Mục đích của luận văn nhằm khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng năng lực Chủ tịch UBND huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về năng lực của Chủ tịch UBND huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh. Đề xuất các quan điểm và những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN MINH THẮNG
NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ TẠI TỈNH TÂY NINH
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH
Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY
Phản biện 2: TS DƯƠNG QUANG TUNG
Luận văn sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 204 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố
Hà Nội
Thời gian: vào hồi 15 giờ 00 phút, ngày 30 tháng 12 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Website Khoa Sau đại học, Học viện
Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Hiện nay, đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
cơ bản có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi mới của Đảng, tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo và tập trung chỉ đạo thực hiện thắng lợi mọi đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh hiện nay còn bộc lộ rất nhiều hạn chế, bất cập, trong đó, năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó
đề ra các giải pháp chủ yếu nâng cao hơn nữa năng lực của Chủ tịch UBND huyện nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng tỉnh Tây Ninh phát triển bền vững
Để góp phần giải quyết vấn đề nêu trên, em chọn và thực hiện đề tài:
“Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh”
làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ nhiệm), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước…
- Vũ Văn Hiền (chủ nhiệm), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tác
giả đã tập trung luận giải vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản
lý của hệ thống chính trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này
Trang 4…
Vấn đề này đang thu hút sự nghiên cứu của nhiều học viên cao học Quản lý công, cụ thể:
- Luận văn thạc sĩ năm 2006, chuyên ngành Quản lý công của tác giả Phạm
Thị Quỳnh Hoa với đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã ở nước ta hiện nay”…
- Luận văn thạc sĩ năm 2015, chuyên ngành Quản lý công của tác giả
Oulaphom Lakhonesam với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ,
công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”…
Một số bài viết cũng đƣợc đăng tải trên báo, tạp chí chuyên ngành nhƣ:
- Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ hội nhập quốc tế
của Nguyễn Thị Mai Anh, Tạp chí Cộng sản, năm 2015
- Một số vấn đề về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở nước ta hiện
nay của Tô Huy Rứa, Tạp chí Xây dựng Đảng, năm 2015
- Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh
tế tại Vĩnh Phúc của Phạm Văn Vọng, Tạp chí Cộng sản, năm 2015
- Nghiên cứu lý luận về năng lực của Chủ tịch UBND cấp huyện;
- Khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng năng lực Chủ tịch UBND huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh, chỉ ra ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về năng lực của Chủ tịch UBND huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
- Đề xuất các quan điểm và những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực
Trang 54 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng năng lực Chủ tịch UBND huyện trên địa bàn 09 huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
- Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn liên quan đến năng lực của Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh từ năm 2015 trở lại đây
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận:
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ nói riêng
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Cụ thể gồm: Logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn
Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp khảo cứu tài liệu
- Phương pháp chuyên gia
- Phương pháp so sánh
- Phương pháp phân tích, dự báo
Trang 6- Phương pháp điều tra xã hội học
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, học tập ở các cơ sở hoạt động có liên quan
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh
Trang 71.1.2 Vị trí, vai trò của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Thứ nhất, triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước thông qua việc chỉ đạo, tuyên truyền, tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Nhân dân
Thứ hai, góp phần quan trọng trong việc đảm bảo bộ máy hành chính nhà
nước vận hành thông suốt, bảo đảm sự thống nhất trong quản lý nhà nước từ Trung ương đến cơ sở
Thứ ba, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn, tổ chức cung
cấp các dịch vụ công cần thiết theo sự phân cấp cho Nhân dân địa phương và tổ chức thực hiện các nghĩa vụ của công dân đối với Nhà nước và xã hội trên địa bàn mình quản lý
Thứ tư, có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy
chính quyền địa phương ở huyện, bởi trong quá trình quản lý họ trực tiếp kiểm chứng sự đúng đắn, phát hiện những khiếm khuyết của chính sách, từ đó có sự điều chỉnh, phản hồi, góp ý với cơ quan cấp trên để việc ban hành các chính sách được phù hợp với thực tiễn hơn
1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Trang 8Một là, lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND
huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện;
Hai là, phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND,
Phó Chủ tịch UBND cấp xã; điều động, đình chỉ công tác, cách chức Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; giao quyền Chủ tịch UBND cấp xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch UBND cấp xã giữa hai kỳ họp HĐND cấp xã; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;
Ba là, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp,
pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND và UBND huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tài sản của
cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn huyện;
Bốn là, lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính
nhà nước từ huyện đến cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính; chỉ đạo công tác cải cách hành chính và cải cách công vụ, công chức trong
hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương;
Năm là, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật của cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND cấp xã Đình chỉ việc thi hành văn bản trái pháp luật của HĐND cấp
xã, báo cáo UBND huyện để đề nghị HĐND huyện bãi bỏ;
Sáu là, chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND
huyện hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện;
Bảy là, quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương
tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;
Trang 9Tám là, tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý
vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
Chín là, chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống
cháy, nổ; chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;
Mười là, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân
cấp, ủy quyền
1.1.4 Tiêu chuẩn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống các tiêu chí về phẩm chất, đạo đức, lối sống trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, năng lực công tác và uy tín cần phải có để cán bộ có thể đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ do cương vị công tác đòi hỏi
* Tiêu chuẩn chung:
Về chính trị tư tưởng: trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia, dân
tộc và Nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng
Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia, dân tộc, Nhân dân, tập thể lên trên lợi ích
cá nhân
Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: có phẩm chất đạo đức trong
sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư
Về trình độ, ngạch công chức: chuyên môn nghiệp vụ: có trình độ đại học
và tương đương trở lên; lý luận chính trị: phải có trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân; quản lý nhà nước, ngạch công chức: phải có chứng chỉ bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên hoặc tương đương trở lên; trình độ tin học, ngoại ngữ: có trình độ tin học, ngoại ngữ theo quy định
Về năng lực và uy tín: có tư duy đổi mới, có tầm nhìn, phương pháp làm
việc khọc; có năng lực tổng hợp, phân tích và dự báo
Trang 10Về sức khỏe, độ tuổi, và kinh nghiệm: đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;
đảm bảo đủ tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử theo quy định Có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý
Về tiêu chuẩn chính trị: đảm bảo đủ tiêu chuẩn chính trị theo quy định hiện
hành của công tác bảo vệ chính trị nội bộ của Đảng
* Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Thứ nhất, có trình độ, kiến thức toàn diện về pháp luật và quản lý hành
chính nhà nước; am hiểu sâu về tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương; nắm bắt được tình hình chung của tỉnh
Thứ hai, đã tham gia ban thường vụ huyện ủy, thành ủy Đã kinh qua và
hoàn thành tốt nhiệm vụ của một trong số các chức danh: phó chủ tịch HĐND, phó chủ tịch UBND huyện, thành phố; ủy viên ban thường vụ huyện ủy, thành ủy
1.2 Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1 Khái niệm năng lực và yếu tố cấu thành năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm
* Khái niệm năng lực:
Từ điển tiếng Việt thì năng lực được hiểu: “Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó ở mức độ cao hoặc năng lực được hiểu là những phẩm chất của con người tạo cho con người có khả năng hoàn thành có kết quả một quá trình hoạt động nhất định”
Theo Từ điển Thuật ngữ Hành chính: “Năng lực là khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người hoặc khả năng của một tập thể có tổ chức, tự tạo lập
và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác
ấn định với kết quả tốt nhất”
Từ những khái niệm trên, có thể khái quát về năng lực, cụ thể như sau:
năng lực là tổng hợp các đặc điểm, các khả năng về thể chất, trí tuệ của cá nhân,
Trang 11nhất trong quá trình tổ chức thực hiện
* Khái niệm năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
Có thể khái quát về năng lực của Chủ tịch UBND huyện: là khả năng về
thể chất và trí tuệ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong việc lãnh đạo, điều hành mọi công việc của Ủy ban nhân dân huyện, làm cho hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện đạt hiệu quả cao nhất
Cho nên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, ngoài việc cần phải có kiến thức nền tảng và chuyên sâu về lĩnh vực phụ trách, còn phải trang bị cho mình những kiến thức thuộc về các lĩnh vực khác như văn hóa - xã hội, lịch sử, nghệ thuật, tự nhiên… bên cạnh đó, luôn rèn luyện thể chất, giữ gìn sức khỏe tốt
1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thứ nhất, về kiến thức: là những hiểu biết chung và chuyên biệt về ngành,
lĩnh vực phụ trách
Thứ hai, về kỹ năng lãnh đạo, quản lý: thể hiện ở chỗ Chủ tịch UBND
huyện có khả năng áp dụng các kỹ thuật, phương pháp và công cụ để giải quyết công việc của mình phụ trách
Thứ ba, về thái độ: thái độ, hành vi ứng xử trong công việc chính là quan
điểm, ý thức, tính cách của mỗi con người Còn hành vi được biểu hiện thông qua các mối quan hệ, ứng xử, giao tiếp
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2.1 Tiêu chí về kiến thức
Một là, về kiến thức học vấn
Hai là, về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ
Ba là, về kiến thức tin học, ngoại ngữ
Bốn là, về kiến thức lý luận chính trị
Năm là, về kiến thức quản lý nhà nước
1.2.2.2 Tiêu chí về kỹ năng lãnh đạo, quản lý
1.2.2.3 Tiêu chí về thái độ
Trang 12Tiêu chí về thái độ của Chủ tịch UBND huyện chính là kỹ năng quan hệ, giao tiếp, ứng xử của họ trong quá trình thực thi nhiệm vụ, được đánh giá qua các nội dung như: mức độ thoải mái, tự tin khi tiếp xúc, giao tiếp với mọi người; mức
độ truyền đạt thông tin rõ ràng, đầy đủ, chính xác, dễ hiểu; mức độ nắm vững tâm
lý của người khác; mức độ kiên nhẫn, lịch sự trong quá trình lắng nghe ý kiến của người khác; mức độ kiểm soát cảm xúc, hành vi của bản thân và quan tâm đến cảm xúc, thái độ của người khác
1.2.2.4 Tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ
Là kết quả đạt được trong hoạt động của Chủ tịch UBND huyện đối với một công việc, một vấn đề nào đó Nó là sự so sánh giữa kết quả tạo ra với chi phí cần thiết cho việc thực hiện
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.3.1 Các yếu tố thuộc về nhận thức của một số cấp ủy đảng, tổ chức
về vị trí, vai trò của Chủ tịch UBND huyện
Thứ nhất, chính nhận thức của một số cấp ủy đảng, tổ chức tác động mạnh
mẽ tới công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch UBND huyện
Thứ hai, nếu các cấp ủy đảng, tổ chức nhận thức tốt vị trí, vai trò của Chủ
tịch UBND huyện, thấy rõ tất cả những khó khăn, trở ngại trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Chủ tịch UBND huyện, thì mới có thể đề xuất, ban hành các chủ trương, chính sách và giải pháp hợp lý, nhằm tạo điều kiện cho Chủ tịch UBND huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
1.2.3.2 Các yếu tố thuộc về quy định pháp luật, cơ chế, chính sách
Một là, về chính sách quản lý, sử dụng, cơ chế bầu cử
Hai là, về giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng
Ba là, về nhận xét, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
Bốn là, chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ
1.2.3.3 Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của