Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian qua. Từ đó, rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, bất cập và nguyên nhân thực hiện pháp luật hiện hành. Trên cơ sở quán triệt các quan điểm có tính chất định hướng của Đảng và Nhà nước, đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định hiện nay từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU ĐOAN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN

TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -

TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề thực hiện pháp luật về VTĐB luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và các nội dung này đã được cụ thể hoá đưa vào Luật GTĐB năm 2008 và các văn bản dưới luật do Chính phủ, Bộ GTVT ban hành như: quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh, quy định về tổ chức, quản lý hoạt động VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định… Đây là căn cứ pháp lý quan trọng để cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị KDVTHK bằng đường bộ thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này nhằm phục vụ nhu cầu đi lại của người dân, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện pháp luật về GTVT đường bộ chưa theo kịp nhu cầu phát triển của lực lượng vận tải đường bộ trong cơ chế thị trường, chưa tạo được môi trường kinh doanh bình đẳng cho các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh VTHK Có địa phương còn buông lỏng, thiếu nhất quán, chậm đổi mới, chất lượng phương tiện đầu tư không đồng đều, các tuyến mở chồng chéo kém hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra, tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật trong việc chấp hành quy định về VTHK bằng đường bộ và bảo đảo TTATGT chưa đạt yêu cầu đề ra

Để có căn cứ hoàn thiện pháp luật cũng như khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên của hoạt động VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao chất lượng dịch

vụ vận tải và giảm thiểu TNGT đường bộ, đó chính là lý do lựa chọn

nghiên cứu đề tài “Thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết của các nhà khoa học, chuyên gia viết về hoạt động thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ trên nhiều số báo, tạp chí, website, trong các báo cáo tại các hội nghị, hội thảo chuyên ngành về vấn đề này của Việt Nam, tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu khoa học, bài viết về đề tài

“Thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, do đó có thể khẳng

định chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về đề tài này

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục tiêu

Phân tích, đánh giá quá trình thực hiện pháp luật quy định về điều kiện, tổ chức quản lý hoạt động vận tải, quy hoạch và quản lý tuyến, tổ chức lựa chọn đơn vị khai thác tuyến, thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật về VTHK bằng đường

bộ theo tuyến cố định, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện, bảo đảm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

3.2 Nhiệm vụ

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện pháp

luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng, rút ra những kết quả

đạt được, những tồn tại, hạn chế, bất cập và nguyên nhân thực hiện pháp luật hiện hành

Ba là, trên cơ sở quán triệt các quan điểm định hướng của

Đảng và Nhà nước, đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động thực hiện pháp

luật hiện hành về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực hiện pháp luật về VTHK

bằng đường bộ theo tuyến cố định Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017, về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, tư duy khoa học thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về VTĐB nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đưa ra một số định hướng, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định trong phạm vi cả nước nói chung và ở tỉnh Quảng Ngãi nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật vận

tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Chương 2 Thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật

về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3 Định hướng, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp

luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ THEO TUYẾN

CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát về pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.1.1 Khái niệm pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định là tổng thể hệ thống các quy phạm do Nhà nước ban hành để điều chỉnh những quan hệ xã hội có liên quan đến hoạt động KDVTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.1.2 Nội dung chủ yếu của pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thứ nhất, xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện, thi hành

hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thứ hai, các nội dung quy định chủ yếu của pháp luật VTHK

bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thứ ba, về thanh tra, kiểm tra, giám sát, tuần tra, kiểm soát,

xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động KDVTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định và bảo đảm TTATGT

1.2 Khái niệm, đặc điểm và nội dung thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.2.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định là quá trình hoạt động của các chủ thể thực hiện pháp luật (cá nhân, cơ quan, tổ chức có khả năng được hưởng quyền và thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật) làm cho những quy định của pháp luật về GTVT đường bộ nói chung và VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định nói riêng đi vào thực tiễn cuộc sống, trở thành hành vi hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình quản

lý, tổ chức hoạt động VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.2.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Về chủ thể thực hiện: Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực GTVT, lực lượng làm nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát bảo đảm TTATGT

và trật tự VTHK; DN, HTX kinh doanh vận tải; những người tham gia hoạt động vận tải hành khách bằng đường bộ như: người điều hành, lái xe, nhân viên phục vụ

Về hình thức thực hiện: tuân thủ pháp luật, thi hành (chấp

hành) pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật

1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.2.2.1 Về điều kiện kinh doanh

- Đăng ký kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; bảo đảm số lượng, chất lượng và niên hạn sử dụng của phương tiện phù hợp với phương án kinh doanh, phương tiện phải gắn TBGSHT;

- Bảo đảm số lượng lái xe, nhân viên phục vụ trên xe phù hợp với phương án kinh doanh và phải có hợp đồng lao động bằng văn bản; phải được tập huấn nghiệp vụ KDVT, ATGT

- Người trực tiếp điều hành hoạt động vận tải của DN, HTX phải có trình độ chuyên môn, thâm niên công tác quy định

- Có nơi đỗ xe phù hợp với quy mô, phương án kinh doanh

- Bộ phận quản lý các điều kiện về ATGT; đăng ký tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ VTHK với cơ quan có thẩm quyền và phải được niêm yết công khai

1.2.2.2 Về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Quy định quản lý hoạt động KDVTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định gồm quy định quản lý tuyến, đăng ký khai thác tuyến, lựa chọn đơn vị khai thác tuyến; bổ sung, thay thế xe, ngừng xe khai thác tuyến và giảm tần suất chạy xe trên tuyến; quản lý, khai thác thông tin lưu giữ TBGSHT; quy định về tập huấn nghiệp vụ và các quy định của pháp luật đối với hoạt động vận tải; điểm đón, trả khách; kê khai giá, niêm yết thông tin trên trang thông tin địa tử, tại bến xe, quày bán vé, trên xe; quy trình, thủ tục hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định; trách nhiệm và xử lý trách nhiệm

1.2.2.3 Về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực;

góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm ATGT, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.3 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

1.3.1 Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định cao thì các quy định của pháp luật về vấn đề này diễn ra có trật tự, văn minh và phát triển, đáp ứng được mục tiêu chính trị và xã hội, phục vụ yêu cầu đi lại của nhân dân được thuận tiện, an toàn và ngược lại sẽ làm hạn chế sự phát triển và gây mất trật tự xã hội

1.3.2 Sự cạnh tranh trong lĩnh vực vận tải đường bộ

Sự phát triển quá “nóng” của VTĐB trong thời gian qua đã phát sinh nhiều hệ quả như: Mất cân đối giữa các phương thức vận tải; xuất hiện vấn nạn xe dù, bến cóc, xe chở quá tải trọng cho phép, gây hư hỏng hệ thống kết cấu hạ tầng và mất ATGT; giá cước VTĐB không đúng với giá thành do chở quá tải; cạnh tranh thiếu lành mạnh giữa xe chạy tuyến cố định và xe chạy hợp đồng… Từ đó, dẫn đến việc cạnh tranh các đơn vị KDVTĐB gặp nhiều khó khăn trong định hướng phát triển, xây dựng phương án kinh doanh, tạo nên sự manh mún, nhỏ lẻ, tùy tiện trong hoạt động, làm giảm hiệu quả, sức cạnh tranh của từng đơn vị, cũng như cạnh tranh quốc gia

1.3.3 Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Trong những năm qua hệ thống cơ sở HTGTĐB đã cơ bản được hoàn thiện, nhiều công trình dự án đã được ưu tiên tập trung đầu tư để đồng bộ và từng bước hoàn thiện; hệ thống bến xe khách đã được các tỉnh, thành phố quy hoạch nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển GTVT của từng địa phương Tuy vậy, mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng vẫn còn chậm, chưa theo kịp với yêu cầu phát triển vận tải làm hạn chế sự phát triển bền vững của VTĐB và cũng là tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ATGT trên các tuyến vận tải

1.3.4 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản

lý vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định

Thứ nhất, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao

thông đường bộ có trách nhiệm quy định cụ thể về kinh doanh và điều kiện GPKDVT bằng xe ô tô

Thứ hai, Bộ GTVT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về

GTVT trong phạm vi cả nước

Thứ ba, Tổng cục ĐBVN thực hiện chức năng tham mưu,

giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước chuyên ngành về GTVT đường bộ, có trách nhiệm quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ VTĐB trong phạm vi cả nước

Thứ tư, Sở GTVT có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GTVT; Sở GTVT chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Bộ GTVT và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp

vụ của Tổng cục ĐBVN

Chương 2:

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1 Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi

Ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi ngày càng được nâng cao, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc xác định tính hiệu quả, khả thi của thực hiện pháp luật VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời cũng là tiền đề để xây dựng, cũng cố, hoàn thiện pháp luật VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định nói chung

2.1.2 Sự cạnh tranh trong lĩnh vực vận tải đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi

2.1.2.1 Thực trạng hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Về phương tiện vận tải, có 19,818 xe ô tô, trong đó: 6,764 xe

ô tô con; 1,158 xe ô tô khách; 11,248 xe ô tô tải Xe ô tô khách được phân bố hoạt động KDVTHK theo các lĩnh vực như: xe chạy tuyến

cố định có 182 xe; xe buýt có 73 xe; xe chạy theo hợp đồng, xe chở khách du lịch có 215 xe; vận tải bằng xe taxi có 750; còn lại 35 xe hoạt động đưa đón công nhân, nội bộ, xe trung chuyển 52 xe

Về hoạt động VTHKĐB trên địa bàn tỉnh gồm 4 loại hình: Tuyến cố định, xe buýt, xe taxi, xe hợp đồng, mỗi loại hình vận tải có những ưu nhược điểm trong hoạt động vận tải, công tác tổ chức, quản

lý, quy mô, địa bàn hoạt động…tạo nên loại hình riêng biệt và phát triển nhờ vào những lợi thế cạnh tranh riêng trên các tiêu chí chất lượng phương tiện, chất lượng phục vụ, giá cả, chi phí thời gian, tính

cơ động, tiện lợi Mặc dù các loại hình vận tải cạnh tranh lẫn nhau

để phát triển thị phần vận tải do mình đảm nhận nhằm gia tăng lợi nhuận bằng những chính sách, chiến lược riêng nhưng nhìn chung các loại hình vận tải vẫn có tương tác hỗ trợ lẫn nhau để phát triển dịch vụ vận tải chung trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

2.1.2.2 Sự cạnh tranh trong lĩnh vực vận tải đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi

Hiện nay, VTHKĐB ở tỉnh Quảng Ngãi có sự cạnh tranh khốc liệt giữa các loại hình vận tải với nhau Để giữ thị phần, thu hút hành khách sử dụng loại hình dịch vụ vận tải của mình, các đơn vị KDVT

đã không ngừng đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện vận tải đạt tiêu chuẩn, chất lượng, được sản xuất theo công nghệ cao với đầy đủ tiện nghi, mở rộng địa bàn hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ Ngoài sự cạnh tranh trong nội tại giữa các loại hình VTHK ở tỉnh, VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định còn chịu sự cạnh mạnh mạnh mẽ giữa các đơn vị ngoài tỉnh có thương hiệu, nguồn lực tài chính mạnh của các tỉnh, thành phố trong cả nước đăng ký hoạt động tuyến cố định đến tỉnh Quảng Ngãi

Mặt khác, VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định chịu sự cạnh tranh thiếu lành mạnh của phương tiện vận tải hoạt động kinh doanh trái phép, xe chạy theo hợp động hoạt động dưới dạng xe chạy tuyến cố định và xe cá nhân hoạt động dưới dạng xe taxi trái quy

định của pháp luật (không đăng ký KDVT, không có GPKDVT, không thực hiện khai thác tuyến và các quy định về tổ chức KDVT)

2.1.3 Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi

2.1.3.1 Về cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Mạng lưới đường bộ hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

đã được đầu tư tương đối đồng bộ, phủ rộng trên tất cả 14 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, 100 xã đã có đường ô tô đến trung tâm

xã Đến cuối năm 2017, toàn tỉnh Quảng Ngãi đã có 44 xã đạt tiêu chí số 02 về giao thông, đáp ứng nhu cầu vận lưu thông, vận chuyển hàng hóa, hành khách của nhân dân, bao gồm: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng và đường giao thông nông thôn

2.1.3.2 Về hệ thống bến xe

Toàn tỉnh có 05 bến xe khách, gồm: Bến xe khách Quảng Ngãi nằm ở khu vực trung tâm thành phố, đạt tiêu chuẩn loại 1; Bến

xe Chín Nghĩa tại phường Nghĩa Chánh, thành phố Quảng Ngãi, đạt tiêu chuẩn loại 2; Bến xe Bắc Quảng Ngãi nằm ở phía Bắc thành phố Quảng Ngãi, đạt tiêu chuẩn loại 3; Bến xe Bình Sơn và Bến xe Đức Phổ đạt tiêu chuẩn loại 4

2.1.4 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản

lý vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi

Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định ở tỉnh Quảng Ngãi được phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể tại các văn bản quy phạm pháp luật

và được triển khai thực hiện tương đối tốt trên thực tế Mặc dù còn những tồn tại, hạn chế do những nguyên nhân khách quan, nhưng