Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN B

0

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHAMHACK PHONKHAMXAO

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2016

Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh

Phản biện 1: TS Bùi Thị Thùy Nhi

Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Hồng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,

Học viện Hành chính quốc gia

Địa điểm: Phòng họp: D, nhà: A, Hội đồng bảo vệ luận văn thạc

Đống Đa, Hà Nội

Thời gian: vào hồi: 9 giờ 45 phút ngày 25 tháng 11 năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính quốc gia hoặc trên trang web của Khoa Sau đại học

Học viện Hành chính quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Xây dựng nông thôn mới ở Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đã trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng cả nước, đã góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn Trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở các địa phương của Lào đã đạt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại

và hạn chế Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước cũng như mọi công dân rất quan tâm

Huyện Pak Xeng là một huyện nông nghiệp của tỉnh Luang Prabang, Lào Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, kinh tế

- xã hội của huyện đã có những sự phát triển nhất định, điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn được cải thiện rõ nét Điều đó có được là do nhiều nguyên nhân, nhưng quan trọng là do huyện đã thu hút được các dự

án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT), khơi dậy tiềm năng thế mạnh của huyện Trong tình trạng chung của đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cũng có mức độ Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn của huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức của

mình, tôi chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các

dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các công trình nghiên cứu về chủ đề này ở CHDCND Lào còn tương đối ít, các công trình chủ yếu là văn kiện của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay các báo cáo tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Luang Prabang đã có báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh và tình hình phát triển kinh tế của tỉnh qua các năm 2011-2015 Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang đã có báo cáo về tình đầu tư phát triển vùng nông thôn miền núi của tỉnh trong giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Pak Xeng đã có báo cáo quyết toán ngân sách, trong đó có chỉ rõ tình hình đầu tư NN&PTNT của huyện trong giai đoạn 2011-2015, trong đó cho biết đầu tư NN&PTNT tăng chậm

Ở Việt Nam thì khác, tác giả tìm thấy 15 công trình khoa học, trong

đó có 4 luận án tiến sĩ, 4 luận văn thạc sĩ đề cập vấn đề hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nói chung và đầu tư phát triển nông nghiệp nói riêng Tác giả luận văn này đã rút ra được nhiều điểm trong các kết quả nghiên cứu của họ có thể kế thừa cho việc nghiên cứu của luận văn của mình

Các công trình nghiên cứu đó đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN, về lĩnh vực NN&PTNT Nếu có, cũng là tiếp cận dưới góc độ kinh tế, chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về NSNN đầu tư cho lĩnh vực NN&PTNT dưới góc độ quản lý nhà nước Trên cơ sở

kế thừa những công trình đã có, tác giả đi vào vấn đề quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

Trên cơ sở thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án đầu

tư NN&PTNT ở huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước đối với các dự

án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào

3.2 Nhiệm vụ:

Hệ thống hoá những cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án đầu tư NN&PTNT

Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án đầu

tư NN&PTNT ở huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Các dự án đầu tư đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2015

5 Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp tiếp cận

Luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo các hướng chủ yếu: từ lý thuyết đến thực tiễn; từ vĩ mô đến vi mô; liên ngành - liên vùng; theo nguyên lý nhân quả

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn tác giả đã sử dụng các phương pháp chủ yếu: phân tích hệ thống; phân tích thông kê; Phương pháp so sánh; chuyên gia; điều tra xã hội học Ngoài ra tác giả còn sử dụng phương pháp diễn giải và quy nạp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ bản chất của vấn đề quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn và hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nông nghiệp để vận dụng vào việc nghiên cứu ở các địa phương cấp huyện của CHDCND Lào

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn vốn NSNN ở cấp huyện của CHDCND Lào trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư NN&PTNN bằng nguồn NSNN

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư NN&PTNN bằng nguồn NSNN tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào

Chương 3 Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào

1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Dự án đầu tư NN&PTNT là một chuỗi các hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, được tiến hành bởi cơ quan xác định nhằm đạt kết quả nâng cao hiệu quả của hoạt động NN&PTNT Các hoạt động đó được đảm bảo bằng nguồn kinh phí từ NSNN và được tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định

Dự án đầu tư NN&PTNT có những nội dung sau: Có mục tiêu cụ thể,

rõ ràng và định lượng được; Có một chuỗi các hoạt động liên tục, nối tiếp nhau mà kết quả của từng hoạt động là cơ sở cho những hoạt động tiếp theo; Có các nguồn lực để thực hiện dự án đầu tư; Có thời gian cụ thể để hoàn thành dự án đầu tư; Tổ chức dự án đầu tư là một bộ máy tạm thời của riêng dự án đầu tư đó

1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Vốn đầu tư, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ các nguồn lực tài chính, nhân lực, trí lực, tri thức, tài sản vật chất và cả quan hệ đã tích lũy của mỗi cá nhân, doanh nghiệp hay quốc gia Hiểu theo nghĩa hẹp là nguồn lực về tài chính của mỗi cá nhân, mỗi doanh nghiệp, mỗi quốc gia

Vốn đầu tư có những đặc trưng cơ bản: được biểu hiện bằng giá trị của nguồn tài sản; phải gắn với một chủ sở hữu nhất định; là hàng hoá đặc biệt; có giá trị về mặt thời gian; phải được tích tụ và tập trung đến một lượng nhất định, đủ sức để đầu tư cho một dự án đầu tư kinh doanh; phải vận động trong đầu tư kinh doanh và sinh lãi

Vốn đầu tư phát triển bao gồm các bộ phận chính Đó là vốn NSNN, vốn tư nhân trong nước và vốn đầu tư nước ngoài Vốn NSNN chính là khoản đầu tư công, khoản đầu tư này trực tiếp do Nhà nước chi phối, kiểm soát và tổ chức thực hiện để phát triển các ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư hoặc họ đầu tư không có hiệu quả

1.1.2.2 Các loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu

tư nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Chia theo các yếu tố chi phí: Chí phí tạo ra tài sản cố định, chi phí tạo tài sản lưu động, chi phí nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

- Theo phương thức đầu tư: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đầu tư qua giá mua vật tư

- Theo nguồn hình thành vốn đầu tư được hình thành từ hai nguồn: vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài

1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Đầu tư trực tiếp bằng NSNN để khuyến khích phát triển những sản phẩm nông nghiệp có ý nghĩa sống còn đối với quốc gia như cây lương thực, cây xuất khẩu, cây đặc sản có giá trị cao Đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất ưu đãi Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Đầu tư qua giá mua vật tư và bán nông sản của hộ sản xuất

1.1.4 Ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách nhà nước của Lào năm 2006 định nghĩa: NSNN

là một dự toán của các khoản thu - chi công được Quốc hội phê duyệt hàng năm NSNN là cốt lõi của hệ thống tài chính quốc gia và phục vụ như một công cụ để quản lý kinh tế vĩ mô và điều chỉnh để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

1.1.4.2 Vai trò của ngân sách nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Nguồn vốn của NSNN là một bộ phận vốn đầu tư phát triển, được Nhà nước dùng để đầu tư phát triển kinh tế của Nhà nước Trong mỗi thời

kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư phát triển theo từng ngành, từng lĩnh vực với tỷ lệ khác nhau Ở giai đoạn đầu phát triển, khi vốn tích lũy của doanh nghiệp và của người dân còn ít, hạn chế thì vốn NSNN có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp (đường sá, công trình thủy lợi, hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi, hỗ trợ tiêu thụ nông sản thâng qua xây dựng các chợ nông sản )

1.2 Quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

QLNN về dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN là sự tác động nhà nước đối với lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, được thực hiện bằng nguồn kinh phí từ NSNN, được tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động NN&PTNT

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về dự án NN&PTNT

Quản lý từ khâu lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, triển khai đấu thầu và thực hiện đầu tư, đánh giá chất lượng dự án đầu tư NN&PTNT

Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư dự án; tổng hợp, kiến nghị hoặc huỷ bỏ các văn bản pháp luật không còn phù hợp hoặc do các cấp ban hành không đúng thẩm quyền

Hợp tác quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư cho dự án NN&PTNT theo quy định pháp luật về điều ước quốc tế

1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Lập kế hoạch hóa đầu tư Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Kiểm tra, giám sát việc đấu thầu và thực hiện đầu tư Cấp phát và thanh toán vốn đầu tư Quyết toán vốn đầu tư

1.2.4 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Việc QLNN đối với các dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn vốn NSNN có hiệu quả phải thể hiện ở một số mặt: thất thoát vốn ngân sách ít hoặc không có; lãng phí vốn ngân sách không có hoặc có rất ít; và cuối cùng là sản xuất nông nghiệp được phát triển một cách hiệu quả (cụ thể là bao nhiêu công trình thủy lợi? bao nhiêu đường sá nông thôn hay ruộng đồng được xây dựng )

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.2.5.1 Những nhân tố chủ quan

Quy hoạch, kế hoạch Lập, thẩm định các dự án đầu tư Thanh toán vốn đầu tư Báo cáo quyết toán, thanh tra Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia dự án đầu tư Cơ chế chính sách quản lý đối với dự án đầu

tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới

1.2.5.2 Những nhân tố khách quan

Do triển khai trên địa bàn rộng nên dễ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải Sản xuất nông nghiệp chịu rủi ro cao do sự tác động trực tiếp của thời tiết khí hậu, dịch bệnh việc phòng chống, khắc phục hậu quả là rất khó khăn, phức tạp nên có thể xẩy ra thất thoát vốn NSNN Trình độ dân trí, điều kiện kinh tế của người dân nông thôn còn thấp, đôi khi nguồn vốn NSNN không được người dân sử dụng đúng mục đích làm sai lệch mục tiêu đầu tư của dự án đầu tư

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH

LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pak Xeng và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp

và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pak Xeng

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Pak Xeng được thành lập ngày 26/9/1989, phía Bắc giáp huyện Ngoi, phía Tây giáp huyện Pắc Ou, phía Nam giáp huyện Phôn Xay, phía Đông giáp huyện Viêng Khăm

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện hơn 182,992.457 ha, diện tích đất phần lớn là đất núi đối cao chiếm 91%, bình quân mức độ dân số 8,11 ha/người Thời tiết huyện Pak Xeng tính chất đặc trưng của thời tiết miền Bắc Lào: ẩm áp cấp độ thấp nhất 10o và cao nhất 40o, có 2 mùa: mùa mưa

và mùa khô Điều kiện tự nhiên của huyện Pak Xeng có nhiều thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nhất là cây công nghiệp, vật nuôi lớn, thủy sản Tuy nhiên điều kiện tự nhiên của huyện cũng có một số khó khăn: tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, tính rủi ro cao, hiệu quả kinh tế thấp, canh tác manh mún

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số huyện Pak Xeng trong giai đoạn 2011-2015 có 3.997 gia đình, dân số 23.059 người Về dân tộc, 3 dân tộc cơ bản: Lào lùm chiếm 11,70%, Lào thâng chiếm 84,76%, dân tộc Mông chiếm 3,44% và dân tộc

thiểu số chiếm 0,11% Tổng số người trong độ tuổi lao động là 7.852 người,

nữ khoảng 4.660 người

Từ năm 2011, GDP toàn huyện tăng trưởng rất nhanh, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 8%/năm Tổng giá sản phẩm trong nội đạt được 159.22 tỷ kíp, bình quân đạt 6.904.896 kíp/người (bằng 863 đô la Mỹ) Trong đó sản phẩm nông nghiệp đạt được 100,31 tỷ kíp (chiếm 63%) tăng lên 6%

2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

- Cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư bằng nguồn vốn NSNN gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị Nhà nước theo thẩm quyền, ;

- Cơ quan quản lý nhà nước cấp vốn đầu tư phải thanh tra, kiểm tra, giám sát việc đấu thầu xây dựng và việc thực hiện đầu tư từ khi khởi công đến lúc hoàn thành công trình

2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp và nông thôn của huyện Pak Xeng

2.1.3.1 Các loại đất và khai thác tài nguyên đất

Tài nguyên đất ở Pak Xeng rất đa dạng, gồm đất xây dựng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất giao thông, đất công nghiệp… Trên cơ sở tài nguyên đất, huyện phát triển cây trồng, vật nuôi, qua đó huyện đã xuất khẩu cây trồng, vật nuôi

2.1.3.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp

Để phục vụ cho nông nghiệp và nông thôn, huyện đã tập trung phát triển hệ thống giao thông