Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực hiện về công tác quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi. Qua đó, chỉ ra những kết quả và hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu hiện nay. Đề xuất những giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGU N THỊ THU PH NG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔN THUỘC
Ủ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THANH THÚ
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -
TP………
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, công tác quản lý công chức của tỉnh Quảng Ngãi có nhiều thay đổi tiến bộ Nhiều văn bản điều chỉnh các nội dung quản lý công chức như quy chế bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, thi đua, khen thưởng được UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành từng bước cụ thể hóa chính sách pháp luật của nhà nước đối với đội ngũ công chức, làm cơ sở pháp lý vững chắc để
áp dụng thống nhất tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc và các địa phương
Tuy nhiên, qua khảo sát, kiểm tra cho thấy, việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý công chức cũng còn tồn tại nhiều bất cập, với nhiều biểu hiện vi phạm pháp luật gây bất bình trong xã hội, làm suy giảm lòng tin của nhân dân vào bộ máy công quyền Việc thực hiện văn bản quy định về điều kiện, tiêu chuẩn đối với các chức danh Trưởng phòng, Phó trưởng phòng trực thuộc cấp Sở còn nhiều thiếu xót
Với mong muốn nghiên cứu thực trạng, tổng hợp những kết quả đạt được, tìm ra hạn chế và nguyên nhân để tiếp tục phát huy thành tựu, đồng thời đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế việc thực hiện pháp luật về công tác quản lý công chức, tác giả chọn Đề
tài “Thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân t nh uảng g i
Trang 4và kiến nghị hoàn thiện Cho đến nay vẫn chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu riêng về công tác thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và quản lý công chức nói chung Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề này là hết sức quan trọng để cho thấy tính năng động, sáng tạo trong quá trình tổ chức thực hiện để khắc phục việc đổ l i cho cấp có thẩm quyền ban hành Luật không ph hợp, mà mọi việc đều xuất phát từ việc thực hiện pháp luật của địa phương có tốt hay không Từ đó, tác giả của bản luận văn này muốn nghiên cứu một cách k lưỡng về thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
c c : Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao
hiệu quả trong thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
m v Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về quản lý
công chức, thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực hiện về công tác quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 t n n n c u
Thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
4.2 P ạm v n n c u
Trang 5- Về không gian: Tất cả các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Các sở và Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Thanh tra tỉnh)
- Về thời gian: Từ năm 2015 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5 P ơn p áp luận
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
5 P ơn p áp n n c u
Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp trong đó tập trung vào một số phương pháp sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp điều tra; phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp thống kê
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
- Luận văn đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật
về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo luận văn gồm
3 Chương:
Trang 6Chương 1: Cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3: Yêu cầu và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
Trang 7C ơn
C SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức hành chính và quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh
K á n m côn c c àn c n
Tại Khoản 2, Điều 4 của Luật CBCC 2008 quy định “Công chức
là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng Sản Việt Nam (gọi là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ qu lương của đơn vị
sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
Công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh gồm
có Giám đốc, Phó Giám đốc các sở, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng các
cơ quan ngang sở và toàn thể những người làm việc tại các đơn vị trực thuộc các cơ quan chuyên môn mà không phải là sự nghiệp công lập, là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
K á n m cơ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lý về chuyên môn đối với một ngành, một lĩnh vực
Trang 8hoặc một số ngành, một số lĩnh vực cụ thể trong đời sống xã hội ở cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn được tổ chức và hoạt động ở cấp chính quyền cấp tỉnh để tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lí ngành lĩnh vực ở địa phương trong phạm vi quản lý hành chính của UBND c ng cấp được thống nhất, hiệu quả từ trung ương đến địa phương theo những nguyên tắc về quản lý theo ngành, quản lý theo chức năng kết hợp với quản lý theo địa phương hoặc theo ngành, theo chức năng và phối hợp quản lý liên ngành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước và giải quyết những công việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức ở địa
phương theo quy định của pháp luật
Quản lý côn c c àn c n tạ các cơ quan c uy n môn cấp tỉn
Quản lý đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật của nhà nước đối với đội ngũ công chức vì mục tiêu bảo vệ và phát triển xã hội theo định hướng đã định
1.2 Thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh
K á n m t ực n p áp luật về quản lý côn c c
àn c n tạ các cơ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn
Thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là quá trình hoạt động có mục đích của các chủ thể có thẩm quyền nhằm đảm bảo những quyền lợi
Trang 9và nghĩa vụ của công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ và từng bước nâng cao hiệu quả, năng lực làm việc của đội ngũ này
ộ dun t ực n p áp luật về quản lý côn c c
àn c n tạ các cơ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn
- Thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh
- Thực hiện pháp luật về nâng ngạch, chuyển ngạch và tiêu chuẩn ngạch, bổ nhiệm ngạch công chức
- Thực hiện pháp luật về đánh giá, phân loại công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh hàng năm
- Thực hiện pháp luật về tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý
- Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý đối với công chức lãnh đạo, quản lý và số lượng cấp phó
- Thực hiện pháp luật về công tác quy hoạch, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý; giải quyết chế độ thôi việc, nghỉ hưu cho công chức
- Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức; thẩm quyền quyết định giao biên chế công chức; quy trình, thủ tục trong
việc quản lý, sử dụng biên chế công chức
- Thực hiện pháp luật về đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính
ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
- Thực hiện pháp luật về công tác báo cáo thống kê; giải quyết khiếu nại, tố cáo về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; quản
lý, sử dụng biên chế công chức
Trang 10Va trò của t ực n p áp luật về quản lý côn c c àn
c n tạ các cơ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn
Một là, thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu về vai trò của công chức trong nền hành chính hiện đại
Hai là, thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước chính quyền địa phương cấp tỉnh, nâng cao chỉ
số năng lực cạnh tranh PCI, từng bước cải thiện nền hành chính hướng đến một nền hành chính h trợ, phục vụ doanh nghiệp
Ba là, thực hiện pháp luật về quản lý công chức góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ công chức trong thực hiện pháp luật về công chức và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
Bốn là, thực hiện pháp luật về quản lý công chức là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công chức, của cơ quan quản lý công chức, của nhân dân và nhà nước
Năm là, thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh góp phần xây dựng, hoàn thiện các thể chế về quản lý công chức trên địa bàn tỉnh
Trang 11TIỂU KẾT CH NG 1
Thực hiện pháp luật là toàn bộ những hành vi (hành động hoặc không hành động), những phương thức xử sự của các chủ thể pháp luật nhằm thực hiện các qui định của pháp luật
Thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các
cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy phạm pháp luật về quản lý công chức đi vào cuộc sống thực tiễn
Căn cứ vào nội dung quản lý công chức hành chính các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh thì nội dung thực hiện pháp luật
về quản lý công chức hành chính các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gồm có 09 nội dung: Tuyển dụng; nâng ngạch, chuyển ngạch và tiêu chuẩn ngạch, bổ nhiệm ngạch; đánh giá, phân loại; tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý; quy hoạch, luân chuyển;
giao biên chế công chức; quy trình, thủ tục trong việc quản lý, sử
dụng biên chế công chức; đào tạo bồi dưỡng; báo cáo thống kê ; giải quyết khiếu nại, tố cáo về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; quản lý, sử dụng biên chế công chức
Để pháp luật về quản lý công chức được bảo đảm thực hiện trong đời sống xã hội, phát huy được tác dụng, đòi hỏi các chủ thể thực hiện phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò và ý nghĩa thiết thực của nó, từ đó chủ động có các biện pháp thích hợp để tổ chức thực hiện tốt những qui định của pháp luật về quản lý công chức
Trang 12C ơn
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔNTHUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi
ữn kết quả ạt c
- Về xây dựng ban hành văn bản: Trong những năm qua, kể từ
khi Luật CBCC và và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức ra đời, UBND tỉnh đã tích cực trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Hệ thống văn bản ban hành khá đầy đủ, đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền, về cơ bản ph hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng nhu cầu của sở, ngành góp phần nâng cao hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện
- Về tuyển dụng công chức: Thẩm quyền tuyển dụng đã có sự phân cấp mạnh và gắn với người sử dụng công chức; hình thức tuyển dụng đã được đổi mới, linh hoạt ph hợp với đặc điểm của từng ngành, từng vị trí việc làm Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của công chức Quy trình tuyển dụng đảm bảo công khai, khách quan và đúng quy định của pháp luật Công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm nói chung đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của Luật CBCC; đảm bảo trình độ, chuyên ngành đào tạo, điều kiện, tiêu chuẩn ph hợp và đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm của các cơ quan
Trang 13- Về đào tạo, bồi dưỡng: Đã tập trung thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm đối với công chức nhằm nâng cao
k năng làm việc, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và hội nhập quốc tế Số lượng công chức được tham gia các khóa đào tạo ngày một đông UBND tỉnh đã chủ động phối hợp nhiều Trường Đại học
để liên kết mở tại tỉnh tạo điều kiện cho công chức tham gia học tập thuận lợi nhằm đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về chức danh công chức
- Về luân chuyển công chức: Về cơ bản, việc điều động, luân chuyển công chức trên cơ sở xác định mục đích và sự cần thiết của việc luân chuyển, phối hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi công chức đi và đến; được tổ chức thực hiện công khai, dân chủ, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong từng ngành, từng địa phương và từng đơn vị; cán bộ được luân chuyển về tỉnh, huyện đã
có bước trưởng thành, tiếp cận nhanh với điều kiện, môi trường mới
- Về bổ nhiệm công chức: Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý các sở, ngành được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch, góp phần tạo động lực
để người có trình độ, năng lực phấn đấu vươn lên, góp phần đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ trong thời kỳ mới
- Về công tác quản lý biên chế công chức: Được UBND tỉnh và các cơ quan, đơn vị cơ bản thực hiện theo quy định của pháp luật, số biên chế công chức sử dụng trong chỉ tiêu được Bộ Nội vụ giao hàng năm UBND tỉnh đã xây dựng Đề án vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức và đã được Bộ Nội vụ phê duyệt; ban hành quyết định phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm đối với từng cơ quan, đơn vị hành chính; đã xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021; việc thực hiện chế độ thống kê, báo