Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG CÔNG BÌNH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế - Năm 2018

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN

Phản biện 1:

Phản biện 2:

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền cuối cùng trong hệ thống các cấp chính quyền ở nước ta, là nơi trực tiếp tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và Pháp luật; quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Với vai trò hết sức quan trọng đó, chính quyền cấp xã cần không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, xây dựng chính quyền vững mạnh toàn diện Để làm được điều đó, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu Trong đó, chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, với tư cách là những người đầu tiên, trực tiếp tham mưu việc

tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, cần được quan tâm nghiên cứu và có giải pháp riêng, nhưng cần thiết phải đồng bộ với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung

Khác với các cấp chính quyền khác, đội ngũ công chức cấp

xã có những đặc thù riêng về nguồn gốc hình thành, số lượng, yêu cầu…, nên việc chất lượng công chức cấp xã không chỉ đơn thuần gồm những biện pháp thuần túy về công tác cán bộ như đánh, giá, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ, chính sách… mà cần phải nghiên cứu sâu sắc đặc điểm về con đường hình thành, những ảnh hưởng từ những yếu tố mang tính văn hóa, tâm lý, đặc thù địa phương

Từ khi có Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, vấn đề công chức cấp xã đã được xác định rõ và từng bước thể chế hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật; đội ngũ công chức được hình thành và dần được chuẩn hóa, kiện toàn, chất lượng, hiệu quả công tác ngày càng được nâng lên Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói chung và của từng địa phương nói riêng vẫn

để phục vụ nhân dân Tuy nhiên, đội ngũ công chức của thị xã Hương Trà vẫn còn thiếu về số lượng, một số công chức trình độ chưa được chuẩn hóa, chất lượng tham mưu, năng lực thực thi công

vụ có mặt còn hạn chế, vẫn còn tình trạng thời ơ, lãnh đạm, hách dịch, nhũng nhiễu nhân dân Muốn khắc phục được tình trạng này, cần có một phương pháp nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, từ đó đề ra các giải pháp chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở thị xã Hương Trà Đó cũng là lý do chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ở Việt Nam đã có nhiều nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ về lĩnh vực nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã nói riêng Tuy nhiên, các nghiên cứu đó thường đề cập đến phát triển nguồn nhân lực ở tầm vĩ mô, quốc gia, cấp tỉnh, vẫn còn ít đề tài đề cập trực tiếp tới phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã cho một huyện Trong các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, nổi bật có một số công trình sau:

Mỗi công trình nghiên cứu trên đều đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành chính ở nhiều cấp độ khác nhau Dưới góc độ khoa học, các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối với những người đã và đang nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà nước các cấp

Những công trình nói trên, ở những mức độ khác nhau đã giúp tác giả luận văn có cơ sở dữ liệu và kiến thức cần thiết để có thể

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

* Mục đích của luận văn

Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó

đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương trong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đề ra các nhiệm

vụ nghiên cứu sau đây:

- Trình bày cơ sở lý luận về chất lượng công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã; các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

4

Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã bao gồm các chức danh được quy định tại Khoản 2, Điều 3 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ

* Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Về thời gian: Từ 2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận

- Nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu đề tài dưới góc độ của khoa học quản lý công như khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp

+ Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đề tài tham khảo tài liệu

về quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân sự hành chính; các công trình bài viết được đăng tải trên các báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng; tham khảo các văn bản pháp luật về quản lý công chức của Trung ương, tỉnh, thị xã Tác giả thu thập dữ liệu từ Niên giám Chi cục thống kê thị xã Hương Trà, báo cáo của phòng Nội vụ thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp này giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết sẽ tránh được những quan điểm đánh giá phiến diện và những giải pháp đề xuất sẽ sát thực tiễn và có tính khả thi hơn

+ Phương pháp điều tra, xã hội học: Phương pháp này sử dụng phiếu khảo sát về thực trạng đánh giá công chức hàng năm; nhằm thu thập thông tin về nhận thức, quan điểm, những khó khăn, bất cập trong việc nâng cao chất lượng công chức

5

+ Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Phương pháp này dùng để hệ thống hóa các số liệu thứ cấp và sơ cấp thu được trong quá trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ công chức, tỷ trọng kết quả xếp loại công chức, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần luận giải có khoa học những vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã như: khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã; các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã

- Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã làm cơ sở để các cấp chính quyền tham khảo đề ra các cơ chế, chính sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã trong những năm tới

Luận văn cũng có thể là tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm nghiên cứu những vấn đề của công chức cấp xã

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khải và phụ lục, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

6

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp

xã

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Khái niệm công chức là một khái niệm quan trọng, cơ bản trong

nền công vụ của mỗi quốc gia; là khái niệm bắt buộc phải xác lập trong

pháp luật về công chức; là khái niệm chính thống được sử dụng để làm

cơ sở cho những vấn đề khác có liên quan khi điều chỉnh về công chức

Do đó, khi nghiên cứu về khái niệm công chức, phải nghiên cứu nó dưới

góc độ của pháp luật quốc gia

1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã

Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định:

“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã

Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy công chức cấp xã có

những đặc điểm sau:

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã

Căn cứ Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của

Chính phủ về Công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư

06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về

chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã,

phường và thị trấn; công chức cấp xã có các tiêu chuẩn, chức trách

và nhiệm vụ như sau:

- Chức trách:

- Nhiệm vụ:

1.1.4 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã

Công chức xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước -

7

là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với Nhân dân, thực hiện hoạt động quản lí nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư và huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn

cơ sở những tiêu chuẩn về mặt luật định thì việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã có thể dựa trên những tiêu chí sau:

1.2.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ 1.2.3.2 Tiêu chí về trình độ

1.2.3.3 Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp

1.2.3.4 Tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã

8

1.2.3.5 Tiêu chí đánh giá sự hài lòng của người dân đối với công chức xã

1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.3.1 Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính

1.3.1.3 Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở 1.3.2 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng công tác cán

bộ Bác cho rằng công tác cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng có tính quyết định đến sự thành công hay thất bại của Đảng, của cách mạng Người khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [22, tr.296] và “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán

bộ tốt hay kém” [22, tr.240] Bác chỉ ra vai trò, vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như việc lựa chọn, sử dụng

và đánh giá một cách khách quan, Người nói: “Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, có vốn mới làm ra lãi Bất cứ chính sách, công tác gì, nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc tức là lỗ vốn” [23, tr.46]

1.4 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.4.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, tiêu chí đánh giá

Xây dựng tiêu chuẩn chức danh là xác định tiêu chuẩn cho từng chức danh công chức bao gồm các tiêu chuẩn chung và các tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã là căn cứ để các địa phương thực hiện các quy hoạch, kế hoạch bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng xếp lương, nâng bậc lương và các chế độ, chính sách khác Hoạt động xây dựng tiêu chí đánh giá công chức cũng là hoạt động quan trọng, được sự

9

quan tâm thực hiện và thể chế hóa trong nhiều Nghị định của Chính phủ và các hoạt động hướng dẫn của ngành nội vụ các cấp

1.4.2 Đánh giá, phân loại công chức

Đánh giá là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý công chức Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

1.4.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp xã là một khâu quan trọng trong công tác quản lý nhân sự nhằm trực tiếp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Hay nói cách khác, chất lượng công chức cấp xã hiện nay được hình thành và chịu ảnh hưởng chủ yếu là thông qua đào tạo, bồi dưỡng Kiến thức của công chức chính là yếu

tố cần thiết để chính công chức hiểu và thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đây cũng là công việc

“gốc” của Đảng Thông qua đào tạo mà mỗi người tiếp thu được tri thức, kinh nghiệm, các quy luật vận động của tự nhiên, xã hội và tư duy để vận động thực tiễn Công chức được đào tạo bài bản, thường xuyên sẽ có kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ năng giải quyết công việc thành thạo Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ mới

1.4.4 Tuyển dụng, quản lý công chức

Tuyển dụng công chức cấp xã là khâu đầu tiên của quá trình quản lý nhân sự trong bộ máy chính quyền cấp xã, có tính chất quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua bằng hình thức thi tuyển và xét tuyển Qua đó

để lựa chọn và bố trí đội ngũ công chức sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt hiệu quả trong công việc

1.4.5 Sử dụng công chức

Bố trí, sử dụng công chức là một công việc có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức: sử dụng đúng người, đúng việc thì cơ quan, tổ chức, đơn vị sẽ tạo cho công chức sự hứng thú đối với công

10

việc, qua đó giúp họ phát huy tối đa năng lực, sở trường, kinh nghiệm của mình, qua đó tạo dựng được sự hài lòng, gắn kết của công chức với cơ quan, đơn vị, tổ chức và đồng nghiệp, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của từng công chức Ngược lại, sử dụng công chức không phù hợp, không khoa học sẽ không phát huy được năng lực, sở trường, chuyên môn của họ, dẫn đến hiệu quả công việc thấp, công chức chán nản, chất lượng công việc vì thế mà không được đảm bảo

1.4.6 Kiểm tra, giám sát công chức

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin diễn biến về tư tưởng, hoạt động của công chức, giúp cho cấp uỷ và chính quyền phát hiện những vấn đề nảy sinh, kịp thời tác động và điều chỉnh làm cho đội ngũ công chức hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc Qua đó để khen thưởng những nhân tố tích cực, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền Đồng thời, nắm được thực trạng chất lượng của công chức cấp xã để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với những công chức có trình độ, năng lực còn hạn chế; luân chuyển, thay thế công chức yếu kém; tăng cường công chức có chất lượng cho những nơi yếu kém, mất đoàn kết nội bộ hoặc có phong trào yếu về mọi mặt

1.4.7 Thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức

Chế độ chính sách có thể hiểu bao gồm chế độ tiền lương, phụ cấp và các phúc lợi khác mà Nhà nước dành cho đội ngũ công chức khi thực hiện công vụ Sự phát triển của nền kinh tế thị trường với những chính sách đãi ngộ đã tác dụng nâng cao tinh thần làm việc của đội ngũ công chức cấp xã nói chung cũng như công chức nhà nước nói riêng Nhưng mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng tác động lệch lạc đến tinh thần, ý thức làm việc của đội ngũ công chức, khiến cho tệ tham ô, lãng phí, nhũng nhiễu, cửa quyền tăng mạnh, ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chính vì thế các chính sách, chế độ phụ cấp và phúc lợi khác là đòn bẩy, là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức cấp xã

11

1.4.8 Khen thưởng, kỷ luật công chức

Khen thưởng đối với công chức cấp xã là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với công chức có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Kỷ luật công chức cấp xã là những quy định để cho đội ngũ ngày làm việc có kết quả; tính chất của kỷ luật là bắt buộc, nếu vi phạm thì sẽ bị thi hành

kỷ luật bằng các hình thức thích hợp

Tiểu kết chương 1 Chính quyền cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống các cấp chính quyền của nước ta, là cấp cơ sở, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân

Công chức xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước -

là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với Nhân dân, thực hiện hoạt động quản lí nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư và huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội Công chức xã là nguồn nhân lực quan trọng trong bộ máy chính quyền cơ sở, là bộ phận cấu thành của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước Do tính chất

và nhiệm vụ được giao, đội ngũ công chức chuyên môn xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, mọi việc mà công chức chuyên môn làm đều có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân

Để làm cơ sở khoa học nghiên cứu chương 2, trong chương 1 tác giả đã trình bày và khẳng định sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong bối cảnh mở cửa, hội nhập,