Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Luận văn Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo!

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGHĨA THẮNG

QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số : 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật Đất đai năm 2013 đã quy định việc Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất hoặc cho thuê đất được thực hiện thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất là chủ yếu, việc giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư theo hình thức chỉ định chỉ thực hiện trong một số trường hợp đặc biệt Tuy nhiên, thực

tế triển khai cho thấy, việc tạo quỹ đất “sạch” để tổ chức đấu giá gặp rất nhiều khó khăn, mà một trong những nguyên nhân chính là Nhà nước thiếu nguồn vốn để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt

Quỹ phát triển đất có ý nghĩa trực tiếp trong việc tập trung một nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có năng lực được tiếp cận việc sử dụng đất, phát huy được hiệu quả của nguồn vốn nhanh hơn, do không phải chờ đợi mặt bằng và góp phần đưa công tác quản lý của Nhà nước đối với thị trường bất động sản vào nề nếp Nguyên tắc hoạt động của Quỹ phát triển đất là bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không vì mục đích lợi nhuận Việc thành lập Quỹ phát triển đất sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cả người bị thu hồi đất và nhà đầu tư góp phần rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011 Tuy Quỹ phát triển đất tỉnh mới đi vào hoạt động nhưng nguồn quỹ đã liên tục được tăng lên Nguồn vốn luân chuyển kịp thời, đáp ứng có hiệu quả cho các dự án khu dân cư, khu đô thi tạo ra nguồn thu từ 25% đến 30% so với tổng thu ngân sách trên địa phương Các dự án do Quỹ phát triển đất ứng vốn có hiệu quả cao, chênh lệch tăng từ 65% đến 110% so với chi phí Ngoài ra, Quỹ phát triển đất còn cho ứng các dự án ngoài nhiệm vụ Quỹ phát triển đất do UBND tỉnh giao

Mặc dù đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, thực tế thời gian qua hoạt động quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất còn nhiều bất cập như: Quỹ phát triển đất chưa kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh và Hội đồng quản lý Quỹ sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản về quản lý Quỹ cho phù hợp với tình hình thực tế và các quy định mới; chưa thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư có sử dụng vốn ứng của Quỹ phát triển đất thực hiện đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ tài chính; chưa chủ động cân đối nguồn vốn luân chuyển hàng năm Quỹ phát triển đất chưa tham mưu cho UBND tỉnh có biện pháp đồng bộ và kiên quyết thu hồi nợ gốc và phí ứng vốn quá hạn, nhất là với các doanh nghiệp nợ gốc đã quá hạn…

Sau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu

luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công, nhằm góp phần đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tại địa phương và đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất trong thời gian tới Đây là vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ chính trị, cải cách hành chính nhà nước hiện nay và thực tiễn địa phương Bắc Ninh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Liên quan đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là vấn đề được rất nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của nhiều tác giả dưới nhiều gốc độ khác nhau như:

Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của Đinh Thị Như Mai - Trường

Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh (2014) Luận văn đi sâu phân tích thực trạng về công tác quản lý thực thiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn

ứng từ Quỹ phát triển đất để sử dụng hợp lý và đúng mục đích trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu

tư Xây dựng cơ bản ở Ban Quản lý dự án 5” của Trương Việt Đông - Đại học

kinh tế Huế (2016) Luận văn đã khái quát hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5 nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5

Luận văn thạc sỹ Quản lý công: “Quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Đức phổ, Tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Việt Toàn – Học viện Hành chính Quốc Gia (2017) Luận văn đã khái quát hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản nói chung và quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của của huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của huyện Đức Phổ để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả của Quỹ Phát triển đất thành phố Hồ Chí Minh” của Hoàng Văn Công – Trường Đại học kinh tế

Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp để quỹ hoạt động hiệu quả hơn, góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại các dự án công, giải quyết phát sinh thêm chi phí bồi thường; bồi thường cho các hộ dân

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2019”

của Trương Văn Phú – Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (2019) Trong khuôn khổ luận văn này tác giả Nghiên cứu những vấn đề lý luận về vốn và quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình Kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình

Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát

triển đất tỉnh Bắc Ninh” của Nghiêm thị Thu Trang – Học viện Nông nghiệp

Việt Nam (2019) Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý

sử dụng nguồn vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm Tăng cường quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về

“Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” Do đó nghiên

cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất trên địa bàn, từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là công trình tôi lựa chọn làm đề tài luận văn cao học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao công

tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

3.2 Nhiệm vụ

Hệ thống lại cơ sở lý luận liên quan đến vấn đề quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Từ đó tìm ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của tỉnh trong thời gian qua

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tế đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công

tác quản lý nguồn vốn của QPTĐ Nghiên cứu dưới gốc độ chức năng quản

lý, tập trung vào nội dung quản lý và các chủ thể tham gia vào quá trình quản

lý nguồn vốn của QPTĐ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về nội dung: Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu là công

tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cụ thể là công tác quản lý vốn

và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

4.2.2 Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn

của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

4.2.3 Về thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ

phát triển đất tỉnh Bắc Ninh và đề xuất thời gian áp dụng giai đoạn từ 2020 -

2030

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Trên cơ sở vận dụng chủ trương đường lối chính

sách của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, Quản lý ngân sách nhà nước, các văn bản pháp lý về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp duy vật biện chứng, kết hợp các phương pháp: Thống

kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm, kế thừa có chọn lọc từ các bài báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ đó rút ra nhận xét cũng như đánh giá tính hiệu quả của quá trình nghiên cứu

Vận dụng các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành, UBND cấp tỉnh về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất

- Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là:

số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn Nguồn thu thập tài liệu là từ giáo viên hướng dẫn, thư viện trường các trường Đại học, thư viện, báo cáo của các các đơn vị, cơ quan có liên quan đến đầu tư công trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh được thu thập qua các năm từ năm 2017 – 2019

- Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, sắp xếp phù hợp với nội dung của luận văn Sử dụng các phầm mềm và ứng dụng để xử lý số liệu

- Phương pháp phân tích thông tin, so sánh Trên cơ sở phân tích số liệu theo các tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả sẽ tiến hành so sánh qua các năm qua các nội dung để tìm ra những nét khác biệt trong công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận

Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể, khách thể và đối tượng quản lý, đưa

ra mục tiêu, phương pháp và các công cụ quản lý, hệ thống hóa nội dung quản

lý nhà nước về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất

- Ý nghĩa thực tiễn

Tìm hiểu kinh nghiệm về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất của các địa phương tại Việt Nam từ đó rút ra các vấn đề có thể nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Làm rõ thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Đưa ra phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, kết cấu của

đề tài gồm có ba chương:

Chương 1: Lý luận về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất

Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA

QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Tổng quan về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là một khái niệm rất rộng Trong khuôn khổ luận văn này tác giả nghiên cứu khái niệm quản lý dưới gốc độ quản lý xã hội Quản lý xã hội là dạng quản lý phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực như: quản lý Nhà nước, quản lý hành chính công, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý ngành Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý một cách hợp quy luật nhằm đạt được mục tiêu chung

1.1.1.2 Khái niệm nguồn vốn Quỹ phát triển đất

Để hiểu rõ hơn về nguồn vốn Quỹ phát triển đất chúng ta cần hiểu thêm các khái niệm về Quỹ phát triển đất

Quỹ phát triển đất là tổ chức tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật Quỹ phát triển đất của địa phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác của địa phương để ứng vốn cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt

Nguồn tài chính của Quỹ phát triển đất được phân bổ từ ngân sách nhà nước và huy động các nguồn khác theo quy định của pháp luật

Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được ngân sách nhà nước phân bổ, bố trí vào dự toán ngân sách địa phương, được cấp khi bắt đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm; huy động từ các nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật

1.1.1.3 Khái niệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất

Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được hiểu là quá trình tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu sử dụng vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất một cách hiệu

quả nhất

1.1.2 Mục tiêu hoạt động của Quỹ phát triển đất

Thứ nhất, giảm thất thoát, lãng phí

Thứ hai, đảm bảo quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất đúng

quy trình

Thứ ba, Phát triển cơ sở hạ tầng

1.1.3 Yêu cầu đặt ra trong quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất

Thứ nhất, thể chế về tổ chức và hoạt động của các Quỹ phát triển đất chưa hoàn thiện

Thứ hai, loại hình tổ chức của Quỹ phát triển đất chưa rõ ràng còn gây hiểu nhầm

Thứ ba, bộ máy quản lý quỹ hiện nay được tổ chức rất khác nhau

Thứ tư, Quỹ phát triển đất là một tổ chức tài chính của Nhà nước, tính chất hoạt động khá giống với các tổ chức tín dụng, chỉ khác là vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận

1.2 Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn

Nguyên tắc thứ nhất là bảo toàn nguồn vốn, nguyên tắc thứ hai là không

vì mục đích lợi nhuận và nguyên tắc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật

1.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch nguồn vốn

1.2.2.2 Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn

1.2.2.3 Đánh giá, Giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất

1.2.2.4 Thanh tra kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

1.2.3 Quy trình thực hiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

1.2.3.1 Quy trình xét duyệt hồ sơ ứng vốn

1.2.3.2 Quy trình quản lý giải ngân nguồn vốn

1.2.3.3 Quy trình quản lý điều hành nghiệp vụ thu hồi vốn ứng

1.2.3.4 Quy trình quyết toán vốn ứng

1.2.3.5 Quy trình Thanh kiểm tra thực hiện ứng vốn

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

- Bộ máy quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là một trong những

yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng nhất đối với công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất có hiệu quả, có tránh được lãng phí, thất thoát, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả và đúng mục đích hay không phụ thuộc rất lớn vào bộ máy quản lý

- Chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên làm công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

Trình độ, kinh nghiệm và năng lực của đội ngũ cán bộ nhân viên thực hiện công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ tác động trực tiếp và rõ nét nhất về hiệu quả hoạt động quản lý nguồn vốn của Quỹ

- Cơ chế và các chính sách quản lý của Đảng và Nhà nước

Cơ chế quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài

để quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Nếu các cơ chế, chính sách đưa ra hợp lý, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

- Các chính sách kinh tế vĩ mô

Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ

là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cũng như đến hiệu quả của nó

- Tình hình kinh tế, xã hội tại địa phương

Tình hình kinh tế xã hội thể hiện sự phát triển về cơ cấu kinh tế và quy

mô kinh tế xã hội tại địa phương, đồng thời phản ánh quy mô nguồn vốn của QPTĐ trên địa bàn Nếu tình hình kinh tế, xã hội phát triển ổn định thì vốn ngân sách của QPTĐ cũng ổn định tăng trưởng và ngược lại

1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của một

số địa phương tại Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc

1.4.4 Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

Thứ nhất, tăng cường các cơ quan, đơn vị chức năng của tỉnh thường

xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nên tiền thu, chi từ đất thực hiện minh bạch, không thất thoát nguồn quỹ

Thứ hai, tổ chức đội ngũ cán bộ nhân viên có kinh nghiệm và năng lực

để thực hiện hoạt động quản lý nguồn vốn

Thứ ba, tăng cường phối hợp với các sở, ngành, địa phương liên quan

đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án để tổ chức đấu giá, thu tiền sử dụng đất ngay từ những tháng đầu năm

Thứ tư, Đổi mới phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý,

sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển đất và thu hồi nợ quỹ phát triển đất các địa phương

Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, địa phương trong kiểm

tra, đánh giá hiệu quả dự án tạo quỹ đất, bố trí vốn, giải ngân, thu hồi vốn đối ứng… tăng cường phối hợp giữa sở kế hoạch đầu tư, Sở tài nguyên môi trường, Sở Tài chính và UBND các huyện

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN

ĐẤT TỈNH BẮC NINH 2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh có vị trí địa lý nằm trong phạm vi từ 20o 58’ đến 21o 16’ vĩ độ Bắc và 105o 54’ đến 106o 19’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội; Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương; Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội Bắc Ninh ở vị tri thuận lợi về giao thông đường bộ và đường không Các tuyến đường huyết mạch: Quốc lộ 1A, 1B, quốc lộ 18, quốc lộ 38, đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn, Hà Nội- Quảng Ninh nối liền Bắc Ninh với các trung tâm kinh tế, văn hóa và thương mại của khu vực phía Bắc Việt Nam, với cảng hàng không quốc tế Nội Bài và liên thông với hệ thống các trục đường quốc lộ đến với mọi miền trong cả nước

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có các đường giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, thương mại và văn hoá của miền bắc

2.1.3 Lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

2.1.3.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Quỹ phát triển đất

tỉnh Bắc Ninh

Năm 2011 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thành lập, với nhiệm vụ chính là ứng vốn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, các công trình hạ tầng địa

phương tạo điều kiện cho việc thực hiện kế hoạch của tỉnh

Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh là một tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, được thành lập theo Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011 của Chủ tịch 77/QĐ-UBND tỉnh Bắc Ninh Nguồn vốn ban đầu của quỹ là 500 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước cấp, các năm tiếp theo trích 30% từ tiền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh

Quỹ có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật Với chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh

2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất

Quỹ phát triển đất có chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định của pháp luật để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương

2.1.3.3 Tổ chức

bộ máy và cán bộ nhân viên của Quỹ phát triển đất

- Cơ cấu tổ chức của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

- Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thành lập từ năm 2011 và đi vào hoạt động với 10 cán bộ chuyên trách và hiện nay là 20 Cán bộ nhân viên tốt nghiệp các chuyên ngành kinh tế, tài chính có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác và nắm vững các chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

2.2.2 Nguồn vốn và kết quả hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

- Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Khi thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được cấp vốn điều lệ với tổng số tiền là 500 tỷ đồng Hàng năm số vốn ứng của Quỹ phát triển đất tiếp tục được NSNN tỉnh Bắc Ninh bổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau mỗi năm Từ năm 2017, vốn điều lệ của Quỹ phát triển đất được nâng lên thành 1000 tỷ đồng Đến cuối năm 2019, quy mô nguồn vốn Quỹ phát triển đất là 1.000 tỷ đồng

- Kết quả hoạt động của Quỹ Phát triển đất

Trong giai đoạn từ 2017 – 2019 nhìn chung công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu nhất định, Quỹ phát triển đất đã sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn góp phần thực hiện các chỉ tiêu tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, đảm bảo ổn định quốc phòng - an ninh

2.2.3 Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn

Trong những năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn của Quỹ được thực hiện theo đúng quy trình thủ tục của pháp luật và điều lệ quy chế hoạt động của Quỹ phát triển đất về công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng

2.2.4 Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn

2.2.4.1 Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn

Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

đã thẩm định nhiều dự án và tiến hành cấp vốn cho các dự án đã được thẩm phẩm Bảng biểu dưới đây cho ta thấy chi tiết về số lượng và tỉ lệ giữa các dự

án xin cấp vốn và các dự án đã được xét duyệt cấp vốn để ta có cái nhìn chi tiết hơn về công tác xét duyệt hồ sơ cấp vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng như cho ta thấy thấy chất lượng công tác thẩm định ở Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hiệu quả và

tính bảo toàn vốn, không có trường hợp nào vi phạm hay không được vốn

2.2.4.2 Công tác giải ngân vốn ứng

Về công tác giải ngân nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất được thực hiện theo đúng các trình tự đã được phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời và đúng quy định Giai đoạn 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện giải ngân vốn ứng cho nhiều dự án với số tiền hàng trăm tỉ đồng Song song với công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn được phân bổ tới các đơn vị, để đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng mục đích và sử dụng có hiệu quả

2.2.4.3 Công tác thu hồi, quyết toán vốn

Công tác thu hồi, quyết toán vốn là một trong những nội dung và nhiệm vụ quan trong nhằm đảm bảo bảo toàn nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua công tác thu hồi vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực hiện tương đối tốt cụ thể Quỹ đã ban hành nhiều văn bản và làm việc với nhiều đơn vị để đôn đốc thu hồi vốn đến hạn

Công tác quyết toán nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được thực hiện theo đúng quy định về hồ sơ, quy trình và thủ tục

2.2.5 Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất

Đánh giá giảm sát nguồn vốn ứng của Quỹ là nhiệm vụ quan trọng và có

ý ngĩa trong việc tránh thất thoát nguồn vốn và sử dụng vốn đúng mục đích và

hiệu quả nên trong thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã chú trong thực hiện công tác đánh giá giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ Công tác đánh giá giám sát nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thực hiện khá tốt nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn ứng cho các công trình, dự án

2.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất

Trong những năm qua để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và bảo toàn nguồn vốn tránh thất thoát, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tiến hành nhiều cuộc thanh kiểm tra về việc phân bổ vốn và sử dụng vốn ứng ở các đơn vị

Từ năm 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất đã tiến hành nhiều cuộc kiểm tra đánh giá giám sát nguồn vốn ứng tuy nhiên nhiên không phát hiện các sai phạm về sử dụng nguồn vốn, các sai phạm về quy trình, các sai phạm về tiến

độ thực hiện dự án

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát riển đất tỉnh Bắc Ninh

2.3.1 Những ưu điểm

Cho đến nay khung pháp lý đối với việc thành lập và hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh về cơ bản đã được ban hành đầy đủ, tạo điều kiện cho Quỹ tổ chức và hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức

bộ máy, nhân sự đã được kiện toàn, cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc được trang bị đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao

Đội ngũ cán bộ nhân viên đều có trình độ từ đại học trở lên với các chuyên ngành được đào tạo về kinh tế, tài chính kế toán và có kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn vốn

Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch ứng vốn trong thời gian qua ở địa bàn tỉnh có những tiến bộ đáng kể, từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường đến cuối quý I mới được giao cho các chủ đầu

tư, và phải thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần thì những năm gần đây

đã có những cải tiến đáng kể Kế hoạch ứng vốn đã được giao vào đầu năm

và không phải điều chỉnh nhiều trong năm

Công tác kiểm soát thanh toán vốn ứng qua hệ thống Kho bạc nhà nước được KBNN tỉnh tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh khá tốt, nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm vốn phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn cho các công trình, dự án

Công tác quyết toán vốn ngân sách từ Quỹ đất ở tỉnh Bắc Ninh đã có những tiến bộ rõ rệt, từ chỗ chậm quyết toán, tồn đọng nhiều ở những năm

2011 thì những năm gần đây tiến độ quyết toán nhanh hơn, nhất là từ khi tỉnh quan tâm, đôn đốc chủ đầu tư quyết toán và tăng cường thêm cán bộ thẩm tra quyết toán, các cán bộ được bố trí thẩm tra quyết toán cũng có chuyên môn về lĩnh vực hơn Các công trình hoàn thành bàn giao chưa được quyết toán đã dần được quyết toán gần hết đảm bảo quy định về thời gian Qua quyết toán cũng đã phát hiện những sai sót và giảm vốn cho NSNN hàng tỷ đồng

2.3.2 Những hạn chế

Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thì vẫn còn một vài hạn chế:

Mặc dù đã cơ bản hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tuy nhiên lại chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao

Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 – 2019 mặc dù công tác thu hồi vốn đã được cải thiện tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị nợ quá hạn, chậm hoàn ứng gây khó khăn cho công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ,

có những đơn vị nợ quá hạn lên tới cả năm trời, thậm chí là gần 3 năm Còn các đơn vị khác nợ quá hạn từ 3 – 6 tháng nhưng vẫn chưa có chế tài xử lý Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác quản lý nguồn vốn chưa được thực hiện một cách triệt để, khách quan, kịp thời Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan và đặc biệt là tính kịp thời

Công tác thanh tra Quản lý nguồn vốn chưa phát huy rõ vai trò thanh tra, kiểm tra