(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

TỪLIÊM,THÀNH PHỐHÀNỘI

LUẬNVĂNTHẠC SĨ QUẢNLÝCÔNG

QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀHOẠTĐỘNGVĂNHÓATẠIQUẬ NBẮCTỪLIÊM,THÀNHPHỐHÀNỘI

LUẬNVĂNTHẠC SĨ QUẢNLÝCÔNG

Chuyên ngành: Quản lý côngMã số:8340403

NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC:TS.HOÀNGTHỊCƯỜNG

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đếnTS Hoàng ThịCườngngười đã

trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ýkiếnquýbáu,giúpđỡtôihoànthànhluậnvăntốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Quận ủy - Hội đồng nhândân - Ủy bannhân dân; Phòng Văn hóa và Thông tin quận Bắc Từ Liêm,vàcácphòngbanchuyênmôncủaquậnđãtạomọiđiềukiệngiúpđỡ,cộngtácđể giúptôi hoàn thành luận văn này Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơquan chủ quản, gia đình, người thân, bạn

bè, đồng nghiệp đã động viên, giúpđỡtôihoànthànhluậnvănnày./

HàNội,ngày tháng năm2019

Tácgiả

NguyễnĐức Minh

MỤCLỤC LỜI CAM ĐOANLỜI

CẢMƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT

TẮTDANHMỤC CÁCBẢNG

MỞĐẦU 1

Chương1.CƠSỞ KHOA HỌCQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀ HOẠTĐỘNGVĂNHÓA 7

1.1 Kháiquátquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa 7

1.1.1 Kháiniệmcơbảnvănhóa,quảnlýnhànước,quảnlýnhànướcvềvănhóa 7

1.1.2 Đặcđiểmquảnlýnhànướcvềhoạtđộng vănhóa 11

1.1.3 Vaitrò củaquản lýnhànướcvềhoạtđộngvăn hóa 12

1.2 Nguyêntắc,yếutốảnhhưởngđếnquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvă nhóa 13

1.2.1 Nguyên tắcquảnlýnhà nướcvềhoạtđộng vănhóa 13

1.2.2 Cácyếu tốảnh hưởngđếnquản lýnhà nướcvềhoạtđộng vănhóa 16

1.3 Đốitượng,nộidungquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa 24

1.3.1 Đốitượngquản lýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa 24

1.3.2 Nộidungquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa 24

1.4 Nhiệmvụquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóacấphuyện3 0 1.5 Thực tiễn một số địa phương và bài học kinh nghiệm quản lý nhànướcvềhoạtđộngvănhóachoquậnBắcTừLiêm,thànhphốHàNội3 3 1.5.1 Kinhnghiệmởmộtsốđịaphươngtrong cảnước 33

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa ở một số địaphương và bài học kinh nghiệmcho quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 36Tiểukếtchương1 38

Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT

ĐỘNGVĂNHÓATẠIQUẬNBẮCTỪLIÊM,THÀNH PHỐ HÀNỘI 39

2.1 Giớithiệuvềđịabànnghiêncứu 39

2.1.1 Đặcđiểmtựnhiên 39

2.1.2 Điều kiện kinhtế-xãhội 40

2.1.3 Nhữngthuậnlợi,khókhăntrongquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvăn hóa 41 2.2 TổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóatạiquậnBắcTừLiêm 42 2.2.1 Ủybannhân dânquận BắcTừLiêm 42

2.2.2 PhòngVănhóavàThôngtinquận 44

2.3 ThựctrạngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóatạiquậnBắcTừLiêm,th ànhphốHàNội 49

2.3.1 Banhànhtheothẩmquyềnvàtổchứcthựchiệnkếhoạchquảnlýnhànước vềhoạtđộngvăn hóa 49

2.3.2 Tuyêntruyền,phổbiếnphápluật vềhoạt độngvănhóa 52

2.3.3 Đàotạo,bồidưỡngđộingũ cánbộvăn hóatrênđịabàn 53

2.3.4 Huyđộngnguồn lựcđầutưhoạtđộng vănhóa 54

2.3.5 Thựctrạnghoạt độngvănhóađối vớicáclĩnhvựccụthể 55

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quậnBắcTừLiêm,thànhphốHà Nội 71

2.4.1 Kếtquảđạt được 71

2.4.2 Hạnchếvànguyênnhâncủahạnchế 74

Tiểukếtchương2 79

Chương 3.PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM,THÀNHPHỐ HÀNỘI 79

3.1 Phươnghướng,mụctiêuquảnlýhoạtđộngvănhóatạiquậnBắcTừLiêm 79

3.1.1 Phươnghướng 79

3.1.2 Mụctiêu 80

3.2 GiảipháptăngcườngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóaquậnBắc TừLiêm 85

3.2.1 Côngtácphốihợpgiữangànhvăn hóavới cáccơquan liênquan 85

3.2.2 Tăngcườngcôngtácquảnlýhoạtđộngvănhóavàkinhdoanhdịchvụvănhóac ông cộng 86

3.2.3 Xâydựng,hoànthiệnhoạtđộngquảnlýcácthiếtchếvănhóa 888

3.2.4 Đẩymạnhxãhộihóađầu tưchopháttriển vănhóa 89

3.2.5 Nângcaonănglựcđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýnhànướcvềvănhóa 90

3.3 Đềxuất,kiếnnghị 92

3.3.1 ĐốivớicấpThànhphố 92

3.3.2 ĐốivớicấpQuậnvà Phường 93

Tiểukếtchương3 95

KẾTLUẬN 96

TÀILIỆUTHAMKHẢO 98

Bảng2.1:ThốngkênhânsựPhòngVănhóavàThôngtinquậnBắcTừLiêm 49Bảng2.2:Côngtáctuyêntruyền,tậphuấntừnăm2015đếnnay 53Bảng2.3:ThốngkêhoạtđộngcủaTrungtâmVănhóaThểthaophường 64

MỞĐẦU

1 Tínhcấpthiết củađềtài

Văn hóa là nềntảng tinh thần của xã hội, sứcm ạ n h n ộ i s i n h h u n

đ ú c nên phẩm chất, cốt cách con người Việt Nam trong suốt chiều dài lịch sửđấutranh dựng nước và giữ nước Nền tảng đó đã giúp cho nhân dân ta vượtquabao khó khăn, thử thách, đánh thắng mọi kẻ thù xâm lược, giữ vững bảnsắcvăn hóa dân tộc và nền độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổquốc.Nhận thấy rõ tầm quan trọng của văn hóa, Đảng ta đã đề ra các chủtrương,đường lối, chính sách thông qua các chỉ thị, nghị quyết, trong đó Nghị

quyếtBan Chấp hành Trung ương 5 (khóa VIII) về“Xây dựng và phát triển nền vănhóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”, Nghị quyết Trung ương 9(khóa XI)“Về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứngyêu cầu phát triển bền vững đất nước”đều là những nghị quyết mang tầmchiến lược lớnc ủ a Đ ả n g

t r o n g t h ờ i k ỳ p h á t t r i ể n đ ấ t n ư ớ c , n h ằ m x â y d ự n g vănhóa thực sự trở thành nền tảng tinh thần vững chắc của xã hội, làsứcmạnhnộisinhquantrọngbảođảmsựpháttriểnbềnvữngvàbảovệvữngchắcTổquốc,vìmụctiêudângiàunướcmạnh,dânchủ,côngbằng,vănminh

Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc làvấn đề vừa có

ý nghĩa cấp thiết, vừa mang tính chiến lược lâu dài đối với sựnghiệp phát triểnKTXH của đất nước Nhận thức được chức năng, vai trò củavăn hóa, đánh giá được thực trạnghoạt động quản lý nhà nước về văn hóanhằm tìm ra những phương hướng, giải pháp hữu hiệunâng cao hiệu lực vàhiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa là một nhiệm vụ quantrọng trong hànhtrình xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc ởnước ta hiệnnay Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa là một bộ phận nóichung củaquản lý nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong điềukiệnnềnkinhtếthịtrường,địnhhướngxãhộichủnghĩaNhànướcđóngvaitrò

quan trọng trong việc phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những mặttráicủa thị trường, định hướng, điều tiết, gìn giữ, phát triển văn hóa phùhợpmụctiêuchungcủaquốcgia.Côngtácquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănh

óa ở nước ta thời gian qua đã đạt được những thành tựu, kết quả đáng khíchlệ tuy nhiên bên cạnh đó cũng cònnhiều thiếu sót, bất cập cần được tăngcường Việc bảo tồn và phát huy giá trị disản văn hóa vẫn còn thiếu, chưađồng bộ, hiệu quả sử dụng chưa cao; công tác xâydựng và ban hành các cơchế, chính sách khuyến khích phát triển đổi mới các hoạtđộng văn hoá cònchậm và thiếu đồng bộ; công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản

lý văn hóa cáccấpcònhạnchế

Là một quận mới đi vào hoạt động từ 01/4/2014 theo Nghị quyết số132/NQ-CPcủa Chính phủ Quận Bắc Từ Liêm đang trên đà phát triển, tốc độđô thị hóa nhanh, đời sống

an sinh xã hội và nhu cầu thưởng thức văn hóa,nghệ thuật của nhân dân ngày càng được nâng cao,

sởđãcóbướcpháttriểnmạnhmẽ, hoạtđộngthôngtintuyêntruyền,cácthiếtchế văn hóa được đầu tư xây dựng Đời sống văn hóa của nhân dân ngày càngđược nâng cao, các hoạt động biểu diễn văn hóa nghệthuật được duy trì tạomón ăn tinh thần cho nhân dân trong và ngoài Quận Chất lượng giáodục đàotạo, chương trình lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinhxãhội đềuhoànthànhvà vượt các kế hoạchđã đề ra

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về lĩnhvực văn

hóa, nên Tôi đã đã chọn đề tài“Quản lý nhà nước về hoạt động vănhóa tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”làm đề tài luận văn thạc sĩchuyên ngành Quản lý

công Hi vọng những kết quả nghiên cứu của Tôi sẽgóp phần nâng cao hiệu quảcông tác quản lý văn hóa, đóng góp vào sự pháttriển KTXH của quận Bắc TừLiêm nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng,gópphầnxâydựngThủđôngàycàngvănminh,hiệnđại

2 Tìnhhìnhnghiêncứu

Nhằm xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam phát triển toàndiện, hướngđến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn,dân chủ và khoahọc, quản lý nhà nước đối với hoạt động văn hóa ngày càngđược quan tâm, chú ýnhiều hơn ở các cấp các ngành, từ Trung ương tới địaphương Từ các góc nhìn đa

chiều về lĩnh vực quản lý văn hóa, tác giả PhanVăn Tú (1994)Cơ sở lý luận của quản lý văn hóa (tập bài giảng), Trường Đạihọc Văn hóa Hà Nội đã nêu lên cơ sở lý luận cơ bản trong công tác quản lývăn hóa trong giai đoạn hiện nay;Quản lý hoạt động văn hóacủa nhóm

tácgiải Phan VănTú, NguyễnVănH y , H o à n g S ơ n C ư ờ n g , L ê T h ị

H i ề n , T r ầ n Thị Diên (1998), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội đã làm rõ

dungchủy ế u v ề q u ả n l ý n h ư : C h í n h sá c h q u ả n l ý , h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a , n ộ i du n

g quảnlýhoạtđộngvănhóavà xâydựngđời sốngvănhóa cơsởhiệnnay

Công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn:

sáchchuyên khảo“Bản sắc văn hóa Việt Nam”của GS Phan Ngọc (1998);

“Cơ sởvăn hóa Việt Nam và tìm về bản sắc văn hóa Việt Nam”của GS.TS TrầnNgọc Thêm (1999);“Phát triển toàn diệnconngười trongthời kỳc ô n g nghiệp hóa, hiện đại hóa”của GS Viện sĩ Phạm Minh Hạc (2001), NxbChính trị Quốc gia;“Phát triển văn hóa trong thời kỳ đổi mới”của GS TS.Đinh Xuân Dũng (2001), Nxb Thời Đại; Đề tài“ H ệ q u a n đ i ể m v ề m ố i q u a n hệ giữa văn hóa và phát triển”của GS TS Hồ Tôn Trinh Các công trình nàyhệ

thống cơ sở lý luận và phương pháp luận nghiên cứu vấn đề văn hóa vàpháttriển trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của thế giới và dựa vào quanđiểmcủachủnghĩa Mác -Lêninvà tưtưởngHồChíMinh;

Các Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý văn hóa, Trường Đại

họcVăn hóa Hà Nội của Trần Thị An (2012),“Quản lý nhà nước về văn hóa trênđịabànhuyệnTừLiêm,thànhphốHàNội”;BùiQuốcChiều(2011),“Quản

lý Nhà nước về văn hóa ở thành phố Thái Nguyên” Hai luận văn trên đã làmrõ

được thực trạng công tác quản lý nhà nước trên địa bàn một số địa phươngvà đềxuất giải pháp và khuyến nghị thực hiện giải pháp nâng cao hiệu quảtrong côngtácquản lýnhànước vềvănhóa

Luận văn Ngô Trường Long (2017),“Quản lý nhà nước về văn hóa từthực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng”Học viện Khoa học xã

hội;Luận văn đã đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn đang đặt ra,đồngthờicũngchỉranhữngmặtyếukémtrongcôngtácquảnlýnhànướcvàđưaracácgiảiphápđểhoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcvềvănhóa;Luậnvăn

Đinh Thị Phương Thảo (2018)“Quản lý nhà nước về văn hóa trên địabànQuậnĐồSơn,ThànhphốHảiPhòng”;PhùngThịPhươngLoan“Quả nlý nhà nước về văn hóa tại Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”Luận văn Thạc sĩQuản lý công, Học viện Hành

trạngquảnlýnhànướcvềvănhóatrênđịabàn,đánhgiáưunhượcđiểm,hạnchếv

à đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong thờigiantới

Nhìn chung, các nghiên cứu đã làm rõ được một số nội dung cơ bảnvềchínhs á c h q u ả n l ý , h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a , q u ả n l ý h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a v à x â ydựng đời sống văn hóa cơ sở Một số luận văn đã đánh giá thực trạng hoạtđộng văn hóa và quản lý nhà nước vềvăn hóa trên địa bàn một số địa phương.Tuy nhiên, chưa có đề tài đề cập một cách toàn diện đến quản lý nhà

Hệthốnghóacơsởkhoahọcquảnlýnhànướcvềhoạt độngvăn hóa;

Đánhgiáthựctrạng quảnlý nhànước vềhoạtđộngvăn hóatrên địabàn

- Về nội dung:Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản

lýnhànướcvềvănhóaởmộtsốhoạtđộngcụthể:quảnlýhoạtđộngxâydựngđờisống văn hóa cơ sở;bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa; quản lý thiếtchếvănhóa;hoạtđộngkinhdoanhdịchvụvănhóa;côngtácthanhtra,kiểmtra

- Về không gian:Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về văn

5.2 Phươngphápnghiêncứu

Cácphươngphápnghiên cứu chủ yếu đượctiếnhànhlà:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu:Đây là phương pháp chủ yếu được

sửdụng đểxâydựng cơ sởkhoahọc,cơsởthực tiễncủaluậnvăn

Phươngphápphântíchtổnghợp:Trêncơsởtìmhiểucáccôngtrìnhnghiênc

ứu,các tài liệu,cácbáo cáo đểđưaranhững đánh giá,nhận địnhthực

trạng về quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận chỉ rõ nguyên nhânvà đềxuất giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế trongquảnlýnhànướcvềhoạtđộng vănhóatạiquận BắcTừLiêm.

Phương pháp so sánh, đối chiếu:T r ê n c ơ s ở n h ữ n g n ộ i d u n g l ý

l u ậ n với thực trạng hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm từ đó tiến hành

sosánh, đối chiếu rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kémcầnkhắcphục

Phương pháp thống kê:Các nguồn tư liệu, số liệu, các nghiên cứu vềhoạt động văn

hóa tại quận được thu thập Trên cơ sởthông tin xử lý là cơ sởđánh giá nhận định

về hoạt động văn hóa của quận Bắc Từ Liêm, thành phốHà Nội

6 Đónggópcủa luậnvăn

Đánhgiáthựctrạng quảnlýnhà nướcvềhoạtđộngvănhóa trênđịabàn quận Bắc

Từ Liêm Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăngcường quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Bắc Từ Liêm,thànhphố Hà Nội

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu học tập và là nguồn tàiliệu tham khảocho các nhà làm chính sách góp phần nâng cao hiệu quả côngtácquảnlýhoạtđộngvănhóangàycàngpháttriển

7 Kếtcấu của luậnvăn

Ngoàip h ầ n m ở đ ầ u , p h ầ n k ế t l u ậ n , t à i l i ệ u t h a m k h ả o , l u ậ n v ă n b a o gồm3 chương:

Chương1: Cơsởkhoahọcquản lý nhànướcvềhoạtđộng vănhóa

Chương2:ThựctrạngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóatạiquậnBắcTừLiêm,thànhphốHà Nội

Chương3:Phươnghướng,giảipháptăngcườngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvăn hóatạiquậnBắcTừLiêm,thànhphố Hà Nội

Chương1 CƠSỞKHOAHỌCQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀHOẠTĐỘNG VĂNHÓA

Theo nghĩa hẹp, văn hóa được giới hạn theo chiều sâu hoặc chiều rộng,theo khônggian hoặc theo thời gian giới hạn theo chiều sâu, văn hóađượchiểul à n h ữ n g g i á t r ị t i n h h o a c ủ a n ó ( n ế p s ố n g v ă n h ó a , v ă n h

ó a n g h ệ thuật ) Giới hạn theo chiều rộng, văn hóa được dùng để chỉ những giá trịtrong từng lĩnh vực (vănhóa giao tiếp, văn hóa kinh doanh ) Giới hạn theokhông gian, văn hóa đượcdùng để chỉ những giá trị của từng vùng (Văn hóaTây Nguyên,VănhóaNam Bộ ).Giớihạn theo thờig i a n , v ă n h ó a đ ư ợ c dùng để chỉ những giá trị trongtừng giai đoạn (Văn hóa Hòa Bình, Văn hóaĐông Sơn )

Theo nghĩa rộng, văn hóa được xem là bao gồm tất cả các lý do

conngười sáng tạo ra Năm 1940, Hồ Chí Minh đã viết“Vì lẽ sinh tồn cũng nhưmục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ,chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, nhữngcông cụ cho sinh hoạt hàng ngày về ăn, mặc, ở và các phương thức sử dụng.Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa Văn hóa là sự tổnghợpcủamọiphươngthứcsinhhoạtcùngvớibiểuhiệncủanómàloàingười

đã sản sinh ra nhằm thíchứngnhữngnhucầu đời sốngv à đ ò i h ỏ i s ự

s i n h tồn”[27tr.431].

TheoFederico MayorT ổ n g G i á m đ ố c U N E S C O , c h o b i ế t “ Đ ố i

v ớ i mộtsố người,vănhóachỉ baogồmnhữngkiệttác tuyệtvờitronglĩnhvựctư duy vàsángtạo.Đốivớinhữngngườikhác, vănhóab a o g ồ m t ấ t c ả những gì làmcho dân tộc này khác với những dân tộc khác, từ những sảnphẩmtinhvihiệnđạinhấtchóđ ế n t í n n g ư ỡ n g , p h o n g t ụ c t ậ p q u á n ,

Từ những phân tích trên, có thể hiểu:Văn hóa là một hệ thống hữu cơcácgiátrị(vậtchấtvàtinhthần, tĩnhvàđộng,vậtthểvàphivậtthể…)d ocon người sáng tạo ra và tích luỹ qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sựtương tácvớimôitrườngtựnhiênvàxãhội củamình.

*Quảnlýnhà nước

Quản lý là một trong những hoạt động vừa khó khăn, phức tạp; vừa làmột nhân tố

có ý nghĩa quyết định đối với sự tồn tại và phát triển xã hội.Khixửdụngthuậtngữnày,tùytheocáchtiếpcận,gócđộ,quanđiểmnghiêncứu

khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thíchkhônggiốngnhauvề quảnlý.

Theo Hán Việt từ điển định nghĩa quản lý là: “Quản lý là sự trông nom,coi sóc, giữ gìn các công việc”[1 tr.489] Tác giả Đặng Quốc Bảo quan niệm:“Quảnlýlàmộtquátrìnhlậpkếhoạch,tổchức,hướngdẫnvàkiểmtranhữngnỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tổchức để đạt được những mục tiêu cụ thể”[3] Quản lý thường được hiểu là sựtác động trực tiếp hoặc gián tiếp của

chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý Sựtác động này không mang tính đơn

lẻ tự phát mà mang tính tổ chức, có mụcđích rõ ràng Mục đích mà chủ thểquản lý đặt ra là hướng đối tượng quản lýhoạt động phù hợp với ý chí củamình Từ đó, có thể đưa ra khái niệm về

quảnlý:“Quảnlýlàsựtácđộngcótổchức,cómụcđíchcủachủthểquảnlýlênđốitượngquản lýnhằmđạtđượcmụctiêuđãđượcđặtra”.

Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhànước chủ yếubằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện cácchức năng đối nội,đối ngoại của Nhà nước Quản lý nhà nước được xem làmột hoạt động chức năngcủa nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xemlàhoạtđộngchứcnăngđặcbiệt.Quảnlýnhànước được hiểutheohainghĩa:

Nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội của Nhà nước, sửdụngquyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vihoạtđộngcủaconngườidotấtcảcáccơquanNhànước(Lậppháp,Hànhpháp,Tưpháp)tiến hành đểthựchiện cácchứcnăng củaNhà nướcđốivới xãhội

Nghĩahẹp:QuảnlýnhànướclàdạngquảnlýxãhộimangquyềnlựcNhànướcvớichứcnăngchấphànhphápluậtvàtổchứcthựchiệnphápluậtcủacáccơquantronghệthốnghànhpháp(Chínhphủ,UBNDcáccấp)

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm quản lý nhà nước:“ L à m ộ t

d ạ n g quảnlýxãhộiđặcbiệt,mangtínhquyềnlựcnhànướcvàsửdụngpháplu ật

nhànướcđểđiềuchỉnhcáchành vicủaconngườitrêntấtcảcáclĩnhvựcc

ủa đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằmthỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triểncủa xãhội”.

* Hoạtđộngvănhóa

Hoạt động văn hóa là một trong những lĩnh vực được xem là một trongnhững vấn

đề quan trọng trong quá trình phát triển kinht ế , x ã h ộ i c ủ a

m ỗ i mộtquốcgia.Đólàmộtdạnghoạtđộngxãhộiquantrọng,cótínhsángtạo,cóthểlàmracácsảnphẩmvănhóamanggiátrịlưutruyềntừđờinàysangđờik h á c , là mgiàuđ ẹ p t h ê m choc u ộ c sốngc o n n g ư ờ i Ho ạt độngv ă n h ó a còn là hoạt động tư tưởng,

có khả năng gây “hiệuứ n g ” c ó t í n h l a n t ỏ a t r o n g xã hội Hoạt động văn hóacòn là hoạt động kinh tế vừa là động lực, vừa lànguồn lực trực tiếp cho sự pháttriển kinh tế Chính vì tính đa năng của hoạtđộng văn hóa, nên quản lý trên lĩnhvực văn hóa mang tính đặc thù Tính đặcthù của quản lý hoạt động văn hóa khôngnhững thể hiện trong từng lĩnh vựccụ thể của đời sống văn hóa, mà nó còn thểhiện ở công tác quản lý nhà nướcvềvănhóa ở cáccấp,từvĩmôđếncác đơnvịcơsở

* Quảnlýnhànướcvềhoạtđộng vănhóa

Quản lý nhà nước đối với hoạt động văn hóa là sự tác động liên tục cótổ chức, cóchủ đích của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy củamình, nhằm pháttriển văn hóa, điều chỉnh hoạt động của mọi cơ quan, tổchức, cá nhân trong lĩnhvực văn hóa bằng một hệ thống đồng bộ các biệnpháp KTXH, tổ chức kĩ thuật vàcác biện pháp khác nhằmm ụ c đ í c h g i ữ g ì n và phát huy những giá trị vănhóa truyền thốngcủa ViệtN a m , t i ế p t h u t i n h hoa văn hóa của nhân loạixây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đàbản sắcdântộc

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa là Nhà nước,quản lý

bằng pháp luật từ Trung ương đến địa phương với mục đích cuối cùnglà quản lý tất cả cácmặt của văn hóa một cách hài hòa, chuẩn mực và đúngđắn nhất

Thứ hai,quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa không thể đơn tuyến.Văn hóa có

cơ sở là KTXH, luôn luôn gắn liền với KTXH KTXH của mộtquốc gia càng pháttriển thì nền văn hóa cũng đứng trước những biến độngngay trong nội tại nền vănhóa dân tộc đó, cũng như những làn sóng tác độngtừ văn hóa nước ngoài Do vậy,

nhànướcvềhoạtđộngvănhóaphảithayđổisaochophùhợpvớisựpháttriểncủanềnKTXH

Thứ ba,“quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa khác với quản lý nhànước về hoạt

động kinh tế kỹ thuật, khi giá trị các hoạt động văn hóa khôngchỉ căn cứ ở sốlượng thành phẩm, mà chủ yếu ở tính sáng tạo, ở cái mới vunđắp cho tâm hồn conngười, giúp cho con người (trong những hoàn cảnh cụthể, xác định) lớn lên, vươnlên trước sự đòi hỏi tính mới phát triển của xã hộihiệntại” [26 tr.10]

Thứ tư,quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa căn cứ vào những hoàncảnh cụ thể,

những trường hợp cụ thể để xem xét chứ không theo lối tư duydập khuôn, cứngnhắc, bởi vì văn hóa là sự sáng tạo, lựa chọn, chọn lọc củaquần chúng nhân dânđược thực hiện thông qua các đại biểu của mình làvănnghệsĩ.Vìvậy,đểđịnhhướng,tổchứcđiềuhành,tạođiềukiệnchovănhóa

phát huy, phát triển không ngừng theo hướng chân - thiện - mỹ, việc quản lýnhànước về hoạt động văn hóa sẽ giúp ích cho con người, giúp cho xã hội,chonhânloạingàycàngpháttriểnđúngvớiquyluậttựnhiên.

Thứ năm,cách thức quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủđích chứ

không phải là việc làm có tính thời vụ, cũng không phải là sự thụđộng của nhàquản lý, càng không phải là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của nhàquản lý Theo nghĩahẹp quản lý nhà nước về văn hóa là quản lý cái phần tĩnh,cái bề nổi còn quản lý phát triển văn hóa

là quản lý cái phần động, phần chìm,phần nảy sinh Theo nghĩa rộng, nếu xem xét văn hóa là tổng thể những giá trịmà con người đã sángtạo và tích lũy trong quá trình hoạt động thực tiễnnhằmcảib i ế n tự n h i ê n , x ã h ộ i v à b ả n th ân t h ì quảnl ý p há t t r i ể n v ă n h óa m ớ i l à chứcnăng đíchthựccủahoạtđộng quảnlý nhànướcvềvănhóa

1.1.3 Vaitròcủaquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa

Hoạt động văn hóa là một dạng hoạt động xã hội quan trọng, tất yếuphải có sựquản lý của nhà nước, chính vì vậy quản lý nhà nước trên lĩnh vựcvăn hóa là tấtyếu khách quan Do hoạt động văn hóa là một hoạt độngsángtạo,l àh o ạ t đ ộ n g t ưtưởng v à c ò n làh o ạ t độ ng k i n h t ế , v ì v ậ y quảnl ý n h ànướcvề hoạt độngvăn hóa cónhững vaitrò cơbảnsau:

Thứ nhất,“quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa nhằm chăm lo xâydựng, phát

triển các giá trị văn hóa truyền thống văn hóa Việt Nam tiên tiến,đậmđàbảnsắcdântộc,tiếpthutinhhoavănhóanhânloại” [18tr.12]

Thứ hai,định hướng sự nghiệp văn hóa thực sự trở thành sự nghiệp

củamọidântộc,mọinhómdâncư,củamọingười.Nhândânthựcsựtrởthànhchủthểsángtạovănhóa,đồngthờilàkháchthểhưởngthụcácthànhtựuvănhóa

Thứba,hìnhthànhnêncác chuẩn mự cg i á trịx ãhội,lànhm ạn hhóacác quan hệ xã

hội, nâng cao đời sống tinh thần vật chất của nhân dân Thôngquaviệcbảotồn,pháthuycác giátrịvănhóa tốtđẹpcủa dântộc

Thứ tư,giao lưu văn hóa quốc tế, xác lập hệ giá trị hợp tác và hội nhậpquốc tế trên

cơ sở nguyên tắc đặt lợi ích quốc gia dân tộc lên trên trên hết,đồngthời tôntrọngcáclợi ích chính đáng củacácquốcgiadântộckhác

1.2 Nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hoạtđộng văn hóa

1.2.1 Nguyêntắcquảnlýnhà nướcvềhoạtđộngvănhóa

Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa là tổng thể nhữngquy phạmpháp luật về hoạt động văn hóa có nội dung đề cập tới những tưtưởng chủ đạolàm cơ sở để tổ chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước, từđó đặt ra cho các

cơ quan quản lý phải tuân theo các quy tắc, tiêu chuẩn hànhđộng để thực hiện cácchức năng quản lý văn hóa trong các điều kiện KTXHnhấtđịnh

1.2.1.1 NguyêntắcÐảnglãnhđạo

Điều 4 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Đảng Cộng sản Việt Nam Độitiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dânlao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấpcông nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê ninvà tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhànướcvàxãhội”[25].

-Đảnglãnhđạobằngviệcđềrađườnglối,chủtrương,chínhsáchđốivới các hoạtđộng văn hóa như: định hướng phát triển một số loại hình hoạtđộng văn hóa hoặc chỉ đạo ngăn chặn nhữngloại hoạt động văn hóa biếntướng, ngoại lai, lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nướctrong công tác quản lýhoạt động văn hóa; quan điểm về xã hội hóa hoạt động văn

côngtáctổchứccánbộ,thôngquacôngtácbồidưỡng,đàotạonhữngÐảngviênưu

tú, có phẩm chất và năng lực gánh vác những công việc trong quản lý nhànước; thông qua công tác kiểm traviệc thực hiện đường lối, chủ trương, chínhsách củaÐảngtrongquảnlýnhànướcđểxácđịnhtính hiệu quả,tínhthựctế

1.2.1.2 Nguyêntắcnhân dân thamgiavàoquảnlýnhà nước

Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, doNhân dân, vì Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhândânlàmchủ;tấtcảquyềnlựcnhànướcthuộcvềNhândânmànềntảnglàliênminhgi ữagiaicấpcôngnhânvớigiaicấpnôngdânvàđộingũtríthức”[25].

Nhân dân nếu đáp ứng các yêu cầu của pháp luật đều có thể tham giamộtcách trựctiếp hay gián tiếp vào công việc quản lý nhà nướct r ê n t ấ t

c ả cáclĩnhvựccủađờisốngxãhội,trongđócócáchoạtđộngvănhóa.Nhândântham gia vào quản lý nhà nước thông qua việc thực hiện quyền lựa chọnnhững Đại biểu xứng đáng thay mặtmình vào cơ quan quyền lực nhà nước ởTrung ương hay địa phương Ðây là hình

nhândânvàohoạtđộngquảnlýnhànướcnóichung,hoạtđộngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóanói riêng

Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Công dân có quyền tham giaquản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhànướcvề các vấn đề củacơ sở,địaphương vàc ả n ư ớ c N h à n ư ớ c

t ạ o đ i ề u kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạchtrongviệctiếpnhận,phảnhồi ýkiến,kiếnnghị của công dân”[25].

Tóm lại, nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước là việc trực tiếp haygián tiếpthực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đây là một hình thức có ýnghĩa quan trọng đểnhân dân phát huy vai trò làm chủ của mình gắn với hoạtđộng quảnlývềhoạtđộng vănhóa củanhànước

1.2.1.3 Nguyêntắctậptrungdân chủ

Điều 8 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Nhà nước được tổ chức và hoạtđộng theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và phápluật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”[25] Nguyên tắc tập trung dânchủ đượcbiểuhiệncụthể

nhưsau:

Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, của địa phương đối vớiTrung ương:nhờ đó hoạt động quản lý các hoạt động văn hóa mới được thựchiện thống nhấtcác nội dung về chính sách quản lý, quy hoạch, định hướngphát triển, không đểxảy ra tình trạng cục bộ địa phương, chỉ quan tâmđếnhiệuq u ả h o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý n h à n ư ớ c t ạ i đ ị a p h ư ơ n g m à c o i n h ẹ h o ặ

- Cấp xã (xã, thị trấn thuộc huyện; phường và xã thuộc thị xã vàthànhphố thuộc tỉnh;phườngthuộcquận)

Trong hoạt động quản lý nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước vềhoạtđộngvănhóa,quản lý theongànhluôn đượckếthợp chặt chẽvớiquản lý

theo địa giới hành chính Ðây chính là sự phối hợp giữa quản lýtheoc h i ề u dọcc ủ a c á c B ộ v ớ i q u ả n l ý t h e o c h i ề u n g a n g c ủ a c h í n h q u y ề n đ ị

a p h ư ơ n g theo sự phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp.Ví dụ, Sở Văn hóa, Thểthao và Du lịch là cơ quan tham mưu cho UBND cấptỉnh về hoạt động quản lýhoạt động văn hóa, đồng thời chịu sự hướng dẫnnghiệp vụ, chỉ đạo của BộVH,TT&DL; hay Phòng VH&TT là cơ quan thammưu cho UBND cấp huyện,đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ, chỉ đạocủaSởVănhóa,Thểthaovà Dulịch

v a i t r ò t r u n g t â m , k ế t h ợ p v ớ i các bộ và các cơ quan hữu quanxây dựng văn bản pháp luật, quy hoạch đốivới lĩnh vực tương ứng Nguyên tắcnày giúp cho hoạt động của bộ máy nhànướccósựđồngbộvà thốngnhấtvớinhau

1.2.2.Cácyếutốảnhhưởngđếnquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa

1.2.2.1 Đườnglối,quanđiểmcủaĐảng

Trong quá trình đổi mới thể chế, phát triển kinh tế thị trường và hộinhập quốc tế,

đã tạo những tiền đề, điều kiện, môi trường, đồng thời đặt ranhững yêu cầu mớiđối với văn hóa Sự lãnh đạo của Đảng vàq u ả n l ý c ủ a Nhà nước đối với vănhóa, cũng như vai trò của tất cả các chủ thể trong xã hộivềvănhóa,đãtạonênbướcpháttriểnmớicủanềnvănhóa

Nghị quyết 05-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá VI khẳng định: “ vănhóa là bộphận trọng yếu của cách mạng tư tưởng và văn hóa là một động lựcmạnh mẽ đồngthời là một mục tiêu lớn trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩaxãhội” [15tr.479].

Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng

khoáVII, khẳng định:“Nền văn hóa mà Đảng ta lãnh đạo toàn dân xây dựng lànền vănhóatiêntiến,đậmđàbảnsắcdântộc”.

Tiếp tục tinh thần này, Báo cáo Chính trị tại Đại hội đại biểu toàn

quốclần thứ VIII của Đảng (tháng 6-1996) đã khẳng định:“Văn hóa là nền tảngtinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triểnkinhtế -xãhội”[16 tr.110].

Văn kiện Đại hội lần thứXI của Đảng viết:“ X â y d ự n g n ề n

v ă n h ó a Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống nhấttrong đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làmcho văn hóa gắn kết chặt chẽ và thấm sâu vào toàn bộ đời sống

xã hội, trởthành nền tảng tinh thần vững chắc, sức mạnh nội sinh quan trọng của pháttriển”[19 tr.75-76].

óa thờikỳđổimới toàndiệnđấtnước.

1.2.2.2 Chínhsách,phápluật

* Chínhsách

Chính sách văn hóa là những cơ chế ưu tiên của nhà nước để phát triểnmột lĩnhvực văn hóa hay một đối tượng văn hóa nào đó trong xã hội, ví dụ:Chính sáchphát triển văn hóa vùng đồng bào biển, đảo, vùng sâu, vùngxa,chínhsáchưutiênchovănnghệsĩ,chínhsáchbảotồncácgiátrịvănhóatruyềnthống chính vì vậy tại một

địaphươngcụthể,chínhsáchquảnlýảnhhưởngrộnglớnđếnsựpháttriểnhaysuythoáicủavănhóa

Thứ nhất,“chính sách văn hóa giúp xây dựng và định hướng hoạt

độngquảnlýnhànướcvềvănhóa.Nhữngcơchếmụcđíchtrongchínhsáchvănhóalàcáiđíchthựchiệncủacôngtácquảnlý;cáccơquanchứcnăngliênquanphải

thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành các chỉ tiêu, cơ chế ưutiêntrongchínhsách,chủtrươngcủaĐảngvàNhànước”[26,tr.19].

Thứ hai,chính sách văn hóa tạo ra những cơ chế đặc thù giúp phát

triểnvănhóatheolộtrìnhvàhợplý.Căncứvàotìnhhìnhthựctế,đặcthù,điềukiệntự nhiên, phong tụctập quán, văn hóa của từng địa phương, Nhà nước sẽcóchínhsáchphùhợpđểpháttriểnvănhóacủatừngvùngmiền

Thứb a , c h í n h s á c h v ă n h ó a t h ô n g q u a p h á p l u ậ t t á c đ ộ n g t r ự c t i ế p , cụt h

ể đ ế n q u ả n l ý n h à n ư ớ c v ề h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a C h í n h s á c h v ă n h ó a đượct h ể h i ệ n q u a b ah ì n h t h ứ c : H ì n h t h ứ c v ă n k i ệ n , h ì n h t h ứ c q u y h o ạ c h , kếh

o ạ c h v à h ì n h t h ứ c p h á p l u ậ t M ộ t s ố c h í n h s á c h q u a n t r ọ n g đ ư ợ c t h ểhiệnt r o n g H i ế n p h á p v à p h á p l u ậ t ; p h ầ n l ớ n c á c c h í n h s á c h v ề v ă n

h ó a đượcthểhiệntrongcácvănbảnphápquycủaChínhphủ,vìvậyphápluậtl

à hình thức cụ thể hóa lớn nhất của chính sách văn hóa, nếu pháp luậtđảmbảo,chặtchẽthìchínhsáchđượcápdụngtốtchongườidân,cònngượclạithìviệcthựchiệnchínhsáchsẽkhônghiệuquả

Thứ tư,chính sách văn hóa điều tiết phát triển hài hòa, cân đối giữa

vănhóavớikinhtếvàcáclĩnhvựckhác.MọichínhsáchcủaNhànướcvềvănhóađều được xây dựngtrên cơ sở yêu cầu thực tiễn khách quan ổn định chính trị,phát triển KTXH trong điều kiện mở cửa, hội

phápquyền,kinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa.Đồngthờicầnchúýyếutố phát triển khôngđồng đều giữa các vùng, miền, yếu tố đa dân tộc, đavănhóa Bởivậy,chínhsáchcủaNhànướcvềvănhóamớicótínhđồngbộvàtínhpháplýcao

* Phápluật

Cóthểkháiquátsựảnhhưởngcủaphápluậttronghoạtđộngquảnlýnhànướcvềvănhóatrênnhữngphươngdiệnsau:

Thứnhất,phápluậtthểchếhóađườngl ố i , c h ủ t r ư ơ n g c ủ a Đ ả n g trongl ĩ n h v ự c

v ă n h ó a , l à m c h o c h ủ t r ư ơ n g , đ ư ờ n g l ố i t r ở t h à n h ý c h í v à mục tiêucủa toàn

xã hội Phápl u ậ t l u ô n p h ả n á n h c h ủ t r ư ơ n g , đ ư ờ n g l ố i củaĐảng, thể chế hóa chủ trương, đường lối đó thành các quy định chungthống nhấttrên quy môt o à n x ã h ộ i V ì v ậ y v i ệ c x â y d ự n g , h o à n

t h i ệ n h ệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền và thực hiện áp dụng pháp luậtphảithấmnhuầncácquanđiểmcủaĐảng

Thứ hai,pháp luật tạo lập cơ sở pháp lý vững chắc cho cơ quan quản lýnhà nước

trong lĩnh vực văn hóa, tổ chức và cá nhân tuân thủ, thực hiện cácquy định mangtính chất bắt buộc Với các chính sách cụ thể, các chủ thểđượcxửsựtheocáchmàphápluậtchophép,phùhợpvớiquyđịnhcủaphápluậtđểgiữgìnbảnsắcvănhóa.Bêncạchđó,phápluậtcũngquyđịnhnhữngnghĩavụbắtbuộccácchủthểnhằmthựchiệnhiệuquảcácmụctiêu.Cùngvớiviệcđiềuchỉnh các quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp luật thể hiện khả năng bảovệcủamìnhđốivớitrậttự,cácchuẩnmựcvănhóađãđượcxáclập”[26,tr.21]

Thứ ba,pháp luật là công cụ hữu hiệu gìn giữ, phát huy bản sắc văn

hóacủamộtđấtnước.Đóngvaitròlàphươngtiệnchínhthứchóacácgiátrịcủavănhóatruyềnthốngdântộc,phápluậtphảnánhquanhậnthức,thuthập,sànglọccác giá trị văn hóa truyền thống, biến các giá trị đóthành hiện thực đi vào đờisốngxãhội

Thứ tư,“pháp luật có vai trò giáo dục ý thức con người trong hoạt độngvăn hóa Quá trình

thực hiện chức năng điều chỉnh, bảo vệ các quan hệ xãhội,trongđócácquanhệtrongđờisốngvănhóa,phápluậtluôntácđộngmạnhmẽlên ý thức của chủ thểcác quan hệ pháp luật, hình thành một ý thức pháp luậttương ứng, một lối sống theo pháp luật Vì vậy

mà các chủ thể chủ động lựachọn cách thức ứng xử trong thực tiễn đời sống, phùhợp với các chuẩn mựcđượcluậtđịnh”[28,tr.23]

1.2.2.3 Tổchứchệthốngquảnlý,độingũcánbộ,côngchứcquảnlý

Tổ chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa bao gồm các cơquan nhànước thuộc lĩnh vực văn hóa tuân theo các nguyên tắc, quy tắc nhấtđịnh của cácphương thức quản lý nhằm đạt được mục đích quản lý đặt ra Bộmáy quản lý cótầm quan trọng ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nướcvềhoạtđộngvănhóathểhiệncụthểnhưsau:

Thứnhất,bộmáyquảnlýquyếtđịnhtínhhiệuquảcủaquátrìnhquảnlýnhà nước về hoạt động văn hóa.

tiếtkiệmđượcthờigianvàkinhphímàvẫnđảmbảotốtnhiệmvụđặtrathìphảixâydựngđượchệthốngbộmáyquản lý phùhợp

Thứhai,bộmáyquảnlýtácđộngmạnhđếnphươngpháp,cáchthứcquảnlý.Bởivì,cáchbốtrís

ốlượng,phạmvi,chứcdanh củabộmáytừTrungươngđếnđịaphươngsẽcótầmảnhhưởngđếnphươngthứcquảnlý,ápdụngthựctếđốivớikhuvựcđịagiớihànhchính

Thứb a , h ệ t h ố n g b ộ m á y q u ả n l ý , t ạ o đ ộ n g l ự c p h á t t r i ể n n ề n v ă n hóacủ

amộtđất nước Công tác quản lý nhà nướccó tốt đếnm ấ y n h ư n g không xâydựng được một bộ máy điều hành hoàn thiện, khoa học, đáp ứngđược với yêu cầuthực tiễn thì cũng sẽkhông thể phát triển văn hóa Đểhệthốngb ộ m á y q u ả n l ý , v ậ n h à n h k h o a h ọ c , t h ô n g s u ố t , h i ệ u q u ả t h ì

p h ả i phânc ấ p m ạ n h , h ư ớ n g v ề c ơ s ở n h ằ m p h á t h u y t í n h c h ủ đ ộ n g , s á n g t ạ

o ở từngđịabànđặcthù,từngđịaphương

1.2.2.4 Tài chính vàcơsởvật chất,kỹthuật

Bảo đảm về mặt tài chính và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật chohoạtđộngquảnlýnhànướcphụthuộcmộtphầnvàonhucầuquảnlý,nhưngchủyếulàtrìnhđộpháttriểnKTXHcủamỗiquốcgiatrongtừnggiaiđoạn.Nềnkinhtếtăng trưởng nhanh bền vững, đời sống nhân dân

tốảnhhưởngđếnnhucầusinhhoạt,thưởngthứcvănhóacủanhândân.Tuynhiên,

sựtăngtrưởngkinhtếkhôngổnđịnh,đồngđềugiữacácvùngmiền,khuvực,đãdẫntớisựphântầngtrongmứcsống,khoảngcáchgiàunghèogiatăngtrongxãhội.Xãhộipháttriểncàngcao,nhucầuhưởngthụvănhóacủaconngườicànglớn.Vănhóanóichungvàcáchoạtđộngvănhóanóiriêngcótácđộnglớntrongsự phát triển và chiến lược xây dựng con người, đã đặt ra yêu cầu cấp thiếtvềcôngtácquảnlývănhóatrongmộtbốicảnhmới.

1.2.2.5 Yếutố xãhội

Quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa luôn luôn tồn tạitrongm ộ t điềukiệnxãhộinhấtđịnh Chínhvìvậy,các yếutốxãhộiảnhhưởngmậtthiết đến hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa Mỗi địaphương,mộtd â n t ộ c t h i ể u s ố đ ề u c ó n h ữ n g đ i ể m g iố ng v à k h á c n h a u v ề đ ặ c đ i ể

m , lãnhthổ,sảnxuất,dicư,bảnsắcvănhóadântộc.Dovậy,cáccơquảnquảnlý cần phảinắm vững được các đặc trưng văn hóa của họ để phát huy đồngđều các giá trị văn hóa, hài hòa với cácphong tục tập quán của các dân tộckhác, để đảm bảo phù hợp với các quy địnhchung của pháp luật Trình độ dântrí xã hội là cơ sở để nâng tầm và phát triển văn hóa, trình độ dân trí càng caosẽgiúp người dân nhận thức được tầm quan trọng của văn hóa, qua đó việctiếp thu,thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ nhanh chóng kịpthời đến vớinhân dân, giúp khoảng cách giữa các địa phương, vùng miền, dântộc có sự gắn kết, xích lạigần nhau hơn, đảm bảo xây dựng nền văn hóa đậmđà bảnsắcdântộc

Trạngt h á i v ă n h ó a t r o n g m ộ t g i a i đ o ạ n n h ấ t đ ị n h s ẽ ả n h h ư ở n g đ ế n cách thứchoạt động quản lý, đó chính là tình hình, hiện thực văn hóa trong xãhội Tùy vào mỗi trạng thái văn hóa lạc hậu, ổn định, hay phồn thịnh

mà cáccơ quan quản lý nhà nước sẽ có những quyết sách phù hợp để quản lýhiệuquả.Tr ạ n g t h á i v ă n h ó a l u ô n t h a y đổi k h ô n g n g ừ n g , c h í n h v ì v ậ y côngt

á c

quản lý nhà nước cần phải đáp ứng được những biến thiên của các trạng tháivănhóa đó.

1.2.3.6.Quátrìnhtoàncầuhóavàhộinhậpquốctế

Hoạt động văn hóa đối với sự phát triển của xã hội đặc biệt là trong xuthếtoàncầuhóa và hội nhậpkinhtế quốctế đã đem đếns ự t h a y d a đ ổ i t h ị t chođất nước Cuộc sống của người dân được nâng lên rõ rệt về mọi mặt Chấtlượng cuộc sống được cải thiện, không chỉ là nhu cầu vật chất,

đờisốngtinhthầncũngđượccảithiệnđángkể.Ởkhíacạnhtíchcực,toàncầuhó

a cùng với cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang tạo ra những thayđổi to lớn trong phương thức sảnxuất, tiêu dùng, lối sống, văn hóa Nhờ vậycác quốc gia còn có cơ hội phát triểntrên nhiều lĩnh vực, trong đó có văn hóathông qua quá trình mởr ộ n g g i a o

l ư u , h ợ p t á c q u ố c t ế v ề v ă n h ó a , l à m c h o con người xíchlại gần nhau hơn và tăng khả năng giải quyết một số vấnđềchungcủatoàncầu.Tuynhiên,trongđiềukiệntoàncầuhóahiệnnay,nguycơđánh mất bản sắc văn hóa dân tộc là mối lo của các nước đang phát triểntrong đó có Việt Nam Toàn cầu hóa

về văn hóa được tiếp sức bởi mạng xãhội, internet, di chuyển laođộng, di cưxuyên biên giới, du học, truyền giáođang đe dọa đến lợi ích toàn dân, làm băng

củadântộc,đedọasựantoànvănhóacủacánhânvàcộngđồnggâyranhữngrạn nứtvăn hóa trong xã hội Kẻ thù trong mọi âm mưu diễn biến hòa bìnhởViệtN a m đãd ù n g v ă n h ó a n h ư m ộ i p h ư ơ n g t h ứ c n h ằ m làmm ấ t t r ậ t t ự annin

h xãhội

Chính vì vậy, để công tác quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa thựcsự pháttriển bền vững đòi hỏi các cơ quan quản lý phải có những biện phápvừa cấp bách,vừa lâu dài để đưa văn hóa phát triển đúng hướng, ngăn chặnmọi âm mưu thủđoạn lợi dụng văn hóa đi ngược lại với đường hướng pháttriển củađấtnước

1.3 Đốitượng,nộidungquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa

1.3.1 Đốitượngquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóa

Vănhóavớitưcáchlàkháchthểcủaquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvăn hóa được hiểu làcác quá trình của xã hội, các hành vi hoạt động của conngười, trật tự quản lý mà chủ thể quản lý bằng sựtác động lên khách thể quảnlý thông quacác phương pháp quảnlývàcôngcụ quản

lý nhất địnhn h ằ m thiết lập được những mục tiêu đã đề ra, cụ thể là: Các hoạtđộng văn hóa(trong đó có các dịch vụ văn hóa, hoạt động sáng tạo) và các giá trịvăn hóa(cụ thểlà cácdisảnvănhóavậtthểvà phivậtthể)

Đối tượng quản lý nhà nước về văn hóa là các quan hệ xã hội, các hànhvi của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan trong lĩnh vực vănhóa, thể thao và

du lịch, về di sản văn hoá di tích quốc gia, bảo tàng lễ hộitruyền thống, tínngưỡng gắn với các di tích và nhân vật lịch sử, nghệ thuậtbiểu diễn, điện ảnh, mỹthuật nhiếp ảnh, triển lãm, bản quyền tác giả, quyềnliên quan đối với tác phẩmvăn học, nghệ thuật, thư viện, quảng cáo, văn hóaquần chúng,vănhóadântộcvàtuyên truyềncổđộng

1.3.2 Nộidungquảnlýnhà nướcvềhoạtđộng vănhóa

1.3.2.1 Hoạch định và tổ chức thực thi các chính sách, văn bản phápluậtvề vănhóa

Thực tế cho thấy, các văn bản pháp luật về văn hóa hiện còn thiếu hoặcchưa đủsức bao quát được mọi lĩnh vực trongh o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a V ì

v ậ y , việcxâydựngcácchínhsáchvề văn hóalàđiều cầnthiết

Chính sách văn hóa là tổng thể các nguyên tắc hoạt động, các cách thựchành, cácphương pháp, quản lý hành chính và phương pháp ngân sáchdùnglàmcơsởchoviệctổchức cáchoạtđộngvănhóa củađấtnước,nhằm đápứngnhucầuvănhóa củanhândân

Các chính sách văn hóa đòi hỏi phải đáp ứng được mối quan tâm của cảcác nhóm cộngđồng dân cư, phân định rõ các mục tiêu và điều chỉnh cáchướng ưu tiên Chính sách văn hóa cần tới sựtăng cường hợp tác với các cơquan công quyền ở mọi cấp, đặc biệt là với các cơquan địa phương Các tổchức tư nhân và xã hội để vạch kế hoạch hành động thựchiện các chươngtrình, dự án văn hóa, tạo điều kiện để đáp ứng nhu cầu văn hóacủa đông đảoquần chúng nhân dân Mục tiêu của chính sách văn hóa nhằm thựchiện

đườnglối,chủtrươngcủa Đảngvềpháttriểnvănhóa,pháttriểnnềnvănhóa dântộc,hiệnđại,đậmđà bảnsắcdântộc

Hoạchđịnhchínhsáchphảidựatrêncơsởmốitươngquangiữabathànhphần chính cùng tham gia, chịutrách nhiệm trong việc xây dựng và ban hànhchínhsách:

y ê u c ầ u thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế;Xây dựngđời sống văn hóa và môi trường văn hóa; Bảo tồn và phát huy di sản văn hóadân tộc,pháthuyvănhóacácdântộc thiểusố

Chính sách văn hóa có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhànước về hoạtđộng văn hóa, song chính sách văn hóa không thể thay thếcácquyđịnhcủaphápluật.Nhànướcbanhànhcácvănbảnphápluậtvềvănhóa

nhằm phát huy tác dụng của văn hóa tới sự hình thành nhân cách, nâng caochấtlượngcuộc sốngtinhthâncủa conngười.

1.3.2.2 Xâydựngthểchếvănhóa

Quảnl ý n h à n ư ớ c v ề h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a t r ư ớ c h ế t g ắ n l i ề n v ớ i v i ệ c xây dựnghệthống thểchế.Thểc h ế h ó a l à t ổ n g h ợ p c á c p h ư ơ n g p h á p

v à cácht h ứ c t h ự c h i ệ n v i ệ c q u ả n l ý n h à n ư ớ c , b a o g ồ n c á c h ệ th ốn g v ă n b ả nquyp h ạ m p h á p l u ậ t d o c á c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó t h ẩ m q u y ề n q u ả n l ý v ă n hóaban hành, nhằm điềuchỉnh vềcácm ặ t t ổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g , c h ế

đ ộ côngv ụ , t à i c h í n h , n h â n s ự liênq u a n đ ế n h ệ t h ố n g v ă n h ó a , bảođ ả m hiệulực,h i ệ u q u ả t r o n g q u ả n l ý n h à n ư ớ c t r o n g l ĩ n h v ự c v ă n h ó a c ủ a b ộ m á ynhànước

Để quản lý tốt hoạt động văn hóa trong quá trình xã hội hóa văn hóa,Nhà nướcphải chú trọng xây dựng thể chế về quản lý văn hóa; hoàn chỉnh hệthống các vănbản pháp luật và cơ chế, chính sách về văn hóa, nghệ thuật mộtcách toàn diện,đồng bộ trên mọi lĩnh vực của đời sống văn hóa phù hợp vớiđường lối của Đảng,Nhà nước và pháp luật Việt Nam Thể chế quản lý vănhóa phải đảm bảo cácchuẩn mực về luậtpháp và chuẩn mựcv ề p h o n g t ụ c , tậpquándântộc

Để tạo điều kiện cho văn hóa phát triển, Nhà nước ta đã ban hành nhiềuluật, văn bản luật

về tổ chức bộ máy quản lý về văn hóa; luật về bảo vệ các disảnvănhóa;luậtvềbảohộquyềntácgiả…Đốivớicáchoạtđộngliênquanđếnxuất bản, báo chí, quảng cáo, internet Nhà nước đã ban hành Luật Xuất bản,Luật Báochí, Luật Điện ảnh, Nghị định của Chính phủ đối với quảng cáo,đốivớiInternet Cáchoạtđộngvănhóacầnđượcquảnlýtrêncơsởluậtvàcácvănbản pháp quy đãđược ban hành Hiện nay, vấn đề xây dựng và thi hành phápluật đang là nhu cầu cấp thiết của công tácquản lý Nhà nước đối với các hoạtđộngvănhóa

1.3.2.3 Huyđộngđầutưtàichínhchovănhóa

Nhànướccoiviệcđầutưchovănhóalàđầutưchosựpháttriển,đầutư cho con người Hoạtđộng văn hóa với tư cách là một hoạt động sản xuấtcần được tính toán đến hiệu quả Cấp ngân sáchcho văn hóa kèm theo nhữngquy tắc như bất kỳ loại hoạt động tài chính nào kháckhi yêu cầu đặt ra là phảiđạt tới mục tiêu quốc gia Khi đầu tư cho văn hóa cần xem văn hóa cũng làmột khuvực làm ra lợi nhuận cho Nhà nước và cho nhân dân, đồng thời cầntận dụng cơchế thị trường cho bản thân sự phát triển văn hóa đúng hướng.Bao cấp toàn bộcho các hoạt động văn hóa cũng như quan điểm “thả nổi” vănhóa cho thị trường đều là các quanđiểm sai lầm, có hại cho sự nghiệp pháttriểnvănhóa

1.3.2.4 Hợptácquốctếvềvănhóa

Với mỗi quốc gia, trong mọi giai đoạn lịch sử, bản sắc văn hóa, truyềnthống dântộc, ngôn ngữ, sản phẩm vănh ó a đ ộ c đ á o l u ô n l à n ề n t ả n g

t i n h thần,làđộ ng l ự c v à m ụ c t i ê u c ủ a sự p h á t tri ển c ủ a qu ốc g i a , d â n t ộ c N

h à nước tham giacáccuộctrao đổi,thảo luậnq u ố c t ế n h ằ m t i ế n t ớ i s ự

đ ồ n g thuận về các quy tắc, tiêu chuẩn, thông lệ ở cấp độ quốc gia và cấp độquốc

tếtrongg i a o l ư u h ợ p t á c q u ố c t ế Tr o n g giai đ o ạ n , h ộ i n h ậ p k i n h t ế , qu ốc t ế ,

Phòng VH&TT UBND huyện

1.3.2.5 Côngtácthanhtra,kiểmtra

Hoạtđộngthanhtra,kiểmtra,giámsátcủacơquanquảnlýnhànướclà một nhiệm vụ quantrọng của công tác quản lý nhà nước về văn hóa Tronglĩnh vực công tác này, hoạt động của cơ quankiểm duyệt và thanh tra có vaitrò đặc biệt bởi vì văn hóa có mối quan hệ trực tiếpvới chính trị nó có tácđộng trực tiếp đến sự hình thành và phát triển nhân cách củacon người Trongxu hướng xã hội hóa văn hóa ngày càng mở rộng, các sản phẩm văn hóa ngoạilại du nhập thì vai trò công

phảiđượcthựchiệnnghiêm túc,cókếhoạchphốihợphoạt độngmộtcách chặtchẽ với các bộ, ngành khác, như vậy mới có khả năng thực hiện chức năng vànhiệmvụđặtra

1.3.2.6 Tổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvăn hóa

Bộ máy quản lý nhà nước về văn hoá nói chung ở nước ta được tổchứcthựchiệntheoquytrìnhquảnlýtừTrungươngđếncơsở theosơđồsau:

- Trung ương:Chính phủ thống nhất quản lý sự nghiệp phát triển

vănhóa trên phạm vi cả nước, thi hành các biện pháp để bảo tồn và phát triểnnềnvăn hóa dân tộc Việt Nam Bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chứcnăngquản lýnhànướcvề văn hóa,g i a đ ì n h , t h ể d ụ c , t h ể t h a o v à

t r o n g phạmvicả nước;quảnlýnhànướccác dịchvụcôngtrongcácngành,lĩnhvực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ (Quy định tại Nghị định số79/2017/NĐ-CP ngày17/7/2017 của Chính phủ) Bộ trưởng Bộ VHTT&DLtrìnhC h í n h p h ủ

k ế h o ạ c h 5 n ă m , h ằ n g n ă m , c á c c h ư ơ n g t r ì n h

h à n h

đ ộ n g , chiếnlược,quyhoạch,kếhoạchpháttriểndàihạn,trunghạn,hàngnămvàcác chương trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực,các dự thảo chỉ thị củaThủ tướng Chính phủ về lĩnh vực văn hóa, tổ chức chỉđạo thực hiện các kếhoạch, xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh và các văn bảnkhác về văn hóa theo

sự phân công của Chính phủ Ban hành các quyết định,chỉ thị, thông tư vềcác hoạt động văn hóa, chỉ đạo công tác nghiên cứukhoahọc,n g h i ê n c ứ u l ý l u ậ n v ề v ă n h ó a ; t ổ chứcsưutầm,khaithác,giữgìnvàphổ biến các giá trị văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xâydựng và chỉ đạo kế hoạchhợp tác quốc tế trên lĩnh vực văn hóa theo quy địnhcủa Chính phủ;thanhtra,

c á c c h ế đ ộ chínhsách,quychếvềvăn hóa;quảnlýcácđơnvị sự nghiệp,cáctổch ức kinhdoanhtrựcthuộcBộVHTT&DLtheoquyđịnhcủaChínhphủ[3]

- Cấp tỉnh (thành phố):là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh;

thựchiệnchứcnăngthammưu,giúpquảnlýnhànướcvềvănhóa,giađình,thểdục,thểthao,dulịchvàquảngcáo(trừquảngcáotrênbáochí,trênmôitrườngmạng,trênxuấtbảnphẩmvàquảngcáotíchhợptrêncácsảnphẩm,dịchvụbưuchính,viễnthông,côngnghệthôngtin)ởđịaphươngtheoquyđịnhcủaphápluật;cácdịchvụcôngthuộclĩnhvựcquảnlýcủaSở

vàthựchiệnmộtsốnhiệmvụ,quyềnhạntheophâncônghoặcủyquyềncủaUBNDcấptỉnhvàtheoquyđịnhcủa

pháp luật (Quy định tại Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 củaChínhphủ).SởVHTT&DLchịusựchỉđạo,quảnlýtổchức,biênchếvàhoạtđộngcủaUBNDcấptỉnh,chịusựchỉđạo,hướngdẫn,kiểmtrachuyênmônnghiệpvụcủaBộVHTT&DL[6].

- Cấp quận (huyện):Phòng VH&TT là cơ quan chuyên môn

thuộcUBNDcấphuyện;thựchiệnchứcnăngthammưu,giúpUBNDcấphuyệnquảnlý nhànước về văn hoá; gia đình; thể dục; thể thao; du lịch và quảng cáo; báochí; xuất bản; bưu chính; viễn

truyềnhình;thôngtincơsở;thôngtinđốingoạivàhạtầngthôngtin;thựchiệnmộtsốnhiệmvụ,quyềnhạntheosựủyquyềncủaUBNDcấphuyệnvàtheoquyđịnhcủa pháp luật (Quy định tạiNghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 củaChính phủ) đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra,hướng dẫn về chuyên mônnghiệpvụcủaSởVHTT&DL,Sở ThôngtinvàTruyềnthông[7]

1.4 Nhiệmvụquảnlýnhànướcvềhoạtđộngvănhóacấphuyện

Trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá và tốc độ đô thị hoámạnh như hiệnnay, công tác quản lý văn hoá ở các cấp, đặc biệt là cấp huyện(quận) cấp truyềntải chủ trương chính sách từ Trung ương, tỉnh xuống cơ sởđang là vấn đề đặt ra cótính cấp thiết Quản lý cấp huyện (quận) với mục đíchchính nhằm đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữanhiệm vụ phát triển kinh tế, kếthừa và phát triển những truyền thống văn hóa tốt đẹp của cộngđồng các dântộc, tích cực và chủ động tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, làmcho văn hóathấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Nâng cao đời sống vật chất vàtinh thần của nhân dân trong xu thếngày càng chủ động hội nhập quốc tế, xâydựng con người và lối sống văn hóa, đời sống văn hóa và môi trường văn hóalànhmạnh Công tác quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa cấp huyệncầntậptrungvàocác nhiệmvụsauđây: