Kinh tÕ chñ yÕu ph¸t triÓn theo chiÒu réng, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ vµ øng dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo s¶n xuÊt cßn chËm; t×nh h×nh an ninh, chÝnh trÞ vµ trËt tù x· héi cßn c[r]
Trang 1đại học quốc gia hà nội
khoa luật
nguyễn thị THU TRANG
XÂY DựNG Đội ngũ cán bộ, công chức
tại tỉnh phú thọ hiện nay
luận văn thạc sĩ luật học
Hà Nội - 2010
Trang 2đại học quốc gia hà nội
khoa luật
nguyễn thị thu trang
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
tại tỉnh phú thọ hiện nay
Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà n-ớc và Pháp luật
Mã số : 60 38 01
luận văn thạc sĩ luật học
Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS PHạm hồng thái
Hà Nội - 2010
Trang 3Mục lục
Mở ĐầU .4
Ch-ơng 1: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về CáN Bộ, CÔNG CHứC ở VIệT NAM HIệN NAY 6
1.1 quan niệm về công vụ 6
1.2 quan niệm về cán bộ, công chức 12
1.3 yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 21
Ch-ơng 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh phú thọ hiện nay 34
2.1 thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ hiện nay 34
2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ 39
2.3 Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 50
Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng và giảI pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh phú thọ Error! Bookmark not defined. 3.1 Ph-ơng h-ớng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ 56
3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ 62
Kết luận .Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo 9
Trang 4Mở ĐầU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Từ những năm đầu thập niên 80 của thế kỷ XX đến nay, sự phát triển mạnh
mẽ của khoa học công nghệ đã làm biến đổi sâu sắc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mở ra một thời đại mới cùng sự phát triển của kinh tế tri thức Đặc tr-ng cơ bản của kinh tế tri thức là nguồn nhân lực có trí tuệ, có kỹ năng, đ-ợc
đào tạo cơ bản, do vậy vai trò của “nguồn lực con người” ng¯y càng tăng, hàm l-ợng trí tuệ trong các sản phẩm lao động ngày càng cao, giá trị của tri thức ngày càng đ-ợc khẳng định ở mỗi quốc gia, dân tộc trên toàn thế giới
Hội nhập kinh tế thế giới, đất n-ớc ta đã thực sự b-ớc vào sân chơi của kinh
tế tri thức, mặc dù điểm xuất phát về kinh tế - xã hội của đất n-ớc ta còn thấp, nh-ng Đảng ta đã vững vàng lãnh đạo Nhà n-ớc và nhân dân chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hóa, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế với tất cả các quốc gia, dân tộc, các tổ chức kinh tế trên toàn thế giới Trong quá trình đó, tuy phải đối mặt với những nguy cơ, thách thức ngày càng nhiều hơn, song cũng đã
và đang mở ra cho đất n-ớc ta những cơ hội rất lớn để đi tắt, đón đầu, giúp cho
đất n-ớc ta nhanh chóng thoát ra khỏi tình trạng kém phát triển, tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất n-ớc vì mục tiêu dân giàu, n-ớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững b-ớc đi lên chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cao cả đó do Đảng ta khởi x-ớng và lãnh đạo có thể trở thành hiện thực hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó chất l-ợng nguồn nhân lực mà đặc biệt là nguồn nhân lực có chất l-ợng cao của đất n-ớc là yếu tố quan trọng nhất Chính vì vậy trong đ-ờng lối lãnh đạo và điều hành đất n-ớc, Đảng và Nhà n-ớc ta luôn chú trọng tới việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn của đất n-ớc trong từng giai đoạn cách mạng cũng nh- yêu cầu tất yếu khách quan của nền kinh tế tri thức Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức của đất n-ớc thực sự có đủ cả đức và tài, giữ vững
vai trò nòng cốt, là “… cái gốc của mọi công việc“ [40] nh- lời Bác Hồ đã dạy
Vai trò của nguồn lực cán bộ, công chức trong nền kinh tế tri thức đ-ợc khẳng
định là nhân tố quan trọng hàng đầu trong phát triển kinh tế – xã hội, nh- nghị
Trang 5quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định: "Hoàn thiện chế độ công vụ,
quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi d-ỡng cán
bộ, công chức, tr-ớc hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đ-ờng lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính Nhà n-ớc Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn…" Do vậy, nâng cao chất l-ợng đội
ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức có thể đ-ợc coi
là khâu đột phá trong chiến l-ợc phát triển kinh tế - xã hội của đất n-ớc
Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao l-u giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây - Đông – Bắc), là cầu nối giao l-u kinh tế – văn hóa – khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc Nền kinh tế của tỉnh những năm qua đã có b-ớc phát triển, tuy nhiên ch-a ổn định vững chắc, ch-a t-ơng xứng với tiềm năng, lợi thế của vùng Kinh tế chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn chậm; tình hình an ninh, chính trị và trật tự xã hội còn có nhiều yếu tố tiềm ẩn khó l-ờng Vì vậy, công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố và tăng c-ờng quốc phòng an ninh; xây dựng hệ thống chính trị ở tỉnh Phú Thọ trong sạch vững mạnh là nhiệm
vụ cấp bách, đặc biệt là phải nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n-ớc Tr-ớc
những yêu cầu bức thiết v¯ thực tế ở địa phương nên tôi chọn đề t¯i: “Xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” l¯m đề t¯i Luận văn thạc
sĩ chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà n-ớc và Pháp luật
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề xây dựng và nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức đã đ-ợc các nhà nghiên cứu khoa học xã hội, các nhà hoạt động chính trị trong n-ớc và
ngoài n-ớc quan tâm nh- “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất l-ợng đội
ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước“ của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính
trị quốc gia, 2003; “Xây dựng đội ngũ c²n bộ, công chức đ²p ứng đĩi híi của
Trang 6Nhà n-ớc pháp quyền x± hội chủ nghÙa của dân, do dân, vì dân“ của TS Thang
Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Ph-ơng, NXB Chính trị quốc gia, 2004; “Công
vụ, công chức “ Những khía cạnh pháp lý và hành chính“ của GS.TS Phạm
Hồng Thái, 2004; “Hệ thống công vụ v¯ xu hướng c°i c²ch của một số n-ớc trên
thế giới“ của TS Thang Văn Phúc – TS Nguyễn Minh Ph-ơng – TS Nguyễn
Thu Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2004; “Về chế độ công vụ Việt Nam“ do
PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, 2007…
Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cũng đ-ợc đặc biệt quan tâm trong các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân d-ới nhiều góc độ khác nhau
nh- Luận án tiến sỹ luật học “Tr²ch nhiệm ph²p lý của công chức trong điều kiện
xây dựng nh¯ nước ph²p quyền hiện nay“ của tác giả Ngô Hải Phan (2004); Luận
văn thạc sỹ luật học “Nâng cao chất lượng đội ngũ c²n bộ, công chức chÚnh quyền
c²c x± miền núi đặc biệt khó khăn trên đÛa b¯n tỉnh Bắc Giang hiện nay“ của tác
giả Lê Đình Vỹ (2005); Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu c²c gi°i ph²p về
đ¯o t³o nh´m ph²t triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ“ của ThS
Nguyễn Quang Hậu (2008-2009); Luận văn thạc sỹ luật học “Xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức hành chính nhà n-ớc theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay“ của tác giả Giang Thị Ph-ơng Hạnh (2009)…
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến vấn đề cán
bộ, công chức, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong từng phạm vi nghiên cứu cụ thể đã cung cấp nhiều t- liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà n-ớc Tuy nhiên, ngoài những vấn đề chung đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thì với các
địa ph-ơng khác nhau sẽ cần có yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác nhau phù hợp thực tiễn ở các địa ph-ơng đó trong mỗi giai đoạn cách mạng, trong khi đó ch-a có công trình nào nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay Chính vì vậy, đây là vấn đề bức thiết cần đ-ợc nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện trên cả ph-ơng diện lý luận và thực tiễn nhằm góp phần phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích của luận văn
Trang 7Làm rõ một số vấn đề lý luận, đánh giá đúng thực trạng, đề xuất ph-ơng h-ớng và giải pháp chủ yếu xây dựng và nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện
đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay
3.2 Nhiệm vụ của luận văn
Để thực hiện đ-ợc mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau đây:
+ Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
+ Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh Phú Thọ qua đó nêu
ra những vấn đề tồn tại cần khắc phục cũng nh- phân tích các nguyên nhân, hạn chế
+ Đề xuất ph-ơng h-ớng và giải pháp xây dựng và nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức ở địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu mới hiện nay
và những năm tiếp theo
4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2003-2008 và đề xuất giải pháp đến năm 2015, định h-ớng
đến năm 2020
5 Ph-ơng pháp nghiên cứu
- Dựa trên ph-ơng pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, quá trình nghiên cứu sử dụng ph-ơng pháp luận Duy vật biện chứng và Duy vật lịch sử; ph-ơng pháp thống kê, so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch và ph-ơng pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu
- Kế thừa có chọn lọc và phát huy kết quả các công trình nghiên cứu của các tác giả khác có liên quan đến vấn đề đang nghiên cứu nh-: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, bài viết đăng trên các tạp chí, báo,
6 Đóng góp khoa học và ý nghĩa của luận văn
6.1 Đóng góp khoa học của luận văn
- Khái quát có hệ thống, phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây
Trang 8- Đề xuất một số ph-ơng h-ớng và giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
6.2 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ, đặc biệt trong giai đoạn đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất n-ớc và tham gia hội nhập quốc tế hiện nay
- Luận văn có thể làm t- liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng dạy ở tr-ờng chính trị tỉnh và trung tâm bồi d-ỡng chính trị các huyện, thành, thị uỷ trong toàn tỉnh
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 ch-ơng, 8 tiết
Trang 9Danh mục tài liệu tham khảo
1 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (1996), Báo cáo chính trị của Ban Chấp
hành Trung -ơng Đảng tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội
2 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (1997), Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba,
(kho² VIII) “Về chiến lược c²n bộ thời kỳ đẩy m³nh công nghiệp hóa, hiện đ³i hóa đất nước“, Hà Nội
3 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (1998), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, khoá
VIII “Về tổ chức, bộ m²y của hệ thống chÚnh trÛ v¯ tiền lương trợ cấp xã hội thuộc ngân s²ch Nh¯ nước“, Hà Nội
4 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (2007), Nghị quyết số 14- NQ/TW ngày
30/7/2007 Hội nghị lần thứ năm, khoá X “Về tăng cường công t²c kiểm tra, gi²m s²t của Đ°ng“, Hà Nội
5 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (2007), Nghị quyết Hội nghị Trung -ơng 5,
khóa X “Về tiếp tục đổi mới phương thức l±nh đ³o của Đ°ng đối với ho³t
động của hệ thống chÚnh trÛ“, Hà Nội
6 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (2007), Nghị quyết Hội nghị Trung -ơng 5,
khóa X “Về đẩy m³nh c°i c²ch h¯nh chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả qu°n lý của bộ m²y nh¯ nước“, Hà Nội
7 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (2009), Nghị quyết số 31-NQ/TW ngày
02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về một số nhiệm vụ, gi°i pháp lớn nhằm tiếp tục thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đ°ng“, Hà Nội
8 Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày
02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về tiếp tục đẩy m³nh thực hiện chiến lược c²n bộ từ nay đến năm 2020“, Hà Nội
9 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2002), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 20/8/2002
“Về triển khai thực hiện công t²c luân chuyển c²n bộ“, Phú Thọ
10 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2003), Kế hoạch số 42-KH/TU ngày
9/10/2003 “Về luân chuyển c²n bộ cấp huyện v¯ cấp x±, đồng thời h-ớng dẫn các cấp uỷ đảng, các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện công tác luân chuyển c²n bộ“, Phú Thọ
11 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2005), Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 8/3/2005
“Về công t²c quy ho³ch c²n bộ l±nh đ³o, qu°n lý thời kỳ đẩy m³nh công nghiệp ho², hiện đ³i ho²“, Phú Thọ
12 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Quyết định số 543-QĐ/TU ngày
Trang 1028/12/2007 “Về phân cấp qu°n lý tổ chức v¯ c²n bộ“, Phú Thọ
13 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Quyết định số 544-QĐ/TU ngày
28/12/2007 “Về đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái
cử, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý“, Phú Thọ
14 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2001), Nghị quyết số 05-NQ/TU “Về việc
tiếp tục tăng c-ờng và đổi mới công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán bộ công chức giai đoạn 2001-2005, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đo³n mới“, Phú Thọ
15 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2003), Kết luận số 529-KL/TU ngày
29/7/2003 về kết quả thực hiện Nghị quyết số 05- NQ/TU “Về đ¯o tạo và
phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 1998-2002, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ v¯ c²c gi°i ph²p đến năm 2010“, Phú Thọ
16 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2004), Kết luận số 215- KL/TU “Về việc
đ¯o t³o bồi dưỡng c²n bộ x±, phường, thÛ trấn“, Phú Thọ
17 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Phú Thọ (2005), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
tỉnh Phú Thọ lần thứ XVI (2005- 2010), Phú Thọ
18 Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Báo cáo tổng kết việc thực hiện Nghị
quyết Trung -ơng 3, khoá VIII về chiến l-ợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n-ớc và ph-ơng h-ớng, mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Phú Thọ
19 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng
năm 2007 và ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ năm 2008, Phú Thọ
20 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng
năm 2008 và ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ năm 2009, Phú Thọ
21 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2009), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng
năm 2009 và ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ năm 2010, Phú Thọ
22 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02 của Thủ t-ớng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội
23 Chính phủ (2003), Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7 của Thủ t-ớng
Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi d-ỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010, Hà Nội
24 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 4/8 của Thủ t-ớng
Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi d-ỡng cán bộ, công chức, Hà