Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Đề tài Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề ra giải pháp hữu hiệu để thực hiện tốt Luật Tiếp công dân và các văn bản liên quan và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DƯƠNG TUẤN LÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ

HÀ NỘI - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu, kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện thành công Luận văn này, tôi được sự quan tâm, giúp đỡ, góp ý của các thầy, cô Khoa Sau đại học

và thầy, cô giảng dạy trực tiếp trên lớp

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học và thầy, cô giảng dạy trực tiếp trên lớp trong suốt thời gian tôi học tập tại học viện

Đặc biệt, tôi xin cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi được tham gia học tập nâng cao trình độ; nghiên cứu, tổng hợp dữ liệu để thực hiện Luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Học viên

Dương Tuấn Lâm

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn: 8

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 9

1.1 Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân 9

1.1.1 Quản lý nhà nước 9 1.1.2 Tiếp công dân 14 1.1.3 Quản lý nhà nước về tiếp công dân 16 1.2 Quy trình tiếp công dân 28

1.2.1 Những trường hợp được từ chối tiếp công dân 28 1.2.2 Tiếp người khiếu nại 29 1.2.3 Tiếp người tố cáo 31 1.2.4 Tiếp người kiến nghị, phản ánh 33 1.3 Phối hợp trong hoạt động tiếp công dân 35

1.3.1 Việc tiếp công dân, cử người đại diện của cơ quan, tổ

1.3.2 Phối hợp trong việc quản lý, điều hành hoạt động tiếp

1.3.5 Phối hợp trong việc bảo vệ Trụ sở tiếp công dân, người

1.4 Các văn bản chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân trong những năm gần đây 38

1.4.2 Hoạt động triển khai các văn bản quy phạm pháp luật và

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 47 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG 48 TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên 48

2.2 Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân 50

2.2.1 Bộ máy quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện

2.2.4 Kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã trong

2.3 Thực hiện pháp luật về tiếp công dân 57

2.4 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 63

2.4.2 Hạn chế 64

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 69 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 71 3.1 Định hướng của Nhà nước và địa phương về tiếp công dân 71 3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh 74

3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan trong

3.2.3 Nâng cao năng lực tiếp công dân của đội ngũ cán bộ,

3.2.6 Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND

3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại,

3.3 Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân 82

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN

1 HĐND : Hội đồng nhân dân

2 MTTQ : Mặt trận tổ quốc

3 UBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Đảng và Nhà nước luôn tập trung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nâng cao vai trò của nhân dân trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước

Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta Thông qua hoạt động tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước; giúp cho Đảng, Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân Đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật” Việc tiếp công dân, hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết; theo dõi, đôn đốc cơ quan

có thẩm quyền giải quyết đơn thư của công dân theo đúng quy định là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác; góp phần xây dựng nhà

nước pháp quyền XHCN, một nhà nước chính quy, hiện đại, một bộ máy hành chính kỷ luật, kỷ cương

Trong tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, trên địa bàn huyện

có nhiều dự án lớn được đầu tư và khai thác như: Tuyến đường kết nối cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình với QL1, dự án nâng cấp đê kết hợp tuyến giao thông Bái Đính đi Kim Sơn; xây dựng các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp tại các xã Khánh Phú, Khánh Cư, Khánh Hồng, Khánh Nhạc, Khánh Thành, thị trấn Yên Ninh; công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện như việc xây dựng các công trình, thu hồi đất đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất

có thu tiền lấy nguồn xây dựng nông thôn mới; các tuyến đường giao thông nông thôn được bê tông hóa, mở rộng; công tác dồn điền đổi thửa chỉnh trang đồng ruộng; công tác xây dựng thủy lợi nội đồng… bên cạnh những kết quả đạt được đó, phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong huyện như việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, quá trình thi công xây dựng các công trình, vấn đề môi trường nước thải, khí thải của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp… làm nẩy sinh nhiều ảnh hưởng đến đời sống, tập quán của người dân Việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân ngày một gia tăng về số lượng, cũng như tính chất phức tạp: Một số vụ việc giải quyết không kịp thời xảy ra tình hình khiếu kiện vượt cấp; một số vụ việc đã được các cấp giải quyết đúng quy định pháp luật, một bộ phận công dân cố tình khiếu kiện kéo dài; một số vụ việc lợi dụng tự do ngôn luận, dân chủ, thông tin sai lệch trên các phương tiện thông tin đại chúng trở thành “điểm nóng”, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội tại địa phương

Về mặt chủ quan, có thể nói chất lượng tiếp công dân, gắn với giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại cơ sở còn hạn chế, chưa giải quyết kịp thời, dứt điểm ngay từ đầu, còn để công dân khiếu kiện

lên cấp trên khi chưa giải quyết hết thẩm quyền Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân chưa được thường xuyên, liên tục; từ đó dẫn đến nhận thức pháp luật còn hạn chế, việc phối hợp pháp luật giữa các cấp, giữa các cơ quan tư pháp với cơ quan hành chính còn hạn chế; do đó, trong quá trình thi hành công vụ không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Bên cạnh đó, chế tài xử lý người tố cáo sai chưa đủ mạnh để một số đối tượng lợi dụng quyền tố cáo cố tình vu khống làm hại cán

bộ, làm mất uy tín trước nhân dân Đây cũng là nguyên nhân làm gia tăng tình hình khiếu kiện hành chính vượt cấp hiện nay

Thực trạng trên đòi hỏi phải có sự vào của của các tổ chức chính trị, các giải pháp hiệu quả của cả hệ thống chính trị từ trung ương đến cấp cơ sở Chính vì vậy em đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình”, nhằm đề ra giải pháp hữu hiệu để thực hiện tốt Luật Tiếp công dân và các văn bản liên quan và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác tiếp công dân được các cấp quản lý, các nhà khoa học hết sức quan tâm Có các công trình nghiên cứu khoa học, sách nghiên cứu như:

- Đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu nhứng vấn đề, thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo của cán bộ, công chức hiện nay” (2007) của tác giả Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu đã chỉ rõ cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất những giải pháp hoàn thiện các văn bản luật để phù hợp với tình hình thực tế

- Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành chính – cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp” (2011) của TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ: Đã làm rõ những cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trên cơ sở đánh giá kết của thực hiện các văn bản pháp luật về khiếu nại,

tố cáo; đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính

- Công trình khoa học cấp Thành phố năm 2014: “Khiếu nại hành chính

và giải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội – Thực trạng và giải pháp” của TS Lê Tiến Hào: Đề tài tập trung đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Đề tài “Cơ sở khoa học của việc hoàn thiện hệ thống các quy định nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại, tố cáo” (2011) của tác giả Nguyễn Huy Hoàng – Phó Hiệu trưởng Trường Cán bộ thanh tra: Đã chỉ ra cơ sở khoa học

lý luận về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; hạn chế của hệ thống văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đề xuất giải pháp để hoàn thiện các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân huyện nay” của tác giả Ths Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ: Đã chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của công tác tiếp dân, những cơ sở khoa học lý luận về công tác tiếp công dân; thực trạng công tác tiếp dân từ trung ương đến địa phương hiện nay; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân

- Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung cơ bản của Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát những nội dung cơ bản, phân tích một cách dễ hiểu những chương, điều trong Luật Khiếu nại năm 2011

- Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung cơ bản của Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát những nội dung cơ bản, phân tích chi tiết một cách dễ hiểu những chương, điều trong Luật Tố cáo năm 2011

- Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát những nội dung cơ bản, phân tích chi tiết một cách dễ hiểu những chương, điều trong Luật Tiếp công dân năm 2013

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Cẩm nang về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, Nxb Ban Dân nguyện Ban Dân nguyện, phối hợp Viện Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS - Cộng hòa Liên bang Đức) đã lựa chọn, tổng hợp, biên soạn một số nội dung, câu hỏi - trả lời và tập hợp các văn bản pháp luật có liên quan về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo để trình bày trong cuốn tài liệu này để phục vụ các vị đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội – Hội đồng nhân dân các cấp trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

- Luận văn thạc sĩ “Tiếp công dân, giải quyết tố cáo trên địa bàn huyện

Mê Linh, thành phố Hà Nội”, của tác giả Ngô Văn Quyết thực hiện năm 2015: Đã chỉ rõ cơ sở lý luận về công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo; thực trạng tiếp công dân, giải quyết tố cáo trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết tố cáo trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ “Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn” của tác giả Lê Anh Sơn thực hiện năm 2015: Đã làm rõ các căn cứ pháp luật về công tác tiếp công

dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực trạng tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tại Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Vấn đề tiếp dân tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh hiện nay, nhất

là khi có Luật Tiếp công dân và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và khoa học dưới góc nhìn khoa học quản lý công Do vậy, việc nghiên cứu nội dung này có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc tại địa phương

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Đề xuất một số giải pháp để thực hiện tốt quản lý nhà nước

về hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện

- Nhiệm vụ: Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn đi sâu

nghiên cứu:

+ Làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân cấp huyện và các vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân

+ Đánh giá quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh hiện nay; làm rõ những khó khăn, vướng mắc chỉ ra những nguyên nhân chủ quan, khách quan trong quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh

+ Đề xuất những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc

để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh và kiến nghị những giải pháp để hoàn thiện hệ

thống thể chế pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp công dân

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiêm cứu là quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân cấp huyện

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Tiếp cận, nghiên cứu đề tài trên phương pháp

luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác - Lênin

- Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, tổng hợp các nguồn dữ liệu đã

có của các năm trước, sử dụng các phương pháp như xác xuất thống kê, lôgic học để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Đồng thời sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để hệ thống hóa, đánh giá, phân tích, thống kê

và đưa ra được kết luận, đề ra giải pháp hữu hiệu để thực hiện tốt Luật Tiếp công dân và các văn bản liên quan và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Từ kết quả nghiên cứu, tìm ra nguyên nhân làm phát sinh tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; những hạn chế, vướng mắc trong hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao

hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở khoa học về hoạt động tiêp công dân cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân tại UBND

huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm Các Mác – Ph Ăng ghen: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [04, tr 23]

Tức là theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi

hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau ,các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

1.1.1.2 Nhà nước

Theo giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật: “Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội” [17,

tr 21]

Như vậy, Nhà nước là một tổ chức quyền lực chính trị thực hiện các chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm bảo vệ giai cấp thống trị của xã hội đó

1.1.1.3 Quản lý nhà nước

a Khái niệm quản lý nhà nước

Theo giáo trình lý luận hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [22, tr 3]

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp; quản lý nhà nước chỉ bao gồm việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng trên cơ sở các văn bản pháp luật về tiếp công dân Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

b Đặc điểm quản lý nhà nước

Từ khái niệm trên về quản lý nhà nươc ta rút ra các đặc điểm của quản

lý nhà nước như sau:

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước Quản lý nhà nước được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng”

Quản lý nhà nước mang tính tổ chức và điều chỉnh Tổ chức ở đây được hiểu như một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội Tính điều chỉnh được hiểu là nhà nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng trong xã hội

Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Đặc trưng này đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối lên đối tượng quản lý phải có một chương trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học

Quản lý nhà nước là những tác động mang tính liên tục, và ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội Cùng với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhà nước phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn Các quyết định của nhà nước phải

có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh Việc ổn định của các quyết định của nhà nước giúp cho các chủ thể quản lý có điều kiện kiện toàn hoạt động của mình và hệ thống hành vi xã hội được ổn định

c Cơ cấu hệ thống và các yếu tố tạo nên hoạt động quản lý nhà nước

- Cơ cấu, hệ thống quản lý nhà nước: bao gồm các yếu tố sau đây tạo thành: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và mối quan hệ giữa chủ thể quản lý

và đối tượng quản lý trong quá trình quản lý

Chủ thể quản lý nhà nước được xác định theo vùng lãnh thổ trên cơ sở hình thành các đơn vị hành chính và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau theo quy định của pháp luật Hệ thống quản lý nhà nước được xây dựng theo hệ thống chức năng chiều dọc, tạo ra cơ cấu quản lý phù hợp với chức năng quản

lý của từng lĩnh vực theo các cơ quan nhà nước và theo ngành Hệ thống quản

lý nhà nước là một tập hợp các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội được nhà nước uỷ quyền Trong các cơ quan tổ chức đó, cán bộ, công chức nhà nước được xác định cụ thể về quyền và nghĩa vụ

Xác định đối tượng quản lý nhà nước giúp cho ta trả lời câu hỏi “quản

lý ai” và suy cho cùng đối tượng quản lý nhà nước chính là con người, hay cụ thể hơn là hành vi con người trong xã hội Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau

có thể phân chia đối tượng quản lý nhà nước ra nhiều loại, như các cấp độ đối tượng quản lý (con người, tập thể, toàn bộ hệ thống tổ chức)

Trong quản lý nhà nước cần làm rõ khách thể của quản lý nhà nước Khách thể của quản lý nhà nước chính là hệ thống các hành vi, hoạt động của con người, các tổ chức con người trong cuộc sống xã hội, là hệ thống trong đó bao trùm các lĩnh vực sản xuất và tái sản xuất các giá trị vật chất và tinh thần cũng như các điều kiện sống của con người trong xã hội Có thể chia khách thể của quản lý nhà nước theo các lĩnh vực: Kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội,

an ninh, quốc phòng

Để xem xét được mối quan hệ giữa chủ thể quản lý, đối tượng quản lý

và khách thể quản lý cần xem xét mối quan hệ này trong từng lĩnh vực cụ thể

- Các yếu tố tạo nên hoạt động của quản lý nhà nước: Mục đích nhiệm

vụ của quản lý nhà nước; phương pháp quản lý nhà nước và chương trình quản lý nhà nước

Mục đích, nhiệm vụ của quản lý nhà nước là mục tiêu hướng tới của chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

Phương pháp quản lý nhà nước là phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt được những mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể hiện ý chí của nhà nước, nó phản ánh thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và được biểu hiện dưới những hình thức nhất định Các phương pháp quản lý trong hoạt động quản lý nhà nước là: thuyết phục, cưỡng chế, hành chính, kinh tế, theo dõi, kiểm tra; ngoài ra còn những phương pháp riêng áp dụng trong quá trình thực hiện những chức năng riêng biệt hoặc những khâu những giai đoạn riêng biệt của quá trình quản lý

Chương trình quản lý được diễn ra kế tiếp nhau theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải quyết một số nội dung trong quản lý như: đánh giá

tình hình các vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo quyết định; thông qua quyết định; ban hành quyết định; tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra đánh giá thực hiện các quyết định

Tóm lại, quản lý nhà nước phụ thuộc vào các yếu tố nội tại trong nó Muốn đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước thì cần phải phân tích cơ cấu quản lý tạo nên hoạt động quản lý và sự tác động của từng yếu tố đó đến hoạt động quản lý

1.1.2 Tiếp công dân

Trước khi tìm hiển khái niệm về tiếp công dân, cần thiết phải làm rõ nội dung về kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân

1.1.2.1 Kiến nghị, phản ánh

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Kiến nghị, phản ánh là việc công

dân cung cấp thông tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với

cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền về những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, công tác quản

lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đó” [27, Điều 2, Khoản 2]

1.1.2.2 Khiếu nại

Theo Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [29, Điều 2, Khoản 1]

Như vậy:

+ Chủ thể: Công dân

+ Đối tượng: Tổ chức, các nhân có thẩm quyền

+ Nội dung: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

1.1.2.4 Khái niệm tiếp công dân

Theo Luật Tiếp công dân: “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân quy định tại Điều 4 đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về

việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật” [27, Điều 2, Khoản 1]

Tiếp công dân bao gồm: Tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất

Như vậy:

+ Chủ thể: Các cơ quan, đơn vị, tổ chức theo quy định tại Điều 4, Luật Tiếp công dân

+ Đối tượng: Công dân có kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo

+ Nội dung: Lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định

Từ các phân tích trên, theo cách nhìn của tác giả, tiếp công dân là việc

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp xúc, gặp gỡ công dân ở nơi quy định để lắng nghe, tiếp nhận các ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân; giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện theo đúng quy định pháp luật

1.1.3 Quản lý nhà nước về tiếp công dân

Để hiểu được quản lý nhà nước về tiếp công dân, cần phải làm rõ các vấn đề liên quan sau:

1.1.3.1 Mục đích, nguyên tắc tiếp công dân

- Mục đích của hoạt động tiếp công dân:

Theo Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ: “Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, ra quyết định giải quyết khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo;

xem xét, giải quyết kiến nghị, phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định của pháp luật” [31, Điều 3]

Như vậy: Mục đích của hoạt động tiếp công dân để tiếp nhận, xem xét, trả lời các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan; hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền xem xét theo quy định pháp luật

- Nguyên tắc tiếp công dân:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị 2 Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân 3 Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật” [27, điều 3]

Như vậy: Việc thực hiện hoạt động tiếp công dân tại cấp huyện phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan; đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời, khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử khi tiếp công dân; giữ bí mật, an toàn cho người tố cáo

- Các hành vi bị nghiêm cấm:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 2 Thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân; làm mất hoặc làm sai lệch thông tin, tài liệu do người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp 3 Phân biệt đối

xử trong khi tiếp công dân 4 Lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để gây rối trật tự công cộng 5 Xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân 6 Đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức,

đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ 7 Kích động, cưỡng ép,

dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người tại nơi tiếp công dân 8 Vi phạm các quy định khác trong nội quy, quy chế tiếp công dân” [27, Điều 6]

Như vậy: Nghiêm cấm người tiếp công dân gây khó khăn cho công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đảm bảo tiếp thu đúng nội dung do công dân trình bày, cung cấp; không phân biệt đối xử khi tiếp công dân Nghiêm cấm công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

để xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân; có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, người tiếp công dân; kích động, lôi kéo người khác tập trung đông người và các hành vi vi phạm quy định pháp luật

1.1.3.2 Thẩm quyền, trách nhiệm tiếp công dân

- Thẩm quyền tiếp công dân:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “1 Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân bao gồm: a) Chính phủ; b) Bộ, cơ quan ngang bộ; tổng cục và tổ chức tương đương; cục; c) Ủy ban nhân dân các cấp; d) Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đ) Các cơ quan của Quốc hội; e) Hội đồng nhân dân các cấp; g) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước 2 Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan 3 Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tổ chức chính trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan thuộc Chính phủ, đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với yêu cầu, quy mô, tính chất hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn

vị mình Căn cứ vào quy định của Luật này, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội quy định về việc tiếp công dân trong cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống mình; Chính phủ quy định cụ thể việc tiếp công dân tại các cơ quan thuộc Chính phủ, đơn

vị sự nghiệp công lập” [27, Điều 4]

Như vậy: Tất cả các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cá nhân có thẩm quyền đều có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân

- Quản lý công tác tiếp công dân:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân; trực tiếp quản lý công tác tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý công tác tiếp công dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình 2 Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm chỉ đạo, điều hòa, phối hợp việc tổ chức hoạt động tiếp công dân của các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức và quản lý công tác tiếp công dân của Tòa án nhân dân các cấp, Viện kiểm sát nhân dân các cấp, các đơn vị thuộc Kiểm toán nhà nước Các cơ quan quy định tại khoản này có trách nhiệm định kỳ tổng kết và thông báo kết quả tổ chức tiếp công dân thuộc phạm vi quản lý của cơ quan mình cho Chính phủ để tổng hợp chung báo cáo Quốc hội” [27, Điều 5]

Như vậy, trong phân cấp quản lý nhà nước ở các cấp chính quyền, UBND huyện chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân trong địa bàn huyện của mình quản lý

- Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc tiếp công dân: Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức công tác tiếp công dân của cơ quan mình: a) Ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân; b) Bố trí địa điểm thuận lợi cho việc tiếp công dân; bảo đảm cơ

sở vật chất phục vụ việc tiếp công dân; c) Phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên; d) Phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp công dân và xử lý vụ việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung; đ) Kiểm tra, đôn đốc

cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có trách nhiệm thuộc quyền quản lý của mình thực hiện các quy định của pháp luật trong việc tiếp công dân; e) Có trách nhiệm bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp công dân; g) Báo cáo tình hình, kết quả công tác tiếp công dân với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền 2 Trực tiếp thực hiện việc tiếp công dân ít nhất 01 ngày trong 01 tháng tại địa điểm tiếp công dân của cơ quan mình 3 Thực hiện tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp sau đây: a) Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn khác nhau; b) Vụ việc nếu không chỉ đạo, xem xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội 4 Khi tiếp công dân, người đứng đầu cơ quan phải có ý kiến trả lời về việc giải quyết vụ việc cho công dân Trường hợp chưa trả lời ngay được thì chỉ đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý của mình kịp thời xem xét, giải quyết và thông báo thời gian trả lời cho công dân” [27, Điều 18]

Như vậy: Người đứng đầu cơ quan có trách nhiệm bố trí địa điểm và đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiếp công dân của cơ quan;

kiểm tra, đôn đốc hoạt động tiếp công dân của các cơ quan thuộc quyền quản

lý của mình; chủ trì tiếp công dân ít nhất 01 ngày trong 01 tháng

- Trách nhiệm của người tiếp công dân:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định 2 Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc 3 Có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy

đủ, chính xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày 4 Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết 5 Trực tiếp xử lý hoặc phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân 6 Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành

vi vi phạm; trong trường hợp cần thiết, lập biên bản về việc vi phạm và yêu cầu cơ quan chức năng xử lý theo quy định của pháp luật” [27, Điều 8]

Như vậy: Người tiếp công dân có trách nhiệm thực hiện các quy trình

về hoạt động tiếp dân; có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân; có trách nhiệm yêu cầu công dân đảm bảo nội quy tại nơi tiếp công dân; tiếp nhận nội dung thuộc thẩm quyền của cơ quan mình hoặc giải thích, hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết nếu không thuộc

thẩm quyền; phân loại, xử lý, chuyển người có thẩm quyền xem xét, giải quyết các nội dung đã tiếp nhận

1.1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương: “1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và

g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện 2 Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3 Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ,

du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông

hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật 4 Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật 5 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền 6 Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện” [28, Điều 28]

Như vậy, trong việc quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân, UBND huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện Hàng năm, dự toán kinh phí đảm bảo hoạt động tiếp công dân trình HĐND huyện phê duyệt

- Trụ sở tiếp công dân huyện:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “1 Trụ sở tiếp công dân cấp huyện được thành lập ở mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Huyện ủy, Quận ủy, Thị ủy, Thành ủy (sau đây gọi chung là Huyện ủy), Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 2 Ban tiếp công dân cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân cấp huyện, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện 3 Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện 4 Phạm vi tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện được thực hiện theo quy định sau đây: a) Đại diện Văn phòng Huyện ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo

về công tác xây dựng Đảng thuộc thẩm quyền của Huyện ủy; b) Đại diện Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Kiểm tra Đảng cấp huyện và cấp dưới; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về những vấn đề liên quan đến kỷ luật Đảng, phẩm chất cán bộ, đảng viên, về sinh hoạt trong nội

bộ tổ chức Đảng thuộc thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy; c) Ban tiếp công dân cấp huyện tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về các nội dung liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp huyện; trách nhiệm của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, những vấn đề cần báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho ý kiến chỉ đạo; về chủ trương, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thuộc các nội

dung quy định tại điểm a và điểm b khoản này 5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện ít nhất

02 ngày trong 01 tháng và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 18 của Luật này 6 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành nội quy tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện” [27, Điều 13]

Như vậy: Trụ sở Tiếp công dân huyện là nơi công dân trình bày các nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo với Huyện ủy, HĐND huyện, UBND huyện; do Ban Tiếp công dân huyện quản lý trực tiếp và phối hợp các cơ quan Văn phòng Huyện ủy, UB Kiểm tra Huyện ủy tiếp công dân thường xuyên

- Ban Tiếp công dân cấp huyện:

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: Ban tiếp công dân cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện” [27, Điều 13, Khoản 2]

a Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân cấp huyện

Theo Nghị định 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định: “1 Tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện: a) Bố trí người tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi trách nhiệm của Ban Tiếp công dân; b) Điều hòa, phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa người của Ban Tiếp công dân cấp huyện với đại diện của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; c) Chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân hoặc với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tham mưu giúp Chủ tịch Ủy

ban nhân dân cấp huyện tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất, người đứng đầu

cơ quan, tổ chức tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc lãnh đạo Đảng và Nhà nước ở huyện tiếp công dân 2 Giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách pháp luật 3 Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: a) Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được tiếp nhận trực tiếp tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc qua đường bưu điện hoặc do các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền chuyển đến Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban Tiếp công dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân tại Trụ

sở tiếp công dân cấp huyện; b) Hướng dẫn, chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã tiếp nhận nhưng không thuộc phạm vi, trách nhiệm xử lý của Ban Tiếp công dân cấp huyện và của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện 4 Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: a) Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối với những đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do Ban Tiếp công dân cấp huyện chuyển đến; b) Chủ trì, phối hợp với đại diện cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối với đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban Tiếp công dân cấp huyện chuyển đến khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao 5 Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân thuộc phạm vi trách nhiệm của Ban tiếp công dân cấp huyện; của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân

cấp huyện; báo cáo định kỳ và đột xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện, thanh tra huyện, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền 6 Tổ chức tiếp, xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về cùng một nội dung: a) Chủ trì tổ chức tiếp hoặc phối hợp với cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tổ chức tiếp, xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh về cùng một nội dung; b) Phối hợp với cơ quan công an địa phương bảo đảm an ninh, trật tự và an toàn cho người tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân, xử lý người có hành

vi vi phạm pháp luật tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; c) Phối hợp với cơ quan công an, Ủy ban nhân dân nơi phát sinh vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vận động, thuyết phục hoặc có biện pháp để công dân trở về địa phương xem xét, giải quyết 7 Phối hợp với Thanh tra huyện tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc: a) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; b) Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn đối với nhân dân, công chức, viên chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; c) Hướng dẫn nghiệp vụ đối với công chức, viên chức làm nhiệm vụ tiếp công dân của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 8 Thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao” [09, Điều 8]

b Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Ban tiếp công dân

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định Trưởng Ban tiếp công dân có nhiệm vụ, quyền hạn: “1 Quản lý, điều hành hoạt động tại Trụ sở tiếp

công dân; điều hành, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của người tiếp công dân của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân 2 Phân công công chức thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân 3 Chủ trì, phối hợp với đại diện cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân và cơ quan, tổ chức hữu quan khác chuẩn bị cho lãnh đạo cơ quan Đảng, Nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân 4 Yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan cử người có trách nhiệm đến Trụ sở tiếp công dân để phối hợp tham gia tiếp công dân khi có vụ việc phức tạp hoặc trong trường hợp cần thiết khác 5 Yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về tiếp công dân, nội quy, quy chế tiếp công dân” [27, Điều 14]

Như vậy, Ban Tiếp công dân huyện là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện thực hiện việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở UBND huyện; có trách nhiệm giải thích, hướng dẫn, tiếp nhận, phân loại, đôn đốc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Phối hợp với các cơ quan trong huyện tham mưu UBND huyện trong việc tiếp và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân

Từ các phân tích nêu trên, theo tác giả: UBND huyện chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện của mình quản lý; bố trí địa điểm hợp lý và đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiếp công dân; tổ chức tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất đảm bảo đúng quy định pháp luật UBND huyện giao cho Ban Tiếp công dân huyện quản lý trực tiếp Trụ sở Tiếp công dân huyện, tham mưu cho UBND huyện thực hiện tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản

ánh; tiếp nhận, giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện theo đúng quy định pháp luật; kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện thực hiện hoạt động tiếp công dân theo quy định

1.2 Quy trình tiếp công dân

Căn cứ Luật Tiếp công dân năm 2013, Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân Tác giả đi sâu phân tích quy trình tiếp từng đối tượng công dân đến nơi tiếp công dân để thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh như sau:

1.2.1 Những trường hợp được từ chối tiếp công dân

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “Người tiếp công dân được từ chối tiếp người đến nơi tiếp công dân trong các trường hợp sau đây:

1 Người trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình; 2 Người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ hoặc có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếp công dân; 3 Người khiếu nại, tố cáo về vụ việc

đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài; 4 Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật” [27, Điều 9]

Như vậy: Người tiếp công dân được phép từ chối người dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một số bệnh làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi; người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, người tiếp công dân và các hành vi vi phạm nội quy nơi tiếp công dân; người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo

bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài và những trường hợp khác theo quy định

1.2.2 Tiếp người khiếu nại

Bước 1 Xác định nhân thân người khiếu nại

Người tiếp công dân yêu cầu người khiếu nại nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu có) để xác định họ là người tự mình thực hiện việc khiếu nại hay là người đại diện khiếu nại hay là người được ủy quyền khiếu nại

Trường hợp là người đại diện, người được ủy quyền khiếu nại phải xuất trình các giấy tờ chứng minh việc đại diện, ủy quyền hợp pháp của người khiếu nại hoặc giấy tờ khác có liên quan Trong trường hợp ủy quyền không hợp pháp, không đúng quy định tại điểm a, b khoản 1 Điều 12 Luật khiếu nại thì người tiếp công dân không tiếp nhận hồ sơ vụ việc nhưng phải giải thích

rõ lý do, hướng dẫn công dân, người được ủy quyền làm các thủ tục cần thiết

để thực hiện việc khiếu nại theo đúng quy định

Bước 2 Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại

Trường hợp người khiếu nại có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ thì người tiếp công dân cần xác định rõ nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại để xử lý cho phù hợp Nếu nội dung đơn khiếu nại không rõ ràng, chưa đầy đủ thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết bổ sung, hoàn thiện đơn

Trường hợp không có đơn khiếu nại thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật Nếu công dân trình bày trực tiếp thì người tiếp công dân ghi chép đầy đủ, trung thực, chính xác nội dung khiếu nại do công dân trình bày; sau đó đọc lại cho người khiếu nại nghe và đề nghị người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản

Trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, người tiếp công dân ghi lại nội dung khiếu nại bằng văn bản

Trường hợp đơn khiếu nại có nội dung tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn khiếu nại riêng để thực hiện việc khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật

Bước 3 Tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại cung cấp

Trường hợp người khiếu nại cung cấp các thông tin, tài liệu, bằng chứng có liên quan đến khiếu nại thì người tiếp công dân phải kiểm tra tính hợp lệ của các thông tin, tài liệu, bằng chứng đó

Trong trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, sau khi đối chiếu thông tin, tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải viết 02 “Giấy biên nhận” (chỉ nhận bản phô tô hoặc bản sao công chứng) và đề nghị người khiếu nại ký vào “Giấy biên nhận”, giao 01 bản cho người khiếu nại, 01 bản chuyển cho bộ phận thụ lý cùng các thông tin, tài liệu, bằng chứng đã nhận

Bước 4 Xử lý đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền hoặc không thuộc thẩm quyền

Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị mình mà không thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 11 Luật khiếu nại thì người tiếp công dân phải làm các thủ tục tiếp nhận khiếu nại, đơn khiếu nại và các thông tin, tài liệu, bằng chứng kèm theo do người khiếu nại cung cấp (nếu có), báo cáo với thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để thụ lý trong thời hạn do pháp luật quy định, đề xuất thụ lý đơn khiếu nại Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ các điều kiện để thụ lý giải quyết theo quy định thì người tiếp công dân căn cứ

vào từng trường hợp cụ thể để trả lời hoặc hướng dẫn cho người khiếu nại biết

rõ lý do và bổ sung những thủ tục cần thiết để thực hiện việc khiếu nại

Trường hợp khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị mình thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng quá thời gian quy định mà chưa được giải quyết thì người tiếp công dân phải báo cáo với thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị xem xét, quyết định Trường hợp khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết thì người tiếp công dân báo cáo thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để xem xét, giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại

Bước 5 Theo dõi, quản lý việc tiếp người khiếu nại

Sau khi kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cần thiết và căn cứ vào đơn khiếu nại hoặc nội dung trình bày của người khiếu nại, những thông tin, tài liệu, bằng chứng mà người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải ghi vào Sổ tiếp công dân hoặc nhập vào phần mềm quản lý công tác tiếp công dân

1.2.3 Tiếp người tố cáo

Bước 1 Xác định nhân thân của người tố cáo

Khi tiếp người tố cáo, người tiếp công dân yêu cầu người tố cáo nêu rõ

họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân

Người tiếp công dân phải giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo trừ khi người tố cáo đồng ý công khai; không được tiết lộ những thông tin

có hại cho người tố cáo

Bước 2 Nghe, ghi chép nội dung tố cáo

Trường hợp người tố cáo có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ theo quy định thì người tiếp công dân cần xác định nội dung vụ việc, yêu cầu

của người tố cáo để xử lý cho phù hợp Nếu nội dung đơn tố cáo không rõ ràng, chưa đầy đủ thì người tiếp công dân hướng dẫn người tố cáo viết lại đơn hoặc viết bổ sung vào đơn những nội dung chưa rõ, còn thiếu

Trường hợp người tố cáo không có đơn tố cáo thì người tiếp công dân hướng dẫn người tố cáo viết đơn tố cáo theo đúng quy định pháp luật

Trường hợp trình bày trực tiếp thì người tiếp công dân ghi chép đầy đủ, trung thực, chính xác nội dung tố cáo; sau đó đọc lại cho người tố cáo nghe và

đề nghị họ ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản

Trường hợp nhiều người đến tố cáo về cùng một nội dung thì người tiếp công dân hướng dẫn người tố cáo cử người đại diện để trình bày nội dung tố cáo Người tiếp công dân ghi lại nội dung tố cáo bằng văn bản theo quy định

Trường hợp đơn tố cáo có nội dung khiếu nại hoặc kiến nghị, phản ánh thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết đơn tố cáo riêng để thực hiện việc tố cáo đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định

Bước 3 Tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng do người tố cáo cung cấp

Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng do người tố cáo cung cấp thì người tiếp công dân phải làm 03 Giấy biên nhận (chỉ nhận bản phô tô hoặc bản sao có công chứng) 01 bản giao cho người tố cáo, 01 bản lưu vào hồ sơ,

01 bản cán bộ tiếp công dân lưu

Bước 4 Xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền, không thuộc thẩm quyền

Trường hợp tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình mà không thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật tố cáo thì người tiếp công dân báo cáo thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để thụ lý giải quyết theo quy định Nếu tố cáo thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật tố cáo thì người tiếp công

dân không tiếp nhận, đồng thời giải thích cho người tố cáo biết, trong trường hợp cần thiết có thể ra thông báo từ chối tiếp công dân

Trường hợp với tố cáo xuất phát từ việc khiếu nại không đạt được mục đích, công dân chuyển sang tố cáo đối với người giải quyết khiếu nại nhưng không cung cấp được thông tin, tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc tố cáo của mình thì người tiếp công dân giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện việc khiếu nại theo quy định của Luật khiếu nại; không tiếp nhận hoặc không đề xuất thụ lý để giải quyết tố cáo

Trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan,

tổ chức, đơn vị thì người tiếp công dân hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết Trường hợp tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới trực tiếp nhưng quá thời gian quy định mà chưa được giải quyết thì người tiếp công dân báo cáo thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để ra văn bản yêu cầu cấp dưới giải quyết

Bước 5 Theo dõi, quản lý việc tiếp người tố cáo

Sau khi kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cần thiết đối với trường hợp tố cáo và căn cứ vào trình bày của người tố cáo, những thông tin, tài liệu, bằng chứng mà họ cung cấp, người tiếp công dân phải nhập thông tin vào phần mềm quản lý công tác tiếp công dân hoặc ghi vào “Sổ tiếp công dân”

1.2.4 Tiếp người kiến nghị, phản ánh

Bước 1 Xác định nhân thân của người đến kiến nghị, phản ánh

Người tiếp công dân yêu cầu công dân nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu có)

Bước 2 Nghe, ghi chép nội dung kiến nghị, phản ánh

Trường hợp người kiến nghị, phản ánh có đơn trình bày rõ ràng, đầy đủ nội dung kiến nghị, phản ánh thì người tiếp công dân cần xác định nội dung