DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHỐ LOẠI 2 TAM KỲ, HÀ TĨNH VÀ BUÔN MA THUỘT HỢP PHẦN: PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG CHIẾN LƯỢC- ĐƯỜNG ĐIỆN BIÊN PHỦ, Tp TAM KỲ , TỈNH QUẢNG NAM

Những người không được khảo sát không đủ điều kiện nhận bồi thường và không được hưởng các quyền lợi khác trừ khi họ chứng minh được rằng i họ không có trong danh sách điều tra và khảo s

1

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

Giai đoạn tài liệu: thực hiện

Khoản vay 3044-VIE

Tháng 9/ 2017

VIE: DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHỐ LOẠI 2

TAM KỲ, HÀ TĨNH VÀ BUÔN MA THUỘT

HỢP PHẦN: PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG CHIẾN LƯỢC- ĐƯỜNG ĐIỆN

BIÊN PHỦ, THÀNH PHỐ TAM KỲ , TỈNH QUẢNG NAM

Đoạn: Km6 + 309, 8-Km8 + 106, 22

Chuẩn bị bởi: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam cho Ngân hàng Phát triển Châu Á

2

BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN TỈNH QUẢNG NAM

Khoản vay 3044-VIE

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

Đường Điên Biên Phủ kéo dài - Đoạn Km6 + 309, 8-Km8 + 106, 22 Chuẩn bị bởi: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam

HỖ TRỢ THỰC HIỆN

DAVID MCMULLAN

CHUYÊN GIA TÁI ĐỊNH CƯ

Nguyễn Thị Hậu

(i) Năm tài chính (FY) của Chính phủ Việt Nam kết thúc ngày 31 tháng 12 Năm tài

chính trước một năm dương lịch chỉ năm mà trong năm đó năm tài chính kết thúc ví dụ Năm tài chính 2016 sẽ kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2016 (ii) Trong báo cáo này, “$” chỉ Đô la Mỹ

(iii) Kế hoạch tái định cư này là một tài liệu của Bên vay Những quan điểm thể hiện

ở đây không nhất thiết phản ánh quan điểm của Ban giám đốc, quản lý hoặc nhân sự của ADB và có thể là sơ bộ,

4

BẢNG VIẾT TẮT

ADB – Ngân hàng Phát triển Châu Á

AH/AP – Người bị ảnh hưởng / người bị ảnh hưởng

CFLD – Trung tâm Phát triển quỹ đất

DMS – Khảo sát đo lường chi tiết

DOLISA – Sở Lao động, Thương binh và Xã hội

IOL – Kiểm kê thiệt hại

ISC – Tư vấn thực hiện và hỗ trợ

LURC – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

RCS – Nghiên Cứu Chi Phí Thay Thế

SCDP – Dự án phát triển đô thị loại 2

VTC – Trung tâm đào tạo nghề

Đền bù - Đây là hình thức thanh toán bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật

cho người bị ảnh hưởng (BAH) với mức giá thay thế hoặc giá thị trường đối với tài sản và nguồn thu nhập bị ảnh hưởng bởi Dự

án

Ngày khóa sổ - Là ngày trước khi chiếm dụng hoặc sử dụng khu vực dự án xác

định cá nhân, hộ gia đình hoặc đơn vị có đủ điều kiện nhận bồi thường và hỗ trợ theo Dự án Những người không được khảo sát không đủ điều kiện nhận bồi thường và không được hưởng các quyền lợi khác trừ khi họ chứng minh được rằng (i) họ không

có trong danh sách điều tra và khảo sát đo đạc chi tiết do nhầm lẫn; hoặc (ii) họ đã thu hồi những tài sản bị ảnh hưởng một cách hợp pháp sau khi hoàn thành điều tra và khảo sát chi tiết) Đối với dự án án này, ngày khóa sổ là ngày 23/03/2017

Khảo sát đo đạc chi

tiết (DMS) -

Hoàn thiện và/hoặc hợp pháp hóa kết quả kiểm đếm tổn thất, mức độ tác động nghiêm trọng và danh sách những người bị ảnh hưởng Chi phí tái định cư cuối cùng có thể được xác định sau khi hoàn thành Khảo sát đo đạc chi tiết

Chính sách quyền lợi - Liên quan đến các biện pháp như bồi thường bằng tiền hoặc hiện

vật, hỗ trợ phục hồi thu nhập, hỗ trợ chuyển đổi, hỗ trợ di dời v.v cho người bị ảnh hưởng tùy theo loại hình và mức độ nghiêm trọng của những mất mát tài sản nhằm khôi phục điều kiện KT-

XH cho người bị ảnh hưởng

Thu hồi đất - Liên quan đến quá trình mà ở đó bất kỳ hộ gia đình nào thuộc

Dự án phát triển các thành phố loại hai, thông qua Trung tâm phát triển quỹ đất, sẽ giao một phần hoặc toàn bộ đất mà họ đang sở hữu hoặc thuộc quyền sở hữu của cơ quan nào đó cho

Dự án và sẽ được bồi thường theo giá thay thế

Di dời - Đây là sự di dời vật chất của người bị ảnh hưởng từ chỗ ở/cơ sở

kinh doanh cũ đến nơi ở/kinh doanh mới

Giá thay thế - Tức là tổng số tiền mặt hoặc hiện vật cần thiết để thay thế cho

một tài sản bị thiệt hại như hiện trạng ban đầu mà không khấu trừ chi phí giao dịch hoặc khấu hao giá trị các loại vật liệu có thể tận dụng lại được, theo giá thị trường hiện hành, tại thời điểm chi trả bồi thường

Tái định cư - Liên quan đến các biện pháp khác nhau nhằm giảm thiểu các tác

động tiêu cực về mặt xã hội đối với cá nhân hoặc hộ gia đình bị ảnh hưởng Các biện pháp này bao gồm bồi thường, di dời và phục hồi thu nhập nếu cần thiết

Nhóm dễ bị tổn

thương

- Là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn do tác động của tái định cư, bao gồm: (i) hộ có phụ nữ làm chủ hộ có người phụ thuộc, (ii) chủ hộ làngười tàn tật, (iii) chủ hộ thuộc diện nghèo theo mức nghèo được chấp nhận chung, (iv) người già không có đất đai hoặc không nơi nương tựa (v) hộ không có đất đai, và (vi) người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng nặng

7

Mục lục

2.1.7 Tác động đến di sản / di sản văn hoá và các khu bảo tồn 19

3.2 Tông tin kinh tế xã hội của 6 phường/xã trong khu vực tiểu dự án 20

6.6 Sự thống nhất về chính sách tái định cư của chính phủ Việt Nam 36

8

11.4 Chi nhánhTrung tâm phát triển quỹ đất thành phố Tam Kỳ 54

11.6 Các tổ chức đoàn thể địa phương 56

Danh sách các Hình

HÌNH 1 ĐƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐIỆN BIÊN PHỦ 14

HÌNH 2 TỶ LỆ NAM VÀ NỮ TẠI 6 XÃ 20

HÌNH 3 VỊ TRÍ CÁC KHU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI TAM KỲ 50

Danh sách các Bảng BẢNG 1 PHÂN LOẠI CÁC HỘ BỊ MẤT ĐẤT NÔNG NGHIỆP 16

BẢNG 2 ĐẤT BỊ ẢNH HƯỞNG CHIA THEO XÃ 17

BẢNG 3 NHÀ BỊ ẢNH HƯỞNG 17

BẢNG 4 CÔNG TRÌNH BỊ ẢNH HƯỞNG 18

BẢNG 5 TÁC ĐỘNG VỀ CÂY VÀ HOA MÀU 18

BẢNG 6 CƠ CẤU VỀ GIỚI CỦA THÀNH VIÊN CÁC HỘ GIA ĐÌNH CHIA THEO PHƯỜNG/ XÃ21 BẢNG 7 CƠ CẤU TUỔI CỦA CÁC THÀNH VIÊN TRONG GIÁ ĐÌNH 21

BẢNG 8 NHÓM TUỔI TÍNH THEO PHƯỜNG/XÃ 22

BẢNG 9 TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN 23

BẢNG 10 NGHỀ NGHIỆP CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH 23

BẢNG 11 PHÂN LOẠI HỘ GIA ĐÌNH 24

BẢNG 12 PHÂN LOẠI HỘ GIA ĐÌNH THEO XÃ/PHƯỜNG 25

BẢNG 13 GIỚI TÍNH CỦA CÁC NHÂN KHẨU CỦA HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG ĐƯỢC KHẢO SÁT26 BẢNG 14 NGHỀ NGHIỆP CỦA CÁC HỘ ĐƯỢC KHẢO SÁT 26

BẢNG 15 THU NHẬP CÁC HÔ GIA ĐÌNH 27

BẢNG 16 CHI TIÊU TRONG CÁC HỘ GIA ĐÌNH 27

BẢNG 17 HỌP VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CÁC HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG 29

BẢNG 18 QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 31

BẢNG 19 SỰ KHÁC BIỆT GIỮA CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TRONG NƯỚC VÀ CHÍNH SÁCH CỦA ADB VÀ CÁCH KHẮC PHỤC SỰ KHÁC BIỆT 37

BẢNG 20 MA TRẬN QUYỀN LỢI 40

BẢNG 21 BIỆN PHÁP PHỤC HỒI THU NHẬP 51

BẢNG 22 DỰ TOÁN CHO CHƯƠNG TRÌNH KHÔI PHỤC SINH KẾ 52

BẢNG 23 ƯỚC TÍNH CHI PHÍ ĐỀN BÙ TÁI ĐỊNH CƯ 53

BẢNG 24 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN 57

Danh sách các Phụ lục PHỤ LỤC 1 SỔ TAY THÔNG TIN DỰ ÁN 62

9

PHỤ LỤC 2 BIÊN BẢN HỌP THAM VẤN CỘNG ĐỘNG TẠI XÃ TAM PHÚ 64 PHỤ LỤC 3 BIÊN BẢN HỌP THAM VẪN CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ TAM THANH 70 PHỤ LỤC 4 CHỨNG THƯ KHẢO SÁT GIÁ THAY THẾ 72

10

Tóm tắt báo cáo

Mô tả dự án: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã nhận được một khoản

vay từ ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là để cải thiện đô thị môi trường và biến đổi khí hậu tại Buôn Mê Thuột ở khu vực cao nguyên miền trung và các thành phố ven biển của Hà Tĩnh và Tam Kỳ để cải thiện chất lượng môi trường và tăng vùng bao phủ cơ sở hạ tầng đô thị và biến

đổi khi hậu tại 03 thành phố

Dự án bao gồm 11 tiểu dự án tại 02 thành phố loại 2 tại vùng miền trung Việt Nam, bao gồm buôn Ma Thuột (tỉnh Đăk Lăk), Hà tĩnh ( tỉnh Hà tĩnh) và Tam Kỳ (tỉnh Quảng Nam ) Và 2 trong

số 11 tiểu dự án Tam Kỳ bao gồm hai hợp phần: (i) Hoàn thiện Kè sông Thạch Bàn và (ii) xây dựng đường đô thị Biên Biên Phủ Yêu cầu thu hồi đất cho cả hai gói: (i) gói TK-01: Đê Sông Bàn Thạch ; và (ii) gói TK-02: đường Điện Biên Phủ

UBND tỉnh Quảng Nam lên kế hoạch xây dựng đường Điện Biên Phủ với tổng chiều dài 12, 24km Đường được chia thành 3 phần xây dựng Phần đầu tiên với 6.31 km chiều dài được phân chia thành nhiều đoạn, từ ngã tư Hùng Vương tới đường cao tốc ven biển mới (đường cứu

hộ hoặc đường 129) và đang xây dựng với sự tài trợ từ SCDP Công trình xây dựng nằm trong gói TK-02A và TK-02B, Phần thứ hai với 4,14 km chiều dài, sẽ liên kết thành phố Tam Kỳ với đường cao tốc mới, đang xây dựng và được tài trợ bởi ngân sách tỉnh Quảng Nam Phần cuối cùng với 1,8 km chiều dài, từ đường cứu hộ cứu nạn (129) đến bờ biển (Km6 + 309.8 đến Km8 + 106.22) vẫn chưa được xây dựng Vì vậy, để tạo thuận lợi toàn bộ tuyến đường giao thông, UBND tỉnh Quảng Nam đã quyết định xây dựng mở rộng đường Điện Biên Phủ bằng Quyết định

số 4727/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 về việc phê duyệt FS

Kế hoạch tái định cư này được thực hiện cho phần cuối của đường Điện Biên Phủ mở rộng đã được mô tả ở trên, dựa trên (i) Nghiên cứu khả thi được phê duyệt theo Quyết định số 4727/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Năm (ii) sự đồng ý của ADB trong đợt Đánh giá giữa kỳ từ ngày 3 đến 8 tháng 5 năm 2017 (iii) kết quả của khảo sát đo đạc chi tiết, tham vấn cộng đồng với người bị ảnh hưởng và khảo sát chi phí thay thế

Phạm vi ảnh hưởng: Tiểu dự án Đường Điện Biên Phủ mở rộng ảnh hưởng đến 65 hộ (323

người) trong đó có 57 hộ (305 người) là hộ bị ảnh hưởng nặng , trong đó 14 hộ (44 người) phải

di dời (07 / 14 hộ này cũng bị mất đất nông nghiệp ) và 50 hộ gia đình (261 người) mất hơn 10% giá đất nông nghiệp Có 7 hộ gia đình được coi là dễ bị tổn thương bao gồm 1 hộ là nữ chủ hộ

có người phụ thuộc và 5 hộ có người là thương binh liệt sỹ đang hưởng chính sách ưu tiên Tổng diện tích đất bị ảnh hưởng là 51,655.7 m2, trong đó, diện tích mặt nước là 10,934.7 m2 chiếm 21.17%; diện tích đất ở là 3,227.1 m2 (6,25%) tại 2 Phường Tam Thanh và Tam Phú; diện tích đất nông nghiệp tại hai khu Tam Thanh và Tam phú là 28,765.8 m2 (55.51%), trong đó diện tích đất lúa là 8,763.6 m2 (16,97%); diện tích đất cây trồng hàng năm là 573.7 m2 (1,11%); diện tích cây lâu năm là 5,067.2 m2 (9,81%); đất rừng sản xuất 578.9 m2 (1,12%) và 13.692,4 m2 (26.51%) của diện tích đất nuôi trồng thủy sản (hồ tôm) và đất phi nông nghiệp là 8,818.2 m2 (17.07%)

Tổng cộng có 02 tổ chức và 65 hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án, trong đó, 57 hộ bị ảnh hưởng nặng và 08 hộ bị ảnh hưởng nhẹ Trong số 57 hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng, có (i) 14 hộ bị di dời; và trong số 14 di dời thì có 07 hộ vừa bị di dời vừa mất đất nông nghiệp và (ii) 50 hộ người

sẽ mất từ 10% đất nông nghiệp trở lên Trong số 50 hộ, có 07 hộ sẽ mất từ 10% đến 30%;

21 hộ sẽ mất từ 30% - 70% và 22 hộ sẽ mất nhiều hơn 70% đất nông nghiệp Đối với 08 hộ gia

11

đình bị ảnh hưởng nhẹ thì 4 hộ sẽ bị ảnh hưởng về nông nghiệp và 4 hộ sẽ chỉ bị ảnh hưởng về cây

Khảo sát kinh tế xã hội các hộ bị ảnh hưởng: Tình trạng kinh tế xã hội của các hộ gia đình bị

ảnh hưởng được khảo sát bởi tư vấn PMIS từ 27 tháng 6 đến ngày 07 tháng 7 năm 2017 63/65

hộ gia đình đã được phỏng vấn để đánh giá tình trạng kinh tế xã hội của những người bị thu hồi

đất

Tham vấn cộng đồng và công bố thông tin: 02 cuộc họp và tham vấn cộng đồng được tổ

chức vào mỗi xã bị ảnh hưởng trong quá trình chuẩn bị và thực hiện các tiểu dự án Cuộc họp đầu tiên tại xã Tam Phú xã vào ngày 10 tháng 1 năm 2017 và cuộc họp lần thứ hai được tổ chức

ở xã Tam Thanh ngày 14 tháng 1 năm 2017 Các cuộc họp phổ biến các chính sách và các biện pháp phục hồi và hỗ trợ bồi thường Việc tham vấn với các hộ gia đình gồm có đơn giá bồi thường thiệt hại cho tài sản bị ảnh hưởng, thông báo kết quả áp dụng giá đền bù, lãi suất và quyền lợi, giải thích các câu hỏi và thắc mắc cũng như là cơ chế giải quyết khiếu nại Sổ tay thông tin dự án (PIB) được phát cho các hộ và xã bị ảnh hưởng

Cơ chế giải quyết khiếu nại Cơ chế giải quyết khiếu nại 4 cấp rõ ràng được thiết lập nhằm

giải quyết những khiếu nại từ những hộ gia đình bị ảnh hưởng liên quan đến thu hồi đất, tái định cư và bồi thường một cách nhanh chóng và thỏa đáng Các hộ gia đình có quyền đưa ra bất kỳ khiếu nại nào đối với yêu cầu thu hồi đất, tái định cư, chính sách bồi thường, quyền lợi,

tỷ giá và thanh toán bồi thường, chiến lược và thủ tục tái định cư cũng như những chương trình

hỗ trợ phục hồi khác Trong thủ tục giải quyết khiếu nại, Ủy ban nhân dân xã, phường và các tổ chức xã hội đóng vai trò điều giải ở cấp xã trong khi Ủy ban nhân dân huyện sẽ chịu trách nhiệm giải quyết khiếu nại ở cấp huyện, và Ủy ban nhân dân tỉnh ở cấp tỉnh Tòa án sẽ là cấp cuối cùng giải quyết khiếu nại của những hộ gia đình bị ảnh hưởng Cơ chế giải quyết khiếu nại

sẽ được công bố trước các hộ bị ảnh hưởng trong suốt quá trình họp và tham vấn cộng đồng

Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng cho dự án được thiết lập dựa

trên luật và những quy định hiện hành của tỉnh Quảng Nam về thu hồi đất, bồi thường, tái định

cư, phục hồi để đảm bảo rằng quyền lợi được cập nhật và tuân thủ những chính sách của ADB

về tái định cư không tự nguyện được quy định trong Tuyên bố Chính sách bảo trợ xã hội của ADB (SPS-2009) Trường hợp có bất kỳ khác biệt nào giữa quy định của Chính phủ Việt Nam

và ADB, thì phải áp dụng các quy định, chính sách và thủ tục của ADB

Quyền lợi của những người bị ảnh hưởng được nêu tại ma trận quyền lợi,người bị ảnh hưởng

sẽ được xác định trong quá trình thực hiện khảo sát đo đạc chi tiết Ma trận quyền lợi này sẽ được áp dụng cho việc chuẩn bị các phương án bồi thường để đảm bảo việc phục hồi hoặc cải thiện thu nhập của người bị ảnh hưởng 'và đời sống mà bị ảnh hưởng bởi dự án

Quyền lợi: Các quyền lợi dự án được thông qua dựa trên SPS 2009 của ADB về IRP ', pháp

luật của Chính phủ, Quyết định của UBND tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi đất, tái định cư và

hỗ trợ Các quyền lợi này đã được thảo luận và thống nhất với các hộ trong thời gian tham vấn cộng đồng Tất cả bồi thường được dựa trên các nguyên tắc chi phí thay thế UBND tỉnh Quảng Nam đã thuê Công ty cổ phần thẩm định giá và Dịch vụ tài chính Đà Nẵng thực hiện khảo sát giá thay thế (RCS)

Di dời và tái định cư: Tất cả các hộ sẽ được đền bù bằng tiền mặt cho đất ở và vật kiến trúc

Trong quá trình thương thảo, 14 hộ ảnh hưởng bị di dời đã đồng ý chuyển đến khu tái định cư Tân Thanh và Tam Phú

12

Phục hồi thu nhập: Các hộ sẽ được hỗ trợ bằng nhiều hình thức, tiền mặt, khôi phục thu nhập

và phục hồi sinh kế và ổn định đời sống theo đúng luật và quy định của nhà nước cộng với đền

bù cho đất và các tài sản không phải là đất Chương trình phục hồi thu nhập sẽ được bắt đầu

vào quý IV, năm 2017 và đưa ra khóa đào tạo nấu ăn cho 85 hộ ảnh hưởng

Cơ cấu tổ chức: UBND tỉnh Quảng Nam là cơ quan chủ quản (EA) của dự án Ban QLDA

đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam là cơ quan thực hiện (IA) Ở cấp thành phố, Uỷ ban nhân dân thành phố Tam Kỳ , cùng với các cơ quan liên quan như Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố (LFDC) cùng với chính quyền địa phương sẽ chịu trách nhiệm thực hiện của

RP

Ngân sách tái định cư: Việc bồi thường cho các hộ bị ảnh hưởng dựa trên chi phí thay thế cho tài sản bị ảnh hưởng, được Công ty CP thẩm định giá và dich vụ tài chính Đà Nẵng xác định Tổng ngân sách cho việc thực hiện kế hoạch tái định cư là 22.186.834.865 VND tương đương

990.483 USD Chi phí này bao gồm: (i) Chi phí đền bù và hỗ trợ cho hộ chịu ảnh hưởng; (ii) Chi phí quản lý thực hiện và; (iii) chi phí dự phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam có trách nhiệm cung cấp đủ ngân sách và kịp thời để chi trả tiền bồi thường Ban QLDA kết hợp với trung tâm phát triển quỹ đất thành phố chịu trách nhiệm thanh toán trực tiếp cho các hộ bị ảnh hưởng

Kế hoạch thực hiện: Kế hoạch tái định cư sẽ được chuẩn bị vào quý 4 năm 2017 và sẽ được

phê duyệt trong vòng 2 tháng sau đó Việc xây dựng dự kiến sẽ được thực hiện trong một năm

và bắt đầu vào quý IV năm 2017 Chi tiết kế hoạch tái định cư được đưa ra trong Bảng 23 dưới đây

Giám sát và báo cáo: Giám sát nội bộ là trách nhiệm của UBND tỉnh thông qua Ban QLDA với

sự trợ giúp của chuyên gia tái định cư của PMIS PMU sẽ gửi báo cáo giám sát hàng quý cho ADB Ban QLDA đã tham gia giám sát bên ngoài (EM) để cung cấp đánh giá và đánh giá độc lập

về (i) sự đạt được các mục tiêu tái định cư; (ii) thay đổi mức sống và sinh kế; (iii) khôi phục cơ sở kinh tế xã hội của người bị ảnh hưởng; (iv) hiệu quả và tính bền vững của quyền lợi; Và (v) nhu cầu về các biện pháp giảm nhẹ hơn nữa theo yêu cầu Các báo cáo giám sát độc lập bán thường

niên hàng năm sẽ được trình lên ADB và PMU

2 Các thành phố được lựa chọn đang phát triển nhanh các khu đô thị có tiềm năng bị hạn chế bởi các dịch vụ cơ sở hạ tầng yếu kém Nền kinh tế của các thành phố này, mặc dù phần lớn dựa vào nông nghiệp, cho thấy tiềm năng đáng kể cho các ngành công nghiệp mới nổi

và dịch vụ Phát triển đường bộ, phòng chống lũ lụt và thoát nước, quản lý chất thải rắn là

ba định hướng phát triển chính của SCDP

1.2 Tiểu dự án tại thành phố Tam Kỳ

3 Tam Kỳ là thủ phủ của tỉnh Quảng Nam Động lực tăng trưởng kinh tế chính của thành phố cũng như các vùng lân cận là Khu kinh tế Chu Lai Khu công nghiệp này có diện tích khoảng 27.000 ha, bao gồm 3.000 ha là đất công nghiệp

4 Công tác quản lý thiên tai thực sự là một quan ngại của các cộng đồng dân cư vùng duyên hải tại Tam Kỳ cũng như toàn tỉnh Quảng Nam Trước đây, Quảng Nam là khu vực chưa có đầy đủ các hệ thống báo bão, các tuyến đường tránh lũ, cứu hộ cứu nạn

5 Các tuyến đường và hạ tầng giao thông hiện tại vẫn không đủ hấp dẫn để tăng sức cạnh tranh của thành phố Tam Kỳ

6 Để đáp ứng cho những quan ngại trên, thành phố Tam Kỳ đã đề xuất các Tiểu hợp phần (THP) về xây dựng đường chiến lược và quản lý lũ

 Tiểu hợp phần Quản lý lũ – Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống đê sông Bàn Thạch

 Xây dựng tuyến đường chiến lược – Đường Điện Biên Phủ

7 Cần thiết xây dựng đường Điện Biên Phủ vì các lý do sau:

 Hỗ trợ việc mở rộng thành phố Tam Kỳ theo quy hoạch thông qua (a) Phát triển các khu dân cư; (b) Phát triển khu kinh tế Chu Lai; (c) Phát triển văn hóa/du lịch/giải trí theo quy hoạch;

 Phát triển tuyến đường chiến lược nối từ đường cao tốc với đường ven biển (hiện đang xây dựng);

 Cải thiện cơ sở hạ tầng quản lý thiên tai bằng cách nối các khu đô thị của Tam Kỳ (khu đã có và khu được đề xuất) với đường ven biển;

8 Hai phần của đường Điện Biên Phủ với tổng chiều dài 10,45 km (phần màu đỏ ở hình 1-3) đang được xây dựng với sự tài trợ của ADB và UBND tỉnh Quảng Nam Phần thứ ba của đường nối Điện Biên Phủ (Điện Biên Phủ 3B) khoảng 1,8 km (đoạn vàng hình 1-3) từ đường cứu hộ cứu nạn (129) đến bờ biển Tam Kỳ (Km6 + 309,8- Km8 + 106,22 ) Tổng mốc lộ giới (ROW) rộng 20m

14

9 Kế hoạch tái định cư chỉ tập trung vào phần thứ ba của đường Điện Biên Phủ (Điện Biên Phủ 3B)

Hình 1 Đường chiến lược Điện Biên Phủ

1.3 Mục tiêu của Kế hoạch tái định cư

10 Kế hoạch tái định cư đảm bảo rằng các tiểu dự án sẽ (i) tránh tái định cư không tự nguyện bất cứ nơi nào có thể; (ii) giảm thiểu tái định cư không tự nguyện bằng cách tìm hiểu dự án

và thiết kế giải pháp thay thế; (iii) nâng cao, hoặc ít nhất khôi phục sinh kế của tất cả những người phải di dời trong thực tế như trước khi có các tiểu dự án ; và (iv) cải thiện mức sống của các nhóm dễ bị tổn thương như người nghèo và các hộ di dời

11 Tài liệu này được chuẩn bị cho đoạn cuối cùng của đường Điện Biên Phủ 1,8 km dựa trên thiết kế cơ sở của đoạn đường , kết quả của DMS, khảo sát chi phí thay thế và tham vấn với người bị ảnh hưởng

12 Báo cáo tái định cư này là tài liệu hướng dẫn và xác định các vấn đề quan trọng cần giải quyết trong hài hòa chính sách và các yêu cầu của chính sách tái định cư không tự nguyện của ADB – SPS 2009 với các chính sách của quốc gia và cấp tỉnh Mối quan tâm cho tái định cư đã được tích hợp trong tài liệu này và sẽ điều chỉnh thiết kế của tiểu dự án, thực hiện và giám sát

13 Báo cáo Tái định cư này gồm có :

(i) Chính sách và hướng dẫn thủ tục thu hồi đất, bồi thường tài sản, tái định cư, và chiến lược sẽ giúp đảm bảo khôi phục hoàn toàn sinh kế và mức sống của người bị ảnh hưởng;

15

(ii) Xác định các hộ gia đình và cộng đồng bị ảnh hưởng xấu bởi các tiểu dự án, chuẩn bị công tác bồi thường và các biện pháp giảm thiểu liên quan sẽ được cung cấp cho người bị ảnh hưởng và đảm bảo rằng các biện pháp này sẽ được thực hiện;

(iii) Một kế hoạch cụ thể về cách mà các hộ bị ảnh hưởng sẽ được tham gia vào các giai đoạn khác nhau của các tiểu dự án, bao gồm gồm cơ chế giải quyết khiếu nại; và (iv) Một ngân sách ước tính để thực hiện tái định cư

14 Kế hoạch tái định cư được lập nhằm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực từ tiểu dự án và đảm bảo các biện pháp giảm thiểu và bồi thường sẽ giúp người bị ảnh hưởng phục hồi lại ít nhất bằng mức sống mà họ đã có trước dự án Để thực hiện điều này, kế hoạch tái định cư nhằm đạt những mục tiêu sau:

 Xác định khu vực chịu ảnh hưởng từ dự án và những ảnh hưởng tiêu cực đối với người dân cũng như phạm vi tác động đến tài sản, kinh tế, văn hóa và những tác động đến sinh kế của họ;

 Xác định quyền được bồi thường và hỗ trợ của những người bị ảnh hưởng dựa trên nguyên tắc giá thay thế và những yêu cầu của luật quốc gia và chính sách ADB;

 Mô tả thủ tục đền bù và hỗ trợ theo chính sách dự án bao gồm cơ chế giải quyết khiếu nại; và

 Mô tả sắp xếp thể chế và những yêu cầu tài chính để thực hiện kế hoạch và giám sát việc thực hiện kế hoạch tái định cư này

1.4 Các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực

15 Trong quá trình kiểm đếm thiệt hại, thiết kế cơ sở đã được đưa ra tại các cuộc họp tham vấn cộng đồng để lấy ý kiến của người chịu ảnh hưởng, các ý kiến của họ sẽ được ghi lại là xem xét để điều chỉnh trong quá trình thiết kế chi tiết Thiết kế chi tiết được đưa ra lần nữa

để người chịu ảnh hưởng xây dựng ý kiến và khảo sát ý kiến nhằm giảm thiểu đất bị thu hồi của tiểu dự án nhưng vẫn đảm bảo hài hòa với quy hoạch của thành phố

16 Bên cạnh những tài liệu khác, sách thông tin cộng đồng giải thích chính sách về ngày khóa

sổ thích hợp sẽ được phát cho người chịu ảnh hưởng và chính quyền địa phương trong quá trình lập kế hoạch tái định cư Sách được chuyển đến cho người chịu ảnh hưởng và chính quyền địa phương nếu cần dưới sự đồng thuận về kế hoạch tái định cư của ADB Ngoài vấn đề đã đề cập ở trên, Chính phủ sẽ đảm bảo rằng việc thu hồi tài sản, thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ và phục hồi cho người chiuu ảnh hường sẽ được thực hiện trước khi phát hành thông báo thực hiện để bắt đầu xây dựng công trình

17 Các cuộc tham vấn ý nghĩa đã được tiến hành với các hộ bị ảnh hưởng vào tháng 01/2017

để có được mong muốn của họ đối với tiểu dự án, ý kiến đóng góp cho thiết kế cơ sở để giảm thiểu tác động tiêu cực về tái định cư và đặc biệt để đạt được sự đồng thuận của họ Trong cuộc họp tham vấn, thiết kế và thuyết minh thiết kế được đưa ra cho người chịu ảnh hưởng xem để lấy ý kến của họ nhằm tránh thu hồi đất càng nhiều càng tốt Kế hoạch xây dựng dự kiến được xem xét để tránh mùa thu hoạch hoặc được thông báo ít nhất trước 3 tháng để họ sắp xếp công việc kinh doanh hoặc trồng trọt Người dân địa phương được thông báo về thời gian của tiến độ xây dựng hang ngày để tránh mùa mưa bão Các hoạt động xây dựng hàng ngày được thảo luận với hộ dân nhằm tránh xáo động công việc cũng như đi lại của họ (xem Phụ lục 2: Biên bản Tham vấn Cộng đồng)

16

2 PHẠM VI THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

18 Chi nhánh Trung tâm Phát triển Quỹ đất (LFDC) thành phố Tam Kỳ đã tiến hành đo đạc khảo sát chi tiết (DMS) từ tháng 10/2016 đến 22/3/2017 DMS đã thu thập dữ liệu về tất cả các loại đất và tài sản bị ảnh hưởng (cấu trúc, cây cối, hoa màu) cũng như chủ hộ kinh doanh bị ảnh hưởng Cuộc điều tra thu thập được thông tin chi tiết về sinh kế, thành phần gia đình, thu nhập và trình độ học vấn

2.1 Các tác động vĩnh viễn

19 Kết quả của DMS cho thấy có 67 hộ gia đình / tổ chức tại 02 xã của thành phố Tam Kỳ bị ảnh hưởng bởi hợp phần, bao gồm 65 hộ gia đình (323 người) và 02 tổ chức (UBND xã) Trong số 65 hộ, thì có 57 hộ bị ảnh hưởng nặng, trong đó có 14 hộ phải di dời; 7 trong số

14 hộ di dời bị ảnh hưởng về nhà và 07 hộ khác bị ảnh hưởng trên cả đất ở và đất nông nghiệp Trong số 57 hộ bị ảnh hưởng nặng thì có 43 hộ bị ảnh hưởng sẽ bị mất trên 10% diện tích đất sản xuất, trong đó có 07 hộ bị mất 10% đến 30%, 21 hộ mất từ 30% đến 70%

và 22 hộ mất hơn 70% đất sản xuất Cụ thể, 18 hộ sẽ mất 100% đất sản xuất Bảng 1 liệt kê

số hộ trong các hạng mục khác nhau tùy thuộc vào tỷ lệ mất đất nông nghiệp

1 Tính cả 07 hộ bị mất cả đất nông nghiệp và nhà

Các loại nhà được xác định như sau:

Nhà cấp 4 là nhà xây dựng đơn tầng (thường được xây bằng gạch)

Nhà cấp 3 là nhà 02 tầng kiên cố (thường làm bằng thép và bê tông)

2.1.3 Vật kiến trúc và mồ mả bị ảnh hưởng

22 Số lượng vật kiến trúc bị ảnh hưởng đã được đo để đền bù, bao gồm nhà thờ họ, hàng rào

và sân xi măng Có 45 ngôi mộ bị bỏ hoang và 01 nhà thờ họ phải di dời Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Tam Kỳ kết hợp với chính quyền địa phương sẽ di dời những ngôi mộ này xuống nghĩa trang của thành phố Về nhà thờ họ, gia đình chủ nhà sẽ không nhận được bồi thường nhưng các cơ quan chức năng địa phương sẽ xây dựng một nhà thờ khác theo yêu cầu của họ Các con số cụ thể của vật kiến trúc bị ảnh hưởng được thể hiện chi tiết theo loại trong Bảng 4

18

Tam Thanh Tam Phu

2.1.4 Hoa màu và cây bị ảnh hưởng

23 Có nhiều loại cây cối, thực vật và cây trồng bị ảnh hưởng, tuy nhiên, BQLDA sẽ tiến hành sớm để thông báo cho người bị ảnh hưởng về kế hoạch thu hồi đất để họ không canh tác trên đất được thu hồi Tuy nhiên, UBND tỉnh sẽ quyết định bồi thường cho các hộ BAH trong một vụ mùa mặc dù họ không trồng trọt vào thời điểm đó Có 351 cây ăn quả, 3.803 cây gỗ 397 cây cảnh và 1.498 cây công nghiệp bị ảnh hưởng Ngoài ra còn có các loại cây cảnh khác được trồng Chi tiết trong bảng 5

Tam Thanh Tam Phú

III Cây cối

Nguồn: DMS

2.1.5 Ảnh hưởng đến kinh doanh buôn bán

24 Theo kết quả điều tra kinh tế xã hội thì không có hộ nào làm kinh doanh hoặc kinh doanh nhỏ lẻ

19

2.1.6 Tác động đến tài sản công

25 Theo kết quả DMS thì không có tài sản công nào bị ảnh hưởng

2.1.7 Tác động đến di sản / di sản văn hoá và các khu bảo tồn

26 Hợp phần này không ảnh hưởng đến di sản lịch sử, văn hoá, khu bảo tồn thiên nhiên, khu

dự trữ sinh quyển hoặc rừng phòng hộ

2.2 Tác động tạm thời

27 Để đảm bảo giảm thiểu các tác động tạm thời trong quá trình xây dựng, nếu không tránh được hoàn toàn, hợp đồng xây dựng công trình dân dụng sẽ gồm các điều khoản sau: (i) nhà thầu trả tiền thuê đất cho không gian xây dựng công trình; (ii) trong phạm vi có thể, chỉ đất không được sử dụng sẽ được sử dụng làm không gian xây dựng công trình; và (iii) đất

sử dụng tạm thời sẽ được phục hồi hoặc cải thiện về điều kiện trước khi có dự án Các tác động tạm thời của tiểu dự án này chủ yếu là tiếng ồn và bụi, nhưng nhờ việc thực hiện các giải pháp giảm thiểu thích hợp, ảnh hưởng tạm thời này sẽ không đáng kể Cùng với trung tâm phát triển quỹ đất, các nhà thầu sẽ tiến hành đền bù và hỗ trợ tương ứng với các thiệt hại được đưa ra tại ma trận quyền của dự án

28 Các tác động không lường trước được bao gồm bất kỳ tác động chưa được đưa vào hoặc lường trước tại thời điểm lập kế hoạch tái định cư Các ảnh hưởng không nhìn thấy được này có thể bao gồm (nhưng không nhất thiết bị giới hạn bởi) người bị di dời bổ sung do thay đổi ranh giới thu hồi đất, người bị di dời tại thời điểm hoặc trước thời điểm khóa sổ nhưng không có trong khảo sát; thiệt hại tài sản bổ sung chưa có trong khảo sát đo lường chi tiết trước đây (nhưng hiện tại có trong khu vực chịu ảnh hưởng tại thời điểm khảo sát đo lường chi tiết); giới hạn sử dụng đất (như kết quả từ lộ giới đường/giới hạn khu vực an toàn) chưa được đưa vào hoặc được lường trước tại thời điểm khảo sát đo lường chi tiết Các ảnh hưởng không lường trước được sẽ được đưa vào biện pháp giảm thiểu của kế hoạch tái định cư và các biện pháp giảm thiểu phù hợp với nguyên tắc và mục tiêu của kế hoạch tí định cư như quy định trong khoản 6.4 ở trên Cách thức đưa vào sẽ thông qua Kế hoạch hiệu chỉnh hoặc bổ sung Kế hoạch tái định cư và sẽ cần sự xác nhận của đơn vị điều hành

và sự chấp thuận của ADB

3 KHẢO SÁT KINH TẾ XÃ HỘI

29 Khảo sát tình hình kinh tế xã hội của các hộ chịu ảnh hưởng đã được tiến hành vào tháng 6

và tháng 7 năm 2017 Số liệu kinh tế xã hội của các hộ gia đình trong khu vực dự án và các

hộ gia đình bị ảnh hưởng được trình bày lần lượt trong Điều 3.1 và 3.2

3.1 Kinh tế xã hội của khu vực tiểu dự án

30 Tam Kỳ là thủ phủ của tỉnh Quảng Nam với dân số khoảng 148.000 người Theo số liệu thống kê từ chính quyền Tam Kỳ, mật độ dân số trung bình tại 7 xã/phường tại Tam Kỳ là 3.716 người/km2 Mật độ dân số này là khá cao, cho thấy dân số đông đúc tại các khu vực của thành phố

31 Nhìn chung, kinh tế xã hội của tỉnh trong quý I năm 2017 ổn định; sản xuất công nghiệp giữ mức tăng trưởng tốt; các chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) trong tháng 3 tăng 35% so với tháng trước, tăng 6,5% so với cùng kỳ năm ngoái Doanh số bán lẻ tháng 3 đạt gần 2.300 tỷ đồng, tăng 6,6% so với tháng trước và tăng 13% so với cùng kỳ năm ngoái Trong 3 tháng

33 Ngoài ra, trong quý I năm 2017, tỉnh đã tổ chức nhiều hoạt động văn hóa Trung tâm hành chính cộng đồng đã đi vào hoạt động gần 3 tháng với vai trò hướng dẫn, nhận và giải quyết các thủ tục hành chính và trả kết quả cho cá nhân và tổ chức Trong quá trình thực hiện, nó

đã gần như đáp ứng được các cá nhân và tổ chức An ninh ổn định và công tác bảo vệ trong dịp Tết được đảm bảo Kinh tế xã hội trong 6 xã/phường trong khu vực tiểu dự án

3.2 Tông tin kinh tế xã hội của 6 phường/xã trong khu vực tiểu dự án

21

35 Theo hình ở trên, cơ cấu giới tính cả các hộ gia đình tương đối bằng nhau Cụ thể, có 2050 nam (51,9%) và 1902 nữ (48,1%)

36 Cơ cấu giới tính của các thành viên hộ gia đình tương đối đồng đều giữa các thành viên nữ

à nam và sự khác biệt về giới là không nhiều

38 Tuổi thành viên trong gia đình được chia thành sáu nhóm: (i) dưới 6 tuổi; (ii) từ 6 đến dưới

18 tuổi; (iii) từ 18 đến dưới 35 tuổi; (iv) từ 36 đến dưới 45 tuổi; (v) 45 xuống dưới 60; (vi) trên 60 tuổi Để biết chi tiết xem bảng dưới đây :

40 Cơ cấu tuổi của phường, xã Tam Kỳ cho thấy tỷ lệ người từ 18 tuổi đến dưới 35 tuổi có tỷ lệ

bố trí tuổi cao nhất ở cả 7 xã / phường

và An Mỹ (lần lượt là 24,1% và 27,3%) trong khi tai các phường / xã còn lại, nhóm tuổi từ

18 đến 35 năm tuổi có tỉ lệ cao nhất so với các nhóm tuổi khác: An Phú (31,1%), Tam Phú (31,6%) Phước Hòa (32,7% ) và An Xuân (38,5%)

3.2.2 Giáo dục

42 Theo cơ cấu khảo sát tại thành phố Tam Kỳ, trình độ học vấn của các thành viên trong 1105

hộ gia đình được phân thành 6 cấp: (i) mù chữ, (ii) tiểu học, (iii) trường trung học cơ sở, (iv) trường trung học phổ thông, v) Đào tạo nghề / Cao đẳng /đại học, (vi) Sau đại học

43 Theo số liệu trên, giáo dục của các thành viên hộ gia đình ở 7 vùng điều tra tương đối thấp

và có tỷ lệ người mù chữ (200 người, chiếm 5,1%) Cấp bậc tiểu học có 701 người (17,7%); trường trung học cơ sở có tỷ lệ cao nhất là 1394 (35,3%), trường trung học phổ thông có

45 Trình độ học vấn tại các xã cho thấy tỷ lệ cao nhất cho giáo dục trung học cơ sở và trung học phổ thông

Dạy nghề/Cao đẳng/Đại học

Sau đại học

3.2.3 Giáo dục

47 Nền kinh tế địa phương chủ yếu là nông nghiệp Do đó, tỷ lệ người làm nông nghiệp là cao nhất (36,3%) Tỷ lệ các nhóm tuổi cao nhất là thanh niên, trong khi tỷ lệ học sinh chiếm 15,1% Tỷ lệ người buôn bán/ kinh doanh, nhân viên, lao động tự do và cá nhân tự làm chủ

là tương đối ngang nhau ( lần lượt là 13,7%, 10,7%, 10,1%, 9,5%)

49 Số người trong độ tuổi lao động là 2792, trong đó 1235 là phụ nữ (44,2%) Điều này phản ánh sự tương đồng giữa nam và nữ trong độ tuổi lao động Đồng thời, kết quả cho thấy cần

có sự hỗ trợ tích cực để giúp nam giới và phụ nữ thể hiện sự bình đẳng và hiệu quả trong lao động

TT-hộ nghèo và TT-hộ cận nghèo là TT-hộ gia đình, thông qua điều tra, đánh giá hàng năm, đáp ứng các tiêu chí để xác định hộ nghèo và hộ cận nghèo theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 2 Quyết định số 59/2015 / QĐ -TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ và được Chủ tịch UBND xã xác nhận danh sách hộ nghèo và cận nghèo trong khu vực Do đó, kết quả điều tra về loại hộ chỉ công nhận hộ có giấy chứng nhận của UBND xã / phường cho hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo

52 Hộ gia đình độc thân được định nghĩa là một hộ gia đình chỉ có người mẹ hoặc người cha đang nuôi con nhỏ, gia đình ly hôn, ly thân, đơn thân, chưa kết hôn, hoặc có quan hệ thân thân thiết giữa người nam giới và nữ giới, nếu đã kết hôn thì sống ly thân với chồng hoặc

vợ

53 Hộ gia đình tiêu chuẩn là hộ gia đình không có khó khăn về kinh tế, đáp ứng được nhu cầu

cơ bản về thực phẩm, ăn ở, tự do tham gia các hoạt động văn hóa, xã hội, có cuộc sống ổn định

54 Xem bảng chi tiết các hộ dưới bảng sau:

25

55 Bảng trên cho thấy số hộ tiêu chuẩn là 1029 hộ, (93,1%) Số hộ nghèo là 16 (1,4%) và số

hộ cận nghèo là 41 (3,7%) Số hộ độc thân là 19 (1,7%) Ở thành phố Tam Kỳ, số hộ nghèo chiếm tỉ lệ nhỏ, vì vậy nó cho thấy các hoạt động giảm nghèo đã được thực hiện tốt Tỷ lệ

hộ gia đình chuẩn là đa số, và cho thấy kinh tế hộ gia đình ổn định nhưng không có sự phát triển đáng kể

56 Tại 7 xã / phường, hầu hết các hộ gia đình là hộ gia đình chuẩn, đặc biệt là ở Phước Hoà, nơi tỷ lệ hộ tiêu chuẩn đạt 100% Tại các xã / phường còn lại, phần lớn vẫn là hộ gia đình chuẩn: Tân Thành (93,4%), Hoà Hương (86,6%), An Phú (90,7%), An Mỹ (95,6%), Tam Phú (97,0%), An Xuân (90,9%)

3.2.5 Kinh tế xã hội của các hộ bị ảnh hưởng

58 Tình hình kinh tế xã hội (SES) của các hộ gia đình bị ảnh hưởng dựa trên kết quả SES khảo sát từ 28 tháng 6 đến 07 tháng 7 năm 2017 cho 61/65 hộ sống ở 2 xã Tam Thanh và Tam Phú và bị ảnh hưởng bởi đường Điện Biên Phủ mở rộng, từ đường cứu hộ cứu nạn (129) đến đường ven biển (Km6 + 309.8 đến Km8 + 106.22)

59 Đất xây dựng đường Điện Biên Phủ mở rộng là đất nông nghiệp bao gồm đất lúa, cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, rừng sản xuất và nuôi trồng thủy sản Đoạn đường này cũng ảnh hưởng đến đất ở và hộ gia đình bị ảnh hưởng phải chuyển đến khu tái định cư Tân Thanh và Tam Phú

26

60 Khảo sát kinh tế xã hội được thực hiện cùng lúc tại xã Tam Thanh và Tam Phú, vì vậy các kết quả được thể hiện chung dưới đây

61 Thông tin chung của các hộ gia đình: Có 61/65 hộ được khảo sát, có 04 hộ không khảo

sát do đi vắng dài ngày và các hộ này đều là hộ bị ảnh hưởng nhẹ Trong tổng số 61 hộ bị ảnh hưởng được điều tra của đoạn đường Điện Biên Phủ kéo dài có tổng 323 nhân khẩu, trong đó 166 nam (51.4 %) và 157 nữ (48.6 %) Trong số 61 người được hỏi thì có 29 nam (47.5%) và 32 nữ (42.5%) Có 35 chủ hộ là nam giới và 26 hộ là nữ giới.Tất cả các chủ hộ đều là dân tộc Kinh Quy mô trung bình của hộ là 4.96 người

Hợp phần

Số hộ bị ảnh hưởng đượcc phỏng vấn

Đường Điện Biên

hộ và thành viên đều biết đọc và biết viết

Hợp phần Đường Điện Biên

63 Theo kết quả khảo sát, tính theo hộ gia đình thì hộ có thu nhập thấp nhất là 200,000 VND/tháng và cao nhất là 60,000,000 VND/tháng Thu nhập trung bình là 8,238,000 VND Thu nhập tình theo thu nhập chính và thu nhập phụ được ghi cụ thể tại Bảng 15 Khảo sát tính theo thu nhập tính theo đầu người thì thu nhập thấp nhất 200.000 VND/tháng và cao nhất là 10,000.000 VND/tháng, trung bình thu nhập đầu người là 1,555,820 VND/tháng Hộ

27

có thu nhập thấp nhât là hộ có chủ hộ là người già, sống dựa vào nguồn trợ cấp của nhà nước và con cái trưởng thành (không cung cấp tiền mặt và chỉ cung cấp hiện vật và đồ ăn) Trong số các hộ được khảo sát thì có 01 hộ nghèo được cấp giấy chứng nhận năm 2017

Đường Điện Biên Phủ kéo dài Thu nhập chính

(VND)

Thu nhập phụ (VND)

Tổng thu nhập (VND)

đi làm nhà nước và các hộ gia đình được cấp bảo hiểm y tế theo chính sách thì hầu hết các

hộ gia đình đều mua bảo hiểm y tế tự nguyện cho các thành viên trong nhà Điều này giúp cho chi phí khám chữa bệnh được giảm đáng kể

Hợp phần: Đường Điện Biên

Phủ kéo dài

Chi tiêu trong gia đình

Ăn uống,

Chi tiêu bình quân hộ gia đình 3.295.082 609.918 857.869 1.256.311 6.019.180

Nguồn: Khảo sát KT-XH, tháng 06-07/2017

Tiếp cận với các Dịch vụ xã hội

65 Theo kết quả khảo sát, 100% các hộ dân đã được cấp diện lưới quốc gia có 56 hộ dung nước giếng khoan, trong số 56 hộ này thì có 02 hộ dung thêm cả giếng đào, có 06 hộ dung nước máy trong có có 01 hộ dung thêm nước giếng khoan Hầu hết các hộ đều cho rằng chất lượng giếng khoan tốt và đều dùng cho mục đích ăn uống và tắm giặt hàng ngày Có

59 hộ (96.72%) đều sử dụng công trình vệ sinh hợp vệ sinh cho gia đình chỉ có 02 hộ (3.28%) là không có nhà vệ sinh

66 Trong số 59 hộ được khảo sát thì 20 hộ có xe đạp, 39 hộ có xe máy, 11 hộ có đầu DVD, 01

hộ có máy phát điện, 27 hộ có tủ lạnh, 5 hộ có máy vi tính và 01 hộ có máy khâu

28

Các hộ dễ bị tổn thương

67 Dựa theo định nghĩa hộ dễ bị tổn thương trong Dự án, kết quả khảo sát đã xác định 07 hộ được xét là các hộ dễ bị tổn thương Các hộ dễ bị tổn thương bao gồm 1 hộ vừa là hộ nghèo vừa là hộ phụ nữ làm chủ có người phụ thuộc, 05 hộ gia đình chính sách, có nhân khẩu là thương binh, liệt sỹ

68 Tất cả các hộ bị ảnh hưởng đều là dân tộc Kinh, dân tộc đa số tại Việt Nam

3.2.6 Các vấn đề về giới

69 Các dự án phát triển có thể tác động khác nhau lên nam giới và nữ giới Tác động lên phụ

nữ thường không được chú ý tới khi các biện pháp giảm thiểu chỉ chú trọng đến chủ hộ mà không chú ý đến các thành viên khác của hộ gia đình Quy trình bồi thường thu hồi đất có

xu hướng bỏ qua người phụ nữ nếu như việc bồi thường không được thực hiện chi trả cho

cả vợ và chồng chủ hộ Các hộ do phụ nữ làm chủ thường đối mặt với những khó khăn liên quan đến tái định cư - đặc biệt khi họ dựa vào đại gia đình và mạng lưới xã hội trong việc chăm sóc và hòa nhập xã hội của con cái họ

70 Kế hoạch hành động giới (GAP) cũng đã được chuẩn bị cho dự án này Kế hoạch hành động giới này bao gồm các hoạt động và chiến lược cụ thể nhằm đáp ứng các yêu cầu về giới và phù hợp với văn hóa

4 CÔNG BỐ THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG

4.1 Công bố và phổ biến thông tin

71 Trong quá trình chuẩn bị RP, thông tin của tiểu dự án đã được chuyển đến AH thông qua PIB và thông qua loa ngoài trong khu vực dự án Kế hoạch đền bù sẽ được công khai cho tất cả các hộ BAH trước và sau khi trình duyệt

4.2.1 Họp với các cơ quan địa phương

72 Hai cuộc tham vấn đã được tổ chức với các bên liên quan khác nhau, bao gồm chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội và những người bị ảnh hưởng Trong cuộc họp tham vấn cộng đồng, tiến độ DMS, quyền lợi và chi phí thay thế cho đền bù đã được công khai cho các hộ bị ảnh hưởng PPMU đã cung cấp thông tin về kết quả của DMS bằng việc đưa kế hoạch đền bù cho các hộ Trong buổi họp tham vấn cộng đồng PPMU và LFDC cũng đã trình bày (i) các hợp phần của Dự án; (ii) các luật và thủ tục của Chính phủ về thu hồi đất; Các chính sách của ADB về Tái định cư không tự nguyện; (iii) Chính sách bồi thường và các quyền lợi của dự án; (iv) Tác động và quyền lợi của dự án đối với từng loại tác động; (v) Lập Kế hoạch Tái định cư; (vi) Chi phí Ngân sách và Kế hoạch Thực hiện Dự kiến và (vii)

Cơ chế Giải quyết Khiếu Nại Cuộc họp cho phép người tham gia trả lời câu hỏi của họ để làm rõ các chính sách tái định cư, bồi thường cụ thể và các quyền lợi Hầu hết các hộ BAH đều quan tâm đến giá bồi thường, thời điểm bàn giao đất và yêu cầu thu hồi diện tích đất còn lại không đủ để canh tác Đại diện của LFDC trả lời từng câu hỏi của AH Về cơ bản, tất

cả những người tham gia đã xác nhận rằng họ hiểu các chính sách đền bù của dự án và đồng ý với chi phí đơn vị thay thế trong kế hoạch thu hồi đất và tái định cư (Tham khảo Phụ lục 3: Biên bản Tham vấn cộng đồng

73 Kết quả tham vấn được tóm tắt và phản ánh ở bảng dưới đây

29

10/01 2017 Thôn Quý Thượng,

4.2.2 Tham vấn với các hộ bị ảnh hưởng

74 Việc phổ biến thông tin và tham vấn các hộ bị ảnh hưởng và các bên liên quan sẽ giúp giảm bớt nguy cơ mâu thuẫn và chậm tiến độ thực hiện Dự án Ngoài ra, phương pháp tiếp cận này còn giúp Dự án trong việc thiết kế chương trình tái định cư và khôi phục thu nhập, đáp ứng nhu cầu và ưu tiên của người bị ảnh hưởng nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế và xã hội của việc đầu tư Mục tiêu của chiến dịch phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng như sau:

 Nhằm chia sẻ đầy đủ thông tin với người bị ảnh hưởng về các hợp phần và hoạt động dự án đề xuất;

 Nắm bắt thông tin về nhu cầu và ưu tiên của người bị ảnh hưởng cũng như các thông tin về phản hồi của họ đối với các chính sách và hoạt động đề xuất;

 Nhằm đảm bảo rằng các hộ bị ảnh hưởng có khả năng đưa ra quyết định dựa trên thông tin đầy đủ Quyết định này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu nhập và chất lượng cuộc sống của họ và họ sẽ có cơ hội tham gia vào các hoạt động và đưa ra quyết định về các vấn đề có liên quan trực tiếp đến họ

 Nhằm đạt được mức độ tối đa về việc hợp tác và tham gia của người bị ảnh hưởng và cộng đồng trong các hoạt động cần thiết liên quan đến lập kế hoạch và thực hiện tái định cư;

 Nhằm đảm bảo tính minh bạch trong tất cả các hoạt động liên quan đến thu hồi đất, đềnbù, tái định cư và hỗ trợ khôi phục đời sống

5 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

75 Một cơ chế giải quyết khiếu nại xác định rõ ràng (GRM) cho SCDP đã được thiết lập để giải quyết các khiếu nại, thắc mắc và yêu cầu của hộ bị ảnh hưởng đối với việc thu hồi đất, đền

bù và tái định cư một cách kịp thời và thỏa đáng

30

76 Tất cả các hộ bị ảnh hưởng (cả nam và nữ) có thể khiếu nại về bất cứ vấn đề nào liên quan đến thu hồi đất và tái định cư như các quyền lợi được hưởng, đơn giá và thanh toán, thủ tục tái định cư và chương trình khôi phục thu nhập

77 Cơ chế giải quyết khiếu nại (GRM) đã được thiết lập để giải quyết các khiếu nại liên quan đến dự án phát triển các thành phố loại 2 nhưng vẫn tuân thủ theo yêu cầu của luật pháp

và các quy định của Việt Nam Tại Việt Nam, đã có thủ tục giải quyết các khiếu kiện của một

số lĩnh vực: (i) Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 và Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 ; (Ii) Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 và Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 và Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ về xử lý khiếu nại, tố cáo và kiến nghị Tuy nhiên ADB yêu cầu thiết lập một cơ chế giải quyết khiếu nại cho dự án, do đó để thực hiện cơ chế giải quyết khiếu nại cho dự án SCDP, một mức độ thông tin liên lạc và phối hợp phù hợp phải được duy trì với các cơ quan trên Cơ chế giải quyết khiếu nại được thiết lập để giải quyết các khiếu nại liên quan tới bồi thường đất và đã được phê duyệt tại Công văn số 3882 / UBND-KTTH ngày 26 tháng 7 năm 2017 Cơ chế giải quyết khiếu naiị cho phần đường Điện Biên Phủ mở rộng sẽ theo GRM đã được phê duyệt cho dự án SCDP

78 Cơ chế giải quyết khiếu nại của dự án cần được hợp thức hóa thông qua các thủ tục bằng văn bản và phải cụ thể hóa việc giải quyết các yêu cầu của cả hai bên: dự án và cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng Trong dự án SCDP, các khiếu kiện khiếu nại sẽ tập trung bắt nguồn từ những người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất và tái định cư, nhưng cũng có thể bắt nguồn từ thiệt hại do hoạt động thi công đến tài sản hoặc đất đai hoặc các tác động ảnh hưởng về môi trường, và cũng có thể là kết quả của những hoạt động bất thường trong quá trình đấu thầu

79 Một cơ chế giải quyết khiếu nại đòi hỏi quy trình và thủ tục được thiết lập và những quy trình thủ tục này cấu thành một phần của chiến lược tham gia của cộng đồng, với các thông tin trao đổi và phản hồi thường xuyên giữa các cán bộ dự án và các thành viên cộng đồng Các câu hỏi, các đề nghị, và yêu cầu về thông tin liên quan đến dự án từ các thành viên trong cộng đồng có thể được trao đổi bằng cách sử dụng cùng một cách thức như đối với các mối quan tâm hoặc khiếu nại của họ, nhưng các thủ tục cụ thể sẽ cần phải được đưa ra

để giải quyết những khiếu kiện khiếu nại của họ Những thủ tục cần phải được phát triển theo cách có sự tham gia của các bên, để thể hiện được những quan điểm khác nhau của tất cả các nhóm trong cộng đồng và các bên liên quan khác

80 Quy trình GRP của dự án SCDP như sau:

31

Bảng 18 Quy trình giải quyết khiếu nại

gian

 Gặp gỡ trực tiếp các bên liên quan

 Điện thoại, fax, thư hoặc email

 Ghi nhận của nhân viên Ban QLDA

 Hoàn tất và nộp mẫu đơn khiếu nại

1 ngày

 Lưu các khiếu nại trong Mẫu khiếu nại và đăng nhập vào cơ sở dữ liệu về Khiếu nại tố cáo

 Tiếp nhận và ghi nhận khiếu nại thông qua phương tiện truyền thông phù hợp, nhưng phải được ghi lại bằng văn bản

 Tham vấn các bên liên quan

 Xác định các hành động cần thiết tiếp theo

 Có thể yêu cầu đi thực địa và thảo luận cùng các bên liên quan

28 ngày sau khi nhận được khiếu nại

 Các phản hồi được cung cấp đến người khiếu nại, bao gồm nếu cần thiết, một dấu hiệu cho thấy việc cần thêm thời gian và nguồn lực cần thiết để giải quyết khiếu nại

30 ngày sau khi nhận được khiếu nại

 Xác nhận với người khiếu nại nếu các khiếu nại đã được giải quyết dứt điểm, hoặc xác định những hành động nào tiếp theo là cần thiết

 Nếu khiếu nại đã được giải quyết, việc chính thức kết thúc khiếu nại là cần thiết

38 ngày

 Lưu trữ việc kết thúc các khiếu nại căn cứ theo tầm quan trọng

 Nếu khiếu nại không thể được giải quyết triệt

để, quay lại bước 2 để đánh giá lại hoặc xem xét nếu cần thiết có sự tham gia của bên thứ

ba làm trọng tài

38 ngày đến 3 tháng tùy thuộc tầm quan trọng của các khiếu nại tố cáo

Xác định các khiếu nại

Đăng nhập thông tin

về khiếu nại tố cáo

Đánh giá tầm quan trọng của khiếu nại

Điều tra các khiếu nại và chuẩn bị phản hồi

Trao đổi các phản hồi

Các phản hồi từ

người khiếu nại

Kết thúc các khiếu nại

Các phản hồi từ người khiếu nại

32

6 CHÍNH SÁCH VÀ KHUNG PHÁP LÝ TÁI ĐỊNH CƯ

81 Khung chính sách và pháp lý đối với bồi thường, tái định cư và phục hồi thuộc dự án được định rõ bởi luật, nghị đinh và các văn bản pháp luật liên quan của Chính phủ Việt Nam và chính sách của ADB Trong trường hợp có bất kỳ khác biệt nào giữa luật, quy định của Chính phủ và các thủ tục cũng như chính sách của ADB hay những yêu cầu về tái định cư không tự nguyện, thì thực hiện theo chính sách cũng như yêu cầu của ADB Điều này hoàn toàn phù hợp với 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/20162 của Chính phủ Về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ Đây

là một nguyên tắc cơ bản được nêu trong nghị định 16/2016/NĐ-CP , trong đó Tại điều 46

quy định về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nghị định này cũng nêu rõ: “Việc bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư trong các chương trình, dự án thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành và điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong trường hợp có sự khác biệt giữa quy định của pháp luật trong nước với điều ước quốc tế đó thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế”

Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Quốc Hội ngày 20/4/2007 về việc thực hiện dân chủ tại các xã, phường và thị trấn quy định các vấn đề công bố thông tin đại chúng mà bao gồm công bố thông tin đại chúng về “những dự án, công trình và ưu tiên đầu tư, tiến độ thực hiện, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan tới dự

án và các công trình tại các xã”

6.1 Các luật Việt Nam có liên quan

82 Văn bản pháp luật quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và và tái định cư của Chính phủ Việt Nam Việt Nam như sau:

 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam;

 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013;

 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất;

 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê mặt nước;

 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ quy định

về khung giá đất;

 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

2 RP này được lập năm 2017 vì vậy quy định Chính phủ Về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ sẽ sử dụng Nghị định mới 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 thay thế Nghị định 38/2013/ND-CP

 Nghị định số số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016, về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các Nhà tài trợ;

 Sắc lệnh số 34 /2007/PL-UBTVQH ngày 20/4/2007 của Ủy ban thường vụ quốc hội

về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

 Nghị định số 75/2012/ND-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Quy định chi tiết thực hiện một số điều của Luật Khiếu nại;

 Nghị định số 76/2012/ND-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 2012 Quy định chi tiết thực hiện một số điều của Luật Tố cáo

83 Quy định liên quan đến công bố thông tin công khai tại Luật đất số 45/2013/QH13, khoản 1,

điều 67 yêu cầu công bố thông tin cho những người bị ảnh hưởng “trước khi có quyết định

thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm”

84 Các quy định liên quan bảo tồn tài sản văn hóa bao gồm: Luật di sản văn hóa ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa dổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa ngày 18 tháng 6 năm 2009; Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật

Di sản văn hóa

6.2 Quy định của Quảng Nam về thu hồi đất và tái định cư

85 Ngoài các văn bản Quy phạm pháp luật của Chính phủ, tỉnh Quảng Nam cũng đã ban hành văn bản pháp lý hướng dẫn việc áp dụng những quy định của Chính phủ Việt Nam và thực hiện thu hồi đất, bồi thường và tái định cư trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Những quyết định sau đây đưa ra những quy định cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Chính phủ Việt Nam thu hồi đất trên địa bàn tỉnh:

 Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định về bồi thường định, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;

 Quyết định số 02/2016 / QĐ-UBND ngày 15 tháng 6 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 43/2014 /

34

QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Quảng Nam;

 Quyết định số 44/2014 / QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định về đơn giá xây dựng nhà ở, công trình, tài sản trên đất để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Tỉnh Quảng Nam;

 Quyết định số 39/2015 / QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quy định về đơn giá hoa màu và cây trồng, cây trồng; mật độ trồng cây; gia súc, tỷ lệ hỗ trợ nghề cá / biển để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;

 Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành quy định về giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;

6.3 Yêu cầu và chính sách an toàn xã hội của ADB

86 Chính sách an toàn xã hội mới của ADB là tập hợp của 3 chính sách an toàn hiện hành bao gồm: chính sách về tái định cư không tự nguyện, chính sách về người bản địa và chính sách về môi trường Mục tiêu của chính sách tái định cư không tự nguyện nhằm (i) tránh tình trạng tái định cư không tự nguyện, (ii) tìm ra các biện pháp thay thế, (iii) khôi phục sinh

kế và (iv) cải thiện mức sống cho người nghèo và nhóm dễ bị tổn thương Mục tiêu của chính sách về người bản địa nhằm (i) thiết kế và thực hiện các dự án thúc đẩy các khía cạnh đầy đủ về đặc tính, phẩm giá, nhân quyền, hệ thống sinh kế và văn hóa, đặc trưng văn hóa của người bản địa đã được chính họ xác định và (ii) đảm bảo rằng người bản địa được hưởng các lợi ích về văn hóa và KT-XH, không bị ảnh hưởng tiêu cực bởi việc thực hiện dự

án, và có thể tham gia dự án một cách tích cực vào các dự án có tác động đến họ Chính sách về đảm bảo môi trường sẽ được đề cập trong báo cáo môi trường riêng rẽ

87 Chính sách của ADB về Giới và Phát triển (1998) quy định sự tham gia của giới như là chiến lược chính trong việc thúc đẩy bình đẳng giới và đảm bảo sự tham gia của phụ nữ cũng như nhu cầu của họ được giải quyết rõ ràng trong quá trình ra quyết định về các hoạt động phát triển Yêu cầu và chính sách an toàn mới cũng đã khẳng định lại tầm quan trọng của việc bao gồm các vấn đề về giới trong việc chuẩn bị tài liệu an toàn tại tất cả các giai đoạn nhằm đảm bảo các vấn đề về giới được kết hợp, bao gồm tham vấn cụ thể về giới và công khai thông tin Điều này bao gồm sự chú ý đặc biệt đến việc đảm bảo tài sản, vật sở hữu, quyền sử dụng đất và khôi phục/cải thiện mức sống của phụ nữ, và nhằm đảm bảo rằng phụ nữ sẽ được hưởng lợi từ dự án Các chính sách khác của ADB có liên quan đến lập kế hoạch và thực hiện tái định cư bao gồm (i) chính sách phổ biến thông tin và (ii) Cơ chế trách nhiệm giải trình

88 Mục tiêu của Chính sách an toàn của ADB liên quan đến tái định cư không tự nguyện nhằm tránh hoặc giảm thiểu các tác động của việc thu hồi đất và chiếm dụng tài sản bao gồm ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập của người dân, hộ gia đình, doanh nghiệp và các đối tượng khác Nếu việc tái định cư là không thể tránh khỏi, thì mục tiêu tổng thể của chính sách an toàn của ADB nhằm nâng cao, hoặc ít nhất khôi phục sinh kế cho người bị ảnh hưởng như trước khi có dự án và cải thiện mức sống của người nghèo, nhóm dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng bằng cách bồi thường cho các tài sản bị thiệt hại với mức giá thay thế và bằng cách

hỗ trợ theo các hình thức khác nhau nếu cần thiết Nguyên tắc chính của Dự án như sau:

35

a Sàng lọc dự án sớm nhằm phát hiện các rủi ro và tác động tái định cư không tự nguyện trong quá khứ, hiện tại và tương lai Xác định phạm vi lập kế hoạch tái định cư thông qua khảo sát và/hoặc điều tra dân số các hộ bị ảnh hưởng, bao gồm phân tích

về giới liên quan đến rủi ro và tác động tái định cư

b Thực hiện tham vấn với người bị ảnh hưởng, cộng đồng dân cư nơi ở mới và các bên liên quan Thông báo cho tất cả các hộ bị ảnh hưởng về quyền và phương án lựa chọn tái định cư Đảm bảo sự tham gia của các hộ bị ảnh hưởng trong việc lên kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá các chương trình tái định cư Chú ý đặc biệt đến các nhu cầu của nhóm dễ bị tổn thương, đặc biệt là nhóm các hộ nghèo, không

có ruộng đất, người già neo đơn, phụ nữ, trẻ em và người bản địa và những người không có quyền sử dụng đất hợp pháp và đảm bảo sự tham gia của họ trong các cuộc họp tham vấn Thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại nhằm đạt được và thúc đẩy giải quyết các vấn đề người bị ảnh hưởng quan tâm Hỗ trợ các cơ sở văn hóa - xã hội của người bị ảnh hưởng và cộng đồng dân cư nơi ở mới Nếu như rủi ro và tác động của việc tái định cư không tự nguyện trở nên phức tạp và nhạy cảm, thì các quyết định về bồi thường và tái định cư cần được tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị

d Hỗ trợ về vật chất và kinh tế cho các hộ bị ảnh hưởng bao gồm : (i) nếu phải di dời, đảm bảo sở hữu đất tái định cư, điều kiện nhà cửa tốt hơn ở khu tái định cư với khả năng tiếp cận cơ hội việc làm và sản xuất, kết hợp điều kiện KT-XH của người bị ảnh hưởng nặng vào cộng đồng dân cư nơi ở mới và mở rộng lợi ích của dự án tới cộng đồng dân cư nơi ở mới; (ii) hỗ trợ vận chuyển và phát triển như là phát triển đất,

cơ sở tín dụng, đào tạo hoặc các cơ hội nghề nghiệp và (iii) cơ sở hạ tầng và dịch vụ cộng đồng nếu được yêu cầu

e Cải thiện mức sống của người nghèo bị ảnh hưởng và các nhóm dễ bị tổn thương khác bao gồm phụ nữ nhằm đạt được mức sống tối thiểu quốc gia Tại khu vực nông thôn, hỗ trợ những người bị ảnh hưởng tiếp cận pháp lý về sử dụng đất và các nguồn lực, và tại khu vực thành thị, hỗ trợ những người bị ảnh hưởng các nguồn thu nhập phù hợp và tiếp cận pháp lý về nhà ở

f Triển khai các quy trình một cách minh bạch, thống nhất và công bằng nếu như việc thu hồi đất được thực hiện thông qua giải quyết thương lượng nhằm đảm bảo rằng những người tham gia giải quyết thương lượng sẽ duy trì hoặc nâng cao thu nhập và sinh kế

g Đảm bảo rằng các hộ bị ảnh hưởng có hoặc không có quyền sở hữu đất hợp pháp đều hợp lệ trong việc nhận hỗ trợ tái định cư và bồi thường cho các tài sản không phải là đất

h Chuẩn bị kế hoạch tái định cư trình bày chi tiết về các quyền lợi của hộ bị ảnh hưởng, chiến lược khôi phục thu nhập và sinh kế, tổ chức thể chế, khung giám sát và báo cáo, ngân sách và tiến độ thực hiện

i Công khai bản dự thảo kế hoạch tái định cư, bao gồm tài liệu về quá trình tham vấn, một cách kịp thời trước khi thẩm định dự án tại địa điểm thích hợp, với mẫu

và ngôn ngữ dễ hiểu cho người bị ảnh hưởng và các bên liên quan Công khai bản

k Thanh toán bồi thường và thực hiện các quyền lợi tái định cư khác trước khi tác động đến kinh tế và sinh hoạt của người dân Thực hiện kế hoạch tái định cư có sự giám sát chặt chẽ trong suốt quá trình thực hiện dự án

l Giám sát và đánh giá kết quả tái định cư, các tác động của tái định cư lên đời sống của các hộ bị ảnh hưởng, và đánh giá xem liệu các mục tiêu kế hoạch tái định cư có đạt được hay không bằng cách xem xét điều kiện ban đầu và kết quả giám sát tái định cư Công khai các báo cáo giám sát

6.5 Chính sách về tính hợp lệ

89 Tất cả các hộ bị ảnh hưởng được xác định trong khu vực ảnh hưởng bởi dự án đến thời hạn cuối cùng sẽ có quyền được bồi thường cho các tài sản bị mất mát và được hỗ trợ các biện pháp khôi phục đời sống nhằm giúp họ cải thiện hoặc ít nhất duy trì mức sống cũng như khả năng tạo thu nhập như trước khi có dự án Thời hạn cuối cùng chính là thời điểm công bố thu hồi đất khi dự án được chính thức phê duyệt

90 Bất cứ cá nhân nào xâm phạm khu vực dự án sau thời hạn cuối cùng sẽ không được bồi thường hoặc hỗ trợ Các cá nhân này sẽ được thông báo trước nhằm dỡ bỏ nhà ở và vật kiến trúc bị ảnh hưởng trước khi thực hiện dự án

6.6 Sự thống nhất về chính sách tái định cư của chính phủ Việt Nam

91 Các chính sách đền bù và tái định cư của Dự án phát triển thành phố loại 2 sẽ tuân thủ các chính sách an toàn của ADB và quy định hiện hành của Chính phủ Theo chính sách của ADB, điều kiện tiên quyết để được cấp vốn đó là phải đáp ứng được các yêu cầu về bồi thường, tái định cư và khôi phục cuộc sống cho người bị ảnh hưởng như đã được đề cập trong Chính sách an toàn và Chính sách tái định cư không tự nguyện 2009 của ADB

92 Với việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, trong đó có các Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP liên quan trực tiếp đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Các chính sách của Chính phủ Việt Nam đã trở nên phù hợp hơn với tuyên bố chính sách của ADB về tái định cư không tự nguyện (SPS 2009) Tuy nhiên, vẫn còn một số khác biệt đáng kể giữa các chính sách của Chính phủ và chính sách của ADB về tái định cư không tự nguyện

93 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Nghị định này quy định chung về các vấn đề liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), các vấn đề về sử dụng đất như hạn mức đất, các điều kiện để chuyển nhượng quyền sử dụng đất, các thủ tục hành chính liên quan đến việc sử dụng đất (cấp GCNQSDĐ, thu hồi, trưng dụng đất, giải quyết tranh chấp về đất đai )

94 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất Nghị định này quy định phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất; định giá đất cụ thể và hoạt động

tư vấn xác định giá đất Theo quy định tại nghị định này, khi giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trở lên so giá đất tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so giá đất tối thiểu trong

tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1, 2, 3 của Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP nhưng đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì vẫn được bồi thường về đất

96 Sự khác biệt giữa pháp luật và các Nghị định của Chính phủ và chính sách của ADB về việc tái định cư và đền bù, và làm thế nào để giải quyết những khác biệt này cho dự án này được trình bày trong bảng dưới đây

Bảng 19 Sự khác biệt giữa các quy định của Luật trong nước và Chính sách của ADB và cách khắc phục sự khác biệt

Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014 / NĐ-CP, Nghị định 44/2014 / NĐ-CP ADB SPS 2009 Chính sách Dự án

Tiêu chuẩn của

hộ nghiêm

trọng

Nghị định 47/2014 / NĐ-CP, Điều 19, khoản 3: người bi ảnh hưởng mất từ và nhiều hơn 30% đất nông nghiệp sản xuất được coi là ảnh hưởng nghiêm trọng và được hưởng các biện pháp khôi phục sinh kế

Những tác động tái định cư không tự nguyện của một dự

án do ADB tài trợ được coi

là đáng kể nếu 200 người trở lên bị chịu những tác động lớn, được xác định là (i) bị di dời từ nhà ở, hoặc (ii) mất từ hoặc nhiều hơn 10% đất sản xuất ( nguồn tạo ra thu nhập)

Mất từ hoặc nhiều hơn 10% đất sản xuấtvà / hoặc bị di dời di dời sẽ được coi là các hộ bị ảnh hưởng nghiêm trọng

2004 và trực tiếp tham gia vào sản xuất nông nghiệp trên đất bị thu hồi mà không

có GCNQSDĐ hoặc không

đủ pháp lý sẽ được bồi thường đối với diện tích đất

bị thu hồi nhưng không vượt quá mức giao đất nông nghiệp Nhưng không được bồi thường tài sản không phải là đất trong các trường hợp sau đây: (i) các tài sản bị thu hồi đất theo quy định tại một trong các điểm a, b, d, đ,

e, I, khoản 1, Điều 64 và các điểm b, d, khoản 1, Điều 65 của Luật Đất đai năm 2013;

các tài sản hình thành sau khi thông báo về việc thu hồi đất; và (iii) cơ sở hạ tầng công cộng không sử dụng và các công trình khác

Những người bị ảnh hưởng

mà không sở hữu hợp pháp đối với đất đai sẽ được bao tính đến khi tham vấn Đảm bảo rằng người bị ảnh hưởng không có sở hữu đất hoặc không được thừa nhận quyền về đất thì có quyền nhận hỗ trợ tái định cư và đền bù bằng giá thay thế cho các tài sản không phải

là đất được tạo dựng trước ngày khóa sổ đền bù gồm có nhà ở, công trình và làm màu cho đất như là hòa màu, thủy lợi tại chi phí thay thế đầy đủ

Dự án ảnh hưởng mọi người, kể cả không hợp pháp hay không được thừa nhận hợp pháp sẽ có quyền như nhau tham gia vào các buổi tham vấn và hệ thống lợi ích của dự án, được đền

bù cho những phần thiệt hại của tài sản không phải

là đất tại giá thay thế như nhà ở và công trình được xây dựng trước ngày khóa

sổ đền bù Họ sẽ được hưởng hỗ trợ tái định cư và

hỗ trợ về mặt xã hội để giúp họ cải thiện hoặc ít nhất là khôi phục mức sống

và thu nhập của họ như trước khi có dự án

Chính sách an toàn bao gồm việc hạn chế sử dụng đất hoặc quyền tiếp cận vào các khu vực đủ pháp lý hoặc khu bảo tồn Ở đây tính đến

cả thiệt hại tạm thời và một phần

38

Bồi thường

công trình Luật Đất đai năm 2013, Điều 89, mục 1: nhà / công trình

được sử dụng cho mục đích sinh hoạt sẽ được bồi thường theo giá thay thế

Nghị định 47, Điều 9: nhà / công trình được sử dụng cho các mục đích khác sẽ được bồi thường bằng giá trị còn lại của nhà bị ảnh hưởng cộng với một số tỷ lệ phần trăm của giá trị hiện tại, nhưng tổng số tiền bồi thường không vượt quá giá trị của ngôi nhà mới / cấu trúc

Mức đền bù nhà cửa/công trình bị ảnh hưởng và các tài sản khác sẽ được tính theo chi phí thay thế đầy đủ mà không tính khấu hao hoặc khấu trừ với những vật liệu

có thể tận dụng được dựa trên i) giá trị thị trường công bằng, ii) chi phí giao dịch, iii) lãi cộng dồn, iv) chi phí chuyển tiếp và khôi phục v) các khoản phải chi trả khác

Bồi thường đầy đủ theo giá thay thế sẽ được chi trả cho tất cả các công trình bị ảnh hưởng mà không tính khấu hao hay khấu trừ các vật liệu có thể tận dụng được dựa trên: i) giá trị thị trường công bằng, ii) chi phí giao dịch, iii) lãi cộng dồn, iv) chi phí chuyển tiếp và khôi phục v.v) các phải chi trả khác

Giám sát Không nêu chỉ số giám sát Chỉ số giám sát được quy

định cho báo cáo và giám sát nội bộ và giám sát độc lập Trong trường hợp ảnh hưởng nghiêm trọng hoặc nhạy cảm, cần tổ chức giám sát độc lập để tiến hành giám sát RP và quá trình thực hiện Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP)

Các cơ quan chủ quản (EA) phải tiến hành giám sát nội

bộ theo đúng các chỉ số then chốt

Nếu các tác động tiêu cực không lường trước của dự

án không lớn thì không cần phải tổ chức giám sát độc lập

Không yêu cầu Yêu cầu bên vay thuê bên

thứ 3 chi chép lại quá trình đàm phán và thương lượng nhằm giải quyết các nguy cơ sai lệch thông tin và quyền giao kèo của các bên liên quan

Trong trường hợp có hiến đất mà liên quan đến các phần nhỏ của đất thì LIC sẽ làm rõ và báo cáo quá trình đàm phán và giải quyết như

là 1 phần của báo cáo đánh giá tuân thủ (Due Diligence) Mẫu đơn hiến đất tự nguyện sẽ được kèm theo báo cáo