Quản lý dự án xây dựng phần i lập và thẩm định dự án

Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư 1.1 Khái niệm Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ: - Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: dự án đầu tư có thể

BỘ MÔN: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

Phòng 211 nhà A5 – Đại học Thủy lợi

NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH

• Thời lượng: 30 tiết

• Điểm quá trình: 30%

• Giáo trình:

– Quản lý dự án Xây dựng – Lập và thẩm định dự án, TS Bùi Ngọc Toàn – NXB XD 2014;

– Quản lý dự án Xây dựng – Thiết kế, đấu thầu và các thủ tục trước xây dựng, TS Bùi Ngọc Toàn – NXB XD 2014;

– Quản lý dự án Xây dựng – Giai đoạn thi công xây dựng công trình, TS Bùi Ngọc Toàn – NXB XD 2014;

• Tài liệu tham khảo: Các Nghị định, Thông tư,…

NỘI DUNG MÔN HỌC

PHẦN I

 Chương 1: Dự án đầu tư xây dựng công trình

 Chương 2: Phương pháp xây dựng các nội dung của dự án xây dựng

 Chương 3: Phân tích, so sánh lựa chọn phương

án của dự án xây dựng

 Chương 4: Thẩm định dự án

Chương 1: Dự án đầu tư xây

dựng công trình

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1 Khái niệm

- Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào một lĩnh

vực sản xuất, kinh doanh hay dịch vụ nhằm thu được lợi nhuận

- Các hoạt động sản xuất kinh doanh này chịu sự tác

động của nhiều yếu tố từ môi trường bên ngoài như: môi trường chính trị, kinh tế - xã hội,… hay còn được gọi là môi trường đầu tư

Chương 1: Dự án đầu tư xây

dựng công trình

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1 Khái niệm

- Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có

liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định

Chương 1: Dự án đầu tư xây

dựng công trình

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1 Khái niệm

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: dự án đầu

tư có thể được hiểu như là kế hoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư;

- Xét về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài

liệu trình bầy một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được mục tiêu trong tương lai

Chương 1: Dự án đầu tư xây

dựng công trình

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1 Khái niệm

- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công

cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội;

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa: dự án đầu tư là kế

hoạch chi tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư

Chương 1: Dự án đầu tư xây

dựng công trình

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1 Khái niệm

- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là một tập hợp

các hoạt động cụ thể, có mối liên hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai;

- Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: dự án

đầu tư thể hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án

Xác định được hình thức tổ chức

để thực hiện

3

Xác định được nguồn tài chính để tiến hành hoạt động đầu tư

4

Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu

dự án

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án

đầu tƣ

1.2 Vai trò của dự án đầu tư

- Phương diện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư;

- Phương tiện thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ cho vay vốn;

- Cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi đôn đóc quá trình thực hiện và kiểm tra quá trình thực hiện dự án;

- Văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt, cấp giấy phép đầu tư;

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án

đầu tƣ

1.2 Vai trò của dự án đầu tư

- Căn cứ quan trọng nhất để theo dõi đánh giá và điều chỉnh kịp thời những tồn đọng và vướng mắc trong quá trình thực hiện

và khai thác công trình;

- Dự án có tác dụng tích cực để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thực hiện dự án;

- Dự án là căn cứ quan trọng để xem xét, xử lý hài hòa mối quan

hệ về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và là cơ sở pháp

lý để giải quyết khi có tranh chấp;

- Dự án còn là căn cứ quan trọng để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp liên doanh

1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với dự án đầu tƣ

1.3 Yêu cầu đối với dự án đầu tư

- Tính khoa học và hệ thống

- Tính pháp lý

- Tính đồng nhất

- Tính hiện thực

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác

- Đối với dự án quan trọng cấp Quốc gia thì phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để trình Quốc hội xem xét;

- Đối với các dự án khác, một số dự án phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi; Một số dự án chỉ phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; Một số dự án không phải lập

dự án

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây

dựng

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ

xây dựng

2.1 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

1 Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

- Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, những thuận

lợi, khó khăn, chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên nếu có;

- Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng, các

hạng mục công trình, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất;

- Phân tích, lựa chọn sơ bộ công nghệ, kỹ thuật; điều kiện cung

ứng vật tư, vật liệu; giải phóng mặt bằng…

- Hình thức đầu tư, sơ bộ Tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện

dự án,…

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ

xây dựng

2.1 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

2 Đặc điểm của việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả

thi

- Sử dụng thông tin về công nghệ, giá cả… ở mức độ

thô, độ chính xác không cao;

- Không đi sâu vào các nội dung kỹ thuật, tài chính;

- Phân tích tài chính không xét từng năm mà xét một

năm đại diện;

- Phân tích mang tính chất tĩnh

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ

xây dựng

2.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi

1 Nội dung

a Nội dung của thuyết minh dự án

- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, phân tích thị trường, hình

thức đầu tư, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung ứng vật tư;

- Mô tả quy mô và diện tích xây dựng công trình, phân tích lựa

chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất;

- Các giải pháp thực hiện;

- Đánh giá tác động môi trường;

- Tổng mức đầu tư, nguồn vốn, các chỉ tiêu tài chính,

KT-.XH,

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây dựng

2.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi

1 Nội dung

b Nội dung của thiết kế cơ sở

- Phần thuyết minh thiết kế cơ sở

- Phần bản vẽ thiết kế cơ sở

c Hồ sơ trình duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

- Tờ trình phê duyệt dự án;

- Thuyết minh và thiết kế cơ sở của dự án;

- Các văn bản thẩm định của cơ quan có thẩm quyền

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây dựng

2.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi

2 Đặc điểm của việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi

- Phân tích kỹ, chi tiết mọi mặt về kỹ thuật, tài chính, môi

trường, kinh tế, thể chế và các điều kiện xã hội;

- Phân tích mang tính chất động, xem xét đánh giá suốt cả đời

dự án, các tính toán được tiến hành cho từng năm hoạt động;

- Điều tra kỹ, xác định rõ tính hiệu quả của dự án

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây dựng

2.3 Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình

1 Nội dung

- Sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu đầu tư

- Địa điểm xây dựng

- Quy mô, công suất, cấp công trình

- Nguồn kinh phí thực hiện

- Thời gian xây dựng

- Hiệu quả công trình

- Phòng chống cháy, nổ

- Bản vẽ thiết kế thi công và dự toán

2 Các giai đoạn lập dự án đầu tƣ

xây dựng

2.3 Báo cáo kỹ thuật xây dựng công trình

2 Hồ sơ

- Đơn của Chủ đầu tư

- Báo cáo đầu tư

- Một số căn cứ pháp lý cần thiết tối thiểu

- Các ý kiến của các cơ quan và tổ chức có liên quan

nếu cần

Phòng 211 nhà A5 – Đại học Thủy lợi

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CÁC NỘI DUNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG

I Những căn cứ xác định sự cần thiết của dự

án

- Các văn bản cho phép ban đầu của các cơ quan nhà

nước có liên quan về việc khởi thảo dự án đầu tư, nhất là cơ quan quản lý trực tiếp của Chủ đầu tư;

- Tư cách pháp nhân của Chủ đầu tư;

- Các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư như

Luật xây dựng, Luật đấu thầu,….;

I Những căn cứ xác định sự cần thiết của dự

án

2 Nhu cầu về việc thực hiện đường lối phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước

- Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

phải xuất phát trực tiếp từ nhu cầu thực hiện đường lối và kế hoạch phát triển của đất nước, căn cứ và quy hoạch tổng thể phát triển các vùng và các ngành kinh tế;

- Đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng hoặc vốn tự

có thì đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước chỉ mang tính chất định hướng;

I Những căn cứ xác định sự cần thiết của dự

án

3 Nghiên cứu về tình hình kinh tế - xã hội của khu vực

đặt dự án

- Tình hình kinh tế - xã hội của khu vực nói chung như

tốc độ tăng trưởng kinh tế của khu vực, tình hình dân

số, lao động, chiến lược phát triển khu vực, quy hoạch xây dựng có liên quan,….;

- Tình hình thị trường liên quan đến sản phẩm của dự án;

- Khả năng cung cấp vật tư và nhân lực của địa phương;

- Tình hình an ninh và ảnh hưởng của dự án đến môi

trường văn hóa, xã hội

I Những căn cứ xác định sự cần thiết của dự

án

4 Nhu cầu thị trường

- Nghiên cứu chủng loại sản phẩm hay dịch vụ của dự

án;

- Dự báo nhu cầu về số lượng sản phẩm;

- Nghiên cứu về tiếp thị;

- Nghiên cứu về tình hình cạnh tranh và khả năng

chiếm lĩnh thị trường

II Phân tích kỹ thuật

1 Phân tích điều kiện thiên nhiên khu vực

- Miêu tả điều kiện địa hình, địa chất, khí tượng, thủy

văn, vật liệu xây dựng,…

2 Chọn cấp hạng và tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình

dự án

- Trình bầy các phương án về cấp hạng và tiêu chuẩn kỹ

thuật, dự kiến phân kỳ đầu tư dự án

3 Chọn hướng tuyến

- Nêu các điểm khống chế, các điểm tựa trung gian, lý do

chọn hướng tuyến,…

II Phân tích kỹ thuật

4 Các giải pháp thiết kế đối với các hạng mục của công trình

- Trình bầy quy trình, quy phạm, định hình đã áp dụng khi

thiết kế công trình Đề xuất các giải pháp thiết kế và lý do chọn giải pháp đó

5 Trình tự và kế hoạch triển khai dự án

- Phân tích và trình bầy các nội dung như: Chủ đầu tư, chủ

quản đầu tư, thời gian khởi công, thời gian hoàn thành, thứ

tự xây dựng các hạng mục, nhu cầu các nguồn lực,…

6 Kế hoạch quản lý và khai thác công trình dự án

- Phân tích và trình bầy các vấn đề về quản lý, khai thác, duy

tu, sửa chữa

III Phân tích tài chính và kinh tế - xã hội

1 Tính toán tổng mức đầu tư đối với mỗi phương án

- Khái niệm Tổng mức đầu tư

- Nội dung Tổng mức đầu tư

- Các phương pháp lập Tổng mức đầu tư

- Điều chỉnh tổng mức đầu tư

III Phân tích tài chính và kinh tế - xã hội

2 Xác định nguồn vốn, loại nguồn vốn, nhu cầu vốn theo

tiến độ

Ngoại trừ nguồn vốn ngân sách, các dự án phải xác định

nguồn vốn, hình thức huy động vốn Các hình thức thực hiện dự án theo nguồn vốn như:

- Hình thức BOT;

- Hình thức BTO;

- Hình thức BT: Chủ đầu tư tự bỏ vốn xây dựng, sau đó

chuyển giao cho Nhà nước khai thác Nhà nước sau đó

sẽ tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư khác để thu hồi vốn

III Phân tích tài chính và kinh tế - xã hội

2 Xác định nguồn vốn, loại nguồn vốn, nhu cầu vốn theo

tiến độ

- Hình thức đầu tư trực tiếp FDI: là hình thức hợp tác kinh

doanh dưới hình thức liên doanh hoặc công ty có 100% vốn đầu tư nước ngoài;

- Hình thức vay vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức

ODA

III Phân tích tài chính và kinh tế - xã hội

3 Phân tích hiệu quả đầu tư

- Phân tích tài chính;

- Phân tích kinh tế - xã hội

IV Đánh giá tác động môi trường

1 Khái niệm môi trường

Môi trường được hiểu là không gian và hoàn cảnh sinh

sống của con người Các yếu tố mối trường chính là các yếu tố ảnh hưởng đến không gian và hoàn cảnh sinh sống của con người

IV Đánh giá tác động môi trường

a Yếu tố môi trường kinh tế - xã hội – nhân văn

- Sự đi lại, làm việc của dân cư

- Môi trường hoạt động kinh tế và điều kiện sinh sống

- Môi trường nông nghiệp, thủy lợi

- Môi trường du lịch, lịch sử và di sản văn hóa

- Môi trường thẩm mỹ và cảnh quan

- Chất lượng sinh hoạt của cộng đồng

IV Đánh giá tác động môi trường

b Các yếu tố môi trường tài nguyên thiên nhiên và môi

trường sinh thái

- Môi trường đất

- Môi trường nước

- Môi trường sinh thái

IV Đánh giá tác động môi trường

2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường

Là một quá trình được sử dụng khi xây dựng và khai

thác các công trình nhằm bảo vệ và phát triển bền vững môi trường

Mục đích:

- Điều tra, phân tích, đánh giá, dự báo các tác động

của dự án đến môi trường

- Thiết kế các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác

động bất lợi, đề xuất biện pháp đền bù hậu quả

- Có thể kiến nghị hủy bỏ phương án (trong một số

trường hợp)

IV Đánh giá tác động môi trường

3 Đánh giá tác động môi trường

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án

- Báo cáo NC tiền khả thi: Đánh giá sàng lọc về môi

trường

- Báo cáo NC khả thi: Đánh giá sơ bộ về môi trường + Giai đoạn thực hiện dự án: Đánh giá chi tiết về môi

trường

+ Giai đoạn vận hành khai thác: Giám sát hoạt động của

dự án về khía cạnh môi trường

Phòng 211 nhà A5 – Đại học Thủy lợi

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH, SO SÁNH LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG

NỘI DUNG

1 Vị trí của các loại phân tích đánh giá dự án

2 Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính

kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung

vị đo

4 Phương pháp giá trị - giá trị sử dụng

6 Phương pháp phân tích kinh tế - xã hội

I Vị trí của các loại phân tích đánh giá dự án

Để lựa chọn được phương án tối ưu cho một dự án đầu

tư xây dựng công trình người ta có thể dùng 3 loại phân tích là:

- Phân tích kinh tế - kỹ thuật

- Phân tích tài chính

- Phân tích kinh tế - xã hội

I Vị trí của các loại phân tích đánh giá dự án

Đề xuất các phương án kỹ thuật

Dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình

Quyết định đầu tư

II Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung

1 Các chỉ tiêu hiệu quả tài chính và kinh tế - xã hội

a Nhóm chỉ tiêu hiệu quả tài chính

b Nhóm chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội

c Nhóm chỉ tiêu chi phí

2 Nhóm các chỉ tiêu kỹ thuật

3 Nhóm các chỉ tiêu môi trường và các chỉ tiêu xã hội

khác

III Phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo

IV Phương pháp giá trị - giá trị sử dụng

1 Cơ sở lý luận

2 Nội dung phương pháp

V Phân tích tài chính

VI Phân tích kinh tế - xã hội

Phòng 211 nhà A5 – Đại học Thủy lợi

CHƯƠNG 4: THẨM

ĐỊNH DỰ ÁN