Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)

Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An (Luận văn thạc sĩ file word)

Hà Nội,ngày tháng11 năm2016

Họcviên

VõĐạiKhoa

LỜI CẢMƠN

Trongquátrìnhnghiên

cứuvàthựchiệnluậnvăn,tácgiảđãnhậnđượcsựhướngdẫntậntìnhcủaPGS.TSĐinhTuấnHảivànhữngýkiếnquýbáuvềchuyênmôncủacácthầycôgiáotrongKhoaCôngtrình,bộmônCôngnghệvàQuảnlýxâydựng,cáccánbộtạiBanquảnlýdựánĐêđiềuNghệAn.Đếnnay,tácgiảđãhoànthànhluậnvănthạcsĩvới

đềtàiluậnvăn“Đềxuấtgiảiphápnângcaochấtlượngquảnlýdựánđầu tư xây dựng côngtrình tạiBan quản lýdự án Đê điều Nghệ An”, chuyênngànhQuảnlýxâydựng

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo và đồng nghiệp trong ChiCụcThủy lợi nơi tác giả công tác, phòng Quản lý xây dựng công trình và các phòngbanthuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nghệ An đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗtrợ,giúpđỡtácgiảtrongviệcthuthậpthông tin,tàiliệutrongquátrìnhthựchiệnluậnvăn

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khănvàđộng viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thànhluậnvănnày

PHẦNMỞĐẦU 1

I Tínhcấpthiết củađềtài… 1

II Mụcđích đềtài 2

III Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễnđềtài 2

IV Đốitượng vàphạmvi nghiêncứu đềtài 3

V Cáchtiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu 3

VI Kếtquảdựkiến đạt được… 4

VII Nội dungcủaluậnvăn 4

CHƯƠNGI THỰCT R Ạ N G V Ề C H Ấ T L Ư Ợ N G Q U Ả N L Ý D Ự Á N ĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 5

1.1 Thựctrạngvềtìnhhìnhquảnlý dựán 5

1.1.1 Tình hìnhquảnlýdựán ởnướcta 5

1.1.2 Tình hìnhquảnlýdựánởmột sốnướctrênthếgiới 6

1.1.3 Tìnhhình đầutưtheocácnguồnvốn 8

1.1.4 Tìnhhìnhvốn đầutư từNgânsáchnhànướcvà vốn đầutưxâydựng ở một sốngànhkinhtế 10

1.1.5 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng côngtrình 12 1.1.6 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựngcôngtrình trongthờigianqua 14

1.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhqua các góc nhìn: chất lượng sản phẩm, chi phí và tiến độ và nguyên nhântồntại 16

1.2.1 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhìntừchấtlượngsản phẩmdựán 16

1.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án ĐTXD công trình từ quan điểmchấtlượngquản lý chi phí đầu tưxâydựngcông trình 26

1.2.3 Thựctrạngquảnlýdựán

đầutưxâydựngcôngtrìnhtừđiểmnhìnquảnlý chấtlượngtiến độ(thời

gian)thựchiệndựán 27

1.3 Đánhgiáchungvềquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình 30

1.3.1 Nhữngkết quảđạt được 30

1.3.2 Nhữngtồntại 31

1.3.3 Nguyênnhânchủyếu 32

KếtluậnChương 1: 34

CHƯƠNGII.c ơ s Ở L Ý L U Ậ N , C Ơ S Ở P H Á P L Ý V Ề C H Ấ T L Ư Ợ N G QUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 35

2.1 Cơsở l ý l u ậ n v ềd ự ánđầutư x ây d ự n g c ô n g t r ì n h v à y ế u tốảnh hưởngkếtquảdựán 35

2.1.1 Dựánđầutưvàdựánđầu tưxâydựng côngtrình 35

2.1.2 Chất lượngquảnlýdựánđầutư 53

2.2 Cơsởlýluậnvềquảnlý dự ánđầutưxây dựng 58

2.2.1 Kháiniệmvềquảnlýdựán 58

2.2.2 Nội dungcủaquảnlýdựán 61

2.2.3 Cácphươngthứcquản lý dựán 63

2.2.4 Công cụquản lý dựán 65

2.2.5 Mụctiêuquảnlýdựán đầutưxâydựngcôngtrìnhcủaBanquảnlýdựán 66 2.2.6 Cáctácnhânliênquanđếndựánđầutưxâydựng côngtrình 67

2.2.7 Quảnlýdựán đầutưxâydựng côngtrình củaBan quảnlý dựán 68

2.2.8 Cáchìnhthứctổchứcquảnlýdựán đầutưxâydựngtheoquyđịnhphápluậthiệnhành 70

2.3 Chấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhvàcácyếutốảnhhư ởng 73 2.3.1 Chất lượngquảnlý dựánđầu tưxâydựngcôngtrình 73

2.3.2 Cácyếutốảnhhưởng đếnchấtlượngquảnlýdựán

đầutưxâydựngcôngtrình 75

2.3.3 Cáct i ê u c h í v à p h ư ơ n g p h á p đ á n h g i á q u ả n l ý d ự án đầut ư x â y dựng 77

2.4 Căn cứ pháp lý và tiêu chuẩn quy định chất lượng quản lý dự án xâydựngcôngtrình 78

2.4.1 Nhữngquyđịnhphápluật,tiêuchuẩnNhànướchiệnhành 78

2.4.2 Vănbản quyđịnh củatỉnh NghệAn 79

2.4.3 Cácquyđịnh Phápluật,tiêuchuẩn cóliênquankhác 79

KếtluậnChương 2: 80

CHƯƠNG III.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHT Ạ I B A N Q U Ả N L Ý DỰÁNĐÊĐIỀU 81

3.1 Giới thiệukhái quátvềBanquảnlýdựánĐêđiều NghệAn81 3.1.1 Quátrìnhhìnhthànhvàphát triển 81

3.1.2 Cơcấutổchứcbộmáyquản lý 82

3.1.3 Kết quả quản lý dự án của Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An quamột số năm 83

3.2 Thựct r ạ n g t r o n g c ô n g t á c q u ả n l ý d ự á n x â y d ự n g c ô n g t r ì n h t ạ i BanquảnlýdựánĐêđiềuNghệAnvàcácnguyênnhântồntại 84

3.2.1 Nhữngtồntạ itrongcôngtác quảnl ý c h ấ t l ư ợ n g d ự án đầut ư x ây dựngcôngtrình 84

3.2.2 Quảnlý chi phí 86

3.2.3 Quảnlýtiếnđộthựchiệndựán 87

3.3 Địnhh ư ớ n g p h á t t r i ể n c ủ a B a n q u ả n l ý d ự ánĐêđiềuN g h ệ A n tronggiaiđoạn2016-2020 89

3.3.1 Địnhhướngpháttriểnchung 89

3.3.2 Địnhhướngtrongquảnlýdựánvàchiếnlượcpháttriểntrongtương lai 89

3.4.Đềxuấtmộtsốgiảiphápnângcaochấtlượngquảnlýdựánđầutư

xâydựng côngtrìnhtại BanquảnlýdựánĐêđiềuNghệAn 90

3.4.1 Lậpkếhoạchquảnlýthựchiệndựánlàmcơsởquảnlýtiến

độthờigianthựchiệndựán 90 3.4.2 Đềxuấtphươngpháp đánhgiáchấtlượngquảnlýdựán đầutưxây

dựngcôngtrình 103 3.4.3 Nângc a o n ă n g l ự c s ử d ụ n g c á c c ô n g c ụ q u ả n l ý d ự á n t r o n g v i ệ

c theodõi,giámsát quátrìnhthựchiện dựán 110 3.4.4 Thiếtlậpbộmáyđiều hànhthựchiệndựán 116 3.4.5 Phươngphápxácđịnhtrìnhtựưutiênápdụngcác giảiphápnâng

caonănglựcquản lýdựán đầutưxâydựng côngtrình 118

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 122 TÀILIỆUTHAMKHẢO 125

DANHMỤCBẢNGBIỂU

Bảng 1.1 :Vốn đầutưnhànướcgiai đoạn2011-2015 9 Bảng1.2:Tỷlệcácnguồnvốntrongvốn đầutưnhànướcgiaiđoạn2006-2010

10 Bảng1.3: Vốn đầutưtừNgân sách nhànướcgiai đoạn2011-2015 10 Bảng1.4: Vốn đầutưXDCBtừNSNNgiai đoạn 2011-2015 11 Bảng1.5:Vốn đầutưtừNgânsáchnhànướcchomộtsốngànhchủyếugiai đoạn2011-2015 11 Bảng1.6:Sốlượngcáccôngtrìnhxâydựngcósựcốtheonhómdựánquacácnăm2011-2015 18 Bảng1.7:Sốlượngcáccôngtrìnhxâydựngcósựcốtheochuyênngànhgiaiđoạn2011-2015 18 Bảng1.8:Sốlượngcáccôngtrìnhxâydựngcósựcốtheotheogiaiđoạnđầutưtừ2011-2015 .19 Bảng2.9:Sựkhácnhaucơbảngiữaquảnlýsảnxuấtkinhdoanh vàQLDA 60 Bảng3.10: Cácthôngsốlậpsơđồmạng quảnlý dựán đầutưxâydựng 99 Bảng3.11: Thờigiancáctiếntrình củadựán đầutưxâydựngnhàở 99 Bảng3.12:Tổnghợpkếhoạch đấuthầucủadựán đầutưxâydựngnhàở5tầng

102 Bảng3.13:Bảng điểmvàtrọngsố dùng đểđánhgiáchấtlượngquảnlýdựán đầu tưxâydựng côngtrìnhX 108 Bảng 3.14: Kết quả đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình X 109Bảng3.15: Bảngxácđịnh “Danhmụcưu tiên” 119 Bảng3.16: Bảngkếtquảsắp xếpthứtựưutiên thựchiện cácgiải pháp 121

Hình1.1:Tình hìnhđầutưtheonguồnvốntrongcácnăm2011-2015 9

Hình1 2 : N g u y ê n n h â n c h ủ y ế u d ẫ n đ ế n c h ấ t l ư ợ n g d ự ánđầut ư x â y dựngcôngtrình còn yếukém 26

Hình1.3:Nguyênnhânchủyếudẫn đếntồntạitrongquảnlýc h i phídựán ĐTXDcông trình 27

Hình1.4:NguyênnhânchủyếudẫnđếndựánĐTXDcôngtrìnhchậmtiếnđộ thờigianqua 30

Hình 2.5:D ự ánđầutưxâydựngtheoquan điểmđộng 39

Hình 2.6:C á c đặcđiểmcủadựánđầu tưxâydựng côngtrình 49

Hình2.7:Cácyếutốảnhhưởng đếnkếtquảdựán đầu tưxâydựngcôngtrình 53

Hình2.8:Cáclĩnhvựcquảnlýdựán 63

Hình2.9:Hìnhthứcchủđầutưtrựctiếpquảnlýdựán 71

Hình2.10:Hìnhthứcchủđầutưthuêtưvấnquảnlýdựán 72

Hình2.11:Cácyếutốảnh hưởng đếnchấtlượngquảnlýdựán đầutưxâydựngcôngtrình 77

Hình3.12:S ơ đồcơcấutổchứcBan QLDA 82

Hình3.13:Môhìnhcấutrúcphânviệcquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình 96

Hình 3.14: Kếhoạchquảnlýthựchiệndựánđầutưxâydựngnhàở 101

Hình3.15:B i ể u đồđườngchéotheodõitiếnđộthựchiệndựán 112

Hình3.16: Đồthịđánhgi átrạngt h á i dựán đầut ư xâydựngcôngtrình bằng phươngpháp giátrịthu được 114

Hình3.17: Bộmáyquản lýthựchiện dựán tổchứctheo3 cấpđộ 116

rấtlớnnhưvậythìhàngnămcóhàngnghìndựánđầutưxâydựngcôngtrìnhđượctriểnkhai.Thực tế ở nước ta, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong thờigianqua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Nhiều khu đô thị mới, khu côngnghiệp, hệthống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, công trình văn hoá được xây dựngmới, cảitạo, mở rộng thời gian qua trên phạm vi cả nước là những minh chứng cụ thểchonhữngthànhtựuấy.

Tuy nhiên, thực tiễn cũng chỉ ra rằng bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫncònnhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đặc biệt là vấn đề chấtlượngquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chưa cao Điều này được thể hiệntrên thựctếởnhữngkhíacạnhsau:

Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, chất lượng công trình

xâydựng của không ít dự án còn thấp dẫn đến nhiều công trình mới xây dựng xong,chưasửdụngđãxuốngcấphoặckhôngsửdụngđược

Thứ ba, tình trạng nhiều dự án, nhiều công trình kéo dài thời gian do thiếu vốn,

dokhông giải phóng được mặt bằng,… vẫn diễn ra ở nhiều nơi Nhiều dự án đầu tưxâydựngcôngtrìnhsửdụngvốnnhànướcchưa

đượcquảnlýtốttừkhinghiêncứutiền

khả thi, nghiên cứu khả thi đến khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng màcácphương tiện thông tin đại chúng đã chỉ ra thời gian qua là những minh chứng cụthểphảnánhchấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhcònnhiềuvấnđềtồntạicầnphảiđượcnghiêncứukhắcphục.

Trong các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay, tác giả luận văn cho rằngcầnđặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhphụcvụ lợi ích công cộng thuộc chi phí công, nếu không quản lý chặt chẽ thường dễđưađến lãng phí, thất thoát, sử dụng không có hiệu quả, làm tăng nợ công luỹ tiến đưađếnmức vượt ngưỡng kiểm soát sẽ làm mất ổn định nền kinh tế và không đảm bảo an sinhxãhội

Xuất phát từ thực tiễn trên và những đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđạihóa đất nước đối với việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cơ

bản,tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi:“Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượngquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An”dotácgiảlựachọnmangtínhthờisựvàcấpthiết.

II Mụcđíchcủa đềtài

1 Đánh giá thực trạng của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án ĐêđiềuNghệAn

2 Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận vàthựctiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Đê điềuNghệAn

III Ýnghĩa khoahọcvàthựctiễncủa đềtài

1 Ýnghĩakhoa học:

Vớinhữngkếtquảđạtđượctheođịnhhướngnghiêncứulựachọnđềtàisẽgópphầnhệthốnghóa,cậpnhậtvàdầnhoànthiệncơsởlýluậnvềchấtlượngquảnlýdựántrongcácdựánđầutưxâydựngcôngtrình,cácnhân tốảnhhưởngđếnchấtlượng quảnlýdựántrongcácBanquảnlýdựánxâydựng.Nhữngkếtquảnghiêncứucủaluậnvănđạtđượcsẽlàtàiliệuthamkhảohữuíchchocôngtácgiảngdạy,họctậpvànghiêncứuvềquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình

2 Ýnghĩathựctiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là tàiliệutham khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả chất lượngquảnlý trong các dự án đầu tư xây dựng không chỉ cho Ban quản lý dự án Đê điềuNghệ Anmà còncho cácBan quảnlýdựánhoạtđộngtronglĩnhvực xâydựng

IV Đốitượngvà phạmvi nghiêncứucủa đềtài

- Phươngphápkhảosátthựctế;

- Phươngpháp đốichiếuhệthốngvănbảnphápquynhư:Nghịđịnh,Thôngtư,Luậtxâydựng củanhà nước;

VII Nộidung của luậnvăn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủaluậnvănđượccấutrúc thành03chươngvới nộidungchínhnhưsau:

- Chương1:Tổngquan vềchấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình;

- Chương2:Cơsởlýluận,cơsởpháplývềchấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình;

- Chương3:Đềxuấ tg iả i phápnân gcaochấtlượngquảnlýdựánđầutưxây dựngcôngtrìnhtạiBanquảnlýdựánĐêđiềuNghệAn;

Trongkhoảnghaithậpniêntrởlạiđây,cùngvớixuhướnghộinhậpkhuvựchoá,toàncầuhoá trong mọilĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tưxây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi

nhiềungành,nhiềuđốitácvànhiềubộmônliênquan.Dođó,côngtácquảnlýdựánđầutưxâydựng đòi hỏiphải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thểđáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong

Thựctiễnđóđãthúcđẩyrađờimột“nghề”mớimangtínhchuyênnghiệpthựcsự:Quảnlýdựán,mộtnghềđòihỏitínhtổnghợpvàchuyênnghiệptừ cáctổchứcvàcánhânthamgiahoạtđộngtưvấn

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyên

nghiệphơn,nótỷlệthuậnvớiquymô,chấtlượngcôngtrìnhvànănglựccũngnhưthamvọngcủachínhChủđầutư.Kinhnghiệmchothấycôngtrìnhcóyêucầucaovềchấtlượng,hoặccôngtrìnhđượcthiếtkếxâydựngtheotiêuchuẩnquốctế,liênkếtvớicácđơnvịtưvấnquốctế,…

đòihỏimộtbanquảnlýdựáncónănglựcthựcsự,làmviệcvớicườngđộcao,chuyênnghiệpvàhiệuquả.ĐâylàlĩnhvựcmớimẻvànhiềutiềmnăngởViệtNam.Chúngtađãtựđiềuhành,quảnlýnhiềudựántrọngđiểmQuốcgiavàvượttiếnđộnhư:nhà máy thủy điện Sơn La; Đập CửaĐạt (Thanh Hóa) là đập đá đổ bê tông bản mặt

lớnnhấtViệtNam…

Tuynhiên,bêncạnhđóvẫncòntồntạinhữngcôngtrìnhquantrọngbịxuốngcấpnghiêmtrọng ngay khimới đưa vào sử dụng Ngoài việc gây thất thoát chi phí cho việc cảitạo,sửachữa,nócònảnhhưởngtrựctiếpđếnantoàncủangườisửdụng.Cóthểkểđếnmộtsốcôngtrìnhtiêubiểutrongthờigiangầnđây,vìbuônglỏngcôngtácquảnlýtừchủđầutưđếnnhàthầuthicôngmàdẫnđếnchấtlượngcôngtrìnhxuốngcấpnhanhchóng,hậuquảthiệthạivôcùngtolớnnhư:

- Công trình đường ống dẫn nước sông Đà, dẫn nước từ sông Đà về Hà Nội đểphụcvụsinhhoạtchongườidâncũngnhưchosảnxuất.Tínhđếnngày10/10/2016,côngtìnhnàyđãbịvỡđến19 lần vàlầngầnnhất làvàongày11/7/2016;gâyảnhhưởngtrựctiếpđến cuộc sống sinh hoạt củangười dân Ngoài ra, còn ảnh hưởng đến an toàn đường bộnơibịvỡđườngống;

-

KếđếncóthểnóilàcôngtrìnhđườngsắttrêncaotuyếnCátLinh-HàĐông.DocôngtácquảnlýdựánkémlàmđộivốncủaChủđầutưcũngnhưcôngtáckháclàmảnhhưởngtrựctiếpđếntiếnđộthicông.Nhàthầuthicôngquảnlýkhôngtoàndiện,antoànlaođộngbịbuônglỏngnênliêntiếpxảyracácvụtainạntrêncôngtrường,làmảnhhưởngđếntiếnđộthicôngvàantoàncủangườidânquanhkhuvựccôngtrường

1.1.2 Tìnhhìnhquảnlýdựánởmộtsốnướctrênthếgiới

Nhưp h ầ n t r ê n đãn ó i chấtl ư ợ n g q u ả n l ý d ự á n đầut ư x â y d ựn g c ô n g t r ì n h k h ô n gnhữngliênquantrựctiếpđếnantoànsinhmạng,anninhcôngcộng,hiệuquảcủadựánđầutưxâydựngcôngtrìnhmàcònlàyếutốquantrọngbảođảmsựpháttriểncủamỗiquốcgia.Dovậy,quảnlýchấtlượngdựáncôngtrìnhxâydựnglàvấnđềkhôngchỉởViệtNammàđượcnhiềuquốcgiatrênthếgiớiquantâm

cổngsânvườnratrên200mvàđộ sâucủamóngtrên30mđềuphảitiếpnhậnviệckiểmtra

giámsátc h ấ t l ư ợ n g c ó tínhbắ t bu ộcv à phảithuê m ộ t cô n g t ykiểmtra chấ tlượngđượcChínhphủcôngnhậnđểđảmđươngphụtráchvàkiểmtrachấtlượngcôngtrình.

Ngoài ra, tư tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp là “ngăn ngừa là chính” Dođó,để quản lý chất lượng các dự án đầu tư công trình xây dựng, Pháp yêu cầu bảohiểmbắt buộc đối với các công trình này Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khicôngtrình xây dựng không có đánh giá về chất lượng của các công ty kiểm tra đượccôngnhận Họ đưa ra các công việc và các giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngănngừacác nguy cơ có thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chi cho kiểm tra chất lượng

là 2%tổng giá thành Tất cả các chủ thể tham gia xây dựng công trình bao gồm chủđầu tư,thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm, tư vấn giámsát

đềuphảim u a bả o h i ể m nếuk h ô n g m u a s ẽ bị c ư ỡ n gc h ế C h ế độb ả o h i ể m bắtb uộcđãbuộc các bên tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sát chất lượng vìlợiíchcủachínhmình,lợi íchhợpphápcủa Nhànướcvàcủakháchhàng

1.1.2.2 HoaKỳ

QuảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngtheoquyđịnhcủaphápluậtMỹrấtđơngiảnvìMỹdùngmôhình3bênđểquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng.Bênthứnhấtlàcácnhàthầu(thiếtkế,thicông…)tựchứngnhậnchấtlượngsảnphẩmcủamình.Bênthứhailàkháchhànggiámsátvàchấpnhậnvềchấtlượngsảnphẩmcóphùhợpvớitiêuchuẩncácyêucầu

đặthànghaykhông.Bênthứbalàmộttổchứctiếnhànhđánhgiáđộclậpnhằmđịnhlượngcáctiêuchuẩnvềchấtlượngphụcvụchoviệcbảohiểmhoặcg iả iq u y ế t t r a n h c h ấ p G i á m sá t

v i ê n p hải đápứngt i ê u ch uẩ n v ề m ặ t t r ì n h độchuyênmôn,cóbằngcấpchuyênngành;chứngchỉdoChínhphủcấp;kinhnghiệmlàmviệcthựctế03nămtrởlên;phảitrongsạchvềmặtđạođứcvàkhôngđồngthờilàcôngchứcChínhphủ

1.1.2.3 Singapore

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án đầu tư xâydựng.Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu về quyhoạch xâydựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được

cơ quanquản lý về xây dựng phê duyệt Ở Singapore không có đơn vị giám sát xâydựng

hànhnghềc h u y ê n n g h i ệ p G i á m s á t x â y d ự n g c ô n g t r ì n h l à d o m ộ t k i ế n t r ú

c s ư , k ỹ s ư

chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quảnlýgiám sát trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định củaChínhphủ thì đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắtbuộcphải thực hiện việc giám sát Do vậy, các chủ đầu tư phải mời kỹ sư tư vấn giámsát đểgiám sát công trình xây dựng Đặc biệt, Singapore yêu cầu rất nghiêm khắc về tư cáchcủa kỹ sư giám sát Họ nhấtthiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đãđăng ký hành nghề ở các cơquan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phủkhông cho phép các kiến trúc

sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo cótính thương mại, cũng khôngcho phép dùng bất cứ một phương thức mua chuộc nàođể môi giới mời chào giaoviệc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vàodanhdựuytínvàkinhnghiệmcủacáccá nhânđểđượccácchủđầutưgiaoviệc

ă m 2 0 1 4 v à bằng41,9%GDP

Theosốliệuthốngkêchothấy,vốnđầutưtrongnướcchiếmtỷtrọnglớntrongtổngvốnđầutưtoànxãhội,trongđóvốnnhànướcchiếmtỷlệđángkể.Quymôđầutưtrongcácnăm2011-2015được môtảcụthểtrênhình1.1

Hình 1.1 cho thấy hằng năm vốn đầu tư phát triển toàn xã hội liên tục tăng, cơcấucácnguồnvốnđ ầ u t ư

c ó s ự t h a y đ ổ i , t r o n g đ ó n g u ồ n v ố n c ủ a k h u v ự c c ó nguồn vốn đầu tưnước ngoài ngày càng tăng cao trong tổng nguồn vốn đầu tư toànxãhộivàngượclại,nguồnvốntừNgân sáchnhànước(NSNN)cóxuhướnggiảm

- Vốn Ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh; Vốn tíndụngđầu tư phát triển của Nhà nước;Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhànước; VốnkhácdoNhànướcquảnlý

Hình1.1:Tìnhhìnhđầutưtheonguồnvốntrongcácnăm2011-2015

(Nguồn:Niêngiámthốngkêcácnăm2011 đến2015của TổngcụcThốngkê)

Vốn đầu tư (VĐT) nhà nước trong những năm qua nhìn chung năm sau tăng sovớinăm trước nhưng tỷ trọng so với vốn đầu tư toàn xã hội có xu thế giảm (xemBảng1.1)

Đơnvịtính:Nghìntỷđồng

TổngVĐTtoànxãhội 398,9 461,9 637,3 704,2 830,3 3.032,6 Vốnđầutưnhànước 199,8 200,0 184,4 245,0 316,3 1.145,5

Bảng1.1:Vốnđầutưnhànướcgiaiđoạn2011-2015

(Nguồn:BáocáotìnhhìnhthựchiệnKinhtếXãhộicácnăm2011đến2015củaChínhphủ)

Trong vốn đầu tư nhà nước, phần vốn NSNN vẫn là chủ yếu và chiếm tỷ trọnglớntrong tổng vốn đầu tư nhà nước Bình quân tỷ trọng vốn NSNN trong tổng vốnđầu tưnhànướcgiaiđoạn2011-2015là55,5%.(xemBảng1.2)

VốnđầutưtừNSNNtronggiaiđoạn2011-2015đượcthểhiệnởBảng1.3

Đơnvịtính:Nghìntỷđồng

TổngVĐTtoànxãhội 398,9 461,9 637,3 704,2 830,3 3.032,6 VốnđầutưthuộcNSNN 64,1 97,0 100,9 153,8 141,6 557,4

TổngchiNSNN 319,110 329,610 590,714 472,455 582,200 2.294,089Chiđầutưpháttriểntừ

NSNN 86,409 82,400 119,462 107,440 125,500 521,211Trongđó chichoXDCB 81,951 78,180 99,862 100,455 120,100 480,548

Bảng1.4:Vốnđầutư XDCBtừNSNNgiaiđoạn2011-2015

2016củaBộTàichínhVốnđầutưtừNgânsáchnhànướcchomộtsốngành)

(Nguồn:BáocáoQuyếttoánNgânsáchcácnăm2011-Vốnđầut ư t ừ N S N N c h o X D C B đượct ậ p t r u n g c h o m ộ t s ố n g à n h c ó x â y d ự

n g chuyênngànhnhưngànhXâydựng,ngànhGiaothông,ngànhCôngthươngvàngànhNôngn g h i ệ p v à P h á t t r i ể n n ô n g t h ô n T r o n g g i a i đoạn2 0 1 1 -

chiếmtỷtrọngb ì n h q u â n 0 , 8 2 % tổngvốnđầut ư từN S N N Vốnđầutưtừ

NSNNchongànhGiaothônglàrấtlớn,tổngvốnđầutưtrongcácnăm2011-2015là3 7 7 2 6 tỷđồng,tỷtrọngvốnđầutưtừNSNNchogiaothôngcaohơncácngànhkhác VốnđầutưtừNSNNchongànhCôngthươngkhôngnhiều,tổngvốnđầutưtrongcácnăm2011-2015là5 091tỷđồng,chiếmtỷtrọngbìnhquân0, 91% tổngvốnđầutưtừ

NSNN.Cũngq u a s ố liệuthốngk ê c h o thấy,vốnN S N N c h i c h o đầutưx â y dựngở

ngànhNông nghiệpvàPhát triểnnôngthôntrong5 n ă m ( 2 0 1 1 - 2 0 1 5 ) l à 1 5 9 5 5

t ỷ đ ồ n g , vốnđầutưchongànhnàycóxuhướngngàymộttăng,nhấtlàvốnđầutưtừ

nguồnNSNN

Qua số liệu thống kê cho thấy vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN nói riêng vàtừcácnguồn vốn khác trong thời gian qua rất lớn và là nội dung chi chủ yếu trongchic h o đầutưpháttriển.VốnđầutưchoXDCBnếuđượcđầutưđúngsẽpháthuyhiệuquảvốnđầu tưrất lớn vì XDCB tạo nên những tài sản chủ yếu để thúc đẩy các ngànhkinh tếkhác phát triển Với lượng vốn đầu tưlớn như vậy, hàng năm có hàng nghìn DAĐT xâydựng được triển khai Tùy thuộc nguồnvốn đầu tư được sử dụng để đầu tưcác dự án xâydựng mà mỗi dự án được quản lý theo

vàquảnlýDAĐTXDCTnóiriêng,nhànướcđá

banhànhnhiềuvănbảnquyphạmphápluậtđểđiềuchỉnhcáchoạtđộngnày

Trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng, cho đến nay về cơ bản hệ thống văn bản quy phạmphápluậtđãđượcbanhànhtươngđốiđầyđủvàđồngbộ,tuy nhiênvẫncòncónhững

nộidungcầnphảibổsungvàhoànthiện đểphùhợpvớisựpháttriểnchungcủaxãhội.

NhữngbộLuậtchủyếuhiệnhànhliênquanđếnquảnlýnhànướcvềDAĐTXDCTgồm:-LuậtĐấtđaisố45/2013/QH13;LuậtXâydựngsố50/2014/

QH13;LuậtĐầutưsố67/2014/QH13; Luật Đầutưcôngsố49/2014/QH13; Luật

Đấuthầusố43/2013/QH13;LuậtNgânsáchnhànướcsố83/2015/QH13

Trong các Luật trên có những quy định bắt buộc áp dụng cho mọi loại DAĐTxâydựng không phân biệt nguồn vốn, có những quy định chỉ áp dụng bắt buộc chonhữngDAĐTxâydựngsửdụngvốnnhànước,còncácdựánkhôngsửdụngvốnnhànướccóthểápdụnghoặcchỉkhuyếnkhícháp dụngnếuthấycầnthiết

Trên cơ sở các Luật do Quốc hội ban hành nêu trên, Nhà nước đã ban hành nhiềuNghịđịnh và Thông tư để hướng dẫn thi hành, thực thi trong thực tế Chỉ tính từ thời điểmLuật Xây dựng được ban hành

và có hiệu lực đến nay, trong lĩnh vực QLDA đầu tưxây dựng đã có nhiều văn bảnpháp luật được ban hành Năm 2015, Chính phủbanhànhcácNghịđịnhđểcụthểhóaLuậtXâydựngnhư:

1 Nghịđịnh 32/2015/NĐ-CPvềQuảnlýchiphíđầutưxâydựng;

2 Nghịđịnh37/2015/NĐ-CPhướngdẫnvềhợpđồngxâydựng;

3 Nghịđịnh 46/2015/NĐ-CPvềquảnlýchấtlượngvàbảotrìcôngtrìnhxâydựng;

4 Nghịđịnh 59/2015/NĐ-CPvềquảnlýdựánđầutưxâydựng

5 Thôngtư số 05/2016/TT-BXDngày 10/03/2016 củaBộ Xây

dựnghướngdẫnxácđịnhđơngiánhâncôngtrong quảnlýchi phíđầutưxâydựng;

6 Thôngtư số 06/2016/TT-BXDngày 10/03/2016 củaBộ Xây

dựnghướngdẫnxácđịnhvàquảnlý chiphíđầutưxâydựng

Nhưvậy

chỉtínhriêngtronglĩnhvựcQLDAĐTXD,trongthờigianqua,cáccơquanquảnlýnhànướcluônluôntheosáttìnhhìnhthựctế,nhanhchóngcónhữngquyđịnh

đượcbanhànhđểhướngdẫnvàđiềuchỉnh.ĐốivớicácDAĐTXDCTsửdụngvốnnhànướclạicàngđượccáccơquanquảnlýquantâm,đãcónhiềuquyđịnhtrongcácvănbả n p h á p l

u ậ t

đ ư ợ c ba n h à n h đượcd ùn g đểđiềuc h ỉ n h c á c d ự án x â y dựng s ử dụngvốnnhànước.CùngvớiChínhphủ,cácBộ,ngànhtrongphạmviquảnlýnhànướcđượcphâncôngcũngđãbanhànhcácthôngtư,quyết địnhđểhướngdẫnáp dụng

Không chỉ trong QLDA nói chung mà ngay cả trong từng nội dung quản lý cụ thểcủadự án như quản lý chi phí, quản lý chất lượng các cơ quan quản lý nhà nướccũng đãthường xuyên ban hành các văn bản pháp luật để hướng dẫn áp dụng Điều này có thểnhận thấy thông qua việcban hành các văn bản pháp luật của các cơ quan quản lý nhànướctrongthờigianqua.Nhưvậyvềmặtquảnlýnhànước,dướigóc

độbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluật,cóthểnóitrongthờigianquacáccơquanquảnlýnhànướcđãcónhiềucốgắngtrongviệcsoạnthảovàbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluậttạothànhmộthànhlangp háp l ý t ư ơ n g đốiđầyđủđểq uả n l ý các D A Đ T X D C T n ó i c h u n

g và q u ả n l ý DAĐTXDCTsửdụngvốnnhànướcnóiriêng.Tuynhiên,cũngchưathểnóirằnghệthống văn bản pháp luật được ban hành trong thời gian qua là đầy đủ và hoàn thiện

màthựctếcòncótồntại,bấtcậpthểhiệnởchỗcácvănbảnphápluậtchưatheokịpvớisự phát triển của thực tế xã hội, các văn bản đôi lúc còn chồng chéo mâu thuẫn

nhau, Chínhvìvậy,việchoànthiệncácvănbảnphápluậtluônlàvấnđềthờisựđượcđặtrađốivớicáccơquanquảnlýnhànước

1.1.6 Tìnhhìnhthựchiện c á c quyđịnhvềquản l ý dựánđầutưxây d ự n g côn g trì nhtrongthờigianqua

Dưới góc độ quản lý nhà nước, ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm phápluậtcủa các cơ quan chức năng thì việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật cũnglàmột mặt không thể thiếu trong quản lý nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư và xâydựng,việc thực hiện các quy định về quản lý DAĐT XDCT có ý nghĩa quan trọng,đảm bảohiệu quả đầu tư Pháp luật quy định việc đầu tư XDCT phải phù hợp với quyhoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảođảm anninh,antoànxãhộivàantoànmôitrường, ĐốivớiDAĐTXDCTsửdụngvốnnhà

nước, nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủtrươngđầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thicôngxâydựngđếnkhinghiệmthu,bàngiaovàđưacôngtrìnhvàokhaithácsửdụng.

Trongthờigianqua,cónhiềucơquanquảnlýnhànướcởTrungươngvàđịaphươngđóthựchiệntốtchứcnăng,nhiệmvụcủamìnhtronglĩnhvựcquảnlýđầutưvàxâydựngnóichung,quảnlýDAĐTXDCTnóiriêng.Nhờđómàtìnhhìnhđầutưvàxâydựngt r ê n c ả n ư ớ c đạt đượcn h ữ n g k ế t q u ả đángk ể N h i ề u D A Đ T X D C T đãđượcquảnlýtốt,dựánhoànthànhđúngtiếnđộ,chấtlượngcôngtrìnhcao,hiệuquảđầutưcủadựánđượcđảmbảo.Tuynhiên,trongthờigianquacũngcòncómộtsốcơquanquảnl ý n h à n ư ớ c c h ư a l à m t r ò n c h ứ c n ă n g, n h i ệ m v ụ c ủ a m ì n h t h e o q u y địnhc ủ a phápluật

PhápluậtquyđịnhviệcđầutưXDCTphảiphùhợpquy

hoạchnhưngtrongthựctếdoquyhoạchchậm,chấtlượngquyhoạchthấpnêncónhữngDAĐTXDCTchưatheoquy hoạch hoặc do theo quy hoạch sai nên dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, điển hình nhưDAĐT xâydựngmộtsố nhàmáyđường,mộtsốcảngbiển,

Khidựánhoànthànhđókhôngkhaithácđược,khôngpháthuyhiệuquảđầutư,gâylãngphívốn

đầutưrấtlớn.Mặcdùtrongthờigiangầnđây,côngtácquyhoạchđóbướcđầunângcaođượcchấtlượng,quyhoạchngàycàngphùhợphơnvớithựctếnhưngquyhoạchthựcsựchưađitrướcmộtbước.KhiquyhoạchThủĐôđượcphêduyệt

đócóhơn700dựánphảiđiềuchỉnhhoặcdừngdoviphạmquyhoạch.Điềunàychứngtỏvẫncòncósựyếukémtrongquảnlýcủa mộtsốbộphậncơ quanquảnlýnhànước

Theo quy định của pháp luật, các DAĐT XDCT phải được giám sát và đánh giá đầutưhàng năm Cơ quan tổng hợp báo cáo là Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định rất rõ nhưvậynhưngtheosốliệutổnghợpbáocáocho thấycòncónhữngcơquan,đơnvịkhôngchấp hành Qua số liệu tổng hợpcủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy tính đến ngày18/4/2016, Bộ Kế hoạch và Đầu tư mới nhận đượcBáo cáo giám sát, đánh giá tổng thểđầu tư năm 2016 của 112/124 cơ quan, đạt 90,3%; trong đó: 59/63 tỉnh, thành phốtrựcthuộc Trung ương (93,7%); 26/32 cơ quan Bộ và tương đương (81,3%); 7/9 cơ quanthuộc Chính phủ (77,8%);20/20 Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty (100%) Năm2015có65cơquangửibáocáo:cáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương63,5%;cáccơ

quan Bộ và tương đương 33,3%; cơ quan thuộc Chính phủ 25%; Tập đoàn kinh tếvàTổngcôngtylà68,4%.

Chất lượng công trình xây dựng cũng là một nội dung trong quản lý DAĐTXDCT.Theo quy định thì hàng năm các cơ quan, đơn vị phải báo cáo chất lượng côngtrình vàsự cố công trình về Bộ Xây dựng nhưng thực tế có nhiều địa phương, đơn vịkhôngbáocáohoặcbáocáokhôngđầyđủ

Ởmộtsốnộidungnộidungphảitổnghợpvàbáocáonhưngvẫncócơquan,đơnvịkhôngthựchiện Chấtl ư ợ n g của báocáochưa cao.Nhưvậy cóthểthấy,tìnhhìnhchấphà nhcác q u y địnhcủa n h à n ư ớ c trong l ĩ n h v ực đầut ư và x â y dựngc ò n chưanghiêm.Điề

un à y k h ô n g c h ỉ x ả y r a ởc á c địap h ư ơ n g m à x ả y r a c ả ởm ộ t s ố B ộ , ngành

1.2 Thựctrạngchấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhquacácgóc nhìn: chấtlượngsảnphẩm,chiphívàtiếnđộvà nguyênnhân tồntại

Cóthểnói:“Chấtlượngdựán đầutưxâyd ự n g côngtrình đạtđượclàthướcđođán hgiáchấtlượngquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình”.Chất lượngDAĐTXDCT được đánh

giátrên ba phươngdiện chủyếu: chất lượng sảnphẩm của dự

án,chiphívàthờigianthựchiệndựán.Vìvậy,cóthểthôngquathựctrạngchấtlượngDAĐTXDCTtrongthờigianquađểđánhgiáchấtlượngquảnlýDAĐTXDCT.ThựctrạngchấtlượngDAĐTXDCTsẽđượcphântích,đánhgiátrênbaphươngdiệnđểthấyđượcnhữngkếtquảđóđạtđượccũngnhưnhữngtồntại,hạnchếtrongquảnlýDAĐTXDCTsửdụngvốnnhànướcvànguyênnhâncủachúng

1.2.1 Thựctrạngc h ấ t l ượ ng q u ả n l ýdự ánđầut ư x â y dự ng c ô n g tr ìn h n h ì n từ chấtlượngsảnphẩmdựán

1.2.1.1 ThựctrạngvềchấtlượngsảnphẩmcủadựánĐTXD

SảnphẩmcụthểcủaDAĐTXDCT ởmỗigiaiđoạn

đầutưlàkhácnhau.Tronggiaiđoạnthựchiệnđầutư,chấtlượngDAĐTXDCTđượcbiểuhiệntậptrungởchấtlượngcôngtrìnhxâydựng.Thôngquachấtlượngcôngtrìnhxâydựngvàquảnlý chấtlượngcôngtrìnhxâydựngcóthểđánhgiáđượcchấtlượngDAĐTXDCTtronggiaiđoạnthựchiệnđầutư

Trong vài năm gần đây công tác đầu tư XDCB được triển khai ngày một nhiều.Sốlượngc á c c ô n g t r ì n h ởm ọ i q u y m ô x â y dựng n g à y càngt ă n g Ướct í n h b ì n h q u

â n hàngnămcảnướccótrên6000DAĐTXDCTđượctriểnkhai,trongđótỷlệcácdựánnhóm Akhoảng 5% công trình, nhóm B hơn 20% công trình, nhóm C khoảng 75%công trình Quy môvà loại công trìnhrất đa dạng, từcác công trình nhỏ lẻ tớic á c công trình tổ hợp có quy mô lớn Theobáo cáo của Cục Giám định nhà nước về chấtlượng công trình xây dựng thì nhìn mộtcách tổng quát, phần lớn công trình xây dựngtrong thời gian qua đảm bảo chất lượng,tuy nhiên vẫn còn có những công trình khôngđạt chất lượng, để xảy ra sự cố hoặc cóvấn đề về chất lượng trong thực hiện DAĐTXDCTdẫnđếnphảisửachữa,khắcphục.Sực ố c ô n g t r ì n h l à b i ể u h i ệ n r õ n é t n h ấ t c ủ a n h ữ n g c ô n g t r ì n h c ó v ấ n đềv ề c h

ấ t lượng.S ự c ố c ô n g t r ì n h ởđâyđượch i ể u t h e o n g h ĩ a c h u n g n h ấ t l à n h ữ n g v ấ nđề,nhữnghiệntượngkỹthuậtxảy ralàmchocôngtrìnhxây

dựngkhôngthểthicôngxâydựnghoặckhôngkhaithácsửdụngđúngnhưcácdựđịnhbanđầucủacácbênhữuquan(Chủđầutư,nhàthầutronghoạtđộngxâydựng)đốivớicông

trìnhđó

Sự cố công trình có thể xảy ra tại bất cứ giai đoạn nào trong quá trình thực hiện dựánvà không chỉ xảy ra ở công trình đang xét mà còn có thể xảy ra ở các công trìnhlâncận Sự cố công trình được thống kê theo các số liệu điều tra cũng như các số liệubáocáovềchấtlượngcôngtrìnhcủacáccơquancóliênquanđếnquảnlýchấtlượngcôngtrình xâydựng của các tỉnh, thành phố, các Bộ, Ban, Ngành và các Đoàn thể Theo sốliệu của cục Giám định nhà nước vềchất lượng công trình xây dựng, hàng năm cókhoảng0,28-0,56%côngtrìnhbịsựcốthìvớihàngvạn côngtrìnhđượctriểnkhaithìcũngđócóhàngtrămcôngtrìnhbịsựcố

Sực ố c ô n g t r ì n h x ả y r a đad ạ n g v ớ i n h i ề u n g u y ê n n h â n k h á c n h a u , p h â n b ố t r

o n g nhiềun g à n h v à ởn h i ề u g i a i đoạnk h á c n h a u t r o n g t h ờ i g i a n t h ự c h i ệ n đầut ư Đặcđiểmcủamộtsốcácsựcốcôngtrìnhđiểnhìnhtrongcácnămvừa

quađượcnêutrongcácbảngdướiđây:

Tổng sốCTXD trongnăm

Tỷlệ

% Nhóm

Khó có thể liệt kê hết các công trình có vấn đề về chất lượng xảy ra trong nhữngnămgần đây trên địa bàn cả nước Qua một số công trình tiêu biểu kể trên có thể chothấycác công trình có vấn đề về chất lượng không chỉ xảy ra ở các địa phương màngay ởcác thành phố lớn, nơi có tiềm lực về kinh tế và kỹ thuật Những công trìnhnày cũngrất đa dạng, từ công trình dân dụng, công nghiệp đến công trình giao thông,thủy lợi, từ công trình do nhà thầu trong nước thi công đến công trình do nhà thầu nước ngoàiđảm nhiệm Nguyênnhân dẫn đến chất lượng công trình có vấn đề cũng rất đa dạngvàthểhiệnởnhiềukhâu,nhiềugiaiđoạncủaDAĐTXDCT.

1.2.1.2 Thựct r ạ n g t u â n t h ủ cácq u y địnhv ề q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g s ả n p h ẩ m d ự á n ĐTXD

ChấtlượngDAĐTXDCTtốthayxấuphụthuộcrấtnhiềuvàocôngtácquảnlýchấtlượngcủacácbêncóliênquan.CácDAĐTXDCTđềuđượcCĐTthẩmđịnhvàphêduyệtthiếtkế

Hình thức quản lý DAĐT XDCT được CĐT lựa chọn phần lớn là CĐT trựctiếpQLDA có thành lập ban QLDA, chỉ có số ít thực hiện với hình thức thuê tưvấnQLDA.

Hình thức giám sát chất lượng công trình có tỷ lệ ngược lại so với hình thứcQLDA.Điều này thể hiện tính chuyên nghiệp trong quản lý đầu tư xây dựng chưa cao,nănglực của các ban QLDA còn hạn chế hoặc lý do thuê để giảm bớt trách nhiệm.Công táckiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước là một trong những nội dung được quy địnhtrong Luật Xây dựng vàNghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng nhưngchưađượcchútrọng

1.2.1.3 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT của các chủ thể tham giaChủđầutư, tổchứctưvấn(giámsát,thiếtkế,khảosát,thẩmđịnh), nhàthầuxâylắp

làcácchủthểtrựctiếpquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng.Thựctếđóchứngminhrằng dựán,công trìnhnàomà3 chủ thể nàycóđủ trìnhđộnăng lựcquảnlý,thựchiện

đầy đủ các quy định hiện hành của nhà nước, tổ chức triển khai thực hiện đầy đủcácquy định về quản lý chất lượng trong các hợp đồng kinh tế, đặc biệt trong trườnghợpcác tổ chức này độc lập, chuyên nghiệp thì tại đó công tác quản lý chất lượng tốtvàhiệuquả

a) Quảnlýchấtlượngcủachủđầutư:

Chủ đầu tư là chủ đồng vốn bỏ ra để đặt hàng công trình xây dựng, họ là ngườichủđưa ra các yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cho các nhà thầu trong quá trìnhlậpdự án, khảo sát, thiết kế, đến giai đoạn thi công xây lắp vận hành bảo trì, vì vậy họlàchủthểquantrọngnhất quyếtđịnhchấtlượngDAĐTxâydựng

Đối với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước thì CĐT hiện nay không phải làchủđồng tiền vốn đầu tư, thực chất CĐT được Nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầutưxây dựng, họ không phải chủ “thực sự” Thực trạng hiện nay nhiều CĐT không cóđủnăng lực, trình độ, thiếu hiểu biết về chuyên môn xây dựng, nhiều trường hợplàmkiêmnhiệmvìvậycôngtácquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng cònrấthạnchế

b) Quảnlýchấtlượngcủacáctổchứctưvấn:

c h o c ô n g v i ệ c n à y c ò n t h ấ p , d ẫ n đ ế n c h ấ t l ư ợ n g c ủ a

c ô n g táclậpdựán,khảosát, thiếtkếchưacao,còn nhiềusaisót

-Q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g c ủ a t ổ c h ứ c t ư v ấ n g i á m s á t( c ủ a c h ủ đ ầ u t ư , c ủ a t ổ c h ứ c tưvấngiámsátđộclập):

Do tốc độ phát triển xây dựng thời gian qua rất nhanh trong khi chưa có các công tytưvấn giám sát chuyên nghiệp nên tình trạng chung là các công ty tư vấn thiết kế mới bổsung thêm nhiệm vụ này, hơnnữa lực lượng cán bộ tư vấn giám sát thiếu và yếu, trìnhđộ năng lực, kinh nghiệm thicông còn rất hạn chế, ít được bồi dưỡng cập nhật nângcao trình độ về kỹ năng giámsát, về công nghệ mới, chế độ đãi ngộ hạn chế, dophíquảnlýgiámsátcònthấpnênhạnchếđếncôngtácquảnlýtổchứctưvấngiámsát

c) Quảnlýchấtlượngcủanhàthầuthicôngxâylắp:

Đâylà chủthểquantrọng,quyếtđịnhđếnviệc quản lývà đảmbảo chấtlượngthicôngcông trình xâydựng Thời gian qua, các nhà thầu trong nước đó phát triển rất mạnh cảsố lượng và chất lượng Nhận rõ tầm quantrọng của công tác quản lý chất lượng làthương hiệu, là uy tín của đơn vị mình, là vấn

đề sống còn trong cơ chế thị trường nênnhiều Tổng công ty, công ty đó xây dựng hệthống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩnquốc tế Tuy nhiên, thời gian qua lại có

bảochấtlượnggâylúnsụt,sậpđổ,nhiềucôngtrìnhthấm,dột,nứtvỡ,xuốngcấprất nhanhmànguyênnhâncủanólà:

-Cònk h á n h i ề u n h à t h ầ u k h ô n g t h ự c h i ệ n n g h i ê m n h ữ n g q u y địnhh i ệ n h à

n h của Nhà nước là phải có hệ thống quản lý chất lượng theo yêu cầu, tính chất, quy môcôngtrìnhxâydựng, trongđó quyđịnh

rõ trách nhiệmcủatừng cánhânđồng thờimọi

côngviệcphảiđượcnghiệm thunộibộtrước khimờigiámsátnghiệmthukýbiênbản Trong thực tế, nhiều đơn vị không thực hiện các quy định này; không bố trí đủcán bộ giám sát nội bộ, thậm chícòn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc chogiámsátcủaCĐT.

- Mộtđiềurấtquantrọngđốivớicácnhàthầulàviệclậpbiệnpháptổchứcthicôngcôngtrình,đặcbiệtđốivớicáccôngtrìnhlớn,trọng

điểm,nhiềucôngviệccókhốilượnglớn,phứctạp,ứngdụngcôngnghệmới,nếulàmtốtcôngviệcnàythìđãbảođảmphầnrấtquantrọng

đểquảnlýchấtlượngcôngtrình.Tuynhiên,trongthờigianqua,côngviệcnàychưađượccácnhàthầuquantâmđúngmứcdẫnđếncácsaiphạm,sựcốcôngtrình.NhiềuđơnvịđãxâydựngvàđượccôngnhậnđạttiêuchuẩnISO9001-2008

nhưngkhitriểnkhaivẫncònhìnhthức,chủyếulàởVănphòngcôngtymàthiếulựclượngcũngnhưtổchứcthựchiệntạihiện trườngxâydựng

- Độingũcánbộ,côngnhâncủacácnhàthầutăngnhanhvềsốlượngnhưngchấtlượngcònchưađápứng,thiếucánbộgiỏicókinhnghiệmquảnlý,đặcbiệtthiếucácđốccônggiỏi,thợđầuđàn.Nhiềuđơnvịsửdụngcôngnhânkhôngquađàotạo,côngnhântựdo,côngnhânthờivụ,đóthếviệctổchứchướngdẫn,huấnluyệncôngnhântạichỗlạirấtsơsài.Việctổchứcđàotạonângcaotaynghềchocánbộvàcôngnhâncònrấtnhiềuhạnchế

- Mộtsốnhàthầu,donhữngnguyênnhânkhácnhau,đãhạgiáthầumộtcáchthiếucăncứđểcócôngtrìnhhoặcdophải“chi”nhiềukhoảnngoàichếđộchođốitáchoặcbảnthântưtúi,

ồngbộ

Nguyênnhânnày,đượcbiểuhiệnởcácđiểmsau:

- Cácquyđịnhhiệnhànhmớichủyếutậptrungvàoquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng,đóchỉlàmộtgiai

đoạn/mộtkhâutrongtoànbộquátrìnhđầutưdựánxâyd ự n g C h í n h v ì v ậ y m à t r o n g t h ự

c t ế , n h i ề u C Đ T c h ư a q u a n t â m q u ả n l ý c h ấ t lượngtoànbộcáckhâu,cácgiaiđoạncủaquátrìnhđầutưdựánXDCT.Trongthựctế,chấtlượngcôngtrìnhxâydựngbịchiphốibởinhiềuyếutố,xuấthiệntrongtấtcảcác giai đoạn củaquátrình đầutư, xây dựngvà sử

dụngcông trình (bắt đầutừ

giaiđoạnlậpDAĐT,khảosátvàthiếtkếtớithicông,bảohànhvàbảotrìcôngtrình).Cónhữnggiaiđoạntưởngnhưítảnhhưởngđếnchấtlượngcôngtrìnhxâydựngnhưngthựctếnócóảnhhưởngtiềmẩnrấtlớn,chấtlượngcôngtrìnhxâydựngbịchiphốingaytừgiaiđoạnlậpDAĐT,khảosátvàthiếtkế(giaiđoạnđầutrướckhithicông).Quảnlýchấtlượngtronggiai

đoạnlậpDAĐT,khảosátvàthiếtkếrấtquantrọng,cótínhquyếtđịnhđếnchấtlượngvàhiệuquảcủaDAĐT.Dokếtquảcủagiaiđoạnnàychủyếuđượcthểhiệntrêngiấy,ảnhhưởngcủanótớichấtlượngcôngtrìnhxâydựngthườngbộclộởnhữnggiaiđoạnsau,khóđược

nhậnbiếtnênnhiềungười

chưaýthứchếtđược.Songvềhậu q u ả thìhết sức khól ư ờ n g , sựhưhỏng, x u ố n g cấpc

ủa c ô n g trìnhthường nghiêmtrọngvàkhókhắcphục hơnnhữnglỗidothicông

- Các điều kiện về năng lực của CĐT chưa được quy định, quy trìnhQLDAchưa được hướng dẫn chi tiết: Trong quản lý DAĐT XDCT, chủ đầu tư có vaitrò rấtquan trọng Năng lực của CĐT là nhân tố có tính quyết định đến chất lượngQLDA.Thực tế hiện nay, do không có quy định về điều kiện năng lực của CĐT nênnhiềuCĐT tự coi mình có đủ năng lực và đứng ra tổ chức QLDA Các CĐT thường tựtổchức bộ máy QLDA khi mà năng lực lại không đáp ứng được Các ban QLDAđượclập ra do không có năng lực nên thường triển khai các bước quy trình quản lýchấtlượngrấthìnhthức

Thứhai, việctuânthủcácquyđịnhphápluật, tuânthủquytrình,quyphạm,quychuẩn,tiêu

chuẩncủacácbênliênquanđếnquảnlýDAĐTXDCTcònyếukém.Nguyênnhânnàythểhiệnởnhữngđiểmsau:

- Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ tư vấn lập dự án, tư vấn khảosátthiết kế đến tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng trongđiềukiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đếnchấtlượngvàtiếnđộthựchiệndựán.

- Không tuân thủ quy trình thiết kế, quy trình thi công, đặc biệt là quy trìnhthicông chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩnkỹthuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợpvớiđiềukiệncụthểcủa từngdựán

- Công tác quản lý, giám sát trong quá trình thực hiện: Công tác quản lý, giámsátchấtlượngcôngtrìnhxâydựngcủaChủđầu

tư,BanQLDA,Giámsátxâydựng,Giámsáttácgiảcủatưvấnthiếtkế, cònnhiềuđiểmyếu,thiếutínhchuyênnghiệp Độingũ tư vấn giám sát chưa đáp ứng yêu cầu trongcông tác quản lý chất lượng côngtrình,chưakiênquyếtxửlýcácviphạmvềchấtlượng

- Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng cònchưađược coi trọng đúng mức và hoạt động còn hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểmđịnhchất lượng xây dựng trong phạm vi cả nước đặc biệt là nhiệm vụ quyền hạn củatổchứcnàycònhạnchế

- Đấu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yếu kém về chất lượng trong thicông,khôngđủchiphíđảmbảochấtlượngcôngtrình

- Các biện pháp đảm bảo an toàn công trình, an toàn lao động, thực hiện cácquyđịnh về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếukhoahọc, mặtbằngthicôngbềbộn

- Sửdụngvậtliệuvàchếphẩmxâydựngkhông phùhợpyêucầucủathiếtkế

- Ápdụngcôngnghệthicôngmớikhôngphùhợp,khôngtínhtoánđầyđủcác

điềukiệnsửdụng

- Biệnphápthicôngkhôngđượcquantâmđúng mứcdẫnđến saiphạm,sựcố

- Vi phạm các quy trình thi công, vi phạm các quy định an toàn trong vậnhànhthiếtbị,thiếtbịđiện,làmviệctrêncao,hệthốnglancanantoànbảovệ,…

Thứ ba, năng lực của các chủ thể liên quan đến quản lý DAĐT XDCT còn yếu, yếu

vềnăng lực chuyên môn, yếu về năng lực quản lý, yếu về phương tiện, thiết bị, Biểuhiệncụthểcủanguyênnhânnàycóthểthấyởnhữngđiểmsau:

- Chủ đầu tư chưa coi trọng cơ sở khoa học trong các tính toán, lựa chọnphươngán dẫn đến bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn quy trình công nghệ, quy trình

sử dụngkhônghợplýphảibổsung,sửađổi,thaythế

- Côngtáctưvấnkhảosátthiếtkếcònnhiềuhạnchế,nhấtlàbướclậpdựánvàthiếtkếcơsởchưađảmbảochấtlượngnên đếngiai

đoạnkhảosátthiếtkếkỹthuậtphảiđiềuc h ỉ n h , b ổ s u n g , n h i ề u t r ư ờ n g h ợ p p h ả iđiềuc h ỉ n h q u y m ô , g i ả i p h á p k ỹ thuật,kéodàithờigianthựchiện, Chấtlượngkhảosátkhôngđạtyêucầu(sốlượnglỗkhoan,độsâulỗkhoan,chấtlượngthiếtbịkhoan,chấtlượngphântíchmẫu,báocáođánhgiák hô ng đầyđủ, ).mà nguyênn h â n làdotr ìn

h độnănglựccủatưvấnđượcgiaonhiệmvụcònyếu

- Tính toán thiết kế sai, không phù hợp (sơ đồ tính toán thiết kế không phùhợp,tính thiếu hoặc sót tải trọng, tính toán tổ hợp sai nội lực, không tính độ ổn địnhtheoquy phạm, vi phạm quy định về cấu tạo, sử dụng phần mềm tính toán không cóbảnquyền, )

- Nănglựcnhàthầuthicôngkhôngphùhợp.Nhàthầukhôngcóhệthốngquảnlýchấtlượng,trìnhđộnănglực,đạođứcnghềnghiệpcủatưvấngiámsátvànhàthầukém

- Đầu tư thiết bị và công nghệ của các đơn vị thi công hạn chế (trong đó có lýdocơ chế khoán cho đơn vị, đơn vị dưới công ty manh mún), không có điều kiện đổimớicôngnghệvàthiếtbị

- Quản trị tài chính doanh nghiệp yếu kém; tính toán chi phí quản lý, chi phíphụcvụthicôngchưađúng

- Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực Công tác đào tạo cán bộQLDAchưa được CĐT coi trọng Nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA làm trái ngành, tráinghề,khôngđủtrìnhđộnănglực,lạikhôngđượcđàotạokiếnthứcQLDA

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình yếu, kém

Năng lực của các chủ thể liên quan đến quản lý DAĐT xây dựng còn yếuViệc tuân thủ các quy định pháp luật còn yếu kém

Các quy định pháp luậ t ề quản lý chất lượng DAĐT xây dựng còn hưa đầy đủ, đồng bộ

Hình1.2:Nguyênnhânchủyếudẫnđếnchấtlượngdựánđầutư

xâydựngcôngtrìnhcònyếukém

1.2.2 ThựctrạngchấtlượngquảnlýdựánĐTXDcôngtrìnhtừquan điểmchất

lượngquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý chi phí DAĐT XDCT đã đạt được

nhữngthành tích đáng kể Nhiều DAĐT XDCT tuân thủ tốt các quy định về quản lý

chi phíDAĐT do Nhà nước ban hành Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những dự án

chưa đượcquản lý tốt về mặt chi phí dẫn đến tình trạng chi phí thực tế thường vượt dự kiến, thậmchí còn có dự án có tình trạng thất thoát,

lãng phí chi phí Trong những năm vừa qua,một số DAĐT XDCT có lãng phí thất thoát trong quá trình

đầu tư dự án đó được cáccơquanchứcnăngkiểmtra,thanhtravàcókếtluận

DAĐTxâydựngcóthấtthoát,lãngphíxảyraởmọiloạihìnhcôngtrìnhxâydựng,ởnhiềukhâu

củaquátrìnhđầutưdựánvàcóởtấtcảcácnhómdựán.Điềunàycóthểthấyđượcquamộtsốd

ựánsửdụngvốnnhànướcvàquabáocáocủacáccơquanchức năng như “Dự án đường sắt trên

cao”đang bị chậm tiến độ phê duyệt cuối cùng 2tháng “đội” vốn lên 868,06 triệu USD (tăng 315,18 triệu USD) so với tổng mức đầu tưban đầu

(theo báo ĐấtViệt số ra ngày 17/4/2015) Theo báocáogiám sát, đánhg i á đầu tư của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư các dự án có thất thoát, lãng phí vốn đầu tư chủ

yếuxảyraởcácdựánnhómCvàBdocácđịaphươngquảnlý.Sốdựánphảiđiềuchỉnhvốnđầutư

xảyrachủyếuởcácdựán nhómC

Trong khâu nghiệm thu thanh toán cũng có những vấn đề sai sót như CĐT không

chấphành các quy định trong nghiệm thu, thanh toán Nghiệm thu vượt khối lượng

thựchiện,thanhtoántrùnglặp, TheosốliệucủathanhtraBộXâydựngchothấytron

g

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại

trong quản lý chi phí DAĐT XDCT

Do tác động của yếu tố khách quan

Do năng lực của các chủ thể tham gia QLDA còn yếu, kém

Do cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư xây dựng chưa hoàn thiện

đếnquyếttoáncôngtrìnhhoànthànhởmộtsốdựán Ngoài những dự án, những số liệu tổng kết nêu trên, còn rất

nhiều dự án khác cũngcó tìnhtrạng quản lýchi phíkhông tốt, dẫntớilãngphí,thấtthoát hoặcp h ả i