Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá về thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương và tìm ra các nguyên nhân của thực trạng đó. Đồng thời, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý đối với đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THANH TÂN
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8340403
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngân
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý CBCC nói chung và quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng, trong những năm qua, Tỉnh ủy và chính quyền tỉnh Hải Dương đã xây dựng và tiến hành tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đối với đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và đạt được nhiều kết quả tích cực Trong đó, đặc biệt đã có những đổi mới trong công tác quản lý công chức theo hướng tăng cường phân công, phân cấp rõ ràng hơn về thẩm quyền và trách nhiệm đối với các cơ quan cấp dưới từ khâu xây dựng kế hoạch, tuyển dụng, sử dụng đến khâu quy hoạch, bổ nhiệm công chức và đào tạo, bồi dưỡng cũng như đánh giá công chức
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đó, công tác tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở tỉnh Hải Dương trong thời gian qua vẫn còn bộc lộc một số hạn chế như: việc quản lý còn chưa thực
sự chặt chẽ, vẫn để xảy ra tình trạng một bộ phận công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa có ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ nên hiệu quả công việc chưa cao Công tác quản lý công chức theo hướng hiện đại hóa, việc xây dựng hệ thống thông tin trong quản lý công chức còn chậm được đổi mới Đặc biệt, vẫn còn tình trạng nể nang trong tuyển dụng, đánh giá, phân loại công chức Tất cả những điều đó đã ảnh hướng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ công chức thuộc các
cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh
Xuất phát từ thực trạng trên, sau quá trình được học tập, nghiên cứu chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, được tiếp thu những kiến thức cơ bản và
có hệ thống về luật pháp, về quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực về quản lý cán bộ, công chức nên tôi đã lựa chọn
đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” làm đề tài
luận văn cuối khóa chuyên ngành Quản lý công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.1 Các công trình nghiên cứu về cán bộ, công chức nói chung
- Nguyễn Duy Gia (chủ nhiệm) (1989), “Cải cách hệ thống tổ
chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng
Trang 4và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước” đề
tài khoa học cấp Bộ, mã số: 89-96-013, ngày 10/5/1989)
- Tập thể tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương,
Nguyễn Thu Huyền (2004),“Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách một số nước trên thế giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
- Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức”, Nxb Tư pháp,
Hà Nội Công trình đã đề cập những vấn đề lý luận về công vụ, công
chức trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà nước ta từ năm
1945 đến nay và chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công
vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử
- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005),
“Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”,
Nxb Chính trị Quốc gia Nhóm tác giả đã đề cập đến ĐTBD cán bộ, công chức ở Việt Nam
- Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước về ĐTBD công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ hành chính
công, Học viện hành chính - TS Thang Văn Phúc (chủ nhiệm) (năm
2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Đề tài KX.04.09 cấp bộ)
2.2 Các công trình nghiên cứu về pháp luật trong quản lý công chức
- Nguyễn Trọng Điều (Chủ nhiệm) (2006),“Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”, Đề tài khoa học
độc lập cấp nhà nước, mã số ĐTĐL – 2004/25
- Trần Anh Tuấn (2010), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế”
- Tạ Ngọc Hải (2011), “Hoàn thiện pháp luật công chức, công
vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước”, Luận án Tiến sĩ
Trang 5về quản lý công chức, đặc biệt lại là công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh
Mặc dù đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đội ngũ CBCC nói chung, về quản lý đội ngũ CBCC nói riêng cũng như thể chế về quản lý đối với đội ngũ này, tuy nhiên đề tài nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cấp tỉnh, đặc biệt lại là thực tiễn ở một địa phương cụ thể như tỉnh Hải Dương thì hầu như chưa
có đề tài nào đề cập Do đó, đây có thể được coi là đề tài mới để tác giả lựa chọn, nghiên cứu trên các khía cạnh của quản lý công chức và pháp luật về quản lý đối với đội ngũ này
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Phân tích, đánh giá về thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật
về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương và tìm ra các nguyên nhân của thực trạng đó Đồng thời,
đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp
luật về quản lý đối với đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công chức, quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; về vai trò, nguyên tắc, nội dung cơ bản của việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương
và chỉ ra nguyên nhân của thực trạng;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý đối với đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: công tác tổ chức thực hiện pháp luật
về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh
- Khách thể nghiên cứu: các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Nội dung: công tác tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh
Trang 6- Không gian: tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương
- Thời gian: từ năm 2010 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp cận vấn đề trên cơ sở nền tảng nhận thức của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý CBCC nói chung và quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp thống kê – so sánh,
Phương pháp phân tích – tổng hợp, Phương pháp chuyên gia:
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa các lý thuyết về quản lý công chức và
tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
- Đề xuất các chính sách và ban hành các quy định nhằm thực hiện một cách có hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn chia làm 3 chương:
Trang 7Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Công chức và quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
1.1.1.1 Công chức và công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh:
Công chức:
Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước (hoặc cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân), được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh:
Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức Trong đó, tại Điều 6 quy định cụ thể công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh Công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh không bao gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc UBND
1.1.1.2 Quản lý công chức và quản lý công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh:
Quản lý công chức
Quản lý công chức có thể được hiểu là quản lý những người hiện đang làm việc thường xuyên, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế của các cơ quan HCNN từ trung ương đến cơ sở Hoạt động này gồm nhiều nội dung, từ việc hoạch định tuyển dụng cho đến sử dụng, phát triển, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công chức phát huy năng lực của mình nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra của các cơ quan HCNN
Quản lý công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh:
Trang 8Quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh có thể được hiểu là quản lý những người hiện đang làm việc thường xuyên, được xếp vào một ngạch trong biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Hoạt động này gồm nhiều nội dung, từ việc hoạch định tuyển dụng cho đến sử dụng, phát triển, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công chức phát huy năng lực của mình nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra của trung ương và các cơ quan HCNN cấp tỉnh
1.1.2 Pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật
1.1.2.2 Tổ chức thực hiện pháp luật:
Tổ chức thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật
1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
1.2.1 Khái niệm
Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là một quá trình hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm cho những quy định của pháp luật về về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật nhằm hướng tới mục tiêu quản lý có hiệu quả đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Qua
đó, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phục vụ và đáp ứng các yêu cầu của các cá nhân, tổ chức ở địa phương nói riêng và trên cả nước nói chung
1.2.2 Vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công chức
Trang 9- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
- Nâng cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ công chức trong tổ
chức thực hiện pháp luật về công chức
- Xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế
- Xây dựng, hoàn thiện các thể chế về quản lý công chức nói
riêng và các chính sách, hệ thống pháp luật nói chung
1.3 Nội dung cơ bản của việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức
1.3.1 Tổ chức thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức
Việc tổ chức tuyển dụng được tiến hành gồm nhiều nội dung công việc như: thông báo tuyển dụng; nhận hồ sơ; sơ tuyển; tổ chức thi tuyển; công bố kết quả tuyển dụng và ra quyết định tuyển dụng đối với công chức Để khâu tổ chức tuyển dụng công chức được diễn
ra khách quan, khoa học, đảm bảo sự công bằng cho tất cả các thí sinh, việc phân công các nội dung cụ thể của quy trình tổ chức thực hiện tuyển dụng là hết sức cần thiết
1.3.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chức
Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong ĐTBD được hiểu là việc xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các chủ thể QLNN ở các cấp chính quyền (UBND các cấp) và các cơ quan, đơn vị có liên quan đến hoạt động tổ chức ĐTBD công chức (hệ thống các cơ sở ĐTBD công chức thuộc các cơ quan nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực ở trung ương và hệ thống các cơ sở ĐTBD công chức ở địa phương)
Mặc dù hoạt động thực hiện pháp luật về ĐTBD công chức gồm nhiều nội dung, tuy nhiên có thể đề cập tới một số nội dung chủ yếu, như: quản lý hoạt động ĐTBD; quy định trách nhiệm quản lý nội dung và chương trình ĐTBD; quyết định cử công chức đi ĐTBD
Trang 10định các điều kiện và tiêu chí để bổ nhiệm; xây dựng quy trình bổ
nhiệm và xác định chủ thể có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm 1.3.4 Tổ chức thực hiện pháp luật về đánh giá công chức
Quy định pháp luật về hoạt động đánh giá công chức được thể hiện rõ ở việc quy định phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan QLNN các cấp và các đơn vị sử dụng công chức cũng là một trong những biện pháp nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học và đem lại hiệu quả thiết thực, tránh chủ nghĩa hình thức trong đánh giá công chức Việc quy định phân cấp trong đánh giá công chức được xem xét trên một số nội dung sau: phân cấp trong xác định tiêu chí và phương pháp đánh giá; phân cấp trong xác định chủ thể đánh giá; phân cấp trong xây dựng quy trình đánh giá và phân cấp trong xử lý kết quả đánh giá
1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
1.4.1 Yếu tố pháp lý
Yếu tố pháp lý ở đây hiểu là hệ thống các văn bản pháp luật
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân nói riêng bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý công chức
Công chức là người thay mặt cơ quan nhà nước tiến hành các hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Chính vì vậy việc quản lý viên chức cũng như đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chịu ảnh hưởng các văn bản pháp luật về công chức (Luật Cán bộ, công chức
và các văn bản hướng dẫn thi hành) cũng như các văn bản pháp luật
về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân như Luật Tổ chức chính quyền địa phương, văn bản pháp luật điều chỉnh ngành và lĩnh vực Có thể nói một hệ thống pháp luật đồng bộ, cụ thể, thống nhất, khả thi sẽ giúp cho việc đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phát huy hiệu lực, hiệu quả và ngược lại
1.4.2 Yếu tố con người
Chất lượng nguồn nhân lực ở đây được hiểu là yếu tố con người – cụ thể đội ngũ công chức trực tiếp tiến hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức cũng như đội ngũ công chức – đối tượng của sự quản lý Con người là nhân tố quyết định
Trang 11thành công cũng như thất bại của mọi hoạt động Cho dù có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhưng nếu chất lượng đội ngũ công chức yếu kém thì việc tổ chức thực hiện pháp luật cũng không thể vận hành có hiệu quả được Với
tư cách là chủ thể tiến hành tổ chức và hoạt động, các công chức là những người tham mưu, đề xuất và triển khai tiến hành các hoạt động chức năng và hoạt động công tác nội bộ; là bộ phận duy trì thiết lập
cơ cấu tố chức Vì vậy về cơ bản, con người nói chung mà cụ thể là chất lượng đội ngũ công chức là một nhân tố quyết định đến hiệu quả
tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức
1.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội
Yếu tố kinh tế hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tổng thể các điều kiện về kinh tế với hệ thống các chính sách kinh tế, chính sách
xã hội cũng như quá trình triển khai thực hiện, áp dụng chúng trong thực tế xã hội
Bất kỳ hoạt động nào của các cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước đều phải đặt trong mối quan hệ với các quan hệ kinh tế, với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chính vì vậy tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cũng chịu sự tác động của trình
độ phát triển kinh tế của địa phương nói riêng và cả nước nói chung Việc khen thưởng, đánh giá, chế độ chính sách bồi dưỡng, lương… đều căn cứ trên nguồn ngân sách của nhà nước nói chung và địa phương nói riêng Mặc dù sau 30 năm đổi mới, nền kinh tế có sự phát triển vược bậc, tốc độ công nghiệp hóa – hiện đại hóa nhanh và mạnh nhưng nhìn một cách tổng thể đặc thù nền kinh tế Việt Nam vẫn là kinh tế nông nghiệp Ngân sách nhà nước vẫn còn hạn chế Vì vậy các điều kiện dành cho tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cũng có hạn
Trang 12Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
tỉnh Hải Dương
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương:
Hải Dương là một tỉnh nằm ở trung tâm châu thổ sông Hồng,
là một trong những cái nôi của nền văn hoá lâu đời của dân tộc Việt Nam Lịch sử hàng ngàn năm của dân tộc đã để lại cho vùng đất này một tài sản vô giá với hàng trăm di tích lịch sử văn hoá Vùng đất này gắn bó với tên tuổi và sự nghiệp của nhiều danh nhân như Trần Nguyên Đán, Nguyễn Trãi, Mạc Đĩnh Chi, Phạm Sư Mạnh, nơi sinh
ra và lớn lên của đại danh y Tuệ Tĩnh
Hải Dương có 12 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: Thành phố Hải Dương, thành phố Chí Linh và 10 huyện: Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng và Bình Giang Trung tâm hành chính: Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của cả tỉnh Dân số của tỉnh là hơn 1.703.492 người (theo điều tra dân
Trang 13quả đánh giá CBCC hàng năm có trên 98% có phẩm chất đạo đức tốt Đặc biệt CBCC giữ chức danh lãnh đạo, quản lý là những người ưu
tú, chấp hành tốt chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác;100% CBCC lãnh đạo, quản
lý là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, phần lớn họ là những người
đã trải qua hoạt động thực tiễn công tác đảng, chính quyền các cấp
Do vậy, họ có khả năng chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được
phân công
2.2 Khái quát thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương
2.2.1 Tổ chức thực hiện pháp luật về tuyển dụng
Nhằm cụ thể hóa các văn bản của cấp trên liên quan tới công tác quản lý CBCC, UBND tỉnh Hải Dương đã xây dựng Quy định về
“Quản lý công tác tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh” theo Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND ngày 13/06/2006 của UBND tỉnh Hải Dương Theo đó, về xác định nhu cầu tuyển dụng công chức các cơ quan thuộc UBND tỉnh: thẩm quyền quyết định phân bổ biên chế CBCC hằng năm cho tỉnh hiện nay vẫn do Bộ Nội
vụ thực hiện trên cơ sở được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền Theo
đó, Bộ Nội vụ tính toán số lượng biên chế cho tỉnh theo cách tính tỷ
lệ phần trăm trên tổng số CBCC hiện có và tính thêm biên chế để thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh Cách tính này chỉ mang tính ước lượng, chung chung, hình thức, chủ yếu phụ thuộc vào báo cáo và đề nghị của chính quyền tỉnh mà ít tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực tế tại địa phương
2.2.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chức
Hiện nay, theo quy định, công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương do cấp tỉnh thực hiện, cụ thể: UBND tỉnh Hải Dương có trách nhiệm:
- Xây dựng, ban hành các chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập, nâng cao trình độ, năng lực công tác; bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động ĐTBD;
- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ĐTBD thuộc phạm vi quản lý;
- Tổ chức thực hiện chế độ ĐTBD theo quy định;