NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN --- HOÀNG TRUNG THÔNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

HOÀNG TRUNG THÔNG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

HOÀNG TRUNG THÔNG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Thái Thị Quỳnh Như

Hà Nội – Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã chỉ

rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2014

Tác giả luận văn

Hoàng Trung Thông

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như-Viện trưởng viện nghiên cứu quản lý đất đai – Tổng cục Quản lý đất đại- Bộ Tài Nguyên Môi Trường, người đã hướng dẫn, giúp đỡ rất tận tình trong thời gian tôi học tập tại trường và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa sau đại học, Khoa Địa

Lý đã giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện cho tôi học tập và hoàn thành luận văn của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Tam Dương, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Dương, UBND xã Hoàng Hoa đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

đã làm chỗ dựa tinh thần vững chắc cho tôi học tập và công tác

Tác giả luận văn

Hoàng Trung Thông

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa của đề tài 4

7 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ 5

1.1 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính 5

1.1.1 Cơ sở dữ liệu địa chính và vai trò của nó trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai 5

1.1.2 Cấu trúc của cơ sở dữ liệu địa chính 6

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 7

1.1.4 Các quy định kỹ thuật về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 8

1.1.5 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Việt nam 9

1.2 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 10

1.2.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính 10

1.2.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai11 1.2.3 Kinh nghiệm nước ngoài trong lập và quản lý hồ sơ địa chính 13

1.2.4 Thực trạng công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính ở nước ta 16

1.3 Khái quát về hệ thống phần mềm vilis2.0 22

1.3.1 Lý do chọn phần mềm vilis 2.0 22

1.3.2 Yêu cầu của hệ thống khi sử dụng phần mềm 26

1.3.3 Nhóm phân hệ phục vụ quản lý, cập nhật và khai thác cơ sở dữ liệu đất đai: 28

CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ TRONG VIỆC LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG TỈNH VĨNH PHÚC 29

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 31 2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Tam Dương 40 2.2.1 Thực trạng công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.2.2 Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai và quản lý biến động 42 2.2.3 Thực trạng công tác thành lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Tam Dương 46 2.3 Thực trạng việc lập quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tam Dương 47 2.3.1 Thực trạng công lưu trữ các sổ của hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tam Dương 47 2.3.2 Công tác kê khai đăng ký, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 48 2.3.3 Thực trạng việc ứng dụng công nghệ trong việc lập và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính Xã Hoàng Hoa 49 2.4 Một số tồn tại vướng mắc trong việc ứng dụng công nghệ lập và quản

lý trên địa bàn huyện Tam Dương 51

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ

SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN TAM DƯƠNG 53

3.1 Hoàn thiện nội dung thông tin hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai 53 3.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số 54

3.3 Ứng dụng phần mềm vilis 2.0 xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã

Hoàng Hoa, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 56

3.3.1 Quy trình đo đạc chỉnh lý bổ xung bản đồ và xây dựng cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính 56

3.3.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu ViLIS2.0 63

3.3.3 Quản trị và phân quyền người sử dụng 69

3.3.4 Khai thác cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ quản lý đất đai 71

3.4 Nhận xét và đánh giá kết quả đạt được 79

3.4.1 Nhận xét và đánh giá 79

3.4.2 Những kết quả đạt được 80

3.4.3 Những khó khăn, tồn tại 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

1 Kết luận 82

2 Kiến nghị 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TN&MT : Tài nguyên & môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 41 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Dương năm 2014 42 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn

2010 – 2014 44 Bảng 2.4: Thống kê khối lượng bản đồ địa chính 47 Bảng 2.5: Tình hình sổ sách hồ sơ địa chính của Huyện Tam Dương 48

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ địa chính xã Hoàng Hoa đo năm 2009 50

Hình 3.1: Mô hình thành phần của cơ sở dữ liệu địa chính số 27

Hình 3.2: Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số 56

Hình 3.3: Kết nối cơ sở dữ liệu bản đồ SDE 64

Hình 3.4: Khởi tạo CSDL Không gian 64

Hình 3.5: Chuyển đổi dữ liệu bản đồ sang ViLIS2.0 65

Hình 3.6: BĐĐC xã Hoàng Hoa MĐSD đ ất trong Vilis2.0 65

Hình 3.7: Khởi động HQT CSDL ViLIS2.0 66

Hình 3.8: Thiết lập kết nối với máy server 66

Hình 3.9: Hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu 67

Hình 3.10: Quản trị và phân quyền cho người dùng 70

Hình 3.11: Phân quyền người dùng các chức năng được thực hiện 71

Hình 3.12: Nhập thông tin chủ sử dụng 72

Hình 3.13: Danh sách đăng ký c ấp GCN 73

Hình 3.14: Chuyển thông tin thửa sang đăng ký cấp GCN 73

Hình 3.15: Cập nhật đơn đăng ký cấp GCN 74

Hình 3.16: Cấp GCN QSD đất 74

Hình 3.17: Quản lý các loại sổ 75

Hình 3.18: Lập sổ địa chính 75

Hình 3.19: Tạo sổ mục kê 76

Hình 3.20: Tạo sổ cấp giấy chứng nhận 76

Hình 3.21: Các công cụ chỉnh lý biến động 77

Hình 3.22: Công cụ tra cứu thửa trên bản đồ của ViLIS2.0 78

Hình 3.23: Thửa số 178(18) sau khi thực hiện biến động tách thửa chuyển thành 2 thửa mới là thửa 1(18) và thửa 2 (18) 78

Hình 3.24: Chức năng quản lý lịch sử biến động của thửa 147(17) 79

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng v.v Quản lý và sử dụng hợp lý, đúng với các quy luật tự nhiên thì đây là nguồn tài nguyên “vô hạn” cho ta ngày càng nhiều của cải vật chất và các nhu yếu phẩm thiết yếu của cuộc sống Ngược lại nếu sử dụng không hợp lý trái với các quy luật tự nhiên thì nguồn tài nguyên đất đai sẽ ngày một cạn kiệt bởi các hiện tượng như: xói mòn đất, bạc mầu hoá, sa mạc hoá và hầu như không có khả năng phục hồi

Để quản lý đất đai có hiệu quả thì hệ thống hồ sơ địa chính có một vai trò hết sức quan trọng vì đây là cơ sở pháp lý để thực hiện các công tác quản lý Nhà nước về đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết v.v Bên cạnh đó, hồ sơ địa chính cũng góp phần quan trọng giúp quản lý thị trường bất động sản, cung cấp các thông tin thuộc tính và pháp lý liên quan đến bất động sản tham gia giao dịch bất động sản, ví dụ như bất động sản có đủ điều kiện tham gia giao dịch hay không? bất động sản đó có hạn chế gì về quyền khi tham gia giao dịch v.v

Hồ sơ địa chính và công tác quản lý hồ sơ địa chính giữ vai trò vô cùng quan trọng trong công tác Quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, thực trạng hệ thống

hồ sơ địa chính của nước ta nói chung và của huyện Tam Dương nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và cần phải giải quyết Mặc dù, huyện Tam Dương của tỉnh Vĩnh Phúc và đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, các quan hệ đất đai ngày càng trở nên phức tạp và đa dạng, nhưng huyệnvẫn chưa có hệ thống quản lý hồ sơ địa chính chính quy Hệ thống

hồ sơ địa chính không đầy đủ, không có tính cập nhật nên công tác quản lý đất đai của huyệntrong một thời gian dài từ trước đến nay gặp rất nhiều khó khăn

2

Với mong muốn góp phần giải quyết vấn đề bức xúc nêu trên, học viên đã đi

đến quyết định lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây

dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục tiêu nghiên cứu

 Mục tiêu chung:

Sử dụng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số phục vụ công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Hoàng Hoa

 Mục tiêu cụ thể:

Nghiên cứu thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính của xã Hoàng hoa;

Nghiên cứu về phần mềm vilis 2.0 trong việc xây dựng cơ sở dữ địa chính; Đánh giá tính hiệu quả khi áp dụng cơ sở dữ liệu địa chính dạng số so với phương pháp quản lý hồ sơ địa chính truyền thống

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Thực trạng việc ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý hồ sơ đia chính trên địa bàn huyện Tam Dương

Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính huyện Tam Dương

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi khoa học

Công tác quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Tam Dương

Do hạn chế về mặt thời gian và kinh nghiệm nên đề tài giới hạn nghiên cứu đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại xã Hoàng Hoa huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc

5 Phương pháp nghiên cứu

a) Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan Tìm hiểu, thu thập, hệ thống hóa và kế thừa các tài liệu đã nghiên cứu hoặc

có liên quan đến mục tiêu của đề tài Nguồn từ các cơ quan trung ương, các cơ quan của thành phố, các cơ quan của các quận, huyện và các viện nghiên cứu, trường đại học

3

Sử dụng các nguồn số liệu, thông tin từ các trang Web chuyên ngành quản

lý đất đai trên Internet và các sách, báo có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu nhằm rút ngắn thời gian và kế thừa kết quả nghiên cứu trước đó

b) Phương pháp thống kê xử lý số liệu Các thông tin, số liệu về tình hình sử dụng đất thu thập được qua các năm Chúng được xử lý tính toán bằng phần mềm Excel, các phần mềm phân tích sử lý

số liệu, phản ánh thông qua các bảng thống kê, đồ thị để so sánh, đánh giá và rút

ra kết luận cần thiết

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp và thứ cấp

Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của huyện Tam Dương

Tổ chức họp dân theo các tổ dân phố để kê khai đăng ký đất đai

Đo đạc chính lý các thửa đất có biến động

c) Phương pháp bản đồ kết hợp với phương pháp mô hình hóa dữ liệu

Các thửa đất biến động chưa được cập nhật trên bản đồ địa chính số chúng

ta tiến hành xác định đo đạc thực địa hoặc xác định trên tài liệu thống kê của phường từ đó trình bày theo quy phạm bản đồ trên phần mềm Microsation

Sau khi chuẩn hóa dữ liệu bản đồ trên phần mềm Mirosation xuất sang dữ liệu sang phần mềm ViLIS 2.0 để quản lý hồ sơ địa chính

d) Phương pháp kiểm nghiệm thực tế

Được sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng của cơ sở dữ liệu địa chính số khi đưa vào khai thác trong thực tế

e) Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến chuyên gia tư vấn, các cán bộ lão thành đã có kinh nghiệm lâu năm trong công tác xây dựng cơ sở dữ liệu và quản lý đất đai

Nghiên cứu ứng dụng trong thực tiễn, xây dựng quy trình và phối hợp với đơn vị xây dựng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu để phần mềm được xây dựng phù hợp và hỗ trợ tốt nhất cho công tác quản lý đất đai

4

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài phản ánh đúng hiện trạng của hệ thống hồ

sơ địa chính trên địa bàn huyện Tam Dương

Các đề xuất và giải pháp phải đưa ra được những tồn tại khách quan và biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý hồ sơ địa chính trong những năm tới

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, mục lục, danh mục bảng biểu, hình

vẽ, tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn được bố cục làm 3 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tài liệu và cơ sở pháp lý Chương 2: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc ứng dụng công nghệ trong việc lập và quản lý hồ sơ địa chính tại địa bàn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính huyện Tam Dương

5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ

1.1 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính

1.1.1 Cơ sở dữ liệu địa chính và vai trò của nó trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là yêu cầu cơ bản để xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại Trong nhiều năm qua, các địa phương đã quan tâm, tổ chức triển khai thực hiện ở nhiều địa bàn Một số tỉnh đã cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đã tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng rất hiệu quả và được cập nhật biến động thường xuyên ở các cấp tỉnh, huyện

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu (gọi tắt là: CSDL) địa chính nhằm hiện đại hoá

hệ thống công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động nguồn dữ liệu đất đai thống nhất từ Trung ương đến tỉnh, đến các huyện, thành phố, thị xã (gọi chung là cấp huyện) và các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác phục vụ tốt quản lý Nhà nước về đất đai, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, nghiên cứu khoa học, đào tạo, hợp tác quốc tế; phát triển Chính phủ điện tử trong ngành tài nguyên và môi trường và đặc biệt là nhu cầu khai thác thông tin thường xuyên cho người dân và doanh nghiệp góp phần làm minh bạch thị trường bất động sản Từng bước hoàn thiện, chuẩn hóa cơ sở dữ liệu đất đai để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng, phục vụ cho lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, khai thác tiềm năng quỹ đất, cung cấp các thông tin về đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Thiết lập mạng lưới thông tin giao diện, thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, phục vụ cho việc quản lý và khai thác thông tin đất đai

Trong suốt thời gian qua, công tác quản lý đất đai đã liên tục được hoàn thiện

về thể chế, chính sách và công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và minh bạch thông tin về đất đai Điều này dẫn tới việc có nhiều dữ liệu đất đai được lập, thu thập và sử dụng ở các thời kỳ khác nhau, kể cả những tài liệu từ những chế độ trước Khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, tất cả các dữ liệu đều phải được xem