Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng việc lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Quận Long Biên, trong thời gian qua, từ đó chỉ ra những hạn chế bất cập. Đề xuất các giải pháp chủ yếu trong công tác quản lý dự án đầu tư và phương hướng đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn tiếp theo.
Trang 1
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYEN VAN THANG
QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH SU DUNG NGUON VON NGAN SACH QUAN
LONG BIEN
LUAN VAN THAC SI: QUAN LY DO THI & CONG TRINH
Hà Nội — 2013
Trang 2
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
HOÀNG NGỌC THÁNG KHÓA 2011-2013
QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH SU DUNG NGUON VON NGAN SACH QUAN
LONG BIEN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC
TS LÊ ANH DỮNG
Hà Nội — 2013
Trang 3
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Anh Dũng người đã
tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này
Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND Quận Long Biên, các Phòng, Ban chức
năng và các Quí cơ quan liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi tham khảo, sưu tầm số liệu liên quan đến đề tài trong suốt quá trình thực hiện
luận văn thạc sĩ
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 10 năm 2013
Nguyễn Văn Thắng
Trang 4LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Thắng
Trang 5DANH MUC CAC CHU VIET TAT
Trang 6
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu hình Tên hình Trang
Hình L1 Bản đồ quận Long Biên, thành phô Hà Nội 10
Hình 12 Một số hình ảnh về hạ tầng giao thông quận Long Biên 12
DANH MUCSO bO, DO THI
Số hiệu sơ đồ, Tên sơ đồ, đồ thị, biêu đồ Trang
đồ thị, biểu đồ
Sơ đồ L1 Sơ đô cơ câu tô chức Quận Long Biên 13
Sơ đồ 1.2 Mô hình thâm định, phê duyệt dự án đâu tư tại quận 27
Long Biên
Sơ đồ 1.3 Mô hình quản lý đâu tư xây dựng 29 Biểu đô II | Vôn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách giai đoạn 32
2009 - 2012 Biéu d6 1.2 | Lĩnh vực đâu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2009 - 33
DANH MUC BANG, BIEU
bảng, biểu
Bảng ¡7 | Tình hình sử dụng đât quận Long Biên 8
Bảng L3 | Số dự án đầu tư giai đoạn 2009 - 2012 19
Bảng 1L4 | Dự án tô chức đầu thâu giai đoạn 2009 - 2012 19
Bang 1.5 | Giá gói thâu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 21
2009 - 2012 Bang 1.6 | Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2009 22
Bang 1.7 _ | Giá gói thầu theo hình thức và loại hình năm 2010 23
Bảng Lồ _| Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2011 23
Bang 1.9 | Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2012 24
Bảng 1.10 | Tông hợp kết quả phê duyệt dự án giai đoạn 2009 - 2012 26
Trang 7
MUC LUC
Loi cam on
Loi cam doan
Muc luc
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình anh minh hoa; Sơ đồ, đồ thị; Bảng, biểu
Lý do chọn đề tài -222222222222222221111111111112c 211221212111211111.e " 01
Phạm vi và đối tượng nghiên cứu ¿c¿¿ccc2222222222222222222222222222222zcee 03
Mục tiêu và nội dung nghiên CỨU - 5< 5+552S+2csvv+kexerverererrrerkrkrrervree 03
Phường Phút nghiên/GTÚ ssseesnsoosniigtIGSSGBEOEOSSGBUSSYDQSSPHĐAGS2AE34910050360138630388.6388 04
Những đóng góp khoa học của luận văn: . - - + ss+cs+rsrxerexerxererre 04
PHAN NOI DUNG
Chương 1: Thực trạng công tác quản ly dy dn dau tu x4y dung céng trinh str 6
dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên và một số kinh nghiệm quản lý dự
án đầu tư
1.1 Giới thiệu khái quát về quận Long Biên . -©vvcvccccecee 6
1.1.1; Điều kiện tự nhiÊn „« esseeaiiieeiii0000100000070000 p0 6
1.1.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng của quận Long Biên . : -52 11
1.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức quận Long Biên . -ccccccccczreeecre 13
1.1.4 Một số nét về tình hình phát triển kinh tế của quận Long Biên 13
1.2 Tổng quan công tác đầu tư xây dựng công trình trong các năm qua của quận 18
Long Biên
1.3 Thực trạng công tác lập và quản lý dự án .-. -s-s<c+c+c.eeecsrsree 25
1.3.1 Thực trạng công tác lập dự án . - 55+ s+e+r+reverrrrrrerrrrsrrrrrrerere 25
1.3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình 28
1.4 Nguồn VOI GAU ma 30
Trang 81.4.1 Téng quan vé nguồn vốn đầu tưr ¿- ¿22222 k£tEzExxtExrrkerree 30
1.4.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2009 — 2012 - 31
1,5, Danh gia công 4c lap va quan ly dw an sisasssesscssssasosasanceonmnemnmnmncan 34
1.5.1 Đánh giá kết quả đạt được -+2222222222222222222222212212111712271221-1 34
1.5.2 Các tồn tại hạn chế và nguyên nhân 222222222222222717772772177220 35
1.6 Một số kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư HH H000 ere 37
Chương 2: Những vấn đề lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công 42
trình
2.1 Sự cần thiết phải tiến hành lập dự án đầu tư xây dựng công trình 42
3.I.4,Khố niềm võ dụ đuuiểN Đi sessssnsstrandosniroectotttGuitsgitiietbiTgf20080500304.65 44
2.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng . . -ccccce 46
2.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 49
2.2.1 Đặc điểm công tác quản lý dự án đầu tư - cccccrrree 49
2.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tưư -t+++rzrrzzrvccccre 50
2.3 Các nội dung nghiên cứu trong quá trình lập và quản lý án đầu tư 52
2.3.1 Nghiên cứu các điều kiện vĩ mô ảnh hưởng đến sự hình thành và thực hiện 53
dự án
2.3.2 Nghiên cứu về thị trường sản phẩm, dịch vụ của dự án 54
2.3.3 Nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật, tổ chức quản lý và nhân sự của dự án 56
2.3.4 Phan tich tai chinh dur dm Gau tr .sccescsccsssssssssssssssssssesecssssssssesesssesssseesscsssssese 58
2.3.5 Phân tích khía cạnh kinh tế - xã hội dự án đầu tư cccc.e 6l
2.4.1 Thuyết minh dự án đầu tưr -+++++22+2222222EEEEtrtftrrrrrrrrrrrrrev 65
2.5 Công tác quản lý dự án đầu tưr -2222222+22EEEE22222t£EEE2Evreerrrrrrrrecee 67
Trang 92.5.1 Quan 1y thong mbt dur 611 sssscscssssccecsssesessesessenesvneesnesesesssasssssssessasessesee 67
2.5.2 Quản lý pham vi dur At ceccccccsssscsssssessesssssssessssssnsssssssssssssseeeeeeeesees " 68
2.5.3 Quản lý thời gian của dự AN on eecseesseesssessessuscssessnecssecsscessssssessesssucsseensesteesucenss 68
2.5A, Quan Ly Chi Plat Gu aur sessscssessessswsssasvsssueesencasccacauawanasesscesdhachteoseconneanneeeonsnverennconns 68
2.5.5 Quan ly chat long Ay Am scccccsssssssssssssssssssssssssessssessssusssssssssseeesessessesseeeensesees 72
2.5.6 Quản lý nguồn mht WC -ecccccsssssssscsessssssosesssseseesesessssesnsssssseeeeseseseseesestunnenneens 73
2.5.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án icsstcc2vEE22EEEEEeeEErrrcee 74
“00 ði0i00(2i án 74
2.5.9, Quan ly việc thu mua clad ẤN sosscssssensssstsnahhinGi.00SOSEDEUE30186x8-eseexxsee 74 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 công trình 3.1 Định hướng đầu tư phát triển quận Long Biên 2+5s5s<cs+s+scs+ 75 3.1.1 Định hướng phát triển không gian -2222222222212122227777772227, 75 3.1.2 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội 76
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư -cccccvccveccez 80 3.2.1 Hoàn thiện về hệ thống cung cấp thông tỉn - - <5 555522 80 3.2.2 Hoàn thiện về nội dung và phương pháp lập dự án đầu tư 82 3.2.3 Đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ lập dự án 83
3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tưr 84
3.3.1 Lập kế hoạch đầu tư ngắn và trung hạn .- 55c <c se 84 3.3.2 Xac dinh nguồn vốn đầu tưr - - c2 S221 1122211121511 111121511112 85 3.3.3 Hoàn thiện mô hình quản lý . ‹ - << << << <+-<< <2 86 3.3.4 Nâng cao năng lực cán bộ tham gia vào quá trình quản lý 87
3.3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng .- 88
3.3.6 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 89
3.3.7 Giải pháp về thủ tục hành chính và cơ sở pháp lý - - 90
KẾT LUẬN VÀ KIỀN NGHỊ
Trang 10TAI LIEU THAM KHAO
Trang 11PHAN MO DAU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Trải qua gần ba mươi năm đổi mới, đất nước chúng ta có được diện mạo
đô thị như ngày hôm nay là do chúng ta đã có nhiều dự án đầu tư phát triển đúng hướng Các dự án có thể do chính quyền các cấp thực hiện hoặc do doanh nghiệp làm chủ đầu tư bao gồm doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhưng trong đó vai trò của nhà nước là hết sức quan trong Phan lớn các dự án hạ tầng kỹ thuật như điện, đường, cấp, thoát nước hay hạ tầng xã hội như y tế, giáo dục là do Nhà nước thực hiện Bên cạnh
những mặt đạt được, còn những tồn tại hạn chế như tình trạng đầu tư dài trải,
thiếu chiến lược và không có trọng tâm trọng điểm Riêng tại Hà Nội theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư cuối năm 2011 cộng tổng mức đầu
tư các dự án đã được UBND Thành phó phê duyệt thì phải mat 10 nam Ha Nội mới đủ vốn đề đầu tư cho các dự án này và không được phê duyệt thêm
dự án mới Ngoài ra đó là tình trạng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản, theo số liệu điều tra không chính thức lượng vốn thực chất đỗ vào công trình chỉ chiếm 70-80%, còn lại là thất thoát Đó là tình trạng mắc ngoặc giữa chủ đầu tư — tu vấn thiết kế - tư vấn giám sát - nhà thầu thi công; đó là tình trạng chất lượng công trình không đảm bảo, nhanh xuống cấp; tình trạng đầu tư chồng chéo giữa các ngành, các cấp Những tình trạng trên chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực đầu tư công
Đối với quận Long Biên, là một quận mới được thành lập năm 2003
tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ, có nhiều dự án của Thành phố, dự án do Quận quyết định đầu tư và được UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư được
triển khai thực hiện trong thời gian qua Đặc biệt là giai đoạn từ năm 2009
Trang 12đến nay, nhiều công trình như đường 30m, 40m, cải tạo chỉnh trang đường Nguyễn Văn Cừ, đường Nguyễn Sơn, mở rộng đường Ngô Gia tự, Trường PTTH Thạch Bàn, Trường TH Gia Thuy đã phát huy được hiệu quả góp phần nâng cao đời sống nhân dân cũng như góp phần thay đổi bộ mặt đô thị của quận
Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Quận còn có những tồn tại như chất lượng công trình nhanh xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tiến độ hoàn thành không đúng theo quyết định phê
duyệt dự án Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên đã lựa chọn đề tài “ Quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên - Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình
Mong muốn qua đây trình bày, giới thiệu những giải pháp tích cực để nâng cao hiệu quả quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Long Biên do UBND Quận quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư, đồng thời có thể áp dụng cho các quận, huyện khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Đề tài tốt nghiệp này đã nhận được sự hỗ trợ của các thầy, cô trong
khoa sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và đặc biệt là sự giúp đỡ,
hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo hướng dẫn TS Lê Anh Dũng
Trong khuôn khổ của một đề tài chắc chắn còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp để đề tài có ý nghĩa đối với thực tiễn quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn quận Long Biên nói riêng và các quận huyện khác nói chung
Trang 132 Pham vi va đối tượng nghiên cứu
Phạm vì nghiên cứu:
Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn ngân sách quận Long Biên
Về mặt thời gian: Phân tích thực trạng công tác quan ly du án dau tu str
dung nguồn vốn ngân sách quận Long Biên trong giai đoạn 2009 - 2012, xác định giải pháp và phương hướng các năm tiếp theo
Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung vào những nội dung cơ bản trong việc quản lý dự án
đầu tư từ khâu xác định chủ trương đầu tư đến lập, thực hiện dự án và đưa dự
án vào khai thác sử dụng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên; phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả dự án
3 Mục tiêu và nội dung nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng việc lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Quận Long Biên trong thời gian qua, từ đó chỉ ra những hạn chế bất cập
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu trong công tác quản lý dự án đầu tư
và phương hướng đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn tiếp theo
Nội dung nghiên cứu:
- Những yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện như thế
nào 2
Trang 14- Làm thế nào đề xác định các nhân tố cũng như phân tích mối quan
hệ các nhân tổ đó trong việc tác động đến công tác lập và quản lý dự
án đầu tư ?
- Nghiên cứu cơ chế tương tác của các yếu tố (nhà nước, doanh nghiệp thiết kế, doanh nghiệp thi công, đơn vị thụ hưởng) đến việc
chất lượng lập dự án, chất lượng công trình Từ đó, xác định cơ chế
tương tác có tính động, một cơ chế tự điều chỉnh góp phần tích cực vào việc bảo đảm chất lượng dự án, chất lượng công trình xây dựng
4 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp xử lý thông tin và các phần mềm tin
học ứng dung nhu microsoft office word, exel
Phương pháp nghiên cứu tài liệu nhằm tìm hiểu những luận cứ trong
lịch sử, thu thập các tài liệu liên quan đến chủ đề nghiên cứu, chủ trương
chính sách liên quan đến nội dung nghiên cứu, số liệu thống kê từ đó tổng hợp và phân tích tài liệu
Phương pháp chuyên gia: thu thập các tư liệu nghiên cứu thông qua phỏng vấn, tham khảo ý kiến các nhà quản lý có kinh nghiệm, người tham gia quản lý trực tiếp
Phương pháp xử lý thông tin: xử lý toán học đối với các thông tin định lượng và xử lý logic đối với các thông tin định tính để xây dựng các luận cứ, khái quát hoá để làm bộc lộ các quy luật
5 Những đóng góp khoa học của luận văn
- Nghiên cứu thực trạng công tác lập, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên trong những năm gần đây Trên cơ sở đó, đánh giá những kết quả cũng như những hạn chế cần khắc phục trong thời gian qua