Đa số những người này hoặc là những giáo viên giỏi chuyên môn, hoặc là hiệu trưởng (giám đốc), phó hiệu trưởng (phó giám đốc) có kinh nghiệm về chỉ đạo chuyên môn; Khi điều động về công [r]
Trang 1THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số: /2010/QĐ-TTg
Hà Nội, ngày tháng năm 2010
Dự thảo 2
QUYẾT ĐỊNH Quy định bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi đối với nhà giáo
được điều động làm công tác quản lý giáo dục
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết số 35/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ V về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; Bộ trưởng Bộ Nội vụ và
Bộ trưởng Bộ Tài chính,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Phạm vi và đối tượng áp dụng
Quyết định này quy định bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi đối với nhà giáo khi được cấp có thẩm quyền điều động làm công tác quản lý giáo dục tại sở giáo dục
và đào tạo trực thuộc Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là sở giáo dục và đào tạo), phòng giáo dục và đào tạo trực thuộc Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là phòng giáo dục và đào tạo)
Điều 2 Điều kiện, mức phụ cấp ưu đãi được bảo lưu, thời gian được hưởng và
cách tính
1 Điều kiện được hưởng
Đối tượng quy định tại Điều 1 Quyết định này, được hưởng bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi khi có đủ các điều kiện sau:
a) Đã được hưởng phụ cấp ưu đãi quy định tại: Quyết định số 779 -TTg ngày 01 tháng 12 năm 1995 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy trong các trường công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Quyết định số 973/1997/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi đối với giáo viên đang trực tiếp giảng dạy trong các trường công lập của Nhà nước; Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu
Trang 2đãi đối với nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập; Điều 5, Điều 7 Nghị định số 35/2001/NĐ-CP ngày 09 tháng 7 năm 2001 của Chính phủ về chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Điều 5, Điều 7 Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ về chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;
b) Đang làm công tác quản lý giáo dục tại sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo
2 Mức phụ cấp ưu đãi được bảo lưu
a) Mức phụ cấp 25% của tiền lương tháng áp dụng đối với nhà giáo đang công tác tại sở giáo dục và đào tạo;
b) Mức phụ cấp 30% của tiền lương tháng áp dụng đối với nhà giáo đang công tác tại các phòng giáo dục và đào tạo ở đồng bằng, thành phố, thị xã;
c) Mức phụ cấp 35% của tiền lương tháng áp dụng đối với nhà giáo đang công tác tại các phòng giáo dục và đào tạo ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa
3 Thời gian được hưởng
a) Thời gian được hưởng bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi đối với các đối tượng quy định tại Điều 1 Quyết định này tối đa là 3 năm (không quá 36 tháng);
b) Nhà giáo được điều động trước ngày 01 tháng 01 năm 2010 nay đang làm công tác quản lý giáo dục tại sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo được tính hưởng bảo lưu phụ chế độ cấp ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều này kể
từ ngày 01 tháng 01 năm 2010;
c) Nhà giáo được điều động làm công tác quản lý giáo dục tại sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo sau ngày 01 tháng 01 năm 2010 được tính hưởng bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều này kể từ ngày quyết định điều động có hiệu lực
4 Cách tính
Chế độ phụ cấp ưu đãi quy định tại Quyết định này được tính trên cơ sở tiền lương tháng
- Tiền lương tháng (T) = [Hệ số lương theo ngạch, bậc hiện hưởng + phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) + phụ cấp thâm niên (nếu có) + phụ cấp thâm niên vượt
khung (nếu có) + hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có)] x mức lương tối thiểu chung;
- Phụ cấp ưu đãi được bảo lưu = T x mức phụ cấp ưu đãi được bảo lưu
5 Chế độ phụ cấp ưu đãi quy định tại Quyết định này được chi trả hàng tháng và không dùng để tính đóng, hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Điều 3 Nguồn kinh phí
Nguồn kinh phí chi trả cho đối tượng quy định tại Điều 1 Quyết định này do
Trang 3Điều 4 Hiệu lực và trách nhiệm thi hành
1 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2010
2 Chế độ phụ cấp ưu đãi quy định tại Quyết định này được thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Các cơ quan, đơn vị có đối tượng được hưởng bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi có trách nhiệm lập kế hoạch bổ sung ngân sách năm 2010, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện
3 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Các PTTg Chính phủ;
- Văn phòng Quốc hội;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
CP;
- VP BCĐ về phòng chống tham nhũng;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Văn phòng TW và các Ban Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc
hội;
- Viện KSNDTC, TANDTC;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng phát triển Việt Nam;
- UB Trung ương MTTQ Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP, BTCN, các PCN, Website Chính phủ;
- Các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc;
- Công báo;
- Lưu VT; TCCB
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Trang 4Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 25 tháng 8 năm 2010
THUYẾT MINH DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH BẢO LƯU PHỤ CẤP ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NHÀ GIÁO ĐƯỢC ĐIỀU ĐỘNG LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Thực hiện nhiệm vụ do Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định số 2021/QĐ-TTg ngày 03/12/2009 về việc ban hành Kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chi tiết thi hành Nghị quyết số 35/2009/QH 12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, trong đó Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh
và Xã hội xây dựng “Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định bảo lưu phụ cấp đứng lớp cho nhà giáo được điều động làm công tác quản lý giáo dục” Sau khi nghiên cứu về đội ngũ công chức, viên chức đang làm công tác quản lý giáo dục, đào tạo tại các cơ sở giáo dục (trường, học viện, trung tâm…), tại các phòng GD&ĐT, Sở GD&ĐT, Bộ GD&ĐT cũng như tại các Vụ (ban, tổng cục…) của các
Bộ, ngành; về chế độ phụ cấp ưu đãi trước đây, và hiện hành đang áp dụng đối với đội ngũ nhà giáo trực tiếp giảng dạy, cho một số kết quả như sau:
I/ Đội ngũ nhà giáo đang làm công tác quản lý giáo dục và mức phụ cấp
ưu đãi hiện hành:
1 Số liệu đội ngũ nhà giáo đang làm công tác quản lý giáo dục (số liệu tháng 6/2010):
1.1 Các cơ sở giáo dục công lập: 133.900 (người);
1.2 Các phòng giáo dục và đào tạo: 8907 (người), trong đó:
- Lãnh đạo phòng (trưởng phòng, phó phòng): 2070(người);
- Chuyên môn: 6837 (người);
1.3 Các sở giáo dục và đào tạo: 3486 (người), trong đó:
- Lãnh đạo sở và trưởng phòng, phó phòng… thuộc sở: 2142 (người);
- Chuyên môn: 1344 (người);
1.4 Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Vụ (ban, tổng cục…) theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng của các Bộ, ngành: ước khoảng 500(người)
Trang 5- Mức 25% đối với giảng viên đại học, cao đẳng và tương đương (trừ giảng viên môn khoa học Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và giảng viên trường, khoa
sư phạm)
- Mức 30% đối với giáo viên THCS, THPT, TTKTTH- HN, TTGDTX ở đồng bằng, thị xã, thành phố; Trường THCN, dạy nghề
- Mức 35% đối với giáo viên mầm non, tiểu học ở đồng bằng, thị xã, thành phố; giáo viên THCS, THPT, TTKTTH- HN, TTGDTX ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa
- Mức 40% đối với giáo viên, giảng viên trường, khoa sư phạm và giáo viên dạy môn chính trị Trường THCN, dạy nghề
- Mức 45% đối với giảng viên môn khoa học Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh các trường đại học, cao đẳng
- Mức 50% đối với giáo viên mầm non, tiểu học ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục đang công tác ở trường chuyên biệt
- Mức 70% đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục đang công tác tại vùng
có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn
II Các nội dung cơ bản của Dự thảo
1 Đối tượng hưởng:
a) Là nhà giáo làm công tác quản lý giáo dục tại sở giáo dục và đào tạo trực thuộc Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là sở giáo dục và đào tạo), phòng giáo dục và đào tạo trực thuộc Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là phòng giáo dục và đào tạo)
b) Lý do: Sau khi phân tích về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý giáo dục và vấn đề thực hiện chế độ phụ cấp ưu đãi đối với Nhà giáo,
Tổ Biên tập dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định bảo lưu phụ cấp ưu đãi cho nhà giáo được điều động làm công tác quản lý giáo dục cơ bản thống nhất:
- Các nhà giáo đang giữ các chức vụ Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, Giám đốc, Phó giám đốc các cơ sở giáo dục đều trực tiếp tham gia giảng dạy (theo quy định của chế độ lao động của mỗi bậc học); các nhà giáo đang làm các công tác chuyên môn ở các phòng, ban các cơ sở đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học vẫn được các cơ sở giáo dục tạo điều kiện tham gia công tác giảng dạy… và vẫn được hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi Nhà giáo đang làm công tác quản lý giáo dục ở Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Vụ (ban, tổng cục…) theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng của các Bộ, ngành, về cơ bản trong quá trình tuyển dụng đều kết hợp giữa tiêu chuẩn công chức, viên chức theo yêu cầu công việc và nhu cầu (cá nhân), khi được tuyển dụng đều có sự thay đổi về môi trường công tác, môi trường cuộc sống theo xu thế tốt hơn
Trang 6- Để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các sở giáo dục và đào tạo (trực thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), phòng giáo dục và đào tạo (trực thuộc Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) thì việc tuyển các nhà giáo và cán bộ có kinh nghiệm quản lý, giỏi chuyên môn, có đạo đức phẩm chất tốt, gắn bó và có trách nhiệm với nghề từ các cơ sở giáo dục là một việc làm hiệu quả và tiết kiệm Do vậy, thời gian qua các cấp có thẩm quyền đã điều động một số lượng rất lớn nhà giáo và cán bộ quản lý (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, Giám đốc, Phó Giám đốc các trung tâm giáo dục thường xuyên) từ các cơ sở giáo dục trực thuộc về làm công tác chuyên môn tại các phòng, ban chuyên môn của sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo Số nhà giáo và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục được xem xét điều động là những nhà giáo, cán bộ quản lý giỏi, có thâm niên trong nghề, khi về làm công tác chuyên môn ở sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo đã sớm nắm bắt, thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý, không cần nhiều thời gian thử việc Các nhà giáo đang công tác ở các phòng giáo dục và đào tạo, các sở giáo dục và đào tạo đã trực tiếp giảng dạy và đã được hưởng phụ cấp ưu đãi, là những người có nhiều tâm tư nhất (đặc biệt là các đối tượng đang công tác tại phòng giáo dục và đào tạo) Đa số những người này hoặc là những giáo viên giỏi chuyên môn, hoặc là hiệu trưởng (giám đốc), phó hiệu trưởng (phó giám đốc) có kinh nghiệm về chỉ đạo chuyên môn; Khi điều động về công tác tại Phòng GD&ĐT hoặc Sở GD&ĐT môi trường sống của họ (và gia đình) không được thay đổi nhiều nhưng thu nhập hàng tháng lại giảm đáng kể (bình quân 1.000.000đ/ tháng/ người- đây là số tiền khá lớn trong điều kiện cuộc sống hiện nay) Do vậy, Tổ biên tập đề xuất chỉ bảo lưu chế độ phụ cấp ưu đãi đối với các đối tượng là nhà giáo được điều động và đang làm công tác quản lý giáo dục ở sở giáo dục và đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo
2 Mức bảo lưu:
a) Nội dung:
- Mức phụ cấp 25% áp dụng đối với cán bộ quản lý giáo dục đang công tác tại các sở giáo dục và đào tạo;
- Mức phụ cấp 30% áp dụng đối với cán bộ quản lý giáo dục đang công tác tại các phòng giáo dục và đào tạo ở đồng bằng, thành phố, thị xã;
- Mức phụ cấp 35% áp dụng đối với cán bộ quản lý giáo dục đang công tác tại các phòng giáo dục và đào tạo ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa
b) Lý do: Việc đề xuất 03 mức bảo lưu phụ cấp ưu đãi khác nhau cho 02 đối
tượng như vậy là xuất phát từ: tính chất công việc quản lý giáo dục mà nhà giáo hiện phải đảm nhận, chịu trách nhiệm thực hiện; điều kiện địa lý, mức độ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn nơi nhà giáo đang làm công tác quản lý giáo dục; thực tiễn chính sách của một số địa phương đã thực hiện Cụ thể:
- Đề xuất nhà giáo công tác ở các sở giáo dục và đào tạo hưởng mức phụ cấp 25% vì hiện nay, các sở giáo dục và đào tạo ở các địa phương đều đóng ở địa bàn đồng bằng, thành phố và thị xã Mặt khác, thời gian qua một số địa phương đã thực hiện trợ
Trang 7Quảng Nam 20% ) Tuy nhiên, sau khi thay đổi cơ chế học phí, các tỉnh đã bỏ chính sách này
- Đề xuất 02 mức phụ cấp là 30% và 35% cho nhà giáo công tác ở các phòng giáo dục và đào tạo, vì: ở địa phương, các phòng giáo dục và đào tạo là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện chịu trách nhiệm về lĩnh vực giáo dục từ mầm non đến trung học
cơ sở Số lượng các cơ sở giáo dục của các bậc học này chiếm một tỷ lệ khá lớn so với cấp trung học phổ thông Hơn nữa, địa bàn quản lý của các phòng giáo dục và đào tạo rất rộng, phức tạp, gồm các cơ sở giáo dục được đặt trên tất cả các vùng, miền từ đồng bằng,
đô thị đến những địa bàn thuộc vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo
3 Thời gian hưởng:
Dự thảo đề xuất: được thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, vì: Nghị quyết số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội khóa 12, kỳ họp thứ 5 về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 đã quy định: “Những cơ chế tài chính không liên quan đến học phí được áp dụng từ năm 2010”
III Một số vấn đề cần xin ý kiến:
1 Về đối tượng hưởng: còn ý kiến cho rằng những đối tượng được bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo (trưởng phòng, phó phòng, giám đốc, phó giám đốc…) đang hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo thì không nên đưa vào đối tượng hưởng bảo lưu phụ cấp ưu đãi vì: các đối tượng là Giám đốc, Phó giám đốc, Trưởng phòng, Phó trưởng phòng … khi được bổ nhiệm đều được các cấp có thẩm quyền xem xét, cân nhắc rất kỹ, bên cạnh tính trách nhiệm cao thì các nhà giáo được xem xét bổ nhiệm giữ các chức vụ lãnh đạo còn có một vinh dự (cá nhân) rất lớn, hơn nữa, các đối tượng này đều đang được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (từ 0,2 đến 1,0), được hưởng trong suốt thời gian giữ chức vụ và do phụ cấp này dùng để tính đóng hưởng Bảo hiểm xã hội cho nên còn có tác động làm tăng một phần trong lương hưu sau này
2 Thời điểm hưởng: còn ý kiến cho rằng thời điểm tính hưởng từ ngày 01/01/2011, vì khi thực hiện chế độ theo quy định của Dự thảo này, Nhà nước cần chi một nguồn ngân sách ước tính khoảng 125 tỷ (tính theo mức lương tối thiểu chung hiện nay là 730.000đ) - một lượng ngân sách không nhỏ, chưa có trong dự toán chi năm 2010 của ngành giáo dục và việc thực hiện từ 01/01/2010 sẽ gây tâm tư đối với các nhà giáo đã công tác ở các sở giáo dục và đào tạo, các phòng giáo dục và đào tạo nhưng không được hưởng vì đã nghỉ hưu từ 01/01/2010 đến nay
BAN SOẠN THẢO