Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kon tum

Vì các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum làm đề tài ch

VÕ THANH TÌNH

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

Người hướng dẫn KH: TS LÊ BẢO

Phản biện 1: TS PHẠM QUANG TÍN

Phản biện 2: TS HUỲNH HUY HÒA

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốtnghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đạihọc Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng các trường học mầm non,phổ thông trên địa bàn tỉnh Kon Tum đang là rất lớn Tuy nhiên, trênthực tế, quá trình quản lý, chất lượng, hiệu quả các dự án đầu tư xâydựng đang còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Quản lý đầu tưxây dựng cơ bản là một lĩnh vực nhạy cảm, nên tiềm ẩn rất nhiềunhững “mặt trái” Tình trạng đó có thể xuất phát từ rất nhiều nguyênnhân, nhưng chủ yếu là do sự chưa kết nối, thống nhất giữa các vănbản pháp luật, quy trình quản lý chưa chặt chẽ và đồng bộ, tínhchuyên nghiệp chưa cao và cơ cấu tổ chức quản lý, chất lượng độingũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao,năng lực làm hồ sơ còn hạn chế…, chưa đáp ứng được yêu cầu thựctế

Vì các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài Quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum làm đề tài cho

luận văn thạc sĩ của mình nhằm tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước

về các dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sửdụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum; từ đó đề xuất cácgiải pháp giúp tỉnh hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về các dự

án đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sử dụng vốnngân sách trên địa bàn trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về các

dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sử dụngvốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đó đưa racác giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quản lý nhà nước vềcác dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sửdụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về các dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về các dự án đầu tưxây dựng Trường học mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sáchtrên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian qua; từ đó tìm ra các thànhcông, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lýnhà nước về các dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổthông sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thờigian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhànước về đầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sửdụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lýquản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng Trường học mầmnon và phổ thông sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tumgiai đoạn 2015-2019 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về các dự ánđầu tư xây dựng Trường học mầm non và phổ thông sử dụng vốnngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Trong các chỉ thị, nghị quyết, quyết định và các văn của các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước

4.1.2 Số liệu sơ cấp

Tác giả thu thập số liệu thông qua việc lấy phiếu khảo sát đốivới công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản các côngtrình trường mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sách trên địabàn tỉnh Kon Tum Đối tượng khảo sát là 150 nhà lãnh đạo, quản lýtại các trường cấp mầm non và phổ thông Các cán bộ được khảo sát

có từ 4 năm kinh nghiệm trên địa bàn tỉnh

Bảng câu hỏi khảo sát được thiết kế dựa theo thang đo với 5mức độ: 1-Rất không đồng ý; 2-Không đồng ý; 3-Trung lập (bìnhthường); 4-Đồng ý và 5-Hoàn toàn đồng ý

(Có Phiếu khảo sát tại Phụ lục 1 kèm theo)

4.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này được

sử dụng để làm rõ các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp đã thu thập được.Qua đó, tác giả sẽ có được những đánh giá toàn diện và khách quannhất về thực trạng quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựngTrường học mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sách trên địabàn tỉnh Kon Tum

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tácquản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các dự án trường mầm non vàphổ thông sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu:

a Đầu tư xây dựng cơ bản

b Dự án đầu tư xây dựng

c Vốn đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

d Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Theo Luật xây dựng 2014 thì khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước “Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”.

1.1.2 Đặc điểm của Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.1.3 Mục tiêu của quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sách

1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng

cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sách

1.1.5 Vai trò của Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các Trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản

Chính sách trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủtrương đầu tư dự án: chính sách này bắt đầu triển khai thực hiện kể

từ khi Luật Đầu tư xây dựng cơ bản có hiệu lực Theo Luật Đầu tưxây dựng cơ bản và Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12năm 2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều củaLuật đầu tư công thì trước khi phê duyệt đầu tư dự án thì chủ đầu tưphải lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, trình cấp thẩm quyềnthẩm định, phê duyệt, đảm bảo đầy đủ các điều kiện, tiêu chí cụ thể

và theo các trình tự, thủ tục quy định Việc thẩm định, phê duyệt chủtrương đầu tư dự án là điều kiện tiên quyết để xác định sự cần thiếtphải đầu tư dự án, mục tiêu của dự án, khả năng cân đối nguồn vốnthực hiện dự án

hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

+ Xây dựng và ban hành Văn bản chính sách phù hợp với các qui định của luật pháp

+ Tính kịp thời của các văn bản hướng dẫn được ban hành+ Số lượng văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về quản lý dự án

+ Xây dựng Văn bản chính sách xuất phát từ nhu cầu của địaphương

+ Văn bản chính sách phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng

Tiêu chí đánh giá

+ Kế hoạch đầu tư đảm bảo đạt hiệu kinh tế xã hội cao

+ Xây dựng và ban hành Kế hoạch đầu tư dựa vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

+ Tính hiệu quả kinh tế của chiến lược, quy hoạch

+ Xây dựng Kế hoạch đầu tư xuất phát từ nhu cầu của địaphương

+ Kế hoạch đầu tư phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ

và tính chính xác

- Hồ sơ về thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứngđầy đủ các yêu cầu.

- Thiết kế - kỹ thuật - tổng dự toán đúng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng; định mức kinh tế - kỹ thuật

- Đảm bảo đầy đủ các quy định về thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật,các công nghệ được áp dụng nhằm bảo đảm chất lượng thiết kế vàtổng dự toán

- Quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằngnguồn vốn ngân sách trường nầm non và phổ thông ở địa phương cóđúng thẩm quyền được phân cấp

1.2.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện và chất lƣợng công trình

- Quản lý công tác đấu thầu các công trình

- Quản lý tiến độ thực hiện các công trình

- Quản lý chất lượng công trình

Tiêu chí đánh giá

+ Đánh giá hồ sơ dự thầu chính xác và bám sát nội dung hồ

sơ mời thầu

+ Nội dung lập dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước phải đúng qui định

+ Công tác thẩm định dự án đầu tư đúng yêu cầu và mục đích+ Hồ sơ thẩm định dự án xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước phải đầy đủ theo qui định

+ Hồ sơ về thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứng đầy đủ các yêu cầu

+ Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đúng qui định

+ Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đúng qui định

ở địa phương có đúng thẩm quyền được phân cấp

1.2.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ và đánh giá kết quả đầu tƣ xây dựng cơ bản

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư các dự án sử dụng vốnngân sách nhà nước đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, tiếtkiệm, hiệu quả và chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính đầu

tư và xây dựng của pháp luật hiện hành Quy định về thanh toán vốnđầu tư theo khối lượng hoàn thành bao gồm đối tượng, nội dung chi

và hình thức thanh toán cho khối lượng công việc thực hiện đã đượcnghiệm thu theo các hình thức lựa chọn nhà thầu và các loại hợpđồng Cơ quan Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước các cấp thựchiện công tác quản lý tài chính vốn đầu tư, kiểm soát chi, thanh toánvốn

Tiêu chí đánh giá

+ Thanh toán vốn đầu tư dự án xây dựng công trình theo hợp

đồng đã kí kết

+ Xác định đúng vốn đầu tư được quyết toán

+ Quyết toán vốn đầu tư đảm bảo tính kịp thời

+ Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

+ Thời gian giải ngân vốn kịp thời

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tƣ xây dựng cơ bản

Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về công tác quản lý

đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụngvốn ngân sách là một lĩnh vực phức tạp và xuyên suốt trong quá trìnhthực hiện dự án từ công tác chuẩn bị đầu tư đến khi dự án hoàn thànhđưa vào khai thác sử dụng.

+ Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra các dự án dự án đầu

tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước đúng qui định pháp luật+ Số vụ vi phạm trong dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngânsách nhà nước

1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản

Các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phải được giải quyết kịp thời

để có các biện pháp khắc phục sao cho thỏa đáng Chủ thể giải quyếtkiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, về đấu thầu

và pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Tiêu chí đánh giá

+ Tính hợp lý của các hình thức xử lý

+ Tính nghiêm minh khi giải quyết các kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo

+ Tăng/giảm số lượng các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo

+ Số tượng các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Số lượng các vi phạm được xử lý

+ Tăng/giảm số lượng các vi phạm hàng năm

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH

1.3.1 Nhân tố về môi trường pháp lý:

1.3.2 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội

1.3.3 Năng lực của bộ máy quản lý

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH TRƯỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH

1.4.1 Kinh nghiệm tại tỉnh Gia Lai

1.4.2 Kinh nghiệm tại tỉnh Đăk Lăk

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh KonTum

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN

NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.1 KHÁI QUÁT VỀ VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum

- Vị trí địa lý

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế

2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TỪ NĂM

2015 – 2019

2.2.1 Đặc điểm về tình hình trường nầm non, phổ thông trên địa bản tỉnh Kon Tum từ năm 2015 – 2019.

2.2.2 Tình hình vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho các

dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2015 – 2019:

Số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho các dự án đầu tư xâydựng cơ bản từ năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Kon Tum đều tăngdần đều Nếu năm 2015, số vốn đầu từ nguồn ngân sách cho các dự

án đầu tư xây dựng của tỉnh Kon Tum là 1.592.550 triệu đồng, con

số này tăng lên hơn 02 lần vào năm 2019 (lên 3.163.170 triệu đồng).Điều này cho thấy nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh KonTum trong những năm gần đây liên tục tăng và thể hiện sự phát triển

về mọi mặt của Tỉnh

2.2.3 Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng trường mầm non và phổ thông sử dụng vốn ngân sách từ năm 2015 – 2019

Tổng số vốn đầu tư xây dựng các trường mầm non và phổthông trên địa bàn tỉnh Kon Tum qua từng năm từ 2015 đến 2019 làphân bổ không đồng điều: Năm 2015 là 231.158 triệu đồng, qua năm

2016 giảm còn 120.385 triệu đồng, năm 2017 lại tăng lên 284.755triệu đồng, rồi giảm trong năm 2018 là 46.072 triệu đồng và năm

2019 là 29.095 triệu đồng

2.3 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.3.1 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản các trường mầm non và phổ thông

Sau khi Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương ban hành cácvăn bản quy phạm pháp luật mới về quản lý dự án đầu tư các côngtrình mầm non và phổ thông, UBND tỉnh Kon Tum đã chỉ đạo cho cơquan chuyên môn của tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Kon Tum

có các văn bản triển khai tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, hướngdẫn tới các sở, ban, ngành, chủ đầu tư, địa phương trên địa bàn nắmbắt, cập nhật các nội dung mới về quản lý dự án các công trình mầmnon và phổ thông

Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của Trungương và tỉnh, ngành GDĐT có 100% trường học ở khu vực nôngthôn của tỉnh được đưa vào quy hoạch của ngành, bố trí địa điểm vàkinh phí đầu tư xây dựng tăng cường cơ sở vật chất để nâng cao chất

lượng dạy và học được tốt hơn.

2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản các trường mầm non và phổ thông

Thứ sáu, đăng ký và bố trí vốn đầu tư:

Thứ bảy, công tác lựa chọn nhà thầu:

Thứ tám, tổ chức thi công, giám sát, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư

2.3.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện và chất lượng công trình

Công tác quản lý đấu thầu các công trình

Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2019, có 1.312 gói thầu thuộccác dự án xây dựng trường học được tổ chức đấu thầu Trong đó, có

984 gói thầu tư vấn được lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ địnhthầu; 328 gói thầu xây lắp được lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấuthầu rộng rãi Tổng giá trị của các gói thầu là 1.195.000 triệu đồng,tổng giá trị trúng thầu là 1.045.673 triệu đồng Qua đó, ta thấy số tiềntiết kiệm được thông qua công tác đấu thầu là 149.327 triệu đồng