnlýdựánđầutưvẫncònmộtsốtồntại,bấtcập.SaukhiChínhphủbanhànhhai Nghịđịnhn ói trênđãtạobướcđộtphá trongquảnlýchiphí,giaoquyềntựchủchocácchủđầutư,cácthủtụcđơngiảnhơn, hiệu quả hơn Chủ trương đổimới cơ chế quảnlý chiphívàhợp đồng tronghoạt độngxây dựng đã được thể hiện

rõ hơntrong cácNghị định này.Tuy

nhiên,quaquátrìnhápdụngtrongthựctiễn,cácNghịđịnhtrênđãbộclộmộtsốbấtcập,cầnđượcnghiên cứusửađổiliênquan đếncácvấn đềvề tổngmức đầutư,điềuchỉnhtổn

g mứcđầutư, địnhmức,đơngiá,các loạihợpđồngtrongxâydựng…

ĐểphùhợpvớitìnhhìnhmớiChínhphủđãbanhànhNghịđịnhsố32/2015/NĐ-CPngày25tháng03năm2015vềQuảnlýchip hí đầutưxâydựngnhằm thay thếNghị địnhsố112/2009/NĐ-CPngày

14tháng12năm2009củaChínhphủvềQuảnlýchiphí đầutưxâydựngcôngtrình VàNghị

địnhsố207/2013/NĐ-CPn g à y 1 1 tháng1 2 năm2 0 1 3 s ử a đổi,b ổ s u n g m ộ t s ố điềuc ủ a

Nghịđịnhs ố 4 8 / 2 0 1 0 / N Đ - C P n g à y 07t h á n g 5 n ă m 2 0 1 0 c ủ a C h í n h p h ủ v ề h ợ pđồngtronghoạtđộngxâydựng.

Nhưng nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xâydựngcòn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng giữa các Luật Đầu tư, Luật Xâydựng,Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hành các nghị địnhhướng dẫnluật, thông tư hướng dẫn các nghị định còn chậm, chưa kịp thời, tính ổnđịnh thấp,phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Còn có sự mâu thuẫn giữa các vănbản luật,giữa văn bản luật với các nghị định, giữa nghị định với thông tư hướngdẫn Bêncạnh đó, cơ chế quản lý các dự án ngoài ngân sách (như dự án PPP, BOT,BT…)hiệnnayrấtthiếuvànhiềubấtcập.Tráchnhiệm,quyềnhạngiaochocácchủđầutư,banquản lýdựán, nhưngchứcnăng,nhiệmvụkhôngrõ ràng, chiphíquảnlýrấtthấp, hoàntoàn không tương xứng Thực tế trên đòi hỏi cần nhanh chóng bổ sung,hoàn chỉnh các văn bản pháp luật đểphát huy các lợi thế cũng như khắc phục tồn tạinhằm thực hiện tốt hơn và đạt hiệu quả hơn trong công tácquản lý dự án đầu tư xâydựng

- Nghị định 207/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ

Sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010củaChínhphủvềHợpđồngtronghoạtđộngxâydựng;

- Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 09 năm 2012 của Chính phủ

vềcấpgiấyphépxâydựng;

- Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ

vềđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtư;

- Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ

Quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất độngsản; khai thác, sản xuất kinhdoanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầngkỹthuật;quảnlýpháttriểnnhàvàcôngsở;

- Nghịđịnh46/2014/NĐ-CPngày15tháng05năm2014củaChínhphủQuy

địnhvềthutiềnthuêđất,thuêmặtnước;

- Thông tư 09/2014/BXD ngày 10 tháng 07 năm 2014 của Bộ Xây

dựngSửađổi, bổ sung một số điều tại các Thông tư Hướng dẫn Nghị định số15/2013/NĐ-CPngày06/02/2013củaChínhPhủ vềQuảnlýchấtlượngcông trìnhxâydựng;

- Thông tư 75/2014/TT-BTC ngày 12 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài

chínhQuy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm tra thiết kếcôngtrìnhxâydựng;

-

Thôngtư17/2013/TT-BXDngày30tháng10năm2013củaBộXâydựngHướngdẫnxácđịnhvàquảnlýchi phíkhảosátxâydựng;

-

Thôngtư13/2013/TT-BXDngày15tháng08năm2013củaBộXâydựngQuyđịnhchitiếtmộtsốnộidung vềquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng;

- Thông tư 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Bộ Xây

dựngThông tư hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số CPngày04/9/2012củaChínhphủvềcấpphépxâydựng;

64//2012/NĐ Thông tư 10/2013/TT64//2012/NĐ BXD ngày 25 tháng 07 năm 2013 của Bộ Xây

dựngQuyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvềquản lýchấtlượngcôngtrình xâydựng;

- Thôngtư04/2010/TT-BXDngày26tháng05năm2010

củaBộXâydựngvềviệchướngdẫnlậpvàquảnlýchi phíđầutưxâydựngcôngtrình;

- Thông tư 06/2011/TT-BXD ngày 21 tháng 06 năm 2011 của Bộ Xây

dựngSửa đổi, bổ sung một số quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực xâydựng,kiến trúc, Quy hoạch xây dựng thực thi Nghị quyết số 55/NQ-CP ngày

14/12/2010của Chính Phủ về việc đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vichức năngquảnlýcủaBộXâydựng;

- Thông tư 50/2011/TT-BTC ngày 21 tháng 04 năm 2011 của Bộ Tài

chínhQuyđịnhvềchếđộvàbiểumẫubáocáotìnhhìnhthựchiệnvốnđầutưxâydựngcơbảnthuộcnguồnvốnngânsáchnhànước;

2.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

sở vận dụngsángtạonhữngquyluậtkinhtếkháchquannóichungvàquyluậtvậnđộng

đặcthùcủaquảnlýđầutưnóiriêng

- Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ

thuậtvào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án.Quảnlý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lựcvàgiám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằmđảmbảochodựánhoànthànhđúngthờihạn,trongphạmvingânsáchđượcduyệtvà

đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ,bằngnhữngphươngphápvàđiềukiệntốtnhấtchophép.

Cónhiềucáchđịnh nghĩakhácnhauvềquảnlýdựán:

- TS Nguyễn Văn Đáng ”Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các

bênkhác nhau tham gia vào dự án, nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chếđượcápđặtbởi:chấtlượng,thờigian,chiphí”

- TS.Ben Obinero Uwakweh trường đại học Cincinnati-Mỹ : ”Quản lý dự ánlà

sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu địnhtrước về : phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng vàsự hài lòng của các bên thamgia”.

- Theo PGS.TS.Trịnh Quốc Thắng ”Quản lý dự án là điều khiển một kế

hoạchđã được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra trong một hệ thống bị ràngbuộcbởicácyêucầuvềphápluật,vềtổchức,vềconngười,vềtàinguyênnhằmđạtđược các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao độngvàmôitrường”.[22]

- Mặtdùcáccácđịnhnghĩavềquảnlýdựáncóvẻkhácnhaunhưngchúng

đềucócácyếutốcơbảncủaquảnlýdựánxâydựng nhusau:

+Thứnhấtmuốnquảnlýđượcdựáncầnphảicómộtchươngtrình,mộtkếhoạchđượcđịnhtrước

+Thứhaiphảicócáccôngcụ,cácphươngtiệnđểkiểmsoátvàquản lý

+Thứbaphảicócácquyđịnh,các luậtlệcho quảnlý

+Thứtưlàconngườibaogồmcáctổchứcvàcáccánhâncóđủnănglựcđể

vậnhànhbộ máyquản lý

`

LÝDỰÁNX ÂYDỰNG

ĐIỀUKHIỂNMỘTKẾHOẠCH VÀ

NHỮNGPHÁTSINHXẢYRA

NHÂNLỰC

SẢNPHẨMLÀMỘTCÔNGTRÌNHXÂYDỰNGMỤCĐÍCH

Hình2.1.Cácyếutốcủaquảnlýdựán

2.2.2 Mụctiêucủaquảnlýdựánđầutưxâydựn

CÔNGCỤ CHIPHÍ

PHÁPLUẬTCHẤTLƯỢNG

`

Qua quá trình phát triển của ngành xây dựng, các mục tiêu của quản lý dựánxây dựng cũng tăng lên để phù hợp với sự tăng trưởng của xã hội Từ tam giácmụctiêu đã phát triển thành tứ giác mục tiêu, ngũ giác mục tiêu Đến nay quản lý

dự ánxây dựng đã phát triển thành lục giác mục tiêu Ở Việt Nam hiện nay đang ápdụnglà ngũ giác mục tiêu Một số nước tiên tiến đã áp dụng lục giác mục tiêu,trongtươnglaicònhướngtớinhiềumụctiêukhókhănhơn

2.2.3 Chứcnăngcơbảncủaquảnlýdựán

Quảnlýdựánđầutưxâydựngcó4chứcnăngcơbảnnhưsau:

- Lậpkếhoạch

+Đâylàbướcđầutiêncầnlàmtrongcôngtácquảnlýdựánxâydựngvìnócó ảnhhưởng tới tất cả mọi công việc, mọi cá nhân cũng như tập thể có liênquantrongdựánvàkếhoạchlàcơsởchoviệckiểmsoátdựánsaunày

+ Là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần đượchoànthành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án Là quá trình phát triển một kếhoạchhành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệthốnghoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống thiết lập ra các phươngphápcũngnhưcácbiệnphápthựchiệnnhằmđạtđượccácmụctiêuđómộtcáchtốtnhất.Có3loạikếhoạchchính:

* Lậpkếhoạchchiếnlược,côngviệcnàyliênquanđếnnhữnglựachọnởcấpcaonhấtchonhữngmụctiêucủadựán

* Lập kế hoạch hoạt động, công việc này liên quan đến việc lập các kếhoạchchitiếtcầnthiếtđểđạtđượccácmụctiêuchiếnlược

* Lập tiến độ, tức là đưa bản kế hoạch hoạt động chi tiết lên một trụcthờigianmàtrênđóđặt nhữngmụctiêuchiếnlược

+Kếhoạchthicôngxâydựnglàmộtbảnkếhoạchtổngthểthựcthicáccôngviệc trên côngtrường, từ lúc đấu thầu đến lúc hoàn thành dự án và chuyển giao chochủđầutư

+ Nhà thầu phải thiết lập một kế hoạch tổng thể để tiến hành thi côngtheonhững đường lối chỉ đạo đã được yêu cầu trong các bản kế hoạch chiến lược

+Quytắcđầu tiêncủacôngviệc tổchứclà:Đểđạtđượccácmụctiêucủadựán, thiết lập tổchức xung quanh công việc cần được làm chứ không phải xungquanhnhữngconngườiđãcósẵn.CụthểtrongphầnnàyGiámđốcđiềuhành dựáncầnphải:

thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án( khi nào bắt đầu,khinàokếtthúc),trêncơsởđóbốtrívốn,nhânlựcvàthiếtbịphùhợp.

+Khi tập hợp các công việc của dự án chia ra thành các đơn vị hay chức

năngchuyên môn nhằm nâng cao năng suất và tính hiệu quả của tổ chức thì điều hành làquá trình hợp nhất các côngviệc và mục đích của các đơn vị tách biệt này nhằm đạtđượccácmụcđíchcủa dựánmộtcách hiệuquả

+ Henri Fayol (1841-1925) nói về cách điều hành tốt một dự án nhưsau:“Mỗi phòng ban làm việc hàihòa với các phòng bankhác Phòngq u ả n l ý

v ậ t t ư phảibiếtcungcấpcáigìvàkhinàocầnđến,phòngsảnxuấtbiếtmìnhđược yêucầuvàkhi nào làm xong, phòng tài chính đáp ứng đáp ứng được vốn cần thiết đúng lúc,phòng bảo vệ là bảo vệ hàng hóa và con người, mỗi hoạtđộng đều được thực hiệntheomộttrìnhtựrõràng,đúnglúcvàchắcchắn.Trongmỗiphòngban,cácbộphậnvà các nhóm khác nhau đều được phổ biến những lời chỉ dẫn chính xác vềphầncôngviệccủadựán màhọphảithực hiệnvàcáchhọphải kếthợpvớinhau

+Đâylàhoạtđộngnòngcốtđểthắtchặttấtcảcácbướccủacông tácquảnlýdự án với nhau Lập kế hoạch, tổ chức và điều hành là rất quan trong trong việc

tiếntớiđạtđượccác m ục t i ê u của dựán, kiểmsoátdự ánm ộ t cáchhiệuquảlà điềutuyệtđốicầnthiết

- Kiểmsoát

+ Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thựchiện,báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướngm ắ c t r o n g q u á trình thực hiện.Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳcuốivàcuốikỳcũngđược thựchiệnnhằmtổngkết rútkinhnghiệm

+TheoGeorgeJ.Ritzthìkháiniệmvềcôngviệckiểmsoátlà“mộtcôngviệcbao gồm các

hành động ép buộc, phối hợp và điều hành theo những kế hoạch để đạtđượcnhữngmụctiêucụthể”

+Khichúngta đãthiếtlậpnhữngmụctiêuvềxâydựngantoànmộtcôngtrìnhcóchấtlượng,đúngthờihạnvàtrongvòngngânquỹ,và đãđặtcáckếhoạch

thời gian, tài chính, và đã tạo lập một tổ chức để tiến hành chúng thì tất cảnhữngviệc chúng ta cần tiến hành tiếp theo là ép buộc, phối hợp và điều hành Nó

là mộtcơ chế luôn giữ cho các công việc của dự án luôn hướng vào việc đạt đượccác mụctiêu

- Xéttheochủđầu tư:nhànước;doanhnghiệp;cáthểriênglẻ;

- Xét theo đối tượng đầu tư : dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào

đốitượngvậtchấtcụthể;

- Xét theo nguồn vốn : vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vốn tín

dụng;vốn tự huy động của doanh nghiệp Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài;vốngópcủadân;vốncủacáctổchứcngoàiquốc doanh;vốnFDI,

Trên cơ sở phân loại dựa trên tiêu chí chính là quy mô dự án kết hợp vớiviệcxem xét đặc điểm riêng của từng ngành và các kết quả của dự án cùng với tầmquantrọng của chúng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về quản lýdự án đầu tư xây dựng công trình quy định

cụ thể phân loại các dự án đầu tư xâydựngcôngtrìnhgồm:

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ;hạtầngkhucôngnghiệp–khôngkểmứcvốn

* Cácdựánđầutưxâydựngcôngtrình:côngnghiệpđiện,khaithácdầukhí,hoáchất,phânbón,chếtạomáy,ximăng,luyệnkim,khaithácchếbiếnkhoángsản,cácdựángiaothông(cầu,cảngbiển,cảngsông,sânbay, đườngsắt,đườngquốclộ),xâydựngkhunhàở.-cómứcvốntrên1500tỷđồng

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm I –3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiếtbịthông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sảnxuấtvậtliệu,bưuchính,viễnthông.–có mứcvốntrên1000tỷđồng

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷtinh,in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôitrồngthuỷsản,chếbiếnnông,lâm,thuỷsản.–có mứcvốntrên700tỷđồng.

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phátthanh,truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, dulịch,thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác.- có mức vốn trên

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm II –1), cấp thoát nướcvàcông

trìnhhạtầngkỹthuật,kỹthuậtđiện,sảnxuấtthiếtbịthôngtin,điệntử,tinhọc,hoádược,thiếtbịytế,côngtrìnhcơkhíkhác,sảnxuấtvậtliệu,bưuchính,viễn thông –cómứcvốntừ50đến1000tỷđồng

* Cácdựá n đầut ư x â y dựngc ô ng tr ì n h :h ạ t ầ n g k ỹ t h u ậ t k h u đôthịmớ i,côngnghiệpnhẹ,sànhsứ,thuỷtinh,in,vườnquốcgia,khubảotồnthiênnhiên,sảnxuấtnông,lâmnghiệp,nuôitrồngthuỷsản,chếbiếnnông,lâm,thuỷsản.–cómứcvốntừ40đến700tỷđồng

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phátthanh,truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, dulịch,thểdụcthểthao,nghiêncứukhoahọcvàcácdựánkhác.-

cómứcvốntừ30đến500tỷđồng

+DựánthuộcnhómClànhữngdựáncómộttrongnhữngđiềukiệnsau:

* Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầukhí,hoá chất, phânbón, chế tạom á y , x i m ă n g , l u y ệ n k i m , k h a i

t h á c c h ế b i ế n k h o á n g sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng

đườngquốcl ộ ) C á c t r ư ờ n g p h ổ t h ô n g n ằ m t r o n g q u y h o ạ c h ( k h ô n g k ể m ứ

c v ố n ) , x â y