TRUNG TÂM HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TP.CẦN THƠ GIỚI THIỆU TÓM TẮT VỀ LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

QUAN ĐIỂM, NGUYÊNTẮC XÂY DỰNG LUẬT • Một là, hỗ trợ DNNVV phải tôn trọng quy luật thị trường, không vi phạm điều ước quốc tế mà Việt Nam làthành viên • Hai là, hỗ trợ DNNVV có trọng tâm,

SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

TP.CẦN THƠ

GIỚI THIỆU TÓM TẮT VỀ LUẬT HỖ TRỢ

Báo cáo: Nguyễn Thanh Liêm - Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa TP.Cần Thơ

GIỚI THIỆU TÓM TẮT

- DNNVV có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở nước ta.

- Chiếm trên 97% tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới (tạo việc làm, tăng thu nhập, huy động nguồn lực đầu tư phát triển, đóng góp ngân sách,…)

- Là nơi diễn ra nhiều hoạt động cải tiến, sang tạo và ứng dụng sản xuất kinh doanh

GIỚI THIỆU TÓM TẮT

- Trên thế giới, DNNVV được xác định là “động

“xương sống” của các nền kinh tế.

đang phát triển đều coi trọng việc hỗ trợ DNNVV

từ rất sớm dưới hình thức đạo luật hoặc luật như Mỹ (1960), Nhật Bản

thậm chí còn được quy định trong Hiến Pháp (Hàn Quốc, Đài Loan)

QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG

LUẬT

QUAN ĐIỂM, NGUYÊN

TẮC XÂY DỰNG LUẬT

• Một là, hỗ trợ DNNVV phải tôn trọng quy luật thị

trường, không vi phạm điều ước quốc tế mà Việt Nam làthành viên

• Hai là, hỗ trợ DNNVV có trọng tâm, có thời hạn, phù

hợp với mục tiêu hỗ trợ và khả năng cân đối nguồn lực

• Ba là, hỗ trợ DNNVV chủ yếu thông qua việc tạo cơ

chế chính sách, điều kiện thuận lợi để các tổ chức trung

• Bốn là, thiết lập đồng bộ các chính sách về hỗ trợ

các nguồn lực từ khu vực tư nhân, của các tổ chức, cánhân trong và ngoài nước tham gia hỗ trợ DNNVV

KẾT CẤU CỦA

LUẬT Gồm 4 chương, 35

điều

Kết cấu

Chương 1: Những quy định chung (7, 1-7)

Chương 2: Nội dung Hỗ trợ DNNVV (8-15, 16-20, 8-20)

Chương 3: Trách nhiệm trong hoạt động hỗ trợ DNNVV (21-32)

Chương 4: Điều khoản thi hành (33-35)

8

9

Tín dụng, quỹ Thuế, kế toán Mặt bằng SX

C nghệ, cơ sở ươm tạo,

kỹ thuật, khu LV chung Thị trường, SP đầu ra Thông tin, tư vấn, pháp lý

Tiêu chí, điều kiện, nội dung hỗ trợ

Chủ thể thực hiện hỗ trợ

Ngân

sách,

trực

tiếp

Chương I Những quy định chung

Phạm vi, đối tượng điều chỉnh

Phạm vi

• Nguyên tắc, nguồn lực, nội dung hỗ trợ DNNVV, trách nhiệm hỗ trợ DNNVV của cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan

DN siêu nhỏ DN nhỏ DN vừa

Tổng nguồn vốn hoặc doanh thu

Số lao động tham gia BHXH

Tổng nguồn vốn hoặc doanh thu

Số lao động tham gia BHXH

Tổng nguồn vốn hoặc doanh thu

Số lao động tham gia BHXH

1 Nông, lâm nghiệp và thủy sản

Tổng nguồn vốn

từ 10 tỷ đồng trở xuống; hoặc doanh thu từ 20

tỷ đồng trở xuống

10 người trở xuống

Tổng nguồn vốn

từ trên 10 tỷ đồng đến 20 tỷ đồng;

hoặc doanh thu

từ trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng

Từ trên 10 người đến 100 người

Tổng nguồn vốn

từ trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng;

hoặc doanh thu

từ trên 100 tỷ đồng đến 300 tỷ đồng

Từ trên 100 người đến 200 người

DNNVV

▪ được nhận hỗ trợ khi đã thực hiện đầy đủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Nguồn lực

hỗ trợ DNNVV

Lập dự toán ngân sách, phê duyệt, thẩm định, dự toán, thanh quyết toán theo quy định của Luật NSNN

Huy động từ Quỹ đầu tư KNST; hình thức hợp tác công tư; tài trợ chương trình DNNVV

14

Hành vi bị cấm trong hỗ trợ DNNVV (Điều 7)

▪ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa không đúng

nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền, nội dung, trình

tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

▪ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

▪ Phân biệt đối xử, gây chậm trễ, phiền hà, cản trở, sách nhiễu đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, tổ

chức, cá nhân hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

▪ Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin giả mạo, không trung thực liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

và vừa.

▪ Sử dụng nguồn lực hỗ trợ không đúng mục đích đã cam kết.

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG HỖ TRỢ DNNVV

Hỗ trợ cơ bản (Điều 8-14)

Hỗ trợ theo mục tiêu (Điều 15-18)

Hỗ trợ tiếp cận tín dụng (Điều 8)

Trong

▪ KHPT KT-XH, Chính phủ quyết định các cơ chế, biện pháp

khuyến khích NH cho vay DNNVV Khuyến khích NH cho vay

DNNVV dự trên xếp hạng tín dụng và biện pháp khác phù hợp

Hỗ

▪ trợ DNNVV nâng cao năng lực tiếp cận tín dụng

▪ Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV: là tổ chức tài chính, thực hiện

chức năng bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Quỹ bảo lãnh dựa trên tàisản bảo đảm hoặc phương án sản xuất kinh doanh khả thi hoặcchứng từ có giá hoặc xếp hạng tín nhiệm của DN và thực hiện đúngnghĩa vụ bảo lãnh đã cam kết

▪ Chính phủ quy định chi tiết (NĐ hướng dẫn)

17

Hỗ trợ thuế, kế

toán (Điều 10)

18

• DNNVV theo quy định của Luật

này được áp dụng mức thuế suất

thuế TNDN thấp hơn mức thuế

suất thông thường áp dụng cho

DN nếu đáp ứng tiêu chí theo

quy định của pháp luật về thuế

TNDN

• Mức thuế suất và thời hạn áp

dụng cho DNNVV được quy định

trong pháp luật về thuế TNDN.

• DN siêu nhỏ được thực hiện thủ

tục đơn giản về thuế và kế toán

theo quy định của pháp luật về

thuế và kế toán.

sản, hải sản tập trung cho DNNVV phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê

duyệt; hỗ trợ DNNVV lựa chọn mặt bằng sản xuất phù hợp

Căn cứ điều kiện ngân sách, UBND cấp tỉnh

•

trình HĐND cùng cấp quyết định hỗ trợ giá thuê mặt bằng cho các DNNVV tại các khu

CN, khu CNC, cụm CN trên địa bàn Thời gian

hỗ trợ tối đa là 05 năm

▪ tổ chức đầu tư kinh doanh các

cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật hỗ trợ DNNVV, khu làm việc chung cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo được:

* Miễn, giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

* Miễn, giảm thuế TNDN theo quy định của pháp luật về thuế TNDN Bộ

▪ , cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc

tham gia thành lập cơ sở ươm tạo,

cơ sở kỹ thuật hỗ trợ DNNVV, khu làm việc chung cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo dưới hình thức đối tác công tư theo quy định của pháp luật.

Hỗ trợ mở rộng thị trường (Điều 13)

Chuỗi quốc gia phân phối SP  đẩy mạnh tiêu thụ SP, HH cho DNNVV

▪ DN, tổ chức đầu tư kinh doanh chuỗi phân phối sản phẩm sản xuất tại Việt Nam có tối thiểu 80% số lượng DNNVV tham gia trong chuỗi được:

* Miễn, giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

* Miễn, giảm thuế TNDN theo quy định của pháp luật về thuế TNDN.

▪ Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh thành lập hoặc tham gia thành lập chuỗi phân phối sản phẩm dưới hình thức đối tác công tư theo quy định của pháp luật.

Mua sắm côngđẩy mạnh tiêu thụ SP, HH cho DNNVV

▪ DN nhỏ, DN siêu nhỏ được hưởng ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu.

Hỗ trợ thông tin, tư

vấn, pháp lý (Điều 14)

• Nội dung cung cấp thông tin hỗ trợ DNNVV:

• Thông tin về kế hoạch, chương trình, dự án, hoạt động hỗtrợ DNNVV

• Thông tin chỉ dẫn kinh doanh; thông tin về tín dụng, thị

trường trong nước và xuất khẩu, sản phẩm, công nghệ,

ươm tạo DN

• Các thông tin khác theo nhu cầu của DN

• Các thông tin được thu thập và công bố trên trang thông tin điện tử của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, HH vàCổng thông tin QG hỗ trợ DNNVV

• NN khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nướcthực hiện hoạt động tư vấn hỗ trợ DNNVV

thu thập và công bố trên Cổng thông tin QG hỗ trợ DNNVV

Hỗ trợ thông tin, tư vấn,

pháp lý (Điều 13)

23

• Hỗ trợ pháp lý cho DNNVV

• - Xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật, khai thác và sử dụng cơ sở

dữ liệu về pháp luật phục vụ hoạt động của DNNVV;

• - Tiếp nhận kiến nghị, đối thoại nhằm tháo gỡ các vướng mắc pháp

lý của DNNVV;

• - Thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho DNNVV;

• - Tư vấn pháp luật cho DNNVV, trong đó tập trung cho DNNVV chuyển đổi từ hộ KD, DNNVV khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, DNNVV đăng ký kinh doanh tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó

khăn, đặc biệt khó khăn.

• - Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV.

• Chính phủ quy định (khoản 4 Đ19), Trách nhiệm Bộ TP (2 Đ27)

Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực (Điều 15)

DNNVV được hỗ trợ tham gia các khoá đào tạo cung cấp kiến thức khởi sự KD, nâng cao năng lực QTDN, bao gồm:

Đào tạo khởi sự KD Đào tạo QTDN.

Đào tạo chuyên sâu và đào tạo khác theo nhu cầu DN.

DNNVV do nữ làm chủ, DNNVV sử dụng lao động

nữ nhiều hơn.

DNNVV được hỗ trợ tham gia các khóa đào tạo trực tuyến, đào tạo trên các phương tiện thông tin đại chúng.

NN hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động làm việc trong DNNVV.

NN hỗ trợ các DN tiếp nhận lao động làm việc trong các DNNVV để đào tạo tại hiện trường.

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG HỖ TRỢ DNNVV

Hỗ trợ cơ bản (Điều 8-14)

Hỗ trợ theo mục tiêu (Điều 15-18)

25

Hỗ trợ theo mục tiêu

DNNVV chuyển đổi

từ hộ KD

DNNVV tham gia Cụm LKN, Chuỗi GT

Hỗ trợ theo mục tiêu

26

DNNVV chuyển đổi từ

hộ KD (Điều 16)

Mục tiêu:

▪ Thúc đẩy các hộ KD chuyển đổi thành DN nhằm gia tăng tính

minh bạch, cơ hội tiếp cận các nguồn lực và hỗ trợ cho đối

tượng này phát triển, qua đó tạo việc làm, thu nhập, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của DN, chủ DN, người lao động và

các bên liên quan, góp phần phát triển kinh tế-xã hội

Đối tượng, điều kiện hỗ trợ

▪ Trước khi thành lập DN là hộ KD đã đăng ký và hoạt động theo

quy định của pháp luật;

▪ Có hoạt động sản xuất kinh doanh liên tục tối thiểu 01 năm tính

đến thời điểm chuyển đổi.

✓ Có hoạt động SXKD liên tục tối thiểu 01 năm kể từ khi cấp giấy

CNĐK lần đầu.

DNNVV chuyển đổi từ hộ KD (Điều 16)

(cont.)

Nội dung:

▪Hộ KD khi thực hiện thủ tục thành lập DN được Cơ quanĐKKD tư vấn miễn phí về hồ sơ, hỗ trợ thủ tục đăng kýchuyển đổi; được miễn lệ phí đăng ký DN; miễn lệ phí cácgiấy phép kinh doanh có điều kiện lần đầu

▪DN được thành lập từ hộ KD kế thừa toàn bộ quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của hộ KD; trường hợpthành lập công ty TNHH hoặc Công ty cổ phần, hộ KD chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản và cam kết thanhtoán đủ nghĩa vụ tài chính khi đến hạn

▪Hỗ trợ tư vấn, đào tạo miễn phí về thuế, kế toán trongthời hạn 03 năm kể từ thời điểm chuyển đổi;

▪Miễn lệ phí môn bài trong thời hạn 03 năm đầu kể từthời điểm chuyển đổi;

▪Miễn, giảm thuế TNDN theo quy định của pháp luật vềthuế TNDN

DNNVV KNST (Điều 17)

Mục tiêu:

▪Thúc đẩy phát triển các DN khởi nghiệp đổi

mới sáng tạo trên cơ sở hình thành và phát

triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng

tạo bền vững và thân thiện

Đối tượng, điều kiện hỗ trợ:

▪Có thời gian hoạt động không quá 5 năm kể

từ ngày đăng ký thành lập doanh nghiệp;

▪Chưa thực hiện chào bán chứng khoán ra

công chúng

DNNVV KNST (Điều 17)

(Cont.)

Nội dung hỗ trợ

▪ Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ, hoàn thiện sản phẩm thử nghiệm

và các tiêu chuẩn của sản phẩm, hỗ trợ sử dụng trang thiết bị tại các cơ sở

kỹ thuật hỗ trợ DNNVV, hỗ trợ tham gia các cơ sở ươm tạo, khu làm việc chung dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo;

▪ Hỗ trợ đào tạo, huấn luyện chuyên sâu về xây dựng, phát triển sản phẩm; gọi vốn đầu tư; tư vấn về sở hữu trí tuệ, thực hiện các thủ tục về tiêu chuẩn

đo lường chất lượng;

▪ Hỗ trợ thông tin, truyền thông, xúc tiến thương mại, kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, gọi vốn đầu tư từ các quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo;

▪ Hỗ trợ thực hiện thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, khai thác và phát triển tài sản trí tuệ

▪ Trong từng thời kỳ, Chính phủ thực hiện cấp bù lãi suất để hỗ trợ khoản vay đối với các DNNVV khởi nghiệp sáng tạo Việc cấp bù lãi suất được thực hiện qua các tổ chức tín dụng.

DNNVV KNST (Điều 18)

(Cont.)

Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo

▪ Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo là quỹ hình thành từ vốn góp hợp pháp của các nhà đầu tư với mục đích đầu tư vào các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân khởi nghiệp sáng tạo

▪ Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo tư nhân thực hiện đầu tư thông qua hình thức góp vốn thành lập, mua cổ phần, phần vốn góp của doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

▪ Nhà đầu tư tư nhân góp vốn vào quỹ phải có điều kiện tài chính

và chịu trách nhiệm về vốn góp của mình, không vi phạm pháp

luật.

▪ Căn cứ điều kiện ngân sách, UBND cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định tham gia cùng quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo tư nhân để đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương không quá 30% tổng vốn đầu tư vào doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo và phải thoái vốn đầu tư tối đa sau 05 năm kể từ thời điểm góp vốn đầu tư

DNNVV tham gia CLKN, CGT (Điều 19)

Mục tiêu:

▪ Thúc đẩy hình thành liên kết giữa các doanh

nghiệp, giữa doanh nghiệp và các tổ chức

khác nhằm giúp doanh nghiệp tham gia sâu

hơn vào chuỗi giá trị, hình thành và phát triển

các cụm liên kết ngành sản phẩm có lợi thế

cạnh tranh của Việt Nam.

Đối tượng, điều kiện hỗ trợ

▪ DNNVV trong lĩnh vực sản xuất, chế biến;

▪ Tạo ra sản phẩm có lợi thế cạnh tranh về

chất lượng và giá thành;

▪ Đổi mới sáng tạo liên quan đến quy trình

công nghệ, vật liệu, linh kiện, máy móc thiết

bị nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ.

▪ Đang hoạt động ổn định, minh bạch, tuân

DNNVV tham gia CLKN, CGT (Điều 19) (Cont.)

Nội dung hỗ trợ

▪ Đào tạo chuyên sâu về trình độ công nghệ, kỹ thuật sản xuất tại hiện trường; tư vấn thông tin, quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng, xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm theo chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành;

▪ Cung cấp thông tin về doanh nghiệp, nhu cầu đầu vào, đầu ra nhằm thúc đẩy kết nối mạng lưới, liên kết trong chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành;

▪ Hỗ trợ phát triển thương hiệu, mở rộng thị trường sản phẩm của chuỗi giá trị và cụm liên kết ngành;

▪ Hỗ trợ sản xuất thử nghiệm, kiểm định, giám định, chứng nhận chất lượng sản phẩm, hàng hóa;

▪ Trong từng thời kỳ, Chính phủ thực hiện cấp bù lãi

suất để hỗ trợ khoản vay đối với các DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Việc cấp bù lãi suất được thực hiện qua các tổ chức tín dụng.

Cho

▪ vay, tài trợ các DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị;

Chính

▪ phủ quy định chi tiết (NĐ hướng dẫn)

CHƯƠNG 3 TRÁCH NHIỆM TRONG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DNNVV

Trách nhiệm của Chính phủ (Điều 21)

xem xét thông qua

trợ DNNVV sử dụng nguồn lực ngoài nhà nước

▪ Quy định chi tiết trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp

từ hộ kinh doanh; việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực,

hỗ trợ pháp lý; DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, DNNVVtham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị

Trách nhiệm của một số Bộ liên quan trực tiếp

(từ Điều 22-25)

Bộ Tài

Bộ KH&ĐT

Bộ Công Thương

Bộ KH&CN

37

Trách nhiệm các Bộ, cơ quan ngang Bộ (Điều

24)

văn bản quy phạm pháp luật về hỗ trợ DNNVV

quy định tại Mục 2 Chương II của Luật này

kiểm tra, đánh giá thực hiện văn bản pháp luật về hỗtrợ DNNVV

▪ Công khai hỗ trợ DNNVV theo quy định tại Luật này

có liên quan đến hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vựcphụ trách và theo quy định của Luật này

Trách nhiệm chính quyền địa phương cấp tỉnh

(Điều 25)

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có

▪Thực hiện trách nhiệm quy định tại

Điều 10, khoản 5 Điều 16 của Luật

Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh:

▪ Điều phối, đảm bảo thống nhất trong xây dựng và tổ chức triển khai nội dung, hoạt động hỗ trợ DNNVV ở địa phương;

▪ Tổ chức triển khai hỗ trợ DNNVV tại địa phương theo quy định tại Chương II của Luật này;

▪ Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV và bố trí nguồn lực triển khai thực hiện hỗ trợ DNNVV tại địa phương theo quy định của Luật này;

▪ Giao cơ quan đầu mối thực hiện hỗ trợ DNNVV ở địa phương;

▪ Kiểm tra, đánh giá công tác hỗ trợ DNNVV tại địa phương;

▪ Công khai hỗ trợ DNNVV theo quy định tại Luật này;

▪ Tôn vinh, khen thưởng các doanh nhân, DNNVV có thành tích xuất sắc, có sáng tạo trong kinh doanh, đóng góp vào phát triển kinh tế-xã hội của địa phương;

▪ Định kỳ hàng năm, báo cáo về tình hình hỗ trợ phát triển DNNVV.

40

Trách nhiệm chính quyền địa phương cấp tỉnh

(Điều 25)