(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ file word) Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝCÔNG

THÀNHPHỐTUYÊN QUANG

LUẬNVĂNTHẠC SĨQUẢNLÝCÔNG

Chuyên ngành : Quản lý côngMã số: 83404 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS.TRỊNHTHANHHÀ

Tôi xincamđoanđâylà công trìnhnghiêncứucủa riêng tôi

Cácsốliệu,kếtquảnêutrongluậnvănlàtrungthựcvàchưatừngđượccôngbốtrongbấtkỳcôngtrìnhnàokhác

Tácgiả

NguyễnĐoànKhánhLy

LỜI CẢMƠN

Vớitìnhcảmchânthànhtôixintrântrọngcảmơnsựhướngdẫn,giúpđỡtậntình, trách nhiệm vàhiệu quả của thầy giáo - Tiến sĩ Trịnh Thanh Hà trong quátrình nghiêncứuđểhoànthànhLuậnvăn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy, cô giáo đã tận tình giúpđỡ,giảngdạy,truyềnđạtkiếnthứctrongsuốtquátrìnhhọctậpvànghiêncứutạiHọcviện

1 2.1 Tổng hợp số liệu kết quả giải quyết hồ sơ

tạiỦybannhândâncácxã,phườngtrênđịabànthànhphốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang

(Từngày01/01/2014đến ngày31/12/2018)

58

2 2.2 Tỷ lệ hài lòng của người dân khi đến

giaodịch tại bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả

tạiUBNDcấpxã,thànhphốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang(Từ01/01/2017đến

Mụclục

PHẦNMỞĐẦU 5

1 Lýdochọnđềtài 5

2 Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluậnvăn 7

3 Mụcđíchvànhiệmvụcủaluậnvăn 11

4 Đốitượngvàphạmvinghiêncứucủaluậnvăn 12

5 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứucủaluậnvăn 12

5.1 Phươngphápluận 12

5.2 Phươngphápnghiêncứu 12

6 Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủaluậnvăn 13

7 Kếtcấucủaluậnvăn 13

C h ư ơ n g 1:N H Ữ N G VẤNĐỀLÝLUẬNVỀ CẢI CÁCHTHỦTỤCHÀNH C HÍNHTHEOCƠCHẾMỘTCỬA,MỘTCỬALIÊNTHÔNG 14

1.1 Mộtsốvấnđềlýluậnvềthủtụchànhchính 14

1.1.1 Kháiniệmthủtụchànhchính 14

1.1.2 Đặcđiểmcủathủtụchànhchính 15

1.1.3 Phânloạithủtụchànhchính 17

1.1.4 Nguyêntắcxâydựngvàthựchiệnthủtụchànhchính 20

1.1.5 Ýnghĩacủathủtụchànhchínhtrongquảnlýnhànước 23

1.2 Cảicáchthủtụchànhchính 25

1.3 Cơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông 28

1.3.1 Kháiniệm 28

1.3.2 Cácmôhìnhvềcơchếmộtcửa 28

1.3.3 Ưuđiểmcủacơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông 29

1.4 Bộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả 30

1.4.1 Kháiniệm 30

1.4.2 Nguyêntắchoạtđộngcủabộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả 30

1.5 Uỷbannhândâncấpxã 31

1.5.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dânxã 31

1.5.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân

dânphường 33

1.5.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã và Chủ tịch Ủy bannhândâncấpxãtronghoạtđộngcủabộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảtheoc ơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông 33

1.5.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kếtquảtạiỦybannhândânxã 34

1.6 Nhữngyếu tốả n h h ư ở n g đ ế n h o ạ t đ ộ n g c ủ a b ộ p h ậ n t i ế p n h ậ n v à t r ả k ế t quả 36

1.6.1 Nhữngyếutốchủquan 36

1.6.2 Nhữngyếutốkháchquan 38

1.7 Kinh nghiệm hoạt độngc ủ a b ộ p h ậ n t i ế p n h ậ n v à t r ả k ế t q u ả t ạ i m ộ t s ố tỉnh,thànhphố 39

1.7.1 KinhnghiệmtạithànhphốĐàNẵng 39

1.7.2 KinhnghiệmcủatỉnhBìnhDương 41

1.7.3 KinhnghiệmcủaHàNội 42

Tiểukếtchương1 48

Chương2:THỰCTRẠNGHOẠTĐỘNGCỦABỘPHẬNTIẾPNHẬNVÀTRẢK ẾTQUẢTẠIỦYBANNHÂNDÂNCẤPXÃT R Ê N ĐỊAB À N THÀNHPHỐTUYÊ NQUANG,TỈNHTUYÊNQUANG 49

2.1 KháiquátvềthànhphốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang 49

2.1.1 Vịtríđịalývàdâncư 49

2.1.2 Tìnhhìnhpháttriểnkinhtế,xãhội 50

2.2 Khái quát về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân dân cấp xãtrênđịabànthànhphốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang 54

2.3 Tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban

nhândâncấpxãtrênđịabànthànhphốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang 55

2.3.1 Côngtácchỉđạo,điềuhành,triểnkhaithựchiệnvănbảnphápluật5 5 2.3.2 Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thành lập và tổ chứchoạtđộngbộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả 57

2.3.3 Tổnghợpsốliệugiảiquyếtthủtụchànhchínhtạibộphậntiếpnhậnvàtrả kếtquả 57

2.3.4 Công tác tổ chức bộ máy làm nhiệm vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả 62

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy bannhândâncấpxãtrênđịabànthànhphố TuyênQuang,tỉnh TuyênQuang6 8 2.4.1 Những mặt đã đạt được trong hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả tại Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn thành phố Tuyên Quang,tỉnhTuyênQuang 69

2.4.2 Nhữngtồntại,hạnchế 71

2.4.3 Nguyênnhâncủanhữngtồntạihạnchế 75

Tiểukếtchương2 79

Chương 3:MỘT SỐGIẢI PHÁPHOÀNTHIỆN HOẠT ĐỘNGCỦABỘPHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐTUYÊNQUANG 80

3.1 Cơsởđềxuấtgiảipháp 80

3.1.1 Quanđiểm,địnhhướngcủa Đả ng vàN hà nướcvềcảicáchhành chín hvà những nội dung có liên quan đến việc hoàn thiện hoạt động của Bộ phận tiếpnhậnvàtrảkếtquả 80

3.2 ChươngtrìnhvàmụctiêucảicáchhànhchínhtỉnhTuyênQuang8 4 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động của Bộ phận Tiếp nhậnvà trả kết quả tại Ủy ban nhân dân các xã phường trên địa bàn thành phố TuyênQuang 90

3.3.1 Vềchỉđạovàthựchiệncácvănbảnquyđịnhcủaphápluật 90

3.3.2 Vềđộingũcánbộcôngchức 91

3.3.3 Vềchínhsáchđãingộ 93

3.3.4.Vềcơsởvậtchất,trangthiếtbịvàứngdụngcôngnghệthôngtin 95

3.3.5 Nângcaonhậnthứcvàdântríchongườidân 96

Tiểukếtchương3 98

KẾTLUẬN 99

DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 101

1 Lýdo chọnđềtài

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 của Đảng Cộng sản ViệtNam đãđánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp đổi mới ở nướcta.Lấyđổimớikinhtếlàmtrọngtâm,đãkéotheonhữngchuyểnbiếnnhấtđịnhtrêncác lĩnh vực của đờisống xã hội Chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quanliêu,baocấpsangnềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩađãđặtrayêucầucầnphảicómộtnềnhànhchínhhiệnđại,đủsứcđảmnhiệmcôngtácquảnlýtrongđiềukiệnmớicủa đấtnước

Trước yêu cầu đó, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước tiến hành cải cáchhành chính

và đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ Cải cách hành chính ởViệt Nam đượctriển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chứcbộmáyhànhchính,xâydựngvànângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchức,cải cách tài chính công và hiện đại hóanền hành chính, trong đó cải cách thủ tụchành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiếntrình cảicách.Việccảicáchtheohướngđơngiảnhóathủtụchànhchínhgắnvớiviệcthựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngđượctriểnkhaimạnhtrongquátrìnhthựchiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước

2020.Nghịđịnhsố61/2018/NĐ-CPngày23/4/2018củaChínhphủvềthựchiệncơchếmột cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hànhchính, các địa phươngtrong cả nước đã tích cực triển khai và đã đạt được nhiều kết quả khảquan, đượcnhân dân đồng tình ủng hộ, coi đó là một trong những chủ trương quantrọng,đúngđắnvềcảicáchhànhchính,đặcbiệtlàcảicáchthủtụchànhchínhcủaChínhphủ

Vì vậy hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại các chính quyềncơ sởtrên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung và trên địa bàn thành phố TuyênQuangnói riêngluônđược cáccấp Đảngủy,chínhquyền quan tâm

Thành phố Tuyên Quang là trung tâm văn hóa - kinh tế - chính trị củatỉnhTuyênQuang,cùngvớivịthếcủamìnhthìviệccảicáchthủtụchànhchínhcũnggóp phầnkhông nhỏ đến sự phát triển của thành phố Đặc biệt hiện đại hóa Bộphận Tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông tại ủy bannhân dân (UBND) các xã phường là tiền đề vững chắc để xây dựngchính quyềnđiện tử, tạo bước đột phá trong quản lý và hướng tới sự hài lòng của ngườidân,doanh nghiệp.

Trong thời gian vừa qua, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tạicác xãphường trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã phát huy được vị trí củamình, người dân, tổ chức ngày cànghài lòng với việc giao dịch và nhận kết quảcủa mình vì họ không cần phải dichuyển đến nhiều vị trí như trước, các thủtụcđềuđượccôngkhai,minhbạch,ngườidân,tổchứcđếngiaodịchđượclấyýkiếnđánh giá về mức

độ hài lòng của mình đối với người thực hiện nhiệm vụ Tuynhiên, trên thực tế hoạt động của bộ phận này

tiếpnhậnhồsơvàtrảkếtquảchotổchức,côngdânvẫntheolềlốilàmviệcnhưtrướcđâymàkhôngđượctriểnkhaitheođúngnộiquy,quyđịnhcủaBộphậntiếp

nhậnvàtrảkếtquả.Mộtsốnơicònchưaniêmyếtvàcôngkhaivềnộiquy,thủtụchànhchính,cácloạiphí,thờigiangiảiquyếtcôngviệctheotừnglĩnhvựcđểngườidântiện theo dõi Điều này đã dẫn đến tình trạng người

cácquyđịnhchung,nênthườnghaylúngtúngmỗikhiđếncơquanNhànướcđểgiảiquyết công việc.Nhiều trường hợp người dân khi giải quyết thủ tục hành chínhthường đến không đúng nơi, gặp không đúngngười Bên cạnh đó, nhận thức củađội ngũ cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cũng còn nhiềuhạnchế Trong quá trình giải quyết công việc, nhiều cán bộ vẫn còn có thái độquanliêu, hách dịch, gây nhũng nhiễu đối với nhân dân Trong khi đó,cấp ủy,chínhquyềnhoặcthủtrưởngcơquan,đơnvịvẫnkhôngkịpthờichấnchỉnh,khôngtiếnhànhkiểmt

ra, giámsátvà đưa raýkiếnchỉđạo,khắcphục

Ngoàinhữnghạnchếchủquanthìhiệnnay,Bộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả

tại UBND các xã phường trên địa bàn thành phố Tuyên Quang cũng gặpnhiềukhókhănkháchquan.Cụthểlànhữngkhókhănvềcơsởvậtchất,sựnonkémvềtrình độ chuyênmôn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ chuyên trách Hiện nay, vẫncòn một số UBND xã, phường chưa bố tríđược phòng làm việc cho bộ phận tiếpnhận và trả kết quả mà phải tận dụng những không gian chật hẹp để hoạtđộng,nên đã gây ảnh hưởng đến quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho ngườidâncũng như hiệu quả công việc của công chức Phần lớn, các Ủy ban nhân dân cácxã phường hiện đang quản lýhành chính và điều hành hoạt động theo cách thủcông, nên hiệu quả giải quyếtcông việc, giải quyết thủ tục hành chính cho ngườidân chưa cao, nên hiệu quả hoạt động còn chưađược như mong muốn của ngườidân cũngnhưcủa Đảngủy,chínhquyềncấptrên.

Xuất phát từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Hoạt độngcủaBộphậnTiếpnhậnvàtrảkếtquảtạiUỷbannhândânxã,phườngthànhphố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn tốt nghiệp cao học Quảnlý công của

mình Hy vọng đề tài này sẽ góp sức vào một vấn đề mang tính lýluận và thựctiễn cấp bách không chỉ trước mắt mà còn lâu dài đối với việcpháthuyđượchiệuquảhoạtđộngcủaBộphậnTiếpnhậnvàtrảkếtquảtạiUBNDcácxã phườngtrên địa bàn thành phố Tuyên Quang đối với sự phát triển của thànhphốnóiriêngvàcủatỉnhTuyênQuangnóichung

2 Tìnhhìnhnghiêncứu liênquan đếnđềtàiluận văn

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thôngvà các nộidung có liên quan đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu,nhàlýluận,cóthểkểđếnmột số côngtrìnhtiêubiểunhư:

Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ởViệt Nam,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên cơ sở phân tích tiến trình cảicách hành chínhcủa nước ta tác giả đã nêu lên những hạn chế, thiếu sót, nhữngnguyên nhân cản trởtiến trình này và đưa ra kiến nghị một số giải pháp cơ bảnnhằmthúcđẩycảicáchhànhchínhcủanước ta

ĐoànTrọngTruyến(2006),CảicáchhànhchínhvàcôngcuộcxâydựngNhànước pháp quyền Xã hộichủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp Tác giả nhấn mạnhrằng trong giai đoạn cách mạng mới, cải cách

tâmcủacôngcuộcxâydựngvàhoànthiệnNhànướcvàhànhchínhlàkhâuquyếtđịnhyếu tố thực tiễn; Tácgiả chỉ ra rằng, cải cách nền hành chính phải xuất phát từyêu cầu thực tiễn và triển khai các nhiệm vụ vềcải cách thể chế hành chính, cảicách bộ máy hành chính, tinh giảm biên chế, xâydựng đội ngũ cán bộ công chứctrong sạch,vữngmạnh

Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giảipháp tiếptục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhândân,HàNội;Đâylàbáocáochuyênđềđượctácgiảnghiêncứuđánhgiáchặngđườngcải cách hànhchính ở nước ta qua đó thấy được các mặt tích cực cũng nhưtiêucựccủacuộccảicáchvàrútracáckếtluận,tìmkiếmcácgiảiphápphùhợplàhếtsứccầnthiếtnhằmthúcđẩymạnhmẽ hơn nữaquá trìnhcải cáchhành chính

Nguyễn Thị Thu Hà, Một số giải pháp thực hiện cơ chế một cửa tại bộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả,Tạpchíquảnlýnhànướcsố252(1/2017).Tácgiảđãnêulên những ưu điểmtrong việc áp dụng cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả, đồng thời cũng chỉ ra những hạnchế còn tồn tại, từ đó đưa ra nhữnggiải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thựchiện cơ chế một cửa tại Bộ phậntiếpnhậnvà trả kếtquả

Ngoài ra còn có nhiều đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công và những bàibáokhoahọcđãnghiêncứuđềtàinày:

Đề tài luận văn Thạc sĩ: “ Xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa, một cửaliênthông ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội” (2013) củatácgiảNguyễnTiếnViệt,HọcviệnHànhchínhQuốcgia.Tácgiảđãtrìnhbàynhữnglý luận chung về cơchế một cửa, một cửa liên thông qua đó làm cơ sở đểphântíchviệcxâydựngvàthựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngởxã,phường,thịtrấntrênđịabànthànhphốHàNội,quađóđưaranhữngkếtquảđãđạtđược

và những hạn chế của quá trình xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa, một cửaliênthông, đồng thời đã chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế và đề xuất nhữnggiải phápnhằm thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông một cách có hiệuquả.

Đề tài luận văn Thạc sĩ: “ Mô hình một cửa trong thực hiện thủ tụchànhchínhtạiỦybannhândâncấphuyệntỉnhHưngYên”(2013)củatácgiảĐỗMạnhCường, Họcviện Hành chính Quốc gia Qua việc trình bày những lý luận về thủtụchành chính vàmô hình mộtcửalàmcơsởkhoahọc,tácgiảđãphântích

thựctrạngviệcthựchiệnthủtụchànhchínhtheomôhìnhmộtcửatạicácỦybannhândân cấp huyện trênđịa bàn tỉnh Hưng Yên và đưa ra những kết quả, nhữnghạnchếcủaquátrìnhthựchiệnmôhìnhnàytrongthựchiệnthủtụchànhchính,đồngthời cũng đưa ranhững nguyên nhân và đề xuất giải pháp hướng tới hoàn thiệnmô hình một cửa trong thực hiện thủ tụchành chính tại Ủy ban nhân dân cấphuyện trênđịa bàntỉnhHưngYên

Đề tài luận văn Thạc sĩ: “Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửaliên thông tạiUBND quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” (2014) của tác giảTrần Ngọc Quả, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã nêu ranhững cơ sởkhoa học về thủ tục hành chính, cơ chế một cửa liên thông qua đó phântích thựctrạngthựchiệnthủtụchànhchínhtheocơchếmộtcửaliênthôngtạiỦybannhândân quậnNgô Quyền, thành phố Hải Phòng và đưa ra những hạn chế trong thựchiện thủ tục hành chính theo cơ chế

nguyênnhâncủahạnchế,cuốicùngđưaranhữnggiảiphápđểnângcaohiệuquảviệcthựchiệnthủtụchànhchínhtheocơchếmộtcửaliênthôngtạiỦybannhândânquậnNgôQuyền

Đề tài luận văn Thạc sĩ: “ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửaởcấpxãtrênđịabànthànhphốViệtTrì,tỉnhPhúThọ”(2017)củatácgiảNguyễnThịThuThảo,Họcviện

HànhchínhQuốcgia.Luậnvănđãnêulêncơsởlýluậnvềcảicáchhànhchínhvàcảicáchthủtụchànhchínhtheocơchếmộtcửa,sau

đóphântíchthựctrạngviệctriểnkhaihoạtđộngcải cáchhànhchính theocơchếmột cửa tại các xã,phường trên địa bàn thành phố Việt Trì và chỉ ra những mặtđạt được, mặt hạn chế, xác định nguyên nhâncủa từng hạn chế qua đó đề xuấtmột số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công táccải cách thủ tục hành chínhtheo cơchếmộtcửatạicấp xãtrênđịabànthànhphốViệttrì,tỉnhPhú Thọ.

“Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chínhnhànước ở địa phương – Thực trạng và một số đề xuất, kiến nghị” của tác

“Hoàn thiện quy định về cơ chế một cửa, một cửa liên thông” của tác

giảNguyễnTuyếtMinhCổngthôngtinđiệntửthutuchanhchinh.vn,ngày25/9/2017.Bàiviếttậ

ptrungvàoviệcnêulênnhữngbấpcập,hạnchếtrongthựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngtạicáccơquannhànướctừđóđềxuấtnhữnggiảiphápđể hoàn thiện quy định về cơ chế một cửa, một cửa liênthông trong cơ quan nhànước

“Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liênthông trênđịa bàn Hà Nội” của tác giả Nguyễn Đông, Tạp chí cộng sản onlinewww.tapchicongsan.org.vnngày25/12/2018 Tác giả đã tập trung phân tích việcthực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình mộtcửa, một cửa liên thôngtheo các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, cụ thể là theoQuyết địnhsố93/2007/QĐ-TTgngày22-6-2007củaThủtườngChínhphủbanhànhQuychếthựchiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ởđịaphương,Nghịđịnh61/2018/NĐ-CPngày23-4-2018vềviệcthựchiện

cơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngtronggiảiquyếtthủtụchànhchínhtrênđịabànthành

phốHàNội,nêulênnhữngmặtđãđạtđượcvànhữngkhókhănthànhphốHàNộigặpphảikhithựchiệnthủtụchànhchínhtheocơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngvà đưa ra những đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cáchthủ tục hành chính theo cơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông.

Cáccôngtrìnhnêutrênnhìnchungđãđềcậpđivàonghiêncứuđếnvấnđềmột cửa, một cửa liênthông ở các khía cạnh nhất định trong phạm vi nghiên cứucủa quốc gia, đơn vị, địa phương Điều đó đã đem lại nguồn tài liệu lý luậnquýbáu về cơ sở lý luận, kinh nghiệm liên quan đến các hoạt động thực hiện theocơchế một cửa, một cửa liên thông Tuy nhiên mỗi địa phương với những đặcđiểmvề vị trí địa lý, kinh tế xã hội khác nhau sẽ có những định hướng, yêu cầupháttriểnkhácnhauđốivớihoạtđộngnàytheotừnggiaiđoạnpháttriển.Hơnnữachotớithờiđiểmhiệntại,chưacómộtcôngtrìnhhayluậnvănnàonghiêncứuvềhoạtđộng của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tạiUBND cấp xã nói chung và tạithành phố Tuyên Quang nói riêng Mặc dù trong các báo cáotổng kết hàng nămđều có các tổng kết đánh giá liên quan đến cải cách thủ tục hànhchính theo cơchế một cửa, một cửa liên thông, nhưng những báo cáo này chỉ mangtính chấtchung chung,chưa thựcsựđisâuvào nghiêncứutoàndiệnvềvấn đềnày

3 Mụcđíchvànhiệmvụ củaluậnvăn

- Mụcđích:Mụcđíchcủaluậnvănlàđềxuấtgiảipháp,kiếnnghịnhằmhoànthiện hoạt động của

Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại UBND xã phường trênđịa bàn thành phố Tuyên Quang nói riêng

và tỉnh Tuyên Quang nói chung trongtìnhhìnhmới

- Nhiệmvụ:

+Nhữngvấnđềchungvềcảicáchthủtụchànhchínhvàcơchếmộtcửa,mộtcửaliênthông,BộphậnTiếpnhậnvàtrảkếtquảcủaỦybannhândâncấpxã

+ Phân tích và đánh giá quá trình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trảkết quảtại UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnhTuyên Quang

+ Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động của bộ phận tiếpnhận vàtrả kết quả tại UBND các xã, phường trên địa bàn thành phốTuyênQuang,tỉnhTuyênQuang.

4 Đối tượngvàphạmvinghiêncứu củaluậnvăn

- Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận

vàtrả kết quả của UBND các xã, phường trong việc giải quyết yêu cầu, côngviệccủangười dânvàdoanhnghiệptại thànhphốTuyên Quang,tỉnh TuyênQuang

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh

5.2 Phươngphápnghiêncứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại những kếtquả củacác nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tụchànhchínhtheocơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngtạicơquanhànhchínhnhànướcởđịaphươngnóiriêng

Phương pháp so sánh: Thông qua một số dẫn chứng về triển khai công táccảicách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ThôngquahoạtđộngcủaBộphậnTiếpnhậnvàtrảkếtquảcủacấpxãtrênđịabànthànhphốTuyênQuangvớicấpxãtrên địabàncáchuyệnkhácthuộctỉnhTuyên Quangvàcấpxãtạicáctỉnhthànhkhác trongcả nước

Phương pháp thống kê xã hội học: Từ những kết quả thống kê, đánh giá vềthựctrạng hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhândâncácxãphườngtrênđịabànthànhphốTuyên Quang,tỉnhTuyên Quang

6 Ýnghĩa lýluậnvà thựctiễncủaluậnvăn

Chỉ ra những ưu điểm, thành tựu cũng như bất cập, hạn chế trong quá trìnhhoạtđộng của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại các UBND xã, phường trênđịa bànthành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Đề xuất những giải pháp cótính khả thi trongvận dụng vào việc hoàn thiện hoạt động của bộ phận này, gópphần thúc đẩy cải cách thủ tục hành chínhtrên địa bàn thành phố Tuyên Quangnói riêng,và tỉnh TuyênQuangnói chung

7 Kếtcấucủaluậnvăn

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,phụlục,danhmụctàiliệuthamkhảo,nộidungcủakhóaluậngồmcó 3chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chếmột

cửa,mộtcửa liênthông

Chương2:ThựctrạnghoạtđộngcủaBộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảtạiUBNDcác xã,phườngtrênđịabànthànhphốTuyênQuang

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động của Bộ phận tiếp nhận vàtrảkếtquảtrênđịabànthànhphố TuyênQuang

Theo giáo trình Thủ tục hành chính của học viện Hành chính quốc gia thì“thủ tục

là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhấtđịnh, một thể

lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhaunhằmđạtđượckếtquảmongmuốn”.2

Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý,quyđịnhvàtrìnhtự,cáchthứckhisửdụngthẩmquyềncủatừngcơquanđểgiảiquyếtcông việc Thủ tụchành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động của cơ quanhành chínhNhànước

Nghị định 63/2010/NĐ-CPngày 08/6/2010 của Chính phủ có nêu rõ “Thủtục hànhchính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện docơquanNhànước,ngườicóthẩmquyềnquyđịnhđểgiảiquyếtmộtcôngviệccụthểliênquanđếntổchức,cá nhân”.3

Có nhiều cách hiểu khác nhau về thủ tục hành chính nhưng tựu chung lại cóthể hiểumột cách chung nhất theo Giáo trình Thủ tục hành chính của Họcviệnhànhchínhquốcgia:“thủtụchànhchínhlàtrìnhtự,cáchthứcgiáiquyếtcông

1 TừđiểnTiếngviệt,Nhà xuấtbảnĐàNẵng– 2003,tr 960

2 Giáotrìnhthủtụchànhchính, họcviệnhànhchínhquốcgia–NXBkhoahọcvàkỹthuật– 2012,tr.5-6

3 Khoản1,điều3,Nghịđịnh63/2010/NĐ-CPngày08/6/2010 củaChínhphủVềkiểmsoátthủtụchànhchính

vệc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong nối quan hộ nộibộcùa hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức vàcánhân công dân Nó giữ vai trò dám báo cho công việc đạt được mục đíchdãđịnh,phùhợpvớithấmquyềncủacáccơquannhànướchoặccùacáccánhân,tổchứcđượcủyquyền trongviệc thựchiệnchức năng quánlýnhànước”.

1.1.2 Đặcđiểmcủathủtụchànhchính

Thứnhất,thủtụchành chínhđượcđiềuchỉnhbằngquyphạmthủtục-làcơsởpháplýchocáccơquannhànướcthựchiệnchứcnăngcủamình.Thủtụchànhchính là một bộ phậncấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục Hệ thốngquyphạmthủtụclàtoànbộcácquytắcpháplýquyđịnhvềtrìnhtự,trậttựthựchiệnthẩm quyền củacác cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc côngviệcnhànướcvàthựchiệnnghĩavụhànhchínhđốivớicáccơquannhànước,tổchứcvà công dân Đócũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hànhbắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theotrong giảiquyết công việc thuộc thẩm quyền của mình Là quy phạm thủ tục, thủ tụchànhchínhcóchứcnănglàmchocácquyphạmnộidungcủaluậtphápđượcthựchiệnthuậnlợi.Thiếuthủtụchànhchínhviệcthựcthiluậtphápsẽgặpkhókhăn,thậmchíkhôngcókhảnăngđivàođờisốngthực tế

Thứhai,thủtụchànhchínhlàtrìnhtựthựchiệnthẩmquyềntronghoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước.Xéttrongquátrìnhgiảiquyếtcôngviệccủacáccơquan hành chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cáchthức, trình tự mà các cơquan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định củapháp luật Trình tự này có thể từdưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có nhữngtrình tự thực hiện song hành Nói như vậy có nghĩa làthủ tục hành chính đượcphân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp Thủ

trìnhtự,cáchthứcxâydựngHiếnphápvàbanhànhluậtthuộcthẩmquyềncủacơquanlậppháp;thủtụctốtụngtưphápthuộcthẩmquyềncủacơquantưphápliênquanđến

nhữnghoạtđộngđiềutra,truytố,xétxử,địnhtội

Thứ ba, thụ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng phứctạpđượcbiểuhiệnnhưsau:

+Do nhiều cơquanvàcông chức nhànướcthựchiện;

+Quyđịnhquyềnvànghĩavụcủacácbênthamgiamốiquanhệhànhchính,trong

đóbaogồmcảcôngviệc của Nhànước và côngdân;

+ Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫuổnđịnhtươngđốivàchặtchẽvớicácbiệnphápthíchứngchotừngloạicôngviệcvàtừng

+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay,cácthủtụchành chính cóyếu tốnướcngoài cần phải phùhợp vớithông lệquốctế

Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm nộidungcủa luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phùhợp vớinhu cầu thực tế của đời sống xã hội Đây chính là yếu tố cần nhận thứcđúng đắngiúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban hànhcác quy địnhphù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh tế xãhội.4

Có thể thấy rằng thủ tục hành chính là một thành phần quan trọng cấu thànhcủa nềnhành chính, là loại thủ tục có những đặc điểm riêng, là một hiện tượngpháplýcótínhchấtđôc lậptương đối

4 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh hội nhập quốc tế ở Việt Nam,Nhà

xuấtbảnĐạihọc quốc gia Hà Nội–2016, tr.14-17

1.1.3 Phânloạithủtụchànhchính

Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước cho thấy muốnxâydựngvàápdụngthủtụchànhchínhmộtcáchcóhiệuquảthìcầnphânloạichúngmột cách khoahọc theo một số tiêu chí nhất định Lợi ích của cách phân loạinàylàgiúpchongườiquảnlýxácđịnhđượctínhđặcthùcủalĩnhvựcmìnhphụtrách,từđóđềranhữngyêucầuxâydựngcholĩnhvựcnàynhữngthủtụccầnthiếtthíchhợp,nhằmquảnlýtốtnhững

nhiệmvụ,mục tiêucủaquảnlýnhà nước

Dưới đây là một số đặc trưng thông dụng có thể giúp cho việc phân loạicácthủtụchành chínhkhi nghiêncứu chúngtrongthựctế

Theođối tượng quảnlý của Nhà nước

Các thủ tục hành chính được xây dựng cho từng lĩnh vực quản lý nhànướcvàđượcphânloạitheocơcấu,chứcnăngcủabộmáyquảnlýnhànướchiệnhành.Cóthểthấynhư:

- Thủtụcthôngquavàbanhànhvănbản:Thủtụcthôngquavàbanhànhquyết địnhhành chính,thủtục thông quavàban hành văn bảnhành chính

- Thủtụctuyểndụngcánbộ,côngchức:thủtụctuyểndụngcánbộ quản lý,tuyển dụngcánbộkỹthuật,tuyểndụngnhân viên

- Thủtụckhenthưởng cán bộ,công chức

Đặc điểm của các thủ tục trên là chúng gắn liền với hoạt động cụ thể củacác

cơ quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục đóvàothựctiễn.Cáchphânloạinàycóýnghĩathựctiễnquantrọng,giúpchocácchủ

thể thủ tục hành chính định hướng dễ dàng và chính xác hơn trong giải quyếtcáccôngviệc cóliênquan.

Theochứcnăng chuyênmôn

Cách phân loại này thường được áp dụng trong các cơ quan có chứcnăngquảnlýchuyênmôn.Cáccơquanchuyênmônthựchiệncáchoạtđộngcủamìnhphải đảmbảo những thủ tục cần thiết theo yêu cầu chung của Nhà nước Theocáchphânloạinày,cócácloạithủtụchànhchínhnhưsau:

- Thủtụchànhchínhthựchiệnthẩmquyền,hay(thủtụchànhchínhliênhệ)Là thủ tục tiếnhành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợppháp của công dân; phòng ngừa, ngăn

hànhchính;trungthu,trưngmuacácđộngsảnvàbấtđộngsảncủatổchứcvàcôngdânkhinhànướccóyêucầu giải quyết nhiệmvụnhất địnhvì lợiích cộngđồng.Thủ

tụcnàynóilênmốiquanhệpháplýgiữaquyềnhạnvànhiệmvụcủacơquannhànước và của công dân.Khi thực hiện các thủ tục này, cơ quan hành chính nhànước và các công chức nhà nước có thẩm quyền

nướcbằngcáchoạtđộngápdụngquyphạmphápluậtđểgiảiquyếtcáccôngviệc,tìnhhuống cụ thể,làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dânvà tổ chức công dân Thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền gồm:thủ tục chophép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua,trưng dụng

- Thủtụchànhchínhvănthư

Đâylànhữngthủtụcliênquanđếntoànbộcáchoạtđộnglưutrữ,xửlý,cungcấpcôngvăngiấytờvàđưaracácquyếtđịnhdướihìnhthứcvănbảnđểphụcvụcho việc giải quyết một công việc nhất định Loại thủ tụcnày có liên quan chặtchẽ với hoạt động văn thư và thường xuyên xảy ra trong hoạt độngcủa các cơquanhànhchínhnhànước

Tómlại,việcphânloạicácthủtụchànhchínhnhưvừatrìnhbàyởtrênchỉcóýnghĩatươngđối,rấtnhiềutrườnghợpmộtloạithủtụchànhchínhnàycóthểxếp vào một loại khác do giữa chúng có những

mặt tương đồng và xen kẽ nhau.5Sự xenkẽcác loạithủtụcnhưvậy, đòihỏiquátrình cảicách

chúngphải cótháiđộtoàndiệnvàthận trọngđểtránhsailầm

Với đối tượng nghiên cứu của là hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả, luậnvăn sẽ tập trung nghiên cứu chủ yếu vào thủ tục thực hiện thẩm quyềnđể làm rõ công việc của cán bộ côngchức, cũng như mối quan hệ công việc giữacơquanhànhchínhnhà nướcvớitổchức,cá nhân

5 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh hội nhập quốc tế ở Việt Nam,Nhà

xuấtbảnĐạihọc quốc gia Hà Nội–2016, tr.20-24

- Nguyên tắctuânthủpháp luật

Thủtụchànhchínhphảiđượcxâydựngphùhợpphápluậthiệnhànhcủanhànước,cótínhhệthống,nhằmtạođượcmộtcôngcụquảnlýhữuhiệuchobộmáynhà nước Theo nguyên tắc này, chỉ có những cơ quannhà nước có thẩm quyềndo luật định mới được ban hành thủ tục hành chính Việc xây dựngcác thủ tụchành chính dù thuộc ngành nào cũng phải đảm bảo các thủ tục khôngtrái phápluật, không mâu thuẫn với các văn bản của cấp trên, phải thực hiện đúngtrình tựvới phương tiện, biện pháp, hình thức được pháp luật cho phép Việc xây dựngcác thủ tục trái với nguyêntắc này sẽ dẫn đến việc phá vỡ tính hệ thống của cácthủ tục hành chính, làm rốiloạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho nạn thamnhũng phát triển và gây ra nhữnghậu quả khôn lường khác Vì vậy, nguyên tắcnày đòi hỏi các cơ quan và cá nhân

có thẩm quyền khi ban hành các thủ tục hànhchính phảichịutráchnhiệmtrước phápluật

- Nguyêntắcphùhợpvớithựctếkháchquan

Việc xây dựng thủ tục hành chính phải dựa trên cơ sở nhận thức đầy đủnhững yêucầu khách quan của tiến trình phát triển xã hội Với tinh thần đổi mớitoàn diện đấtnước, trong công cuộc xây dựng một nền kinh tế hàng hóanhiềuthànhphầnvậnđộngtheocơchếthịtrườngcósựquảnlýcủanhànước,theođịnhhướngxãhộichủnghĩamộtnênkinh tếmở,đaphươnghóavàđadạng hóaquan

6 Chuyên đề 5: Thủ tục hành chính Nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Kiến thức chung,

Họcviện HànhchínhQuốc gia, Mã số:380-2017/CXB/26-7/BKHN,tr.196-200

hệđốingoại,việcxâydựnghệthốngthủtụchànhchínhsaochotạođiềukiệntốtchocáchoạtđộngcủanềnkinhtếđópháttriểnđúnghướng,đồngthờingănngừa,hạn chế và khắc phục được các mặt tiêu cực của nó

là một yêu cầu bức xúc, mộtnhiệmvụ quan trọngtrongcông cuộc cải cáchnềnhànhchínhnhànước

- Nguyên tắcđơngiản,dễhiểu,thựchiệnthuậnlợi

Thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở quan tâm đầy đủ đếnnguyệnvọng và sự thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ những thủtục rườm rà,phức tạp quá mức cần thiết, bởi lẽ chúng làm cho người thực hiệncũng như người tham gia khó hiểu, khóthực hiện, khó chấp hành, và cũng chínhnhững loại thủ tục như thế là mảnh đất màu mỡ cho bệnh quan liêu,cửa quyềnphát triển Thủ tục đơn giản sẽ cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của củanhân dântrong biệc thực hiện nghĩa vụ của mình, đồng thời, cũng hạn chế việc lợi dụngchức quyền vi phạm tự docủa công dân Theo nguyên tắc này, các thủ tục hànhchính khi ban hành cần có sựgiải thích cụ thể, rõ ràng Phải chỉ rõ không nhữngnội dung của thủ tục mà cả vềphạm vi áp dụng nó Cần tránh tình trạng thủ tụchành chính sau khi ban hànhkhông có điều kiện để thực thi do đối tượngkhônghiểuđượcthủtụcmộtcáchrõrànghoặcdocácyêucầuđặtrakhôngphùhợpvớithựctế

- Nguyên tắccótínhhệthống

Nguyên tắc này là hệ quả của nguyên tắc tuân thủ pháp luật và thựchiệnđượcnguyêntắcnàysẽtạođiềukiênthuânlớichoviệcthựchiệnnguyêntắcđơngiản, dễ hiểu,thuận lợi cho việc thực hiện Nghĩa là, thủ tục hành chính của mộtlĩnh vực không được mâu thuẫn với nhau

và với các lĩnh vực liên quan Đây làmột nguyên tắc rất quan trọng vì nếu mâuthuẫn nhau thì khi thực hiện sẽ tạo ramột sựhỗnloạntrongcôngviệc màkhôngthểkiểmsoátđược

- Nguyêntắccôngkhai hóathủtụchànhchính

Thủ tục hành chính phải được công khai hóa để nhân dân biết và đượctiếnhànhcôngkhaitheoluậtđịnh,trừtrườnghợpphápluậtquyđịnhphảibímậttheoquyđịnhchunghoặc theođềnghị của các bênthamgia thủtục

- Nguyêntắccácbênthamgiathủtụchànhchínhphảibìnhđẳngtrướcpháp

luật

Đâylàyêucầuđốivớicáccơquannhànướcphảiquantâmđếnquyềnvà

lợiíchhợpphápcủacôngdân,tổchứckhiđềnghịcủahọcóđủđiềukiệndoluậtđịnhvàphảiralệnhđốivớicácbênhữuquanđểđảmbảoquyền,lợiíchhợpphápcủa các bênthamgiađược thựchiệnđầyđủ

7 Chuyên đề 5: Thủ tục hành chính Nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Kiến thức chung,

Họcviện HànhchínhQuốc gia, Mã số:380-2017/CXB/26-7/BKHN,tr.200-203

- Nguyên tắcđơngiản,tiếtkiệm

Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm Trước hết, cácthủtụchànhchínhcầngiảmbớtcáccấp,cáccửa,cácgiaiđoạn,tăngquyềnđồngthờivớitráchnhiệmcủacáccơquanthựchiệnthủtục.Theođógiảmbớtmứctốithiểuvà trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phíđối với công dân và tổ chức.Theo nguyên tắc này, việc thực hiện thủ tục hành chính sẽ đápứng nhanh chóngyêu cầu củanhândân,song cũngphảităngcườnghiệuquảquảnlýNhànước

Những nguyên tắc trên đây có liên quan chặt chẽ với nhau trong mộtthểthốngnhấtđểđảmbảotínhthốngnhấtvàhiệuqủatrongmốiquanhệgiữacáccơquan quản lý nhànước với nhau, giữa cơ quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổchứctrongviệc phốihợp,giảiquyếtcôngviệc

Thủ tục hành chính được quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động quảnlý của các cơquan Nhà nước khi tiến hành các hoạt động quản lý của mình Cóthể nói thủ tục hành chính là các quyphạm thủ tục của luật hành chính quy địnhcách thức tiến hành các hoạt động quản

lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở vàđiều kiện cần thiết để các cơ quan quản lýnhà nước giải quyết các công việc củangười dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chứcvàcôngdân

Thủtụchànhchínhcóvaitròquantrọngtrongquảnlýhànhchínhnhànước.Nếukhôngcóthủtụchànhchínhthìmọichínhsách,chủtrươngcủaĐảngvàNhànước banhànhsẽkhóđược thựcthi.Cóthểnóithủtụchànhchínhlà côngcụvà

phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Ý nghĩa của thủ tục hành chínhđươcbiểuhiệnquanhữngkhía cạnhcơbản:

- Lànhữngtiêuchuẩnhànhvichocôngdânvàcánbộ,côngchức,viênchứchành chính thựchiện quyền và nghĩa vụ của mình, bảo đảm sự hoạt động chặtchẽ,thuậnlợi,đúngchức năng củabộmáyhành chính

- Làsựbiểuhiệntrìnhđộvănhoá,mứcđộvănminhcủanềnhànhchính.Nếuthiếuquyphạmthủtục, các quyphạmvậtchấtkhóđượcthực hiện

Tóm lại, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quannhànướcvớingườidânvàcáctổchức,khảnănglàmbềnchặtcácmốiquanhệtrongquá trình quản lý,làm cho nhà nước ta thực sự là “Nhà nước của dân, do dânvàvìdân”.Chínhvìlẽđó,cảicáchthủtụchànhchínhkhôngchỉđơnthuầnliênquanđến pháp luật, pháp chế

mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chungcủađấtnướcvềchínhtrị,vănhóa,giáodụcvàmởrộnggiaolưuvớicácnướctrênthếgiới, nhất là trong giaiđoạn hiện nay, nước ta đã trở thành thành viên chính thứccủa tổ chức WTO, để hội nhập vào nền kinh tế thế giới, việc cải cách hànhchínhnói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng là một đòi hỏi tất yếu để hộinhậpquốctếthànhcôngvàpháttriển đấtnước

1.2 Cải cáchthủtụchànhchính

Cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá vì đây là khâu đầu tiênquyếtđịnhchấtlượng,hiệuquảquảnlýnhànướcvàcủaviệchoànthiệnthểchếkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nội dung quan trọng củaChươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Cảicách thủtục hành chính nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nướcvới nhau và cơquan nhà nước với công dân và tổ chức trong xã hội theo hướngđơn giản,gọnnhẹvàcôngkhai,minhbạch.Chính phủ chọn cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm củacảicáchhànhchínhbởicác lý dosauđây:

– Thứ nhất,cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách

hànhchính, nhưng là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước vàcôngdân, đồng thời là nội dung có nhiều bức xúc nhất của người dân, doanhnghiệp,cũngnhưcó nhiềuyêu cầu đổi mớitrong quátrìnhhộinhậpkinhtế

– Thứhai,trongđiềukiệnnguồnlựccònnhiềukhókhănnênchưathểcùngmột lúc thực

hiện được nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài chính công, cảicách tiền lương, cải cách tổ chức bộ

thủtụchànhchínhsẽmanglạihiệuquảthiếtthực nhất

– Thứ ba,thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác

địnhcănbảncáccôngviệccủacơquannhànướcvớingườidân,doanhnghiệp;quađóchúng ta cóthể xây dựng bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cánbộ,côngchức hợplý,đápứngđượcyêucầucông việc

– Thứ tư,cải cách thủ tục hành chính là tiền đề để thực hiện các nội

dungcải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thayđổi thóiquen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấpthực hiệnnhiệm vụ giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp của bộmáy hànhchính;thựchiệnchínhphủđiệntử,…

– Thứnăm,cảicáchthủtụchànhchínhcótácđộngtolớnđốivớiviệcthúcđẩy phát triển

kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡbỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinhdoanh và đờisốngcủangườidân,giúpcắtgiảmchiphívàrủirocủangườidânvàdoanhnghiệptrongviệcthựchiệnthủtục hànhchính

– Thứ sáu,việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao

hìnhảnh của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trướccộngđồngtrongnướcvàquốctế,nângcaovịtríxếphạngcủaViệtNamcũngnhưcủacácđịaphươngvềtínhminhbạch,môitrườngkinhdoanhvànănglựccạnhtranh.Đâylà những giátrịvôhìnhnhưng cótác động tolớnđến việcphát triểnkinhtế

– xã hội của đất nước cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư trongvàngoài nước,xuấtnhậpkhẩu,việc làm,an sinhxãhội…

Những nội dung chính về cải cách thủ tục hành chính được Nghị quyết30c/NQ-CPcủa Chính phủ ngày 08/11/2011 về ban hành Chương trình tổng thểcảicáchhànhchính nhànướcgiaiđoạn 2011– 2020đềcậpnhưsau8:

a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả cáclĩnhvực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân,doanhnghiệp;

b)

Tronggiaiđoạn2011-2015,thựchiệncảicáchthủtụchànhchínhđểtiếptụccảithiệnmôitrườngkinhdoanh,giảiphóngmọinguồnlựccủaxãhộivànângcaonănglựccạnhtranhquốcgia,bảođảmđiềukiệnchonềnkinhtếcủađấtnướcphát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư;đất đai; xây dựng; sởhữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáodục; lao động; bảo hiểm; khoa học,công nghệ và một số lĩnh vực khác do ThủtướngChính phủquyết địnhtheo yêucầucải cáchtrongtừng giai đoạn;

8 Khoản 2, Điều 3, Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011 về ban hành Chương trình

tổngthểcảicáchhànhchínhnhànước giai đoạn2011–2020

c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước,cácngành,các cấpvà trongnộibộtừng cơquanhành chínhnhànước;

d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theoquyđịnh củaphápluật;

đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hìnhthứcthiếtthựcvàthíchhợp;thựchiệnthốngnhấtcáchtínhchiphímàcánhân,tổchứcphảibỏrakhigiảiquyếtthủtụchànhchínhtạicơquanhànhchínhnhànước;duytrìvà

cậpnhậtcơsởdữliệuquốcgiavềthủtục hành chính;

e) Đặtyêucầucảicáchthủtụchànhchínhngaytrongquátrìnhxâydựngthểchế, tổng kết kinhnghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước vớidoanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dânchủ, phát huy vai trò của các tổ chức vàchuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mựcquốc gia vềthủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; côngkhai cácchuẩn mực,cácquyđịnhhành chính đểnhândângiámsát việcthực hiện;g)Tiếpnhận,xửlýphảnánh,kiếnnghịcủacánhân,tổchứcvềcácquyđịnhhành chính để hỗ trợ việc nângcao chất lượng các quy định hành chính và giámsát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quanhành chính nhà nước cáccấp

Để đáp ứng những yêu cầu trên, cần phải xây dựng những cơ chế thíchhợpchoviệcthựchiệnthủtụchànhchínhđãbanhành.Ngoàiviệcbanhànhhệthốngvănbảnhợplývàđơngiảnhóathủtụchànhchính,cầnphải

cảicáchthủtụchànhchinhtheocơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngthôngquabộphậntiếpnhậnvàtrảkết quả của các cơ quan nhà nước và tiến tới thực hiện quản lý công việc trênhệthốngphầnmềmvàgiaodịchđiệntửrộngrãi,phổbiến.Cùngvớiđólàxâydựngđội ngũ cán bộ, côngchức chuyên nghiệp, chuyên môn tốt và có đạo đức nghềnghiệp,thựcsựlànhững“côngbộc” của nhândân

1.3 Cơchếmộtcửa,mộtcửa liênthông.

1.3.1 Kháiniệm

Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằmđáp ứngyêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghịquyết38/NQ-CP, ngày 4/5/1994, về cải cách một bước thủ tục hành chínhtronggiảiquyếtcôngviệccủatổchứccôngdân,vàThủtướngChínhphủcóQuyếtđịnh181/2003/QĐ-TTg,ngày4/9/2003,banhànhQuychếthựchiệncơchế"mộtcửa"tạicáccơquanhànhchínhnhànướcởđịaphươngmàchúngtathườnggọilàthựchiệntheocơ chế"mộtcửa"

"Mộtcửa"làcơchếgiảiquyếtcôngviệccủatổchức,côngdânthuộcthẩmquyềncủacơquanhàn

hchínhnhànướctừtiếpnhậnyêucầu,hồsơđếntrảlạikếtquảthôngquamộtđầumốilà"bộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả"tạicơquanhànhchính nhànước

1.3.2 Cácmôhình về cơchếmộtcửa

- Môhìnhtừng cửatheo từng côngviệc

Theomôhìnhnày,côngviệcgiảiquyếtthủtụchànhchínhđượctổchứctheotừngchứcnăngcôngviệc.Khingườidânvàtổchứcthựchiệnmộtthủtụcthìchỉphải đến tiếp xúc và làm việc với đầu mối đó mà thôi,không phải tiếp xúc quanhiều bộ phận để được giải quyết, nếu làm các thủ tục khác nhau thìthực hiện ởnhiều bộ phậnkhác nhau

- Mô hình một cửa tập trung tại bộ phận hành chính hay còn gọi là bộphậntiếpnhậnvà trả kếtquả.

Theomôhìnhnày,côngviệcgiảiquyếtthủtụchànhchínhđượctổchứctậptrung tại bộ phận hành chínhhoặc bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ, tấtcảcácthủtụchànhchínhcóliênquantronggiaodịchvớicánhân,tổchứcđượcthựchiện ở một cửa duynhất, bộ phận này tiếp nhận tất cả các yêu cầu, hồ sơ của tổchức,cá nhânvà trảkết quảlạichocácbộphậnchứcnăngxửlyvà chuyểnlại

- Môhình một cửamộtdấu đượctổchứctạibộphận hành chính

ỞcáccơquanchuyênmônthuộcỦybannhândântỉnh,hầuhếtcáclĩnhvựccông việc hành chính có liênquan đến nhu cầu của cá nhân, tổ chức điều đượcđưa vào bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trực thuộcvăn phòng hoặc phòng Tổchứccủa cácsở,ngànhđó

1.3.3 Ưuđiểm củacơchếmột cửa,mộtcửa liên thông

Trongthờigianqua,thựchiệncơchế"mộtcửa"chothấyđãcóbướcchuyểncăn bản trong quan hệ và thủ tụcgiải quyết công việc giữa cơ quan hành chínhnhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổchức, công dân, hạn chế tệquan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, được đông đảo nhândânđồngtình,hiệulực,hiệuquảquảnlýnhà nướcđượcnângcao.Cụ thểlà:

- Giảmphiềnhàchocôngdânkhicóyêucầugiảiquyếtcôngviệctạicơquanhànhchínhnhànước,vìchỉcầnđếnbộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảcủacơquan,đơn vị,tổchứcđómàkhôngcầnphảiquanhiều phòng,bannhưtrước đây

- Gópphầnchốngtệquanliêu,cửaquyền,thamnhũngcủamộtbộphậncánbộ,côngchức.Nângcaoýthứctráchnhiệmvàtinhthần,tháiđộphụcvụcánhân,tổ chức của đội ngũ cán bộ công chức

vì tất cả công việc, thủ tục hành chính đềuđượcniêmyết,thôngbáocôngkhai

- Nângcao chất lượng công vụ,hiệu lực,hiệuquảquản lý Nhànước

BộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảhiệnđạilàBộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảcó trang thiết bị điện tử và áp dụng

hànhchínhgiữacánhân,tổchứcvớicơquanhànhchínhnhànướcvàgiữacáccơquanhành chính nhànước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơđể chuyển đến các cơ quan chuyên môn giảiquyết và nhận, trả kết quả cho cánhân, tổ chức theo cơ chế một cửa, cơ chế mộtcửa liên thông trên tất cả các lĩnhvựcthuộcthẩmquyền giảiquyết của cơquanhànhchínhnhànước

- Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theodõi,giámsát,đánhgiábằngcácphươngthứckhácnhautrêncơsởđẩymạnhứngdụngcôngnghệthôngtinvà có sựthamgia của tổchức,cánhân

- Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức,cánhânngoàiquyđịnhcủaphápluật

- Cánbộ,côngchức,viênchứccơquancóthẩmquyềnthựchiệntráchnhiệmgiải trình vềthực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy địnhcủaphápluật.

- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tếcóliên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủtục hành chính mà nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gianhập

1.5 Uỷbannhândâncấpxã 9

1.5.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy

bannhân dân xã 10

* Nhiệmvụ,quyềnhạn của Ủy ban nhândânxã

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quyđịnhvề việcBan hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạncủaHội đồng nhân dân xã; Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội,đấutranh,phòng,chốngtộiphạmvàcáchànhviviphạmphápluậtkhác,phòng,chốngquan liêu, thamnhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sảncủa cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng,

cácquyềnvàlợiíchhợpphápkháccủacôngdântrênđịabànxã;Quyếtđịnhdựtoánthungânsáchnhànướctrênđịabàn;dựtoánthu,chingânsáchxã;điềuchỉnhdựtoánngânsáchxãtrongtrườnghợpcầnthiết;phêchuẩnquyếttoánngânsáchxã;Quyếtđịnhchủtrươngđầutưchươngtrình,dựáncủaxãtrongphạmviđượcphânquyền và tổ chứcthực hiệncác nghịquyếtcủa Hộiđồngnhândân xã

- Tổchứcthựchiệnngân sáchđịaphương

- Thựchiệnnhiệmvụ,quyềnhạndocơquannhànướccấptrênphâncấp,ủyquyền

choỦybannhândânxã

* Nhiệmvụ,quyềnhạncủa Chủtịch Ủy bannhândânxã

9 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn chỉ nêu nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã và UBND phường

đượcquyđịnhtrongLuậtTổchức chínhquyềnđịa phươngnăm2015.

10 Điều35,36 LuậtTổchứcchínhquyềnđịaphương năm2015

- Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viênỦyban nhândânxã;

- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việcthihành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, củaHộiđồngnhândânvàỦyban nhândânxã;thựchiệncácnhiệmvụvềquốcphòng,anninh, bảođảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật khác, phòng,

- Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chốngcháy,nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấptrongphòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địabàn xãtheoquyđịnhcủaphápluật;

- Thựchiệnnhiệmvụ,quyềnhạndocơquannhànướccấptrênphâncấp,ủyquyền

1.5.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy

bannhândân phường 11

* Nhiệmvụ,quyềnhạncủa Ủy bannhândânphường

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định các nộidungvềviệcBan hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạncủa Hộiđồng nhân dân phường; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trênđịa bàn;dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trongtrường hợp cần thiết;phê chuẩn quyết toán ngân sách phường; Quyết định chủtrương đầu tư chươngtrình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của phápluậtvàtổchứcthựchiệnnghị quyết củaHộiđồngnhân dânphường

- Quảnlýdân cưtrênđịabànphườngtheoquyđịnhcủaphápluật

1.5.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã và Chủ

tịchỦy ban nhân dân cấp xã trong hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquảtheocơ chế một cửa,một cửaliên thông.

CăncứLuậtTổchứcchínhquyềnđịaphương2015,Nghịđịnh61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm

2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cũng đã quy định về nhiệmvụvàquyềnhạncủaỦybannhândâncấpxãvàChủtịchủybannhândâncấpxã

11 Điều63,64 LuậtTổchứcchínhquyềnđịaphương năm2015

trong việc thành lập và triển khai hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquảtạiỦybannhândâncấpxã nhưsau:

Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và TrảkếtquảthuộcỦybannhândâncấpxã.12

ChủtịchỦyban nhân dâncấp xã cónhiệmvụ:13

- Trựctiếpchỉđạoviệctriểnkhaicơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngtạiđịaphươngtheocácquyđịnhtạiNghịđịnhnàyvàquychếtổchứchoạtđộngcủaBộphận MộtcửadoỦybannhândâncùng cấpbanhành;

- Chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, trước cơ quanhànhchính nhà nước cấp trên về kết quả tiến độ, giải quyết thủ tục hành chínhtheo cơchếmộtcửa, mộtcửaliênthông thuộc thẩmquyềncủađịaphương;

- Kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức,ngườilaođộngcóhành viviphạmquyđịnh;

- Xin lỗi cá nhân, tổ chức khi cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyềnviphạm các quy định về những hành vi không được làm trong giải quyết thủtụchành chínhquyđịnhtạiNghịđịnhnày,gâybức xúc chonhândân

1.5.4 Quytrình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận

vàtrả kết quả tạiỦyban nhân dânxã 14

BộphậnTiếpnhậnvàTrảkếtquảcấpxãtiếpnhậnhồsơthủtụchànhchínhthuộc thẩm quyền giải quyếtcủa cấp xã và những thủ tục hành chính thuộcthẩmquyềngiảiquyếtcủacấphuyệnđượcgiaotiếpnhậnhồsơtạicấpxãquacácbướcnhưsau:

Bước1:Tiếp đónvàhướng dẫn

12 Khoản4,Điều7,Nghịđịnh61/2018/NĐ-CPngày23tháng04năm2018củaChínhphủvềthựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửa liênthôngtronggiảiquyếtthủtụchànhchính

13

Khoản2,Điều37,Nghịđịnh61/2018/NĐ-CPngày23tháng04năm2018củaChínhphủvềthựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửaliênthôngtronggiảiquyếtthủtục hànhchính

14 Theocáchthứcnộphồ sơtrựctiếptạiBộ phậntiếpnhận và trảkếtquảUBNDcấpxã