Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng: Quản lý ngân sách sử dụng tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Ninh Bình

Mục tiêu của luận văn nhằm tăng cường quản lý ngân sách sử dựng ở Bộ Chủ huy quân sự tỉnh Ninh Bình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị trong giai đoạn tới.

M U

1 Tính c p thi t c a đ tƠi

B ch huy Quân s (CHQS) t nh Ninh Bình là đ n v tr c thu c Quân khu 3, có ch c n ng, nhi m v xây d ng l c l ng, hu n luy n s n sàng chi n đ u và chi n đ u b o v các m c tiêu chính tr quân s đ c giao Th c hi n t t vi c qu n lý NSSD và th ng xuyên t ng c ng qu n lý NSSD B CHQS t nh Ninh Bình góp

ph n quan tr ng xây d ng đ n v cách m ng, chính quy, tinh nhu

t ng b c hi n đ i, đáp ng yêu c u xây d ng Quân đ i trong giai

nh ng b t c p, h n ch nh t đ nh Nh ng h n ch , b t c p đó c n

ph i có nh ng gi i pháp kh c ph c k p th i Vì v y, nghiên c u đ tài: "Qu n lý ngân sách s d ng t i B CHQS t nh Ninh Bình" là c n thi t, có ý ngh a c v lý lu n và th c ti n

T nghiên c u th c tr ng ch t l ng qu n lý NSSD B CHQS t nh Ninh Bình giai đo n (2015-2017), lu n v n t p trung làm

rõ đ c đi m tình hình c a B CHQS t nh Ninh Bình và ngành tài chính đ n v có liên quan đ n công tác qu n lý NSSD ng th i,

lu n v n phân tích nh ng k t qu đ t đ c v qu n lý NSSD đ n

v và ch rõ nh ng h n ch b t c p T vi c đánh giá đ y đ nguyên nhân c a nh ng h n ch t n t i, nh n di n nh ng khó kh n thách

th c, lu n v n t p trung nghiên c u, đ xu t các gi i pháp, bi n pháp

c th nh m nâng cao ch t l ng qu n lý NSSD B CHQS t nh Ninh Bình trong th i gian t i V i tinh th n đó, tác gi tin t ng lu n

v n hoàn toàn có tính kh thi, có th áp d ng trong th c ti n đ n v

2 M c đích nghiên c u

M c tiêu c a lu n v n nh m t ng c ng qu n lý NSSD B CHQS t nh Ninh Bình, đáp ng yêu c u nhi m v c a đ n v trong giai đo n t i

3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u

- i t ng nghiên c u: Qu n lý NSSD đ n v d toán Quân

đ i

- Ph m vi nghiên c u: Qu n lý NSSD B CHQS t nh Ninh Bình giai đo n 2015-2017

4 Ph ng pháp nghiên c u

Trên c s ph ng pháp lu n c a Ch ngh a Duy v t bi n

ch ng và Duy v t l ch s , các ph ng pháp nghiên c u đ c s d ng trong lu n v n bao g m:

Ph ng pháp th ng kê, so sánh, t ng h p và phân tích: Toàn

b d li u v qu n lý ngân sách s d ng c a B CHQS t nh Ninh Bình các n m qua đ c th ng kê, so sánh nh m làm rõ ho t đ ng

qu n lý ngân sách b o đ m c a đ n v ;

Ph ng pháp chuyên gia, đ c th c hi n qua ph ng v n m t

s chuyên gia trong ngành v c ch qu n lý ngân sách qu c phòng nói chung và c ch qu n lý ngân sách b o đ m nói riêng, v nh ng

nh n xét, đánh giá ho t đ ng qu n lý ngân sách b o đ m c a đ n v ;

Ph ng pháp nghiên c u tình hu ng, đ c th c hi n qua nghiên c u tình hu ng đi n hình trong qu n lý qu n lý ngân sách

c a đ n v

n v d toán quân đ i có ch c n ng, nhi m v ch y u là

hu n luy n, s n sàng chi n đ u, chi n đ u; do đó là đ n v d toán NSNN, đ c ngân sách Nhà n c c p phát kinh phí đ th c hi n nhi m v đ c giao

1.1.2 Ngân sách qu c phòng

Ngân sách Qu c phòng là m t b ph n c b n và quan tr ng

nh t trong h th ng TCQ

NSQP là qu ti n t t p trung c a BQP, đ c hình thành t nhi u ngu n tài chính khác nhau trong đó t ngu n NSNN chi cho

QP là ch y u

Do v trí vai trò đ c bi t nên NSQP đ c phân ph i và s d ng

th ng nh t, ch t ch d i s lãnh đ o, ch đ o tr c ti p c a Quân y Trung ng và B tr ng BQP đ th c hi n các nhi m v hàng n m

c a Q

1.1.3 Ngân sách s d ng

1.1.3.1 Khái ni m, n i dung ngân sách s d ng

Ngân sách Qu c phòng n c ta th ng th ng nh t chia thành 2 lo i - NSB và NSSD NSB và NSSD là nh ng ph m trù

và khái ni m riêng có c a QP đ c đ c p l n đ u tiên trong V n b n

s 120/QP n m 1970 c a BQP ây là m t ph ng th c t ch c b o

đ m tài chính phù h p v i đ c thù QP và ch c n ng, nhi m v , t

1.2.2 c đi m qu n lý ngân sách s d ng

Qu n lý NSSD ch y u d a vào t ch c biên ch , quân s và

ch đ , tiêu chu n, đ nh m c các kho n chi NS trên c s DTNS

n m đ c c p có th m quy n phê duy t ây là đ c đi m chung nh t

c a qu n lý NSSD, có s khác bi t t ng đ i rõ ràng so v i qu n lý NSB , ho c qu n lý các kho n chi đ u t phát tri n trong chi NSQP

1.2.3 Nguyên t c qu n lý ngân sách s d ng

Qu n lý NSSD là m t n i dung quan tr ng c a qu n lý NSQP, d a trên nh ng nguyên t c qu n lý nh t đ nh; đó là: nguyên t c qu n lý theo

d toán; nguyên t c ti t ki m, hi u qu và nguyên t c chi tr c ti p qua kho b c nhà n c

nh ng n i dung quan tr ng trong qu n lý NSSD

1.3 Nâng ca o ch t l ng qu n lý ngân sách s d ng đ n

v d toán quân đ i

1.3.1 Ch t l ng qu n lý ngân sách s d ng

Ch t l ng qu n lý NSSD là m c đ hoàn thành các n i dung công vi c theo trình t qu n lý NS đã xác đ nh so v i yêu c u đ t ra

và m c đ s d ng đ y đ kh n ng c a các ch th tham gia vào quá trình qu n lý NSSD trong m t môi tr ng, đi u ki n nh t đ nh

1.3.2 Nâng cao ch t l ng qu n lý ngân sách s d ng

Nâng cao ch t l ng qu n lý NSSD là vi c đ y m nh, làm

t ng lên m c đ hoàn thành t t h n các ho t đ ng có ph i h p, đã xác đ nh trong quá trình qu n lý NSSD nh m đáp ng yêu c u qu n

K t lu n Ch ng 1

Nâng cao ch t l ng qu n lý NSSD là m c tiêu luôn đ c coi

tr ng trong công tác qu n lý và đi u hành ngân sách c a các c p, các ngành, các đ n v đ c th h ng ngân sách trong Quân đ i nói chung và B CHQS t nh Ninh Bình nói riêng V i m c đích h

th ng hóa nh ng lý lu n c b n v công tác qu n lý NSSD, Ch ng

1 c a lu n v n t p trung làm rõ các v n đ :

Qu n lý NSSD có nh ng đ c thù riêng so v i qu n lý các lo i

NS khác v trình t , th t c l p, phân b , giao DTNS; c p phát, thanh toán và quy t toán NS m i khâu qu n lý NSSD l i có n i dung, yêu c u, nguyên t c và bi n pháp qu n lý không gi ng nhau Song, xét t ng th , có th nói ti n hành qu n lý NSSD ph i trên c

s d toán NS đ c duy t, đúng chính sách, ch đ , tiêu chu n, đ nh

m c, t ch c biên ch và quân s c bi t, trong qu n lý NSSD ph i

l y vi c th c hi n và hoàn thành t t nhi m v c a đ n v làm m c tiêu chi NS, m c tiêu qu n lý NS

Ninh Bình là t nh n m phía nam đ ng b ng châu th sông

H ng; di n tích t nhiên 1.400 km2, dân s trên 92 v n ng i, trong đó dân t c Kinh chi m 98,7% còn l i 2,3% là các dân t c khác Có 2 tôn giáo chính là Ph t giáo 12,4%, Thiên chúa giáo 15,5%; là đ a ph ng giàu truy n th ng cách m ng, có nhi u danh lam th ng c nh và nh ng di tích l ch s c a dân t c, đ ng th i có

v trí chi n l c quan tr ng trong s nghi p phát tri n kinh t - xã

h i, c ng c qu c phòng an ninh đ i v i Quân khu 3 và mi n B c Trong th i k đ i m i tr c, m c dù còn g p nhi u khó

kh n nh : tác đ ng c a kh ng ho ng kinh t , d ch b nh, giá c th

tr ng bi n đ ng…, nh h ng tr c ti p đ n đ i s ng c a nhân dân c ng nh l c l ng v trang t nh Nh ng v i s ch đ ng, n

l c trong công tác lãnh đ o, ch đ o, s c g ng c a toàn ng b

và nhân dân trong t nh, tình hình kinh t - xã h i c a t nh ti p t c phát tri n n đ nh, hoàn thành và v t h u h t các ch tiêu; kinh t

t ng tr ng khá, c c u kinh t chuy n d ch đúng h ng Cùng

v i s phát tri n kinh t - xã h i, ng b và nhân dân t nh Ninh Bình luôn ch m lo xây d ng, c ng c qu c phòng an ninh g n v i phát tri n kinh t - xã h i, xây d ng th tr n qu c phòng toàn dân,

nh m gi v ng n đ nh chính tr , th c hi n t t các nhi m v quân

s qu c phòng đ a ph ng

2.1.2 Ch c n ng, nhi m v và t ch c, biên ch c a B Ch huy Quân s t nh Ninh Bình

B CHQS t nh Ninh Bình tr c thu c B T l nh Quân khu

3, tr s đóng t i ng 30/6 Ph ng Nam Thành, thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình c thành l p ngày 1/4/1947 và tái

l p ngày 1/4/1992 v i ch c n ng nhi m v ch y u: là th ng

tr c SSC , hu n luy n D b đ ng viên, dân quân t v , t ch c tuy n quân, giáo d c ki n th c qu c phòng, xây d ng khu v c phòng th v ng ch c, gi v ng an ninh chính tr trên đ a bàn, th c

hi n chính sách h u ph ng quân đ i, phòng ch ng l t bão c u

h , c u n n và th c hi n các nhi m v khác do B Qu c phòng và Quân khu giao

Hi n nay, B CHQS t nh và l c l ng v trang t nh đang

ph n đ u hoàn thành các ch tiêu nhi m v đ c giao theo Ngh quy t i h i i h i ng b Quân khu l n th VIII, Ngh quy t

i h i ng b t nh Ninh Bình l n th XX, và Ngh quy t i

h i ng b Quân s t nh l n th XX nhi m k 2015 - 2020 Theo phân c p B CHQS t nh Ninh Bình là đ n v d toán ngân sách c p 3 hoàn ch nh, các đ u m i tài chính tr c thu c

g m: C quan oàn b , 8 Ban CHQS huy n, thành ph , Tr ng quân s , Trung đoàn 855, i đ i Trinh sát, i đ i Thi t giáp, Trung tâm DN-GTVL, B nh xá (đã gi i th t ngày 1.4.2008) Ngu n kinh phí ho t đ ng hàng n m c a B CHQS t nh

g m: kinh phí Qu c phòng, kinh phí a ph ng và ngân sách Nhà n c giao

Nh ng n m g n đây công tác tài chính c a B CHQS t nh Ninh Bình đ c t ch c th c hi n trong đi u ki n tình hình an ninh chính tr , tr t t ATXH c b n n đ nh, kinh t xã h i c a

t nh ti p t c có b c t ng tr ng khá B CHQS t nh luôn đ c

s quan tâm c a ng u , Th tr ng B T l nh quân khu 3, c a

T nh y, H ND, UBND t nh cùng v i s ch đ o, giúp đ th ng xuyên c a c quan nghi p v c p trên, các ban ngành, đoàn th trong t nh mà đ c bi t là Phòng Tài chính Quân khu và S Tài chính t nh đã t o m i đi u ki n thu n l i đ đ n v th c hi n t t công tác b o đ m tài chính cho các nhi m v chính tr đ c giao

ng u , Th tr ng B CHQS t nh c ng luôn sâu sát theo dõi

ch đ o, có Ngh quy t chuyên đ , Quy ch lãnh đ o qu n lý s

d ng tài chính ng th i chú tr ng giáo d c nâng cao nh n th c

v công tác tài chính trong LLVT t nh Phong trào thi đua xây

d ng “ n v qu n lý tài chính t t” th ng xuyên đ c ng u ,

ch huy đ n v quan tâm coi tr ng, coi đó là m t n i dung l n trong phong trào thi đua quy t th ng c a đ n v ó là nh ng ti n

đ quan tr ng giúp cho công tác tài chính t ng b c nâng cao ch t

l ng, hi u qu s d ng ngân sách đ m b o hoàn thành t t nhi m

v công tác quân s qu c phòng đ a ph ng

Tuy nhiên công tác đ m b o tài chính c a B CHQS t nh

v n còn không ít khó kh n do nhi m v hàng n m ngày càng nhi u h n, đòi h i ph i nâng cao hi u qu và ch t l ng, trong khi

đó giá tiêu dùng t ng cao đ c bi t là các m t hàng thi t y u liên quan đ n công tác nuôi d ng b đ i và nh h ng đ n vi c đ m

b o cho các ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v M t khác do đ c

đi m đ a hình, nh ng n m g n đây tình hình thiên tai liên ti p x y

ra trên đ a bàn t nh, gây thi t h i l n cho nhân dân trong t nh nh t

là các xã thu c đ a bàn 2 huy n Gia Vi n, Nho Quan V tài s n trang b c a B CHQS t nh ngoài nhà c a, doanh tr i còn có các tài s n chuyên d ng nh xe ô tô đ c ch ng, xe thi t giáp, tàu v n

t i t hành, xu ng cao t c, súng pháo, đ n d c và v khí, khí tài các lo i Tuy nhiên ph n l n trang b , v khí, khí tài, ph ng ti n

xe máy… đã c và qua khai thác s d ng liên t c t trong chi n tranh nên ch t l ng th p Hàng n m kinh phí chi cho b o qu n,

b o d ng, đ ng b , nâng c p c s v t ch t, v khí khí tài g p nhi u khó kh n

T n d ng nh ng đi u ki n thu n l i, n l c kh c ph c khó

kh n, trong nhi u n m qua B CHQS t nh Ninh Bình đã luôn làm

t t công tác đ m b o tài chính cho các nhi m v chính tr đ c giao, c nhi m v th ng xuyên và nhi m v đ t xu t

2.1.3 Nhi m v , t ch c biên ch c a ngành Tài chính B

ch huy quân s t nh Ninh Bình

* Ban Tài chính B CHQS t nh:

- Nhi m v : Ban Tài chính là c quan nghi p v v i ch c

n ng tham m u, giúp vi c cho Th ng v ng u - Th tr ng

B CHQS t nh v công tác tài chính Có nhi m v ch y u là: T

ch c l p và ch p hành d toán ngân sách, công tác k toán và quy t toán ngân sách; t ch c qu n lý quân s , v n và tài s n và

th c hi n m t s nghi p v v kho b c, ngân hàng có liên quan; t

ch c ki m tra, thanh tra ho t đ ng tài chính c a các ngành và đ n

v tr c thu c; tham gia các Ban Qu n lý d án - u t XDCB;

H i đ ng giá, H i đ ng mua s m, H i đ ng phân ph i h n m c

x ng d u Tri n khai, t ch c th c hi n các Thông t , Ch th c a

B Qu c phòng, UBND T nh Ninh Bình và Phòng tài chính Quân khu 3 v các ch đ , chính sách qu n lý tài chính - kinh t

Trong quá trình th c hi n nhi m v b o đ m và qu n lý tài chính t i đ n v , Ban Tài chính B CHQS t nh ph i th ng xuyên

gi i quy t các m i quan h công tác v i Th tr ng B CHQS t nh,

v i các c quan ch c n ng phòng Tài chính quân khu, v i các S Ban Ngành đ a ph ng, các t ch c kinh t và các đ n v có liên quan

- T ch c biên ch : Ban Tài chính hi n có 07 đ/c Trong đó:

01 đ/c tr ng ban, 01 đ/c tr lý ph trách theo dõi, qu n lý ngân sách nghi p v qu c phòng, 01 đ/c tr lý k toán, 01 đ/c theo dõi, qu n lý,

t ng h p ngân sách đ a ph ng, ngân sách Nhà n c giao, ngân sách

đ u t XDCB, ngân sách BHXH; 01 đ/c Th qu ; 02 đ/c ph trách theo dõi các ngành, đ n v tr c thu c

- Ch t l ng cán b nhân viên Ban Tài chính: Cao h c: 02 đ/c;

C h huy quân s t nh Ninh Bình giai đo n 2015 – 2017

Qu n lý NSSD (g m kinh phí th ng xuyên và kinh phí nghi p v ) B CHQS t nh Ninh Bình đ c th hi n trên t t c các khâu c a chu trình qu n lý NS g m: l p DTNS, ch p hành DTNS và quy t toán NS Ngoài ra, qu n lý NSSD còn g n li n v i các ho t

đ ng ki m tra, thanh tra tài chính và ki m toán Qu n lý NSSD nói riêng, NSNN trong quân đ i nói chung đ c ti n hành theo quy đ nh

ti n l ng, ph c p, tr c p, ti n n và d toán chi v nghi p v

L p d toán NSSD đ n v đ c ti n hành g m 3 giai đo n:

2.2.1.1 Giai đo n 1: H ng d n l p d toán ngân sách và thông báo s d ki n giao d toán ngân sách

2.2.1.2 Giai đo n 2: Tri n khai l p d toán ngân sách

2.2.1.3 Giai đo n 3: C p trên phân b , giao d toán ngân

B CHQS t nh đã tri n khai th c hi n t ng đ i t t Tuy DTNS đ n

v l p ch t l ng m t s ch tiêu ch a cao, song ch tiêu NS mà Phòng TC thông báo nhìn chung t ng đ i sát v i nhu c u chi th c

t c a B CHQS t nh Qua đó, b o đ m đ c kh n ng duy trì l ng kinh phí theo đúng n i dung chi tiêu DTNS đ c phê duy t

Tuy nhiên, công tác l p d toán NSSD c a đ n v còn b c l

m t s h n ch nh : ng u , ch huy đ n v ch a th t s quan tâm

2.2.2 Ch p hành ngân sách v ngân sách s d ng đ n v

2.2.2.1 T ch c công khai, phân b , giao d toán ngân sách

C n c vào quy t đ nh phân b , giao DTNS c a Quân khu, B CHQS t nh ti n hành H i ngh tri n khai nhi m v công tác TC n m

m i và giao quy t đ nh thông báo DTNS n m cho đ n v c p d i

2.2.2.2 T ch c ti p nh n, c p phát và thanh toán kinh phí

D a trên c s ch tiêu đã giao, Ban TC h ng d n các đ n v thu c quy n l p k ho ch chi tiêu chi ti t t i t ng tháng đ có c s

l p nhu c u chi quý theo đúng m c l c NS hi n hành và m u bi u quy đ nh, thông qua ch huy đ n v ký duy t, g i Phòng TC và KBNN n i đ n v giao d ch theo quy đ nh đ t ch c chi quý

2.2.3 Quy t toán ngân sách s d ng

2.2.3.1 Tình hình quy t toán ngân sách tháng

Quy t toán NS tháng đ n v áp d ng đ i v i kinh phí th ng xuyên v ti n l ng, ph c p, tr c p, ti n n Ban TC đã làm t t

vi c th m đ nh s li u, xét duy t quy t toán cho các đ n v tr c thu c và t ng h p báo cáo quy t toán c a toàn đ n v g i v Phòng

TC N i dung, trình t t ng n i dung chi tiêu, có đ y đ ch ng t

h p l , h p pháp và theo đúng m u bi u