Đề tài luận giải cơ sở lý luận về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng vận dụng chỉ tiêu thống kê đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt nam trong thời gian qua; lý giải sự cần thiết khách quan của việc xây dựng mới hệ tiêu chí và phân tích các căn cứ xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
PHAN QUẢNG THỐNG
XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH
CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh
Mã số: 62.34.05.01
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ
Đà Nẵng, 2015
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
Đại học Đà Nẵng
Người hướng dẫn khoa học:
Hướng dẫn 1: PGS-TS Lâm Chí Dũng Hướng dẫn 2: PGS-TS Lê Hùng Sơn
- Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân
- Phản biện 2: PGS.TS Lê Huy Trọng
- Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Quang
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ tại Đại học Đà Nẵng vào lúc 14 giờ 00 ngày 24 tháng 10 năm 2015
Có thể tìm hiểu Luận án tại:
Trung tâm thông tin tư liệu - Đại học Đà Nẵng
Trang 3DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
[1] Ths Phan Quảng Thống (2000), Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Luận án thạc sĩ kinh tế, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
[2] Ths.Phan Quảng Thống (2003), Một số giải pháp đổi mới quản lý ngân
sách xã qua Kho bạc Nhà nước các tỉnh Duyên hải Miền Trung trong giai đoạn hiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội
[3] Ths.Phan Quảng Thống (2008), Một số ý kiến nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm
soát chi ngân sách qua KBNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập,Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 06)
[4] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Một số giải pháp đổi mới cơ chế quản
lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết quả công việc đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đề tài nghiên
cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội
[5] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Phát triển thanh toán không dùng tiền
mặt: Thành tựu 2008 - Thách thức và giải pháp 2009, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 01+02/2009)
[6] Ths.Phan Quảng Thống (2012), Tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của
KBNN Đà nẵng phù hợp với quy trình TABMIS, Kỷ yếu Hội thảo “Nội dung chi tiết mô hình Tổng kế toán Nhà nước”, Hà Nội
[7] Ths Phan Quảng Thống (2013), Một số quy định mới chế độ kiểm soát,
thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước,Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 129)
[8] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Một số giải pháp phân tích, đánh giá
hoạt động nghiệp vụ Kho Bạc Nhà Nước trong môi trường vận hành TABMIS, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội
[9] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu cân đối
ngân sách nhà nước 2013, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc
Nhà nước Việt Nam (Số 129)
[10] Ths.Phan Quảng Thống (2014), Các giải pháp tái cấu trúc thị trường
tài chính Việt Nam giai đoạn hiện nay,Kỷ yếu Hội thảo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng
[11] Ths.Phan Quảng Thống - PGS.TS Lâm Chí Dũng (2015), Đổi mới hệ
tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN,Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 157)
Trang 4MỞ ĐẦU
NSNN là một bộ phận cơ bản của hệ thống tài chính, là công
cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Qua hơn 24 năm xây dựng và phát triển, KBNN đã góp phần cùng với ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng, đổi mới đất nước thông qua việc quản lý quỹ NSNN, huy động vốn cho đầu tư phát triển, kế toán và cung cấp thông tin kịp thời, chính xác phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương
Quản lý quỹ NSNN là một chức năng cơ bản của KBNN Việt Nam Trong thời gian qua, KBNN đã vận dụng một số tiêu chí định lượng thể hiện thành các chỉ tiêu thống kê được thiết kế trong các báo cáo Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu thống kê hiện đang được vận dụng
đã bộc lộ những hạn chế cơ bản: thiếu tính toàn diện và tính hệ thống; chưa đáp ứng tốt nhu cầu đánh giá từng đơn vị KBNN, làm cơ
sở so sánh thành tích, chỉ đạo điều hành liên quan đến hoạt động quản lý quỹ NSNN
Mặt khác, trước yêu cầu đổi mới và hội nhập, KBNN đã tổ chức triển khai hàng loạt cơ chế, đề án, quy trình quản lý, kiểm soát phù hợp chức năng quản lý quỹ NSNN trong tình hình mới Trong bối cảnh đó, việc xây dựng một hệ tiêu chí đáp ứng các mục tiêu cải cách hệ thống quản lý quỹ NSNN của KBNN là rất cấp thiết
Về phương diện nghiên cứu, cho đến nay vẫn chưa có một nghiên cứu có hệ thống và toàn diện về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN
Vì những lý do nói trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của Kho bạc Nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ kinh tế của
mình
Trang 5sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước và phục
vụ thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội… mà Nhà nước phải gánh vác”
1.1.2 Bản chất của NSNN
Về kinh tế, NSNN là quan hệ kinh tế - tài chính giữa một bên
là Nhà nước và bên kia là các chủ thể của nền kinh tế - xã hội trong quá trình huy động, phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm
xã hội
Về mặt xã hội, NSNN gắn liền với Nhà nước, Nhà nước
mang tính giai cấp nên NSNN cũng mang tính giai cấp Xuất phát từ tính giai cấp của NSNN nên NSNN của tất cả quốc gia đều do cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của quốc gia đó quyết định
Về mặt pháp lý, NSNN là một đạo luật về các khoản thu, chi
của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định NSNN được dự toán
Trang 6bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ), được thảo luận và quyết định bởi
cơ quan lập pháp (Quốc hội, Nghị viện)
Từ phân tích trên về khái niệm và bản chất NSNN, có thể thấy rằng KBNN được giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN là vô cùng quan trọng, quản lý quỹ ngân sách của KBNN cần đánh giá đầy đủ các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội
khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia
1.1.3 Vai trò của NSNN
a Vai trò của NSNN trong tăng trưởng kinh tế
b Vai trò của NSNN trong phân bổ nguồn lực của nền kinh tế
c Vai trò của NSNN trong phân phối thu nhập
d Vai trò của NSNN trong ổn định kinh tế vĩ mô
1.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN CỦA KBNN 1.2.1 Tổng quan về quản lý NSNN
1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý NSNN
a Khái niệm quản lý NSNN
Chúng ta có thể hiểu: Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ đích các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định
b Đặc điểm quản lý NSNN
Thứ nhất, quản lý NSNN là hoạt động do cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền thực hiện
Thứ hai, quản lý NSNN được thực hiện thông qua hoạt động
của quản lý quá trình hình thành quỹ NSNN và quản lý quá trình phân phối quỹ NSNN cũng như những hoạt động nhằm bảo đảm sự vận hành của NSNN đã được hoạch định bởi các cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền [29]
Trang 7Thứ ba, quỹ NSNN có nguồn hình thành rất đa dạng, thu
NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật [24]
Thứ tư, mỗi nguồn thu của quỹ NSNN phát sinh và vận động
theo quy luật riêng
Thứ năm, chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh
tế- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật [24]
Thứ sáu, mỗi khoản chi từ quỹ NSNN lại có phạm vi, tính
chất và thời điểm phát sinh rất khác nhau
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý NSNN
Trên phương diện chung, mục tiêu cơ bản của quản lý NSNN
ở mọi Quốc gia chính là nâng cao hiệu quả quản lý NSNN “Nội hàm” của quản lý NSNN là đáp ứng được các chỉ tiêu kinh tế- xã hội được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó, trên các phương diện: Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính; đầu tư phát triển có hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý cho giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ, và các vấn đề an sinh- xã hội Cuối năm NSNN cần có kết dư sau khi quyết toán để bổ sung cho ngân sách năm sau và tăng cường lực lượng tài chính dự trữ
Quản lý NSNN giúp cho ngân sách được sử dụng minh bạch, tiền tệ hoá các khoản chi, tạo cơ sở để xây dựng hệ thống bộ máy hành chính trong sạch đang được đón nhận rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới
Trang 8Việc tác động vào nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước dựa trên chức năng vốn có ngân sách thể hiện rõ vị trí và vai trò của chủ thể hay còn gọi là hiệu quả của công tác quản lý NSNN
1.2.1.3 Chủ thể quản lý NSNN
Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là Nhà nước thông qua các
cơ quan chức năng của Nhà nước
Trong suốt chu trình ngân sách, các chủ thể quản lý ngân sách sẽ tham gia cùng nhau, đan xen và hỗ trợ với nhau, cụ thể theo
mô hình quản lý NSNN ở Việt Nam
1.2.1.4 Nội dung quản lý NSNN
a Tiếp cận dưới góc độ chu trình quản lý NSNN
b Tiếp cận dưới góc độ nội dung NSNN
b.2 Quản lý chi NSNN
Trong quản lý chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi là cần thiết, có tác dụng đôn đốc các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng NSNN tôn trọng các nguyên tắc chi tiêu ngân sách đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng tiền từ quỹ NSNN, bảo đảm quỹ ngân sách được sử dụng đúng yêu cầu nói trên
Trang 91.2.2 Nội dung hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước
1.2.2.1 Tổng quan về KBNN
a Khái niệm KBNN
Là cơ quan thuộc hệ thống tài chính Nhà nước, có chức năng nhiệm vụ chủ yếu: quản lý quỹ NSNN; thực hiện những nghiệp vụ tài chính như thu, chi các khoản THU, CHI của NSNN, kể cả phát hành
và trả nợ công trái, tín phiếu kho bạc, vay nợ ngắn hạn hay dài hạn của ngân hàng phát hành để bù đắp thiếu hụt của NSNN Quản lý tập trung và bảo quản các dự trữ tài chính quốc gia như vàng, bạc, kim loại quý, đá quý, ngoại tệ
b Chức năng của KBNN
Thứ nhất, chức năng quản lý ngân quỹ quốc gia: quản lý các
quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Nếu thực hiện đầy đủ chức năng này, KBNN sẽ có chức năng quản lý toàn bộ Ngân quỹ quốc gia
Thứ hai, chức năng kế toán Nhà nước: Trong việc thực hiện
các chức năng này, mục tiêu cuối cùng mà KBNN cần đạt được, đó là thống nhất và đảm nhiệm toàn bộ hoạt động của kế toán Nhà nước, nhằm tập trung việc thu thập, xử lý, cung cấp các thông tin về tất cả các quỹ tài chính và có thể là các tài sản quốc gia khác
Thứ ba, chức năng dịch vụ tín dụng Nhà nước: KBNN là
người thực hiện việc huy động vốn nhằm tài trợ thiếu hụt Ngân sách
và cho đầu tư phát triển
1.2.2.2 Chức năng quản lý quỹ NSNN của KBNN
a Khái niệm quỹ ngân sách nhà nước và chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
KBNN là một trong những cơ quan tham gia quản lý ngân sách nhà nước với những chức năng nhất định trong toàn bộ quy trình
Trang 10quản lý NSNN Chức năng của KBNN được xác định là quản lý quỹ ngân sách nhà nước
Quỹ Ngân sách Nhà nước được hiểu là một quỹ tài chính nhà nước trọng yếu được hình thành qua quá trình chấp hành ngân sách nhà nước theo từng chu kỳ ngân sách
Như vậy, hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN chỉ là một trong những phương diện của quản lý NSNN chứ không đồng nhất với khái niệm quản lý NSNN
b Nội dung chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
Một cách tổng quát nhất, chức năng quản lý quỹ ngân sách của KBNN bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
(i) Tập trung, phản ảnh và điều tiết các nguồn thu NSNN (ii) Chi trả, kiểm soát chi các khoản chi NSNN
(iii).Thực hiện các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền pháp
lý nhằm bảo đảm giải quyết kịp thời nhu cầu chi của NSNN
(iv) Phối hợp, hổ trợ với các cơ quan ngoài hệ thống KBNN
1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN
1.3.1 Đánh giá trong hoạt động quản trị
Vai trò của hoạt động đánh giá đối với toàn bộ hoạt động quản trị có thể được xem xét dưới 2 cách tiếp cận khác nhau:
- Tiếp cận theo Chức năng quản trị: Các chức năng quản trị
để chỉ những nhiệm vụ lớn nhất và bao trùm nhất trong các hoạt động
về quản trị Trong cách tiếp cận này, chúng ta có thể chấp nhận là quản trị bao gồm 4 chức năng được nêu ra trong định nghĩa về quản trị của j.Stoner và S.Robbins [39]
- Hoạch định:
Trang 11đã được hoạch định nhằm điều chỉnh hệ thống, cải thiện tình trạng hiện tại bảo đảm hoàn thành các mục tiêu đã được hoạch định
- Tiếp cận dưới góc độ tiến trình quản trị: Tiến trình quản trị bao gồm ba giai đoạn cơ bản hình thành nên chu trình, đó là:
Ra quyết định
Tổ chức thực hiện quyết định
Kiểm tra, đánh giá
1.3.2 Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN
1.3.2.1 Hệ Tiêu chí
a Khái niệm
Trong đề tài này, khái niệm tiêu chí được quan niệm cụ thể là những đặc điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất định dùng làm tiêu chuẩn hoặc căn cứ để đánh giá đối tượng đó phù hợp với những mục tiêu nhất định
Từ điển Tiếng Việt cũng định nghĩa: Hệ thống là tập hợp những bộ phận có liên hệ chặt chẽ với nhau (hệ thống tổ chức); là thứ tự có sắp xếp qui củ; sự liên tục
Kết hợp hai khái niệm trên, có thể nêu ra định nghĩa về hệ tiêu chí:
Hệ tiêu chí là tập hợp có tính hệ thống các đặc điểm định
tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất dịnh dùng làm tiêu
Trang 12chuẩn hoặc căn cứ để đánh giá đối tượng đó đáp ứng những mục tiêu nhất định
Nghiên cứu về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN Việt Nam, kết hợp các khái niệm trên đề tài
đưa ra khái niệm: Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN là tập hợp có tính hệ thống các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN nhằm cung cấp thông tin phản hồi làm cơ sở cho quá trình hoàn thiện hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN
b Đặc điểm hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN
- Vì KBNN là một cơ quan công quyền nên hoạt động có tính chất phi lợi nhuận do đó các tiêu chí đánh giá về mục tiêu quản lý không giống với mục tiêu quản trị doanh nghiệp
- Hoạt động của KBNN có những nét tương đồng với hoạt động của các định chế tài chính trung gian, đặc biệt là Ngân hàng
- Hoạt động của KBNN về bản chất là hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công Vì vậy, các tiêu chí đo lường chất lượng dịch vụ hành chính công do KBNN cung ứng không thể sử dụng các tiêu chí đo lường đối với chất lượng dịch vụ của các tổ chức kinh doanh
1.3.2.2 Phân loại hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN
a Phân loại theo tính chất
- Tiêu chí định tính: là những tiêu chí thể hiện những đặc điểm, những tiêu chuẩn đánh giá không thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể
Trang 13- Tiêu chí định lượng: là những tiêu chí đánh giá có thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể…
b Phân loại theo nội dung của hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN
- Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN
- Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN
c Phân loại theo chức năng quản lý quỹ ngân sách của KBNN
1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN
1.4.1 Nhân tố bên ngoài
1.4.2 Nhân tố nội tại KBNN
Chương 2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CÁC CHỈ TIÊU THỐNG KÊ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA
KBNN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
2.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN VIỆT NAM
2.1.1 Bối cảnh ra đời KBNN Việt Nam
Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số
75-SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính Ðây là mốc
lịch sử quan trọng đầu tiên đối với sự ra đời của KBNN Việt Nam Ngày 29/5 lịch sử đã trở thành Ngày truyền thống của hệ thống KBNN từ năm 2011 theo quyết định số 1668/QĐ-TTg ngày 26/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ
Trang 14Ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 107/TTg (ngày nay gọi là Quyết định) thành lập KBNN đặt trong Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ hai đối với sự ra đời của KBNN Việt Nam
Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với
chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu
tư phát triển Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ ba đối với sự thành
lập của KBNN Việt Nam
Ở Việt Nam hiện nay, hệ thống KBNN được xây dựng theo
mô hình thứ hai (nghĩa là KBNN trực thuộc Bộ Tài chính) KBNN được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo nguyên tắc tập trung, thống nhất
2.1.2 Nội dung chủ yếu của công tác quản lý quỹ ngân sách của KBNN Việt Nam
(i) Tập trung, phản ảnh và điều tiết các khoản thu ngân sách các cấp theo quy định của các cơ quan có thẩm quyền
(ii) Chi trả, kiểm soát chi các khoản chi ngân sách các cấp trên cơ sở những quy định pháp lý hiện hành
(iii) Thực hiện các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền pháp
lý nhằm bảo đảm giải quyết kịp thời nhu cầu chi của NSNN các cấp như: sử dụng vốn nhàn rỗi, vay ngắn hạn ngân hàng Trung ương, điều hoà vốn trong hệ thống
(iv) Tổ chức hạch toán và cung cấp thông tin về NSNN theo
nội dung, mức độ và phạm vi phù hợp với sự phân công của các cơ quan có thẩm quyền
Trang 15(v) Phối hợp, hổ trợ với các cơ quan ngoài hệ thống Kho bạc như: cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế nhà nước, Hải quan
2.1.3 Tổ chức công tác quản lý quỹ ngân sách của KBNN Việt Nam
KBNN ở trung ương thống nhất quản lý quỹ ngân sách trung ương, trực tiếp thực hiện các giao dịch thu, chi phát sinh tại quầy giao dịch trung ương
KBNN ở cấp tỉnh, thành phố quản lý quỹ NSNN tỉnh; trực tiếp tập trung các khoản thu, cấp phát, chi trả các khoản chi của ngân sách trung ương (do KBNN cấp trung ương ủy quyền) và ngân sách tỉnh phát sinh tại quầy giao dịch của mình đồng thời thực hiện thu, chi ngân sách quận, huyện nơi KBNN cấp tỉnh, thành phố đóng trụ sở
KBNN ở cấp quận, huyện, thị xã quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ ngân sách xã; tập trung các khoản thu, cấp phát, chi trả các khoản chi của ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh trên địa bàn (do KBNN cấp trung ương và KBNN cấp tỉnh chuyển xuống)
2.2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG MỘT SỐ CHỈ TIÊU THỐNG KÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2013
2.2.1 Các chỉ tiêu thống kê sử dụng đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN của KBNN
Với hệ thống báo cáo như đã trình bày tại điểm a,b,c,d,e đã cho phép KBNN thống kê tương đối đầy đủ hoạt động thu NSNN qua KBNN Các tiêu chí thống kê trong từng báo cáo trên góc độ một KBNN đã đánh giá khá đầy đủ hoạt động nghiệp vụ thu NSNN Tuy nhiên, với yêu cầu đánh giá tác động đến chính sách kinh tế vĩ mô, đến nhân tố khách quan thì các chỉ tiêu trong hệ thống báo cáo không