Sau năm năm nâng cấp lên đô thị loại I, đã có những thay đổi đáng kể trong công tác lập Quy hoạch sử dụng đất, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguy
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Có thể thấy nhân tố then chốt tạo nên chất lượng của công tác Quy hoạch sử dụng đất là công tác lập Quy hoạch sử dụng đất Việc đánh giá công tác lập Quy hoạch sử dụng đất là chìa khóa để đảm bảo phát huy tính hiệu quả và thực tiễn của công tác Quy hoạch sử dụng đất
Công tác Quy hoạch sử dụng đất đã và đang thể hiện được vai trò tích cực làm tiền
đề, căn cứ phân bổ, sử dụng đất đai Tuy nhiên, công tác lập Quy hoạch sử dụng đất hiện còn tồn tại nhiều bất cập Nhiều tỉnh, thành phố quỹ đất để đưa vào quy hoạch, kế hoạch
sử dụng chưa được tính toán khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội
và nhu cầu của thị trường bất động sản, dẫn đến tình trạng vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính không đảm bảo tính kết nối liên vùng, không phát huy được thế mạnh của từng vùng, có tình trạng mỗi địa phương vì lợi ích cục bộ đã đề xuất quy hoạch thiếu đồng bộ
Công tác lập Quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên cũng không tránh khỏi những bất cập đó Sau năm năm nâng cấp lên đô thị loại I, đã có những thay đổi đáng kể trong công tác lập Quy hoạch sử dụng đất, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên chất lượng của công tác lập Quy hoạch sử dụng đất hiện nay vẫn còn thấp dẫn đến quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chưa cao
Từ thực tiễn công tác lập Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 của thành
phố Thái Nguyên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác lập quy hoạch sử dụng
đất – Nghiên cứu thực tế trên địa bàn thành phố Thái Nguyên” cho luận văn tốt
nghiệp
Luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quy hoạch và lập quy hoạch sử dụng đất
Chương 2: Thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Trang 2Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Trong chương 1 luận văn đã trình bày những vấn đề liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất: khái niệm, sự cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất thực sự cần thiết đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương QHSDĐ tổ chức lại việc sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho các ngành tránh gây lãng phí đất đai và làm căn cứ quan trọng khi xác định kế hoạch sử dụng đất theo giai đoạn Không những thế, QHSDĐ còn là cơ sở để giải quyết các mâu thuẫn tranh chấp đất đai, là cơ sở để tính các nguồn thu từ đất đai cũng như làm căn cứ giao đất, cho thuê đất
Chương 1 cũng đã đề cập các nội dung về công tác lập QHSDĐ: khái niệm, căn
cứ, các nguyên tắc lập, nội dung và trình tự lập QHSDĐ cũng như các nhân tố ảnh hưởng tới công tác lập QHSDĐ Đồng thời tác giả đã đưa ra những kinh nghiệm lập QHSDĐ cấp huyện của một số quốc gia trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập QHSDĐ bao gồm các nhân tố khách quan: chính sách pháp luật đất đai và các chính sách có liên quan; các yếu tố về tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương; mục tiêu của việc lập quy hoạch Nhân tố chủ quan: năng lực của cơ quan quản lý đất đai tại địa phương; của đơn vị tư vấn và sự phối hợp của các đơn vị có liên quan Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra một số tiêu chí để đánh giá hiệu quả của công tác lập QHSDĐ làm căn cứ để đánh giá công tác lập QHSDĐ thành phố Thái Nguyên
Tác giả lựa chọn các tiêu chí đánh giá theo 5 tiêu chí: cơ sở pháp lý ; cơ sở khoa học công nghệ; chuyên môn nghiệp vụ để lập QHSDĐ; mức độ phù hợp của phương án QHSDĐ và tính khả thi của phương án QHSDĐ Trong đó tính khả thi của phương án QHSDĐ là tiêu chí quan trọng nhất
Trong chương 2 luận văn đã đi sâu vào việc đánh giá công tác lập QHSDĐ trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Thứ nhất là giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên
Trang 3Thứ hai, luận văn đã đánh giá thực trạng công tác lập QHSDĐ trên địa bàn thành phố trong giai đoạn 2011-2020 Từ công tác chuẩn bị, quá trình lập quy hoạch và công tác tổ chức thực hiện trong 05 năm vừa qua, đưa ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình lập QHSDĐ giai đoạn này Về cơ bản công tác lập QHSDĐ của thành phố Thái Nguyên đã đáp ứng được một phần nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của thành phố nhưng xem xét trong dài hạn chưa thực sự đáp ứng để đạt được mục tiêu đề ra
Thứ ba, luận văn đã đánh giá công tác lập QHSDĐ theo tiêu chí đánh giá đưa ra ở chương I và chỉ ra những hạn chế của công tác lập QHSDĐ trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Tác giả tập trung phân tích những tiêu chí quan trọng đối với công tác lập QHSDĐ Về mức độ phù hợp của phương án QHSDĐ với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa ra kết quả phát triển kinh tế -xã hội trong những năm qua để kiểm chứng Với kết quả đó, công tác lập QHSDĐ đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đối với yếu tố tính khả thi của phương án QHSDĐ, kết quả sử dụng đất và thu hồi đất những năm vừa qua còn thấp, cho thấy tính khả thi của phương án QHSDĐ được lập chưa cao Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn nghiệp vụ; cơ sở khoa học – công nghệ trong quá trình lập cũng chưa cao
Trên cơ sở những đánh giá về thực trạng công tác lập QHSDĐ trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020, Tác giả đã xác định những hạn chế của công tác lập QHSDĐ
Chương 3: Tập trung vào việc phân tích các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập QHSDĐ để đáp ứng yêu cầu công tác lập điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 và lập QHSDĐ những giai đoạn tiếp theo Trong chương này, luận văn đã nêu được phương hướng sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố Thái Nguyên
Xuất phát từ những hạn chế trong công tác lập QHSDĐ thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 Tác giả đã đề xuất ra một số giải pháp cụ thể:
- Thống nhất giữa quy hoạch các ngành;
- Bổ sung nguồn vốn để hoàn thiện cơ sở vật chất phục vụ công tác lập QHSDĐ;
- Thực hiện công tác lập QHSDĐ theo đúng trình tự và bảo đảm thời gian;
- Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác lập QHSDĐ;
Trang 4- Thống nhất các nguồn tài liệu đầu vào phục vụ lập QHSDĐ;
- Nâng cao nhận thức của người dân về QHSDĐ
Trong giải pháp thống nhất giữa quy hoạch các ngành, tác giả đề xuất làm rõ cơ sở pháp lý giữa các quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn thành phố Rà soát kỹ nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lập danh mục công trình, dự án có sử dụng đất
và các nội dung chi tiết về vị trí, diện tích, trích lục bản đồ của công trình
Bổ sung nguồn vốn để hoàn thiện cơ sở vật chất phục vụ công tác lập QHSDĐ, đặc biệt là hệ thống thông tin đất đai – cơ sở tin cậy để thực hiện công tác lập QHSDĐ
Việc thực hiện công tác lập QHSDĐ theo đúng trình tự và thời gian, tác giả đưa ra một số đề xuất trong quá trình điều tra, thu thập thông tin như xây dựng kế hoạch điều tra chi tiết Rà soát, điều tra chi tiết các thông tin về công trình, dự án và bản vẽ, trích lục của công trình, dự án đó Điều này giúp cho tiến độ lập QHSDĐ được đảm bảo
Để nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của người làm công tác lập QHSDĐ,
cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của thành phố cũng như đơn vị tư vấn lập QHSDĐ cần xây dựng kế hoạch đào tạo, tái đào tạo cán bộ Đồng thời nâng cao sự giám sát của cơ quan quản lý với đơn vị tư vấn Xác nhận và nâng cao vai trò của người chủ trì, chịu trách nhiệm chính của mỗi dự án lập QHSDĐ nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, chất lượng công tác lập QHSDĐ
Đối với giải pháp thống nhất nguồn tư liệu, tài liệu đầu vào lập QHSDĐ, cần chú trọng đến các nguồn tài liệu số liệu bản đồ Xây dựng các tiêu chí để đánh giá nguồn cung cấp số liệu trước khi lựa chọn làm căn cứ lập QHSDĐ Đối với bản đồ thể hiện phương án QHSDĐ cần thể hiện các thông tin về kinh tế - xã hội kèm theo để phương án QHSDĐ đưa ra được thuyết phục
Giải pháp nâng cao nhận thức của người dân về QHSDĐ được đưa ra chủ yếu là tuyên truyền chính sách pháp luật Đất đai nói chung cho người dân Khi lập QHSDĐ cần tham vấn ý kiến người dân, đặc biệt là trong khi lập quy hoạch đất nông nghiệp cần thông báo rộng rãi và sau khi phương án QHSDĐ được đưa ra
Trang 5Trong nội dung của chương 3, Tác giả đề xuất một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp: kiến nghị với UBND thành phố Thái Nguyên, kiến nghị với Bộ Tài Nguyên và Môi trường
Để đảm bảo thực hiện giải pháp đạt hiệu quả, UBND thành phố cần xác định được vai trò của công tác lập QHSDĐ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo tập huấn cán bộ làm công tác chuyên môn, tăng cường sự phối kết hợp giữa các phòng, ban ngành liên quan và đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động sự tham gia của người dân
Bộ Tài Nguyên và Môi trường cần tiếp tục rà soát những bất cập, khó khăn trong pháp luật về lập QHSDĐ song song với việc chỉ đạo các địa phương thực hiện công tác lập điều chỉnh QHSDĐ kỳ cuối (2016-2020)
Cuối cùng là phần kết luận tóm lược lại các vấn đề đã được đề cập trong luận văn cùng những nhận định khái quát nhất về những kết quả thực hiện được cũng như những hạn chế trong nghiên cứu của tác giả