Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu cở sở khoa học quản lý nhà nước về công tác phòng chống mại dâm. Đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về phòng chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ TỐ OANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ VĂN TÍNH

Phản biện 1: Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế

Địa điểm: Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế

Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian:

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay vấn đề “phòng, chống mại dâm” không chỉ là câu nói cửa miệng, nó đã trở thành vấn đề nóng bỏng bức xúc của gia đình, cộng đồng, xã hội, quốc gia và toàn cầu Nguy hại của tệ nạn mại dâm nhiều người hình dung được nhưng nhận diện nó, phân biệt

nó thì không ít người còn mơ hồ

Có thể hiểu một cách đơn giản mại dâm là hình thức mua bán

và tổ chức việc mua bán tình dục dưới nhiều dạng khác nhau Mại dâm hình thành từ xa xưa, đồng hành cùng với những phức tạp và tệ nạn xã hội Nó mặc nhiên tồn tại trước nhiều thách thức nhưng nó cũng chịu sức ép đáng kể về mặt văn hóa, tôn giáo và đạo đức xã hội Mại dâm ở bất cứ nơi đâu, ở bất cứ thời đại nào đều để lại hậu quả nặng nề về mặt xã hội; đều tác động sâu sắc đến tâm lý tình cảm của mọi người trong cuộc và người có liên quan Ngoài ra, tệ nạn này không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh, trật tự, sự phát triển kinh

tế - xã hội,…mà nó còn ảnh hưởng đến đạo đức, thuần phong mỹ tục, sức khỏe và sự tồn vong của giống nòi, trái với hình ảnh con người Việt Nam coi trọng phẩm chất, trí tuệ và đức hạnh

Tệ nạn xã hội, tệ nạn mại dâm ảnh hưởng đến các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội, cụ thể:

Về kinh tế: Hoạt động mại dâm làm ảnh hưởng tới sự phát triển đất nước, ảnh hưởng lớn đến nguồn lao động, nguồn lực tạo ra của cải vật chất cho xã hội Đối tượng sử dụng chất ma túy, nghiện hút, buôn bán ma túy hay song hành cùng việc mua bán dâm, gây rối mất trật tự, an toàn trong xã hội, nguy cơ lây nhiễm bệnh tật nguy hiểm Gây ra thiệt hại kinh tế cho việc chi phí về chăm lo người bán dâm như khám chữa bệnh, phục hồi, dạy nghề, tạo công ăn việc làm, cứu trợ những nạn nhân mắc bệnh AIDS, chi phí cho các hoạt động khác như tuyên truyền và khắc phục hậu quả do tệ nạn mại dâm gây

ra, ngoài ra nó còn làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của các dự

án đầu tư trong và ngoài nước

2

Về sức khỏe: hoạt động mại dâm thường dẫn đến suy kiệt về sức khỏe của đối tượng, gái bán dâm bị bệnh xã hội như giang mai, lậu, các bệnh viêm nhiễm đường tình dục dẫn đến ảnh hường tới

sự phát triển nòi giống do bệnh tật, ảnh hưởng đến thế hệ tương lai

và hơn nữa mại dâm gắn liền với nhiễm HIV là con đường nhanh nhất, dễ nhất đến AIDS – một căn bệnh thế kỷ đang trở thành đại dịch, hủy hoại sự sống của mỗi con người, của cả nhân loại không còn là điều xa xôi mà đang là sự thật bày ra trước mắt

Về xã hội: Làm xói mòn đạo đức, thuần phong mỹ tục tốt đẹp của dân tộc, làm tha hóa một bộ phận dân cư và một số cán bộ, đảng viên, viên chức nhà nước Con người đã sa vào tệ nạn mại dâm, với tinh thần bệnh hoạn, thích ăn chơi trụy lạc, trước hết đời sống gia đình lục đục, con cái mất cha mẹ, vợ lìa chồng, tan vỡ hạnh phúc làm xói mòn đạo đức xã hội, mất đi thuần phong mỹ tục của người Việt Nam Làm mất an toàn xã hội vì có liên quan đến những hành vi

vi phạm pháp luật và là điều kiện làm nảy sinh các sai phạm khác; đồng hành với mại dâm là nghiện hút, cờ bạc, tội phạm hình sự (bảo

kê, ma cô), trộm cắp, bạo hành, ảnh hưởng nặng nề đến an toàn xã hội

Mặc dù hiện nay, một số phụ nữ muốn xã hội coi mại dâm là một nghề, được pháp luật thừa nhận, nhưng số người đó quá nhỏ bé

so với hàng chục triệu phụ nữ Việt Nam, vốn coi trọng đạo đức truyền thống, coi những giá trị tình cảm và tinh thần là thiêng liêng Càng không ai tự hào, Việt Nam, với bản sắc văn hóa mấy nghìn năm, nay được ghi vào danh sách là “thiên đường du lịch tình dục” cho khách bốn phương

Đến nay, tỉnh Quảng Bình số cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn toàn tỉnh trên 910 cơ sở, nhưng theo thống kê, các ngành chức năng đã phối hợp rà soát đưa vào diện quản lý nghiệp vụ có nghi vấn là 734 cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện hoạt động mại dâm, trong đó có 126 khách sạn, 146 nhà nghỉ, 45 nhà trọ, 20 cơ sở massage, 179 điểm karaoke, 218 quán cà phê giải khát Trong 734 cơ

sở kinh doanh dịch vụ đó có trên 35 cơ sở nghi vấn tổ chức hoạt

3

động mại dâm, có 815 nhân viên nữ phục vụ Ước tính toàn tỉnh có

300 đối tượng nghi vấn hoạt động mại dâm Về thành phần đối tượng bán dâm có độ tuổi ngày càng trẻ, đa số gái mại dâm ở các vùng nông thôn ra phố có hoàn cảnh khó khăn, không nghề nghiệp ổn định, học vấn thấp, (Nguồn báo cáo Công an tỉnh Quảng Bình) Vậy nên, việc quản lý nhà nước về phòng chống mại dâm hiện nay của nước ta nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng rất cần sự quan tâm, chung tay góp sức của các cơ quan chức năng, cho nên tôi quyết định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” để nghiên cứu về phòng, chống mại dâm thế nào cho có hiệu quả, phương pháp giúp giảm dần tệ nạn này trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công của mình

Bên cạnh đó, các báo cáo hàng năm của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội và báo cáo của các tỉnh, thành phố về công tác phòng, chống mại dâm là những tài liệu nghiên cứu quan trọng giúp ích rất nhiều trong quá trình làm luận văn

Từ việc kế thừa và chọn lọc những nội dung, những vấn đề có giá trị trong các công trình khoa học, bài viết, báo cáo trên cùng với việc nghiên cứu tình hình thực tiễn quản lý nhà nước về công tác

4

phòng chống tệ nạn mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để thực hiện luận văn đề tài “Quản lý Nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng công tác phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để từ đó đề xuất các biện pháp, giải pháp tích cực, hợp lý nhằm tăng cường hiệu quả quản

lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được những mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác phòng chống mại dâm làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài

- Khảo sát, nghiên cứu và phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về phòng chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: từ năm 2015 đến năm 2019

- Không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (bao gồm Thành phố Đồng Hới, 01 Thị xã và 6 huyện)

4.3 Giới hạn nội dung

- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về Phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Vai trò và chức năng của bộ máy tổ chức trong Quản lý Nhà nước về Phòng, chống mại dâm

5

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý đối với công tác Quản

lý Nhà nước về Phòng, chống mại dâm

- Các hoạt động Quản lý Nhà nước về Phòng, chống mại dâm khác

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin (chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử) và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước về phòng, chống mại dâm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích:

- Phương pháp tổng hợp:

+ Phương pháp so sánh, đối chiếu:

+ Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập thông tin:

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đã tập hợp được hệ thống lý luận quản lý nhà nước

về phòng chống mại dâm làm cơ sở cho việc nghiên cứu hoạt động Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Qua phân tích, đánh giá thực trạng phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để tìm ra nguyên nhân hạn chế, từ đó tìm kiếm và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về công tác phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các nội dung cần, luận văn được kết cấu thành 3 chương

cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

7

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài luận văn

1.1.1 Mại dâm và các hoạt động liên quan đến mại dâm

- Tệ nạn xã hội là hiện tượng có tính tiêu cực, có tính phổ biến, biểu hiện thông qua các hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, vi phạm đạo đức, pháp luật hiện hành, phá vỡ thuần phong mỹ tục, lối sống lành mạnh, tiến bộ trong xã hội, có thể gây những hậu quả nghiêm trọng cho các cá nhân, gia đình và xã hội

1.1.1.1 Khái niệm mại dâm

Quan điểm của nhà tâm lý học: “Mại dâm là hành vi nhằm thực hiện các dịch vụ quan hệ tình dục có tính chất mua bán trên cơ

sở một giá trị vật chất nhất định ngoài phạm vi hôn nhân”

1.1.1.2 Mua dâm và bán dâm

- Mua dâm là hành vi của người dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác cho người bán dâm để được giao cấu (Khoản 2, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm)

1.1.1.3 Khái niệm chứa mại dâm: là hành vi sử dụng, thuê, cho thuê hoặc mượn địa điểm, phương tiện để thực hiện việc mua dâm, bán dâm (Khoản 4, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.4 Khái niệm tổ chức hoạt động mại dâm: là hành vi bố trí, sắp xếp để thực hiện việc mua dâm, bán dâm (Khoản 5, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm)

1.1.1.5 Khái niệm cưỡng bức bán dâm: là hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực hoặc dùng thủ đoạn buộc người khác phải thực hiện việc bán dâm (Khoản 6, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm)

1.1.1.6 Khái niệm môi giới mại dâm: là hành vi dụ dỗ hoặc dẫn dắt của người làm trung gian để các bên thực hiện việc mua dâm, bán dâm (Khoản 7, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm)

8

1.1.1.7 Bảo kê mại dâm: là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín hoặc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực để bảo vệ, duy trì hoạt động mại dâm (Khoản 8, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm)

1.1.2 Phòng, chống mại dâm

Phòng, chống mại dâm là công tác cực kỳ phức tạp đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và nhịp nhàng giữa hai nhiệm vụ đó là: phòng ngừa và chống

1.1.2.1 Phòng hoạt động mại dâm: là việc các cơ quan của nhà nước bằng nhiều biện pháp khác nhau nhằm tăng cường nhận thức, tạo sự đồng thuận và quyết tâm của toàn xã hội trong việc khắc phục những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tệ nạn mại dâm nhằm ngăn chặn, hạn chế và làm giảm từng bước, tiến tới loại trừ tệ nạn mại dâm ra khỏi đời sống xã hội

1.1.2.2.Chống hoạt động mại dâm

Là bằng cách tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và điều tra, triệt phá các ổ nhóm hoạt động mại dâm, xử lý nghiêm minh những đối tượng hoạt động mại dâm chuyên nghiệp, những đối tượng chủ chứa, tổ chức, môi giới, bảo kê, cầm đầu trong các đường dây

1.2 Quản lý nhà nước về phòng chống mại dâm

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về Phòng, chống mại dâm

* Khái niệm

* Khái niệm về quản lý nhà nước

* Khái niệm Quản lý nhà nước về Phòng, chống mại dâm 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về Phòng, chống mại dâm

Áp dụng văn bản quy định của Nhà nước, Pháp luật để triển khai, thực hiện và xử phạt vi phạm hành chính trong phòng, chống tệ nạn mại dâm, mục đích hạn chế tối đa tới mức thấp nhất sự lây lan, lan tràn của tệ nạn xã hội đang còn là vấn đề nhức nhối với các cơ quan chức năng quản lý mảng tệ nạn này, đặc biệt là tệ nạn mại dâm

9

+ Đẩy mạnh và đa dạng hóa công tác thông tin, giáo dục, truyền thông để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, thay đổi hành vi trong đời sống cộng đồng:

+ Xây dựng các văn bản pháp quy

Công tác xây dựng văn bản pháp quy để triển khai, thực hiện được các cấp, các ngành chú trọng và triển khai có hiệu quả, cụ thể: + Tăng cường hợp tác quốc tế và thực hiện các biện pháp giảm tác hại

Với đặc điểm là tỉnh phát triển du lịch có nhiều du khách là người nước ngoài, Quảng Bình được chọn làm địa bàn thực hiện các

dự án quốc tế về du lịch Sở Lao động - TBXH, Sở y tế, Trung tâm Y

tế dự phòng tỉnh là nòng cốt trong việc thực hiện Thí điểm các mô hình Qua việc thực hiện mô hình để triển khai các biện pháp giảm tác hại như:

- Thực hiện tiếp cận cộng đồng, tổ chức một số nhóm cộng tác viên đồng đẳng ở các địa bàn trọng điểm

1.2.3 Đặc điểm tình hình có liên quan đến quản lý nhà nước

về Phòng, chống mại dâm

* Tình hình kinh tế, chính trị và xã hội

* Tình hình mại dâm toàn quốc giai đoạn 2015-2019

* Tình hình mại dâm tại Quảng Bình giai đoạn 2015-2019: 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về Phòng, chống mại dâm

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với trách nhiệm cơ quan thường trực về công tác phòng, chống mại dâm đã tích cực, chủ động, phối hợp hợp chặt chẽ với các Bộ, Ban ngành, UBND các tỉnh, thành phố trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch và đạt được kết quả các mặt như: Về xây dựng văn bản pháp luật, Công tác chỉ đạo của các cơ quan, ban, ngành liên quan

Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn xã hội, trong đó công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm chủ yếu triển khai các nội dung sau đây:

1.2.4.3 Thống kê về phòng, chống mại dâm; huy động quản lý

và sử dụng các nguồn lực cho phòng, chống mại dâm; nghiên cứu và

áp dụng khoa học phục vụ công tác phòng, chống mại dâm

1.2.4.4 Tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm

1.2.4.5 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về phòng, chống mại dâm

1.2.4.6 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm

1.2.5 Hình thức và phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

1.2.5.1 Hình thức quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm Hình thức quản lý nhà nước là những biểu hiện ra bên ngoài của những hoạt động quản lý cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác động của chủ thể lên khách thể quản lý

Các hình thức Quản lý nhà nước:

- Hình thức xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật: để điều chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật, những sai lệch chuẩn mực trên phạm vi của một địa phương hoặc toàn quốc, các cơ quan hành chính nhà nước, căn cứ vào văn bản hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để mọi khách thể căn cứ vào đó thực hiện; đồng thời cơ quan Nhà nước cũng lấy đó là cơ sở xem xét các khách thể thực hiện đúng hay không, kể cả việc thực hiện của chủ thể nếu vi phạm thì xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Hình thức văn bản quản lý nhà nước được quy định chặt chẽ và yêu cầu thực hiện nghiêm chỉnh của các đối tượng trong giới hạn, phạm

vi, thẩm quyền

1.2.5.2 Phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

11

Phương pháp quản lý là những phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý áp dụng để tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt được những mục đích đề ra

Trong quản lý nhà nước có rất nhiều phương pháp khác nhau nên có thể chia thành 02 nhóm phương pháp sau:

a Các phương pháp thu thập thông tin về tệ nạn mại dâm Phương pháp thống kê, Phương pháp kế hoạch hóa, Phương pháp điều tra xã hội học

b Các phương pháp tác động đến con người trong quản lý nhà nước

Phương pháp hành chính, Phương pháp kinh tế, Phương pháp tuyên truyền, giáo dục đạo đức, tư tưởng

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm, cụ thể

Một là vấn đề nhận thức; Hai chính sách, Pháp luật; Ba là cơ chế, chính sách hỗ trợ; Bốn là các Mô hình can thiệp

Tóm tắt chương 1 Phần này, luận văn đã trình bày những lý luận chung của việc nghiên cứu các khái niệm liên quan đến mại dâm của tệ nạn xã hội Ngoài ra, luận văn cũng đưa ra: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, chức năng, nhiệm vụ thông qua các hình thức, phương pháp và các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về mại dâm về việc nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà nước với công tác phòng, chống mại dâm