Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cả về phương diện lý luận và thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, chỉ ra những bất cập, nguyên nhân của nó để trên cơ sở đó, đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TRUNG KIÊN

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG

ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực tiễn cho thấy, trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia thì việc đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư các công trình xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, là một bộ phận trong quy hoạch sử dụng đất của quốc gia Việc phân bổ hợp lý, phát triển các công trình xây dựng đúng quy định của nhà nước nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục

vụ nhu cầu của nhân dân tốt hơn Trong những năm qua, cùng với việc đầu

tư các nguồn lực xã hội cho phát triển các công trình xây dựng, đáp ứng các nhu cầu sử dụng và tổ chức sản xuất của nhân dân, Nhà nước cũng không ngừng hoàn thiện khung thể chế về trật tự xây dựng, trong đó có nội dung quan trọng là xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng Việc xây dựng các công trình cần được tuân thủ theo những quy định, quy chuẩn về xây dựng của nhà nước

Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm, ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định, các chủ trương, đường lối trong việc điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp lý về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng hiện nay: pháp luật về xây dựng, pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính và pháp luật về tổ chức lực lượng xử phạt vi phạm hành chính Hệ

thống các quy phạm cũng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện để theo kịp với sự phát triển của xã hội, ví dụ như: Luật Thanh tra năm 2010; Luật Xử

lý vi phạm hành chính năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014 Cùng với đó

là sự ra đời của các văn bản hướng dẫn thi hành của cơ quan nhà nước đối với các khối cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền Điều này đã tạo nên những chiều hướng tích cực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, cần phải khẳng định lĩnh vực xây dựng là rất phức tạp, có quan hệ trực tiếp với các vấn đề về quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất, kiến trúc, môi trường Thực tế cho thấy, địa phương nào có nền kinh tế phát

triển thì tình hình xây dựng cũng rất sôi động và nhiều biến chuyển nhưng công tác quản lý còn chưa theo kịp xu thế phát triển đó, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng còn xảy ra khá nhiều, ảnh hưởng đến tổ chức quản lý quy hoạch, đời sống an ninh xã hội

Công tác tổ chức, thành lập lực lượng xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng cũng có nhiều thay đổi Ngày 18/06/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Lực lượng này được tổ chức

ở cấp quận, huyện và xã, phường, thị trấn Sau gần 6 năm đưa vào thực hiện thí điểm thì mô hình này bộc lộ nhiều bất cập và hạn chế Nghị định

số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng được Chính phủ ban hành ngày 29/3/2013 nhằm cải thiện lực lượng thanh tra xây dựng trên cả nước theo Luật Thanh tra năm 2010 hiệu quả, chuyên nghiệp hơn Tuy nhiên, đưa mô hình thanh tra xây dựng về các cấp huyện,

xã, thị trấn như nào cho hợp với Luật thanh tra mà vẫn phù hợp với đặc thù xây dựng của địa phương lại là vấn đề cần nghiên cứu, xây dựng và góp ý hoàn thiện Thực tế này cho thấy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh là cần thiết, đáp ứng yêu cầu về lý luận khoa học quản lý, luật học và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về xây dựng bằng pháp luật

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nội thành Hà Nội, các huyện ngoại thành cũng đang bước vào một quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá hết sức nhanh chóng Huyện Đông Anh cũng không nằm ngoài sự phát triển đó, với tốc độ đô thị hoá nhanh cũng kéo theo những hệ lụy cần phải giải quyết đó là trật tự xây dựng Tình hình

vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng trong thực tế các đô thị nước ta hiện nay Có thể nhận thấy các công trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn Mức độ không chỉ dừng lại ở mấy căn hộ tập thể cơi nới không

xin phép hay nhà trong hang cùng ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, các vi phạm về đất tập thể, sử dụng đất đai không đúng mục đích diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của nước ta nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ đã có nhiều bất cập và thiếu sót Huyện Đông Anh - một trong những huyện ngoại thành của Hà Nội cũng không nằm ngoài ngoại lệ đó Yêu cầu quản

lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát là một vấn đề quan trọng và cấp thiết hiện nay

Bên cạnh những hoạt động xây dựng được đầu tư và tuân thủ đúng theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì vẫn còn tồn tại những hoạt động xây dựng sai, trái phép diễn ra với nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, không đảm bảo an toàn xây dựng và gây ảnh hưởng tới an ninh, trật tự

xã hội Điển hình cho tình hình vi phạm trật tự xây dựng hiện nay trên địa bàn huyện Đông Anh là việc xây dựng trên đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công để xây dựng trái phép Các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm với nhiều thủ đoạn nhằm thực hiện hoạt động xây dựng trái phép Trong khi đó, công tác xử lý vi phạm hành chính còn nhiều bất cập, khó khăn và vướng mắc; nhiều vụ việc gây thiệt hại về vật chất cho người dân và tổn thất ngân sách quốc gia do công tác xử phạt còn nhiều bất cập, kéo dài gây bức xúc trong nhân dân, dẫn đến nhiều vấn đề như: tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiện tụng Hoạt động vi phạm hành chính trong xây dựng ngày càng có xu hướng tăng nhanh về số trường hợp vi phạm và có dấu hiệu tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây bức xúc trong nhân dân

Để xây dựng huyện Đông Anh thành cửa ngõ thủ đô, là vùng ngoại ô đảm bảo cảnh quan cũng như góp phần trong tổng quan xây dựng thành phố nói chung và địa bàn huyện Đông Anh nói riêng cần phải giữ gìn trật tự, tuân thủ đúng quy định trong lĩnh vực xây dựng theo đúng pháp luật và định hướng, quy hoạch phát triển của thành phố Hà Nội và huyện Đông Anh

Đồng thời, đảm bảo quyền, lợi ích của nhân dân, tạo dựng lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương Làm tốt được hoạt động này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh có ý nghĩa sâu sắc về lý luận và thực tiễn

Vì tất cả những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để triển khai luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành

Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung luôn nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và giới nghiên cứu khoa học Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn

gồm:

- Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn ở thành phố Hà Nội,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [1] Luận văn góp phần nêu ra một cách có hệ thống sự điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính về xây dựng và mối tương quan giữa các ngành luật trong sự điều chỉnh đó

- Nguyễn Kim Hoàng (2009), Quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở

đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành

chính công, Học viện Hành chính Quốc gia [14] Luận văn đã nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về trật tự xây dựng nhà ở đô thị, thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở đô thị ở thành phố Cần Thơ, đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn TP Cần Thơ

- Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi

phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội [32] Đề tài

đã đề cập một cách toàn diện về hệ thống cơ chế bảo đảm cho việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính Từ đó, đề tài làm nền tảng, xác định các yếu tố đảm bảo cho hoạt động xử phạt vi phạm hành chính ở nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực xây dựng ở đô thị

- Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc

sĩ Luật học , Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Luận văn nghiên

cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy định pháp luật, từ đó đề ra các biện pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại thành phố

Đà Nẵng

- Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

xây dựng ở quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý

hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia [54] Luận văn đã nghiên cứu một cách hệ thống cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở quận Tây Hồ; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động này tại quận Tây Hồ và đề ra những giải pháp hữu hiệu; là cơ sở để tác giả

có những so sánh, vận dụng, đề ra các giải pháp nhằm đảm bảo công tác xử phạt vi phạm hành chính tại quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

- Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu

nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật

học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [20] Luận văn góp phần hệ thống cơ sở lý luận về hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm ra các định hướng hoàn thiện quy định pháp luật về lĩnh vực này nói chung và tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Quảng Ninh nói riêng

- Nguyễn Mai Hương (2015), Vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hải quan và biện pháp ngăn chặn, Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [19] Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hải quan và đưa ra các giải pháp ngăn chặn các vi phạm đó Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu về thực trạng các loại hình vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hải quan

- Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn

Thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội [21] Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận

về xử phạt vi phạm hành chính, phân tích đầy đủ, toàn diện về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ

Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động xử phạt

vi phạm hành chính từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

Các công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính ở hai góc

độ là: hoạt động quản lý nhà nước và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Không có nhiều công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đặc biệt là trên địa bàn huyện Đông Anh Tuy nhiên, tài liệu còn hạn chế và chưa có hệ thống để đưa ra giải pháp hữu hiệu thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh Do đó, trong quá trình nghiên cứu tác giả có

kế thừa những nghiên cứu đi trước và khai thác các công trình nghiên cứu

có liên quan để thực hiện luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cả về phương diện lý luận

và thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, chỉ ra những bất cập, nguyên nhân của nó để trên cơ sở đó, đưa

ra các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Để hoàn thành được mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Một là, nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về xử phạt vi

phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành chính và

hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh trong giai đoạn 2011 - 2016 Từ đó, rút ra được những ưu điểm và hạn chế của hoạt động này

Ba là, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả

của công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

+ Về mặt thời gian: thời gian nghiên cứu từ 2011 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói riêng Bên cạnh đó, các quan điểm, quan niệm, kết quả nghiên cứu trên phương diện lý luận và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng của các nhà khoa học trong nước cũng là cơ

sở lý luận quan trọng của luận văn

Ngoài ra, để hoàn thành mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, thống kê nhằm thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá, phân tích thực trạng, nguyên nhân và tính khả thi của các giải pháp

mà luận văn đưa ra

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận văn

Về lý luận: nội dung luận văn sẽ đề cập, phân tích tương đối toàn diện,

có hệ thống cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng trên địa bàn cấp huyện

Về thực tiễn: thông qua các phương pháp phân tích, đánh giá hiệu quả

của công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Kết quả nghiên cứu của luận văn là tìm ra những tồn tại, vướng mắc, hạn chế trong hoạt động thực thi xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Từ đó, đưa ra phương hướng nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với chính quyền cấp huyện và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại huyện Đông Anh và hỗ trợ công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại địa

phương

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy chuyên ngành Luật

7 Kết cấu của luận văn

Bố cục luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biểu thống kê, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung được kết cấu thành 02 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

xây dựng

Chương 2: Thực trạng và giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã đưa ra khái niệm:

“Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

[25, tr.3]

Vi phạm hành chính được cấu thành bốn yếu tố sau: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể

1.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Trên cơ sở định nghĩa về vi phạm hành chính (Khoản 1, Điều 2, Luật

Xử lý vi phạm hành chính năm 2012) thì có thể hiểu: vi phạm hành chính

trong lĩnh vực xây dựng là các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động xây dựng do tổ chức, cá nhân thực hiện cố ý hoặc vô ý nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có đặc điểm vi phạm hành chính nói chung, bên cạnh đó nó cũng có những đặc điểm riêng sau:

- Thứ nhất, xuất phát từ tính đa dạng và phong phú của các hoạt động

xây dựng nên vi phạm hành chính trong lĩnh vực này được pháp luật quy định có đặc điểm khá rộng và đa dạng;

- Thứ hai, tính lỗi cố ý chi phối đa số vi phạm trong lĩnh vực xây

dựng;

- Thứ ba, tính nguy hiểm đối với xã hội của hành vi vi phạm

1.2 Khái niệm và đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

1.2.1 Khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Khoản 2, Điều 2, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 định

nghĩa: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt

áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân,

tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính”

Từ khái niệm xử phạt vi phạm hành chính nói trên, chúng ta có thể rút

ra khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng như sau:

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là việc người có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng để quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với tổ chức,

cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.[54, tr.23]

1.2.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Do tính đa dạng, phức tạp của lĩnh vực xây dựng nên hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có những đặc điểm riêng:

Thứ nhất,xử phạt vi phạm hành chính có thể được bắt đầu ở những địa

điểm (tĩnh) nơi công trình vi phạm được thi công xây dựng thuộc địa bàn dân cư hoặc ở một khu đất có vị trí rõ ràng

Thứ hai,hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng chủ yếu được thực hiện trên cơ sở kiểm soát địa bàn, kiểm tra các hoạt động xây dựng phát hiện các hành vi vi phạm

Thứ ba, địa điểm vi phạm hành chính là nơi không gian riêng thuộc sở

hữu của chủ thể, nên việc phát hiện, xác minh hành vi vi phạm gặp khó khăn, nhất là trong điều kiện thiếu phương tiện hỗ trợ giám định mức độ vi phạm, thiếu cán bộ có năng lực thực hiện