Tuy nhiên, trong giai đoạn 2010-2014, quản lý nhà nước trong hoạt đấu thầu của UBND tỉnh Đắk Lắk vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém trong một về nội dung như: Ban hành và tổ chức thực hiện c
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Đấu thầu là hình thức mua bán có tính khoa học, khách quan, mang lại hiệu quả cao, tạo sự cạnh tranh lành mạnh trong nền kinh tế thị trường Thông qua đấu thầu những người mua (được gọi là chủ đầu tư - người được nhà nước giao quản lý vốn) lựa chọn được người bán (được gọi là nhà thầu) phù hợp mang lại hiệu quả cao nhất, xứng với đồng tiền mà người mua sẵn sàng
bỏ ra để đạt được mục tiêu Đó là quy luật của thị trường
Xác định được vai trò quan trọng của công tác đấu thầu trong việc mua sắm công của nhà nước, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chương trình, dự án đầu tư vào việc điều chỉnh, sửa đổi để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để hoạt động đấu thầu đi vòa cuộc sống, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nhà nước nói riêng và vốn đầu tư của các tổ chức cá nhân tham gia mua sắm trong toàn xã hội Trong đó tập trung vào quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu để góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tính công khai, minh bạch; thúc đẩy tính cạnh tranh trong các hoạt động đầu
tư, mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước
Tuy nhiên, trong giai đoạn 2010-2014, quản lý nhà nước trong hoạt đấu thầu của UBND tỉnh Đắk Lắk vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém trong một về nội dung như: Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định, pháp luật về đấu thầu; Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu; Kiểm soát hoạt động đấu thầu; Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu và hợp tác quốc tế về đấu thầu
Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về đấu thầu đối
với dự án sử dụng ngân sách nhà nước cuả tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài
nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế và chính sách
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Xác định được khung lý thuyết cho nghiên cứu quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk; xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của
Trang 2điểm yếu; Đề xuất được một số giải pháp cho UBND tỉnh Đắk Lắk nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk
Nội dung của luận văn được trình bày theo 3 chương:
Chương một: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự
án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Trong chương này, tác giả
nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu theo 3 nội dung:
Một là, đấu thầu đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: tác
giả trình bày khái niệm về đấu thầu, vai trò của đấu thầu và đặc điểm của đấu thầu đối với dự án sử dụng vốn NSNN Nội dung của phần này tác giả trình bày về khái niệm, vai trò, đặc điểm của đấu thầu để nêu bật nội lên được các nội dung của hoạt động đấu thầu thực hiện
Hai là, quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng vốn NSNN
của UBND cấp tỉnh: tác giả trình bày khái niệm, mục tiêu, bộ máy và nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng vốn NSNN của UBND cấp tỉnh
Ba là, các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự
án sử dụng NSNN của UBND cấp tỉnh: tác giả đưa ra các nhân tổ ảnh hưởng thuộc về bên trong UBND tỉnh và nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài UBND tỉnh liên quan đến việc quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng NSNN
Chương hai: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu đối với
dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk Trong chương này,
tác giả phân tích theo các nội dung sau:
Một là, tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trên
địa bàn Tỉnh Đắk Lắk: tác giả nêu khái quát về điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh
tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2014 và thực trạng về đấu thầu các dự án đầu tư vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2014
Hai là, thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng
NSNN của UBND tỉnh Đắk Lắk: từ số liệu thống kê thực tế thực hiện hoạt
Trang 3động quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu của tỉnh Đắk Lắk, tác giả đã phân tích và đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu của UBND tỉnh Đắk Lắk Thực trạng về cơ cấu và nhân lực của bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng NSNN của UBND tỉnh Đắk Lắk Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định, pháp luật về đấu thầu, quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu, kiểm soát hoạt động đấu thầu, tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán
bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu và hợp tác quốc tế về đấu thầu
Ba là, đánh giá quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng
NSNN của UBND tỉnh Đắk Lắk: tác giả nêu điểm mạnh, điểm yếu của UBND tỉnh Đắk Lắk trong quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng NSNN
và các nguyên nhân thuộc về UBND tỉnh và nguyên nhân thuộc về bên ngoài UBND tỉnh của điểm yếu
Chương ba: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu
đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk Trong
chương này tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản
lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng NSNN của UBND tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, gồm:
Một là, mục tiêu về đấu thầu dự án sử dụng NSNN tỉnh đến năm 2020: tác
giả đề ra các mục tiêu cơ bản cần hướng đến năm 2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk bao gồm: tăng cường cạnh tranh, thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của nhà nước, công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu, phòng, chống tham nhũng Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh đến năm 2020: tăng cường vai trò trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc
tổ chức thực hiện đấu thầu Hoàn thiện việc ban hành các văn bản phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
và chính sách về đấu thầu Xây dựng và hoàn thiện các công cụ đăng tải thông tin Tăng cường kiểm tra, thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác đấu thầu và Chủ động trong hợp tác quốc tế về đấu thầu
Trang 4Hai là, một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu đối với
dự án sử dụng NSNN Tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, bao gồm: Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu, hoàn thiện ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định, pháp luật về đấu thầu, quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu, tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu
Ba là, nhóm giải pháp hoàn thiện tăng cường kiểm soát hoạt động đấu
thầu: tác giả đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm tra, thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu, tăng cường UBND tỉnh Đắk Lắk cần chỉ đạo Sở KHĐT kiểm tra, thanh tra các đơn vị chủ đầu tư trong việc thực hiện công tác báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu để chấn chinh công tác này trong giai đoạn đến
Ba là, nhóm giải pháp hoàn thiện tăng cường bồi dưỡng kiến thức về đấu
thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu và hợp tác quốc tế
về đấu thầu
Ngoài việc đưa ra các giải pháp hoàn thiện, tác giả còn nêu một số kiến nghị đối ới Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, kiến nghị đối với chính quyền trung ương và khuyến nghị đối với các chủ đầu tư trong việc thực hiện các hoạt động đấu thầu giai đoạn 2015-2020
Luận văn đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra, đó là: đã nghiên cứu cơ sở
lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh, xây dựng khung nghiên cứu về quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự
án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh; trên cơ sở thu thập số liệu thống kê
và các báo cáo liên quan, tác giả đã phân tích đánh giá được thực trạng tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh, đánh giá được kết quả việc thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh trong giai đoạn 2010-2014, từ
đó chỉ ra những điểm mạnh cũng như những điểm yếu trong tổ chức thực hiện quản
lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk và nguyên nhân của những điểm yếu đó Việc xác định rõ điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp tác giả đề xuất được các giải pháp hiệu quả trên giác độ của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk để hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong giai đoạn 2015-2020
Trang 5Tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu, hoàn thiện ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định, pháp luật về đấu thầu, quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu, tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu, tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu, tăng cường hợp tác quốc tế về đấu thầu Đồng thời, tác giả còn đưa ra những kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, chính quyền trung ương và các chủ đầu tư để công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trong giai đoạn 2015-2020 tại tỉnh Đắk Lắk được nâng cao và đạt được hiệu quả
Bên cạnh những đóng góp nêu trên, luận văn còn một số hạn chế như: các
số liệu sử dụng chỉ dựa trên nguồn số liệu thứ cấp mà chưa điều tra khảo sát từ thực tế việc thực hiện của các chủ đầu tư đối với hoạt động đấu thầu, chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan từ các đối tượng thụ hưởng và các đối tượng chịu ảnh hưởng của hoạt động đấu thầu Hạn chế này có thể xem là hướng nghiên cứu tiếp theo một cách toàn diện, trên qui mô lớn về tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước