Mục tích nghiên cứu của đề tài là phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về TN. Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội. Luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật về TN từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ THU HUYỀN
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8380102
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI - NĂM 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN
Phản biện1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà
Phản biện2: TS Nguyễn Quốc Văn
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốcgia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 10 giờ ngày 06 tháng 12 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3Cùng với Hiến pháp năm 2013, xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của
TN, việc Quốc hội khóa XIII thông qua Luật TN đã tạo một cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thành công cuộc tổ chức thực hiện pháp luật về TN,về cơ bản Luật TN năm 2005 đã tháo gỡ được một số vướng mắc trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của TN trước đây, đáp ứng yêu cầu đổi mới xây dựng và bảo
vệ tổ quốc của lực lượng lòng cốt là TN Tuy nhiên, khi triển khai Luật trên thực
tế một số quy định vẫn còn nhiều ràng buộc, hạn chế quyền của TN tham gia vào hoạt động xây dựng, quản lý mọi mặt đời sống xã hội hiện nay
Cũng như nhiều nơi trong cả nước, Hà Nội luôn là thành phố đi đầu trong công tác giáo dục TN thực hiện pháp luật theo đúng quy định của Đảng và nhà nước Đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện công tác TN Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu cầu của tình hình đất nước trong thời kỳ mới cho thấy pháp luật về thanh niên bên cạnh những ưu điểm đã bộc lộ một số hạn chế
Bên cạnh đó, qua 10 năm triển khai thi hành Luật TN trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy quy định của Luật còn chồng chéo, thiếu thống nhất; trách nhiệm của các chủ thể còn chung chung, không rõ ràng; cơ chế đảm bảo thi hành
mờ nhạt, khó khả thi Văn phong thể hiện còn mang tính Nghị quyết, chưa đúng với văn phong của văn bản luật… Nội dung nhiều điều luật còn mang tính định hướng như “nâng cao,” “tăng cường,” “đẩy mạnh” mà chưa quy định những nguyên tắc xử sự mang tính bắt buộc và được Nhà nước đảm bảo thực hiện khiến cho các quy định của Luật khó triển khai và chưa thực sự đi vào cuộc sống của thanh niên, đặc biệt trong điều kiện đổi mới của đất nước
Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở thành phố Hà Nội” để viết luận văn thạc sỹ, chuyên ngành: Luật
Hiến pháp và Luật Hành chính
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua, vấn đề tổ chức thực hiện pháp luật về TN Công tác thanh niên đã được các Cấp ủy Đảng, các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Những quan điểm, chủ trương lớn và biện pháp chủ yếu
về vấn đề này được thể hiện khá rõ trong các Văn kiện Đại hội đảng các cấp
Trang 4Hiện nay đã có một số đề tài, luận án, luận văn, công trình nghiên cứu vấn
đề tổ chức thực hiện pháp luật về TN như:
Sách liên quan đến đề tài:
Hồ Chí Minh: “Về giáo dục và tổ chức TN”, Nxb TN, Hà Nội, 1980;
Nguyễn Phương Hồng: “Thanh niên, học sinh, sinh viên với sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Học viện chính trị quốc gia, Hà
Nội, 1997;
Hồ Đức Việt: “ Tổ chức thực hiện pháp luật về TN đối với sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002;
Trần Quy Nhơn: “Tư tưởng Hồ Chính Minh về vai trò của Thanh Niên
trong cách mạng Việt Nam”, 2004;
Phạm Đình Nghiệp: “Giáo dục pháp luật cho TN hiện nay”, Nxb Thanh
Niên, 2004;
Nguyễn Đức Tiến: “Phát triển lý tưởng Xã hội chủ nghĩa cho TN Việt Nam
hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005;
Phạm Hồng Tung: "Thanh niên và lối sống của TN Việt Nam trong quá
trình đổi mới và hội nhập quốc tế", Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011;
TS Lâm Quốc Tuấn, Ths Phạm Tất Thắng đồng (chủ biên): “Đảng cộng
sản Việt Nam lãnh đạo công tác TN trong giai đoạn hiện nay”, Nxb Chính trị
Quốc Gia, Hà Nội, 2011;
TS Hoàng Anh: “Giáo dục đạo đức với việc hình thành và phát triển nhân
cáchTN” Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2012
Luận án, luận văn:
Luận án về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về TN ở nước ta" của Nguyễn
Văn Tâm (2006),
Luận văn: “Quận ủy Tây Hồ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác vận động
TN hiện nay” của Đỗ Ngọc Linh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành xây dựng Đảng
và chính quyền Nhà nước, Học viện báo chí và tuyên truyền, Hà Nội - 2016
Luận văn: “ Ý thức thực hiện pháp luật của thanh, thiếu niên trong thời kỳ
hiện nay” của Đinh Thị Ánh Hồng, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận và
lịch sử nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010
Luận văn: “Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội
hiện nay” của Trần Phúc Lộc, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận và lịch sử
nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011
Các bài đăng trên các báo, tạp chí:
“Phát huy vai trò của tuổi trẻ trong sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (2008) của Võ Văn Thưởng, Tạp chí Cộng sản điện tử, (6)
Trang 5“Đổi mới phương thức hoạt động của Đoàn trong công tác đoàn kết, tập hợp TN thực hiện luật TN” (2007) của Võ Văn Thưởng, Tạp chí Dân vận, (12),
“Mấy ý kiến về công tác thực hiện pháp luật ở nông thôn hiện nay” (2003)
của Trần Danh Hải, Tạp chí Dân vận, (3), tr.34-35
Nhìn chung, các công trình nêu trên đã đề cập đến các khía cạnh, mức độ khác nhau về TN, giáo dục tổ chức thực hiện pháp luật về TN Đặc biệt, có một số công trình đã nêu lên những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của
TN, về CTTN, về tổ chức thực hiện pháp luật về TN trong thời kỳ đổi mới hoặc thực trạng CTTN ở một số địa phương Song cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, đây là một vấn đề cần nghiên cứu nhằm đóng góp về mặt lý luận và tìm ra giải pháp chủ yếu tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích
Phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về TN Đánh
giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội Luận văn
đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật
về TN từ thực tiễn thành phố Hà Nội
3.2 Nhiệm vụ
Phân tích những vấn đề lý luận về TN và tổ chức thực hiện pháp luật về TN bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và các yếu tố đảm bảo tổ chức thực hiện
Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội, tìm ra các ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội
Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật
về TN ở thành phố Hà Nội trong thời gian tới
Trang 64 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực hiện pháp luật về TN
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực
hiện pháp luật đối với TN tại thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu từ năm
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được tiến hành bằng cách sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học như:
- Phân tích các tài liệu sẵn có liên quan đến đề tài, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
- Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh các số liệu, kết quả trong phạm vi thời gian nghiên cứu
- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn xem xét từng vấn đề nghiên cứu trong mối liên hệ giữalý luận, các quy định của pháp luật bầu cử với thực tiễn tổ chức thực hiện
- Phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn nhằm đối chiếu các vấn đề tương ứng trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hóa và làm phong phú thêm lý luận về
tổ chức thực hiện pháp luật về TN tại các địa phương trên cả nước
- Về mặt thực tiễn: luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và ứng dụng trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về TN trên địa bàn thành phố Hà Nội
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về TN
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm và các giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật
Trang 7về TN ở thành phố Hà Nội
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN
1.1 Khái niệm, chủ thể, đối tượng về tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niênvà vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
1.1.1 Khái niệm về thanh niên, pháp luật về thanh niên
1.1.1.1 Khái niệm về thanh niên
Theo Luật TN được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
thông qua tại kỳ họp thứ 8, khóa XI, có hiệu lực ngày 01/7/2006 nêu: “TN quy
định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”[37] TN là giai đoạn sung sức nhất của mỗi con người về thể chất, có sự
phát triển mạnh về trí tuệ, nhạy bén, năng động, sáng tạo, có nhiều ước mơ, hoài bão Đây là giai đoạn định hướng những giá trị cuộc sống của mỗi con người để hình thành nhân cách TN nước ta là một tầng lớp xã hội rộng lớn, luôn có những đóng quan trọng trong các giai đoạn lịch sử phát triển của đất nước
Từ những quan niệm trên, có thể hiểu TN là một nhóm người trong xã hội -
nhân khẩu đặc thù, với độ tuổi nằm trong giới hạn từ 16 đến 30 tuổi, được gắn với mọi giai cấp, dân tộc, mọi tầng lớp xã hội và tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế
- xã hội và đặc điểm của từng quốc gia, từng dân tộc Đây là lứa tuổi phát triển
mạnh mẽ về thể chất, tinh thần, phẩm chất, nhân cách của một công dân, hình thành thế giới quan và lý tưởng đạo đức cuộc sống
1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về TN
Pháp luật về TN là lĩnh vực pháp luật liên ngành, được qui định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành Đặc điểm này của pháp luật về TN đòi hỏi khi xây dựng, hoàn thiện pháp luật về TN cần phải phân định rành mạch thẩm quyền, phạm vi của từng chủ thể khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời phải tránh mâu thuẫn, đảm bảo tính thống nhất
Pháp luật về TN bao gồm các nội dung:
Một là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển TN và CTTN
Hai là: Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm CTTN
Ba là: Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về TN và CTTN
Bốn là: Hoạt động hợp tác quốc tế về CTTN
Trang 81.1.1.3 Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về TN
Thực hiện pháp luật TN được biểu hiện trên hai phương diện chủ yếu: không thực hiện hành vi trái pháp luật TN và thực hiện hành vi hợp pháp, tuân thủ pháp luật TN, pháp luật TN trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp luật đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật
TN phải có nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp.Từ những phân tích ở
trên, chúng ta có thể hiểu Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động sắp
xếp, định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và thường xuyên, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện làm cho pháp luật
về TN được triển khai trong thực tiễn
1.1.2 Chủ thể, đối tượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
1.1.2.1 Chủ thể của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới các đối tượng là TN nhằm đạt mục đích của cơ quan nhà nước Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động có định
hướng, có chủ định của cơ quan nhà nước
Chủ thể ở đây có thể là một người, một tổ chức hay một tập thể lãnh đạo Theo khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về TN đã nêu, chủ thể ban hành luật
ở đây được xác định là Quốc hội Chính phủ là cơ quan dự thảo luật TN trình Quốc hội thông qua, Bộ Nội Vụ là cơ quan tham mưu cho Chính Phủ trình dự thảo luật TN cho Quốc hội xem xét và ban hành luật TN Các tổ chức chính trị -
xã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, gia đình, nhà trường và toàn xã hội phối hợp, theo sát thực tiễn cùng với Bộ Nội vụ tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên khi được Quốc hội thông qua luật TN
Thực tiễn cho thấy, TN vừa là chủ thể đồng thời cũng là đối tượng chủ động
tổ chức thực hiện pháp luật về TN
1.1.2.2 Đối tượng tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Đối tượng để tổ chức thực hiện pháp luật về TN là TN và các tổ chức TN Các tổ chức chính trị- xã hội tổ chức thực hiện pháp luật về TN nhằm định hướng, giáo dục một lớp người trẻ tuổi phát triển toàn diện vừa hồng vừa chuyên nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn lực con người phù hợp với sự tiến bộ của xã hội hay con người mới
1.1.3 Vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN được tất cả các quốc gia, các thời đại coi là vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt Thực hiện pháp luật về TN xuất phát từ vai trò, vị trí đặc biệt của TN TN không chỉ là lực lượng kế cận của
xã hội mà còn là lực lượng lao động chính tạo ra của cải vật chất nuôi sống xã
Trang 9hội Với bất cứ hoàn cảnh nào, sự tồn vong của một quốc gia cũng được quyết định bởi vai trò quan trọng của TN
TN được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân
tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển TN vừa là mục tiêu, vừa là động lực đảm bảo cho sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN có vai trò rất quan trọng trong việc giáo dục TN, thực hiện hiệu quả chiến lược con người của Đảng ta hiện nay Tổ chức thực hiện pháp luật về TN còn có vai trò thúc đẩy hình thành phẩm chất tốt đẹp cho TN và tạo ra động lực tinh thần cho sự nghiệp cách mạng, cũng như để đáp ứng yêu cầu cấp bách của sự nghiệp đổi mới đất nước
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN tạo hành lang pháp lý để quyền và lợi ích của TN phát triển toàn diện theo định hướng của Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước quản lý TN và CTTN bằng việc đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật, điều khoản luật cụ thể; thể chế hoá đường lối, các văn bản luật về TN
và CTTN thành chương trình hành động và cụ thể hoá trong các chương trình,
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hằng năm của các cấp, các ngành
1.2 Đặc điểm của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Thứ nhất: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên bao giờ cũng thông
qua những hành vi cụ thể của con người
Thứ hai: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là hành vi phù hợp với
pháp luật đối với thanh niên
Thứ ba: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là một quá trình có mục
đích, nó bao gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau Để biến những quyền và nghĩa
vụ pháp lý bảo vệ thanh niên, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển toàn diện thì cần thiết phải thông qua hàng loạt các hoạt động cụ thể của con người mà các hoạt động đó phải có mục đích, mục tiêu cụ thể
Thứ tư: Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên được bảo đảm
bằng cả hệ thống chính trị
Thứ năm, tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên vừa mang tính tổ chức
thực hiện quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi, thông qua các hình thức: chấp hành, tuân thủ, sử dụng và áp dụng Luật Thanh niên
1.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TN
Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về TN là một trong những nội dung quan trọng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về TN, nhằm giúp TN không tiến hành những hoạt động mà pháp luật TN cấm Đồng thời, việc tuyên truyền
Trang 10giúp TN nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật về TN cụ thể quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo luật TN
Phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục trong việc tổ chức thực hiện pháp luật TN là phương thức quan trọng trong vận động TN tham gia xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc để xứng đáng là lực lượng lòng cốt trẻ và nhiệt huyết của đất nước
Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền khá phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật, niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật TN còn có thể thực hiện thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại như đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, bản tin, tranh áp phích, lịch…
1.3.2 Bảo đảm thanh niên thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ
Về nghĩa vụ, luật TN quy định nghĩa vụ của thanh niên đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Quyền và nghĩa vụ của TN được quy định tại Luật Thanh niên được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 , được quy định rõ như sau:
Điều 9 Quyền và nghĩa vụ của TN trong học tập
Điều 10 Quyền và nghĩa vụ của TN trong lao động
Điều 11 Quyền và nghĩa vụ của TN trong bảo vệ Tổ quốc
Điều 12 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hoạt động khoa học, công nghệ
và bảo vệ tài nguyên, môi trường
Điều 13 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hoạt động văn hoá, nghệ thuật,
vui chơi, giải trí
Điều 14 Quyền và nghĩa vụ của TN trong bảo vệ sức khoẻ, hoạt động thể
dục, thể thao
Điều 15 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hôn nhân và gia đình
Điều 16 Quyền và nghĩa vụ của TN trong quản lý nhà nước và xã hội
1.3.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thông qua công tác tổ
Trang 11chức cán bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán bộ phụ trách tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Bằng việc tuyên truyền cho cán bộ phụ trách hoạt động thực hiện pháp luật của TN thấy được tầm quan trọng của TN và việc tổ chức thực hiện pháp luật về
TN để cùng thống nhất hành động, vận động TN thực hiện đúng pháp luật và thấy được nhiệm vụ của TN đối với quê hương, đất nước
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đoàn các cấp thực sự có năng lực, nhiệt tình,
có khả năng vận động quần chúng, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức và là những người có phẩm chất để tuyên truyền phổ biến luật TN một cách hợp lý nhất
Thông qua đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến luật TN, đặc biệt là đội ngũ cán bộ phụ trách trực tiếp việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN để động viên, khuyến khích, giáo dục, bồi dưỡng TN, vận động TN tham gia phát triển KT- XH, giữ gìn trật tự an toàn xã hội
Căn cứ vào Luật TN, việc tổ chức quản lý TN phải đảm bảosự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết hợp giữa tiêu chuẩn ,nhận thức của TN; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm
cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng; phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ; thực hiện bình đẳng giới
Luật Thanh niên được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006, đã quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội với TN từ điều 17 đến điều 23, trong đó có thể kế đến một số điều như:
Điều 17 Trong học tập và hoạt động khoa học, công nghệ, luật TN
Điều 18 Trong lao động
Điều 23 Trong tham gia quản lý nhà nước và xã hội, luật TN
Phát huy vai trò quản lý việc thực hiện pháp luật TN trong việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, sắp xếp cán bộ Đoàn hợp lý, có đủ tư cách, phẩm chất chính trị, trình độ năng lực, kỹ năng nghiệp vụ về công tác đoàn; đặc biệt chú trọng tới việc đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ có đủ phẩm chất và năng lực xuất thân từ các phong trào Đoàn TN để bổ sung vào hàng ngũ cán bộ nguồn
1.3.4.Quan tâm đầu tư kinh phí và huy động các nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Việc đầu tư ngân sách, kinh phí và huy động các nguồn lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN là rất cần thiết và quan trọng, đây cũng là một phương thức lãnh đạo tổ chức thực hiện pháp luật về TN được nhà nước và các tổ chức chính trị-
xã hội chú trọng, quan tâm
1.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên
Trang 12Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về TN và công tác TN là một trong những nội dung quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về TN trong các
cơ quan, đơn vị, tổ chức Đây chính là cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và xử lý những sai sót có thể có nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đã đề ra
Ở góc độ từng văn bản cụ thể, giám sát và đánh giá có rất nhiều ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Thực tế cũng đã cho thấy có những bài học thành công trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhờ thực hiện việc giám sát một cách chặt chẽ công tác tổ chức thực hiện pháp luật
Thanh tra, kiểm tra cũng tạo áp lực để các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm
tổ chức thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp trễ nải trong thực hiện các quy định pháp luật về TN Đây cũng là công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật
Bên cạnh đó, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về TN là một nội dung quan trọng trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau thanh tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quyết định hiệu lực của hoạt động thanh tra, xác định hoạt động thanh tra có đạt được kết quả đề ra hay không
1.3.6 Hợp tác quốc tế về thanh niên
Hợp tác quốc tế về TN giúp xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và
lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp và việc làm, trình
độ ngoại ngữ; có văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ
có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Giáo dục thanh niên về lòng yêu nước, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống, tinh thần tự tôn dân tộc; ý thức chấp hành pháp luật, có trách nhiệm với xã hội, tôn trọng quy ước cộng đồng
1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 1.4.1 Yếu tố pháp luật
Pháp luật là yếu tố đầu tiên và cũng là yếu tố tác động rất lớn đến tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên, bởi các quy định của pháp luật về thanh niên
là cơ sở pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên, là tiền
Trang 13đề giúp cơ quan nhà nước và người làm công tác thanh niên tuân thủ trong quá trình thực thi công vụ
Luật Thanh niên được ban hành và tổ chức thực hiện đã thể hiện sự quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước đối với việc bồi dưỡng, phát huy vai trò thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Luật Thanh niên không chỉ góp phần hoàn thiện thể chế về công tác thanh niên mà còn tạo ra sự động viên tích cực đối với các chủ thể tham gia công tác thanh niên ở Việt Nam
1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội
Trong tình hình kinh tế Việt Nam hiện nay, có thể nói, đất nước càng đổi mới thì nhận thức về những tác động của nền kinh tế thị trường ngày càng thâm nhập sâu sắc và rõ rệt vào đời sống xã hội nước ta Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật
về thanh niên là hết sức cần thiết, nhằm tạo ra một hệ thống pháp luật từ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, tuyên truyền, giáo dục, quản lý cho đến chế độ, chính sách một cách đồng bộ, thống nhất, ổn định, làm cơ sở cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ thanh niên ngày càng trong sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong thời
kỳ mới
1.4.3.Yếu tố năng lực hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện
Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của thế hệ trẻ và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình lao động và học tập của thanh niên hiện nay, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ
Trong hoạt động quản lý nhà nước, năng lực của thanh niên chính là khả năng của thanh niên thực hiện có kết quả, hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý phù hợp với trật tự hành chính quy định và xác định theo ý chí của nhà quản lý một cách hiệu quả
1.4.4 Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán
Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà các tổ chức đang tồn tại và hoạt động
có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hóa của tổ chức đó.Như vậy chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cách thể chế hóa bằng những văn bản pháp luật về thanh niên, nhằm tái thiết và đưa những “thói quen” đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra Ảnh hưởng của yếu tố truyền thống, nét văn hóa của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho hoạt động của thanh niên chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới ngày nay