GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, LUẬN VĂN THẠC SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- LÊ CÔNG TẠO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ CÔNG TẠO

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội – 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM VĂN BỘ

Hà Nội – 2015

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học Tác giả cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn – TS Phạm Văn Bộ, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang, nơi tôi đang công tác, đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu và thời gian trong quá trình thực hiện luận văn

Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản thân tôi đã rất cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để tôi có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Công Tạo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Công Tạo

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

PHẦN MỞ ĐẦU 01

Tính cấp thiết của đề tài 01

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 02

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 03

Phương pháp nghiên cứu 03

Kết quả dự kiến đạt được 03

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 05

1.1 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình tại Việt Nam 05

1.1.1 Những kết quả đạt được về quản lý chất lượng công trình 05

1.1.2 Những yếu kém trong quản lý chất lượng công trình 06

1.2 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Tiền Giang 12

1.2.1 Về thẩm quyền thẩm tra thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình 12

1.2.2 Trách nhiệm của các đơn vị QLNN về chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Tiền Giang 13

1.2.3 Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 16

1.3 Giới thiệu chức năng nhiệm vụ và mô hình tổ chức của Ban QLDA ĐT&XD huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang 19

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển 19

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban 20

1.3.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban 20

1.4 Thực trạng tình hình công tác QLCL công trình xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang 24

1.4.1 Đặc điểm chung của các dự án tại Ban 24

1.4.2 Đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010-2014 tại Ban QLDA ĐT&XD huyện Châu Thành 25

1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA ĐT&XD huyện Châu Thành 30

1.5 Đánh giá tình hình công tác QLCL các công trình xây dựng 31

1.6 Một số yếu tố chưa đảm bảo chất lượng còn tồn tại 36

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 38

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình 38

2.1.1 Các khái niệm liên quan 38

2.1.2 Tổ chức đảm bảo chất lượng xây dựng 43

2.1.3 Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng 43

2.1.4 Cơ sở khoa học trong quản lý chất lượng 44

2.2 Chất lượng và QLCL sản phẩm xây dựng 52

2.2.1 Đặc điểm của xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng 52

2.2.2 Nội dung hoạt động QLCL công trình xây dựng 53

2.3 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 57

2.4 Hệ thống tổ chức QLCL xây dựng công trình 60

2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLCL đầu tư xây dựng 63

2.5.1 Nhóm yếu tố bên ngoài 63

2.5.2 Nhóm yếu tố bên trong 65

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA ĐT&XD HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TIỀN GIANG 66

3.1 Nhóm giải pháp về cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý 66

3.2 Cải tiến trình tự quản lý chất lượng dự án công trình 76

3.3 Nhóm gỉai pháp về quản lý chất lượng nhân sự 79

3.3.1 Tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng 80

3.3.2 Tăng cường công tác làm việc nhóm và sự phối hợp giữa các tổ 81

3.3.3 Các hoạt động khác liên quan đến nâng cao chất lượng nhân sự 82

3.4 Lựa chọn, kiểm soát nhà thầu đảm bảo năng lực thật sự đúng với yêu cầu công việc 82

3.5 Nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 83

3.5.1 Đối với chủ đầu tư 83

3.5.2 Đối với đơn vị tư vấn 84

3.5.3 Đối với các nhà thầu thi công 85

3.6 Đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác quản lý 86

3.7 Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn của các cơ quan QLNN 88

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

1 Kết luận 89

2 Kiến nghị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

TT-BXD Thông tư - Bộ Xây dựng

TT-BKHĐT Thông tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư

NQ-HĐND Nghị Quyết - Hội đồng Nhân dân

QĐ-KTNN Quyết định - Kiểm toán Nhà nước

BC-BXD Báo cáo - Bộ Xây dựng

TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính

BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh

BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Các thành tố chính của một dự án xây dựng

Hình 2.2 Quan hệ giữa Quy chuẩn và tiêu chuẩn

Hình 2.3 Cấu trúc của Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

Hình 2.4 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng

Hình 2.5 Các hoạt động xây dựng liên quan đến hệ thống văn

bản pháp luật Hình 2.6 Mô hình quản lý nhà nước về chất lượng công trình

Hình 2.7 Quy trình hỗ trợ để tạo ra sản phẩm chất lượng của cơ

quan QLNN

Hình 2.8 Hệ thống văn bản pháp luật về QLCL công trình xây

dựng ở Việt Nam Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban

Hình 3.2

Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán – công trình

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ lựa chọn nhà thầu công

trình

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ thẩm định hồ sơ mời

thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả lựa chọn nhà thầu

Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ Quản lý, giám sát thi

công công trình

Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ kế toán, văn phòng, lưu

trữ hồ sơ Hình 3.7 Sơ đồ mô hình cải tiến quy trình quản lý chất lượng

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng Tên bảng

Bảng 1.1 Tổng số công trình xây dựng trong kỳ báo cáo

1

PHẦN MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình phát triển của đất nước, tỉnh Tiền Giang đã có những bước phát triển mạnh mẽ Huyện Châu Thành là một trong mười đơn

vị hành chính cấp huyện của tỉnh đã có những bước chuyển biến đáng trân trọng: cơ sở hạ tầng được chú trọng phát triển như giao thông, hệ thống thủy lợi, xây dựng các điểm trường học, trụ sở cơ quan, bệnh viện, trạm xá và các công trình phúc lợi đã góp phần nâng cao sức khỏe và trình độ dân trí Khu công nghiệp Tân Hương đã có nhiều dự án đang hoạt động, đang xây dựng và đang hoàn thành thủ tục đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Song Thuận đến nay đã lấp đầy 90% diện tích quy hoạch với 14 dự án đầu tư Đặc biệt là khu vực phía nam được Nhà nước đầu tư rất nhiều như: Cầu Rạch Miễu nối liền bán đảo Bến Tre và Tiền Giang, cầu Mỹ Thuận nối liền tỉnh Tiền Giang và tỉnh Vĩnh Long, đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương…đã tạo sức phát triển mới cho huyện Châu Thành và tỉnh Tiền Giang

Kết quả của những công trình đầu tư xây dựng trong những năm qua của tỉnh Tiền Giang đã đạt được những tiêu chí về mặt chất lượng, thẩm mỹ phải kể đến công tác quản lý của các Ban quản lý dự án trong đó có Ban quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành được thành lập năm 2000 là đơn vị thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Châu Thành quản lý Từ khi thành lập đến nay, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành đã quản lý nhiều dự án công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn của huyện Phần lớn các công trình đến nay vẫn trong quá trình sử dụng tốt Nhưng cũng có một số công trình trong khi đang thi công, đưa công trình vào vận hành khai thác sử dụng đã gặp sự cố về chất lượng Mặc dù Ban quản lý dự án đầu tư

và xây dựng huyện Châu Thành đã kịp thời phát hiện và khắc phục nhưng dù

2

sao thì nó cũng đã gây tổn thất về mặt tài chính cho Nhà nước và làm giảm niềm tin của nhân dân trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Có thể nói đây cũng là vấn đề mà các Ban quản lý dự án ở Việt Nam thường hay mắc phải, do trình độ quản lý và trình độ chuyên môn kỹ thuật còn hạn chế và quan trọng hơn là trình độ quản lý chất lượng công trình còn yếu, chưa đảm bảo theo tình hình phát triển nhanh chóng như hiện nay

Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án công trình xây dựng ngày càng đa dạng và phức tạp, có quy mô lớn hơn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao hơn, công tác quản lý chuyên nghiệp hơn để đảm bảo về mặt chất lượng cũng như về mặt

mỹ thuật công trình

Xuất phát từ thực tiễn trên và những đòi hỏi ngày càng cao đối với các

dự án đầu tư xây dựng công trình, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao

hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA ĐT và XD huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang” để nghiên cứu Với mong muốn luận văn sẽ

đưa ra được những giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, góp phần nâng cao chất lượng những dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn huyện Châu Thành

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án về các dự án đầu tư xây dựng công trình trong điều kiện nền kinh tế thị trường hội nhập quốc tế

Phân tích thực trạng quản lý chất lượng công trình của Ban quản lý dự

án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang kể từ khi thành lập đến nay, đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành triển khai thực hiện Qua đó đánh giá

3

những mặt mạnh, mặt yếu, những thành quả đã đạt được cũng như những mặt hạn chế về quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, Tiền Giang quản lý

Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân tích, đánh giá những mặt hạn chế, các nguyên nhân dẫn đến hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý

dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành trong thời gian tới

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng trực thuộc cấp huyện

Phạm vi nghiên cứu: Tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang từ khi thành lập năm 2000 đến nay bằng việc quản lý chất lượng những dự án đã hoàn thành và những dự án đang thực hiện

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến việc quản lý chất lượng chất lượng các công trình xây dựng, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý chất lượng chất lượng công trình xây dựng

Thu thập các số liệu liên quan của tại các dự án đầu tư xây dựng công trình mà Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang đã thực hiện và đang thực hiện kể từ khi thành lập đến nay

Phân tích đánh giá về chất lượng quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giangtrên cơ sở các tiêu chí

về quản lý chất lượng công trình xây dựng

* Kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý liên quan đến quản lý chất lượng công trình tại các Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng cấp huyện

4

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình Đánh giá thực trạng về quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, Tiền Giang

Luận văn đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Châu Thành, Tiền Giang

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện là đơn vị sự nghiệp kinh

tế trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành được thành lập theo Quyết định số 1247/QĐ.UB ngày 01/12/1999 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện

Các dự án, công trình triển khai thực hiện tại Ban thường có quy mô nhỏ, công trình dạng cấp III, cấp IV, công trình thấp tầng (từ 1-5 tầng) là chủ yếu Số lượng công trình có qui mô lớn, cao tầng (từ 6 tầng trở lên) không nhiều Các dự án, công trình đều thuộc nhóm C và đa phần các công trình đều lập báo cáo kinh tế kỹ thuật là chủ yếu

Kể từ khi thành lập đến nay, hầu hết các công trình được quản lý tương đối chặt chẽ nên tiến độ triển khai thi công hầu hết đạt theo tiến độ hợp đồng

đã ký kết Công tác đấu thầu được thực hiện theo đúng các quy định của Luật đấu thầu, Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành Về công tác giám sát thi công công trình, Ban QLDA ĐT và XD huyện tiến hành thuê các đơn vị tư vấn có đủ điều kiện, năng lực theo đúng quy định để thực hiện tư vấn giám sát thi công công trình, hoặc quyết định cử cán bộ kỹ thuật của đơn vị có chứng chỉ hành nghề phù hợp với từng gói thầu để thực hiện giám sát công trình Công tác giải ngân được thực hiện kịp thời, theo đúng trình tự quy định

Tuy nhiên, thời gian qua vẫn còn tồn tại một thực tế là còn nhiều sản phẩm của các đơn vị tư vấn thiết kế còn nhiều sai sót, phải lập đi lập lại nhiều lần, hoặc trong quá trình triển khai thi công phải thay đổi hoặc bổ sung thiết

kế, điều này dẫn đến làm ảnh hưởng đến chất lượng của toàn bộ dự án Một số công trình sau khi đưa vào sử dụng đã xảy ra hiện tượng lún nền, nứt tường, hao tốn nhiều chi phí khắc phục