Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động kiểm tra công cụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra được những hạn chế, bất cập, từ đó có những giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… …… /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NGỌC DIỄM

HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ

CỦA UBND TỈNH TÂY NINH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020

Luận văn được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng

Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh

Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: 16 giờ 30 phút đến 18 giờ 00 phút ngày 23/8/2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Tác giả chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” vì những lý do sau:

Thứ nhất, hoạt động kiểm tra công vụ góp phần tăng cường

kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng vặt trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ, nâng cáo trách nhiệm thực thi công

vụ của cán bộ, công chức, viên chức (viết tắt là: CBCCVC), góp phần quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung

Thứ hai, hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân

(viết tắt là UBND) tỉnh Tây Ninh hiện nay chưa được đảm bảo đầu tư

về nguồn lực, vật lực và chưa được thực hiện ở tất cả các cơ quan, đơn vị trên toàn tỉnh cũng như quy định pháp luật về hoạt động kiểm tra công vụ chưa rõ ràng và còn dàn trãi

Thứ ba, xuất phát từ tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm

hiểu tình nghiên cứu đề tài (được thể hiện ở mục 2 dưới đây) cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp và có hệ thống về hoạt động kiểm tra công vụ của cả nước nói chung và UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng Đây là một vấn đề cần được làm rõ ở nhiều khía cạnh về cơ sở pháp lý, nội dung và hoạt động để từ đó đưa

ra giải pháp hoàn thiện về hoạt động kiểm tra công vụ

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Qua tìm hiểu cho thấy đã có một số công trình khoa học nghiên cứu chưa có công trình nào nghiên cứu về hoạt động kiểm tra công vụ nói chung và hoạt động kiểm tra công vụ của cấp tỉnh nói

riêng Các nghiên cứu trong một số luận văn, tài liệu chỉ mang tính chất tham khảo Như vậy, hiện nay Cho nên đề tài mà tác giả chọn là khá mới mẻ và cần thiết để đầu tư nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu, làm rõ hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động

kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh;

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra

công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, từ đó chỉ ra các ưu điểm, các hạn chế, bất cập hiện nay trong hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, đồng thời phân tích nguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó;

Thứ ba, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục

nguyên nhân của các hạn chế, bất cập trong hoạt động kiểm tra công

vụ của UBND tỉnh Tây Ninh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh là đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2015 – 2019

Phạm vi không gian: Tỉnh Tây Ninh

Phạm vi nội dung: Hoạt động KTCV được thực hiện bởi nhiều chủ thể, thực hiện kiểm tra trên nhiều nội dung, nhưng đề tài chỉ nghiên cứu về “hoạt động kiểm tra công vụ của Tổ Kiểm tra công

vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh”

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài lấy Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng 03 phương pháp sau đây: (i) Phân

tích; (ii) Tổng hợp; (iii) Khảo sát bằng bảng hỏi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Về lý luận, luận văn hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý của hoạt động kiểm tra công vụ của UBND cấp tỉnh

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra được những hạn chế, bất cập, từ đó có những giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng

và cả nước nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Gồm 03 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2 Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra công vụ

“Kiểm tra công vụ” được tác giả quan niệm là “kiểm tra

công vụ là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm đảm bảo cho hoạt động công vụ được hiệu quả”

1.1.1.2 Vai trò của hoạt động kiểm tra công vụ

Nói đến vai trò của hoạt động KTCV, thì chúng ta phải hiểu vai trò là gì? Khi nói đến vai trò là đang nói đến tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triển của sự vật, hiện tượng nào đó Vậy vai trò của hoạt động KTCV là chỉ tác dụng, mục đích và sự hiệu quả của hoạt động KTCV mang lại, gồm:

Thứ nhất, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính:

Công tác KTCV nhằm rà soát, xem xét việc thực hiện các quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp của người CBCCVC, ngoài ra còn xem xét việc CBCCVC sử dụng thời giờ làm việc như thế nào, hạn chế tình trạng sử dụng thời gian làm việc để làm việc riêng, góp phần thực hiện đúng quy định, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, văn hóa công sở được đảm bảo Kịp thời phát hiện và xử lý kỷ luật

nghiêm CBCCVC có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm kỷ luật,

kỷ cương hành chính Gắn kết quả thực hiện với công tác đánh giá chất lượng, bình xét thi đua, khen thưởng của cơ quan, đơn vị

Thứ hai, nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất

lượng phục vụ Nhân dân của các cơ quan, đơn vị nhà nước:

Qua công tác KTCV thường xuyên theo kế hoạch và đột xuất của Tổ kiểm tra đối với cơ quan, đơn vị thì phát hiện các trường hợp cán bộ, công chức có thái độ, trách nhiệm vụ phục người dân chưa đúng, chưa chuẩn mực, Tổ kiểm tra kịp thời kiến nghị xử lý theo quy định, mặc khác sẽ xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy ra vi phạm, đánh giá thi đua đơn vị cuối năm, từ đó tạo được sự răng đe đối với CBCCVC, đặc biệt là bộ phận trực tiếp làm việc với người dân Góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức ở hai mặt nghề nghiệp và công vụ, có phong cách ứng xử văn minh, có

ý thức tôn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, tuân thủ các quy định trong hoạt động công vụ

Thứ ba, nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận và giải quyết

thủ tục hành chính của công dân, tổ chức; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh:

Ngoài việc nâng cao thái độ, trách nhiệm phục vụ Nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức thì công tác kiểm tra còn góp phần đảm bảo việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tránh được phần nào tình trạng người tiếp nhận và xử lý “vẽ” thêm các thủ tục, các bước để gây khó

dễ, nhũng nhiễu người dân Các trường hợp vi phạm được xử lý nghiêm, tạo nên một quy trình giải quyết thủ tục hành chính đảm bảo được nhanh chóng, thuận lợi và đúng quy định cho người dân và

doanh nghiệp, đó cũng là bước cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung Mặc khác, qua các cuộc kiểm tra, Tổ kiểm tra còn phát hiện ra những bất cập, vướng mắc trong các thủ tục hành chính, từ đó

có những kiến nghị lên lãnh đạo tỉnh xem xét và hoàn thiện các bộ thủ tục hành chính

1.1.1.3 Nguyên tắc của hoạt động kiểm tra công vụ

Một là, hoạt động KTCV phải đảm bảo tuân theo pháp luật: Hai là, hoạt động KTCV phải đảm bảo chính xác, khách

quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời:

Ba là, hoạt động KTCV không làm cản trở hoạt động bình

thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng kiểm tra:

1.1.2 Chủ thể thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ

Chủ thể kiểm tra công vụ hiện nay được quy định rất rộng, nhưng pháp luật hiện hành không quy định cụ thể, mà từ việc quy định gián tiếp thông qua việc quy định về thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Các cơ quan, đơn vị quản lý CBCCVC thuộc thẩm quyền của mình đều có các quyền hạn về phân công nhiệm vụ, điều động, khen thưởng, kỷ luật, kiểm tra, mà đơn thuần hơn chính là hoạt động kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới trong thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cho nên hoạt động kiểm tra công vụ đều là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị

Tóm lại, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương đều có thẩm quyền kiểm tra công vụ đối với CBCCVC thuộc thẩm quyền mình quản lý

1.1.3 Hình thức tiến hành kiểm tra công vụ

Một là, kiểm tra công vụ theo kế hoạch;

Hai là, kiểm tra công vụ thường xuyên;

Ba là, kiểm tra công vụ đột xuất

1.1.4 Đối tƣợng kiểm tra công vụ

Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, từ đó có thể thấy đối tượng kiểm tra công vụ là CBCCVC thuộc Chính phủ bao gồm CBCCVC của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và một số cơ quan khác thuộc Chính phủ, ngoài ra còn có CBCCVC của UBND các cấp điều

là đối tượng kiểm tra công vụ của Chính phủ

Đối với UBND cấp tỉnh thì đối tượng kiểm tra công vụ là CBCCVC thuộc UBND cấp tỉnh và CBCCVC thuộc UBND cấp huyện và UBND cấp xã

CBCCVC thuộc thẩm quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị

1.1.5 Nội dung kiểm tra công vụ

Bao gồm: Kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của CBCCVC; Kiểm tra việc thực hiện và chấp hành kỷ luật, kỷ cương của CBCCVC

1.2 Hoạt động kiểm tra công vụ của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Chủ thể giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ

Các chủ thể bao gồm: Sở Nội vụ; Thanh tra tỉnh, thành phố;

Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh)

1.2.2 Đối tượng kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Một là, các sở và cơ quan tương đương cấp tỉnh, các đơn vị

sự nghiệp cấp tỉnh

Hai là, UBND các thành phố, thị xã, huyện,

Ba là, UBND các xã, phường, thị trấn

1.2.3 Nội dung kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Thứ nhất, về việc chấp hành nội quy, quy chế văn hóa công

sở, quy tắc ứng xử tại các cơ quan hành chính nhà nước:

Thứ hai, về việc thực hiện các quy định về tiếp nhận và giải

quyết thủ tục hành chính, dịch vụ công đối với cá nhân và tổ chức:

Thứ ba, về việc bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm

pháp luật, bộ thủ tục hành chính, quy trình, quy chế làm việc của các

cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao:

Thứ tư, tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về các thái độ,

trách nhiệm của CBCCVC và quy trình giải quyết thủ tục hành chính thông qua số điện thoại đường dây nóng:

1.2.4 Hình thức tiến hành kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Một là, kiểm tra công vụ theo kế hoạch;

Hai là, kiểm tra công vụ thường xuyên;

Ba là, kiểm tra công vụ đột xuất

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra công

vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về kiểm tra công vụ

1.3.2 Năng lực của chủ thể được giao thực hiện kiểm tra công vụ

1.3.3 Mức độ quan tâm của lãnh đạo UBND tỉnh đối với hoạt động kiểm tra công vụ

1.3.4 Mức độ hợp tác và sự tham gia của các bên có liên quan trong hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh

2.2.1.1 Quá trình hình thành Tổ kiểm tra công vụ

Hiện nay, chủ thể giúp UBND tỉnh Tây Ninh thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ là Tổ Kiểm tra công vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, được UBND tỉnh Tây Ninh giao cho Sở Nội vụ phối hợp cùng Văn phòng UBND tỉnh (nay là Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh) tham mưu thành lập theo Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 06/6/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả thời gian làm việc trong các cơ quan, đơn vị (sau đây gọi tắt là Chỉ thị số 05) và Chỉ thị

số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ

2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ kiểm tra công vụ

Thứ nhất, tiến hành hoạt động kiểm tra công vụ đối với việc

thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị, CBCCVC trên địa tỉnh cũng như giám sát việc thực hiện Chỉ thị số

05, Chỉ thị số 26 và các văn bản chỉ đạo liên quan:

Thứ hai, tiếp nhận và giải quyết các trường hợp phản ánh

thông qua số điện thoại đường dây nóng:

Thứ ba, báo cáo UBND tỉnh về kết quả tổ chức triển khai

thực hiện Chỉ thị số 05 và Chỉ thị số 26 của các cơ quan, đơn vị và đề xuất UBND tỉnh kịp thời khen thưởng những tập thể, cá nhân thực hiện nghiêm và kiến nghị hình thức xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan, đơn vị có CBCCVC, người lao động sai phạm:

2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức và mối quan hệ công tác của Tổ kiểm tra công vụ

Hiện nay, Tổ Kiểm tra công vụ gồm các thành viên của Sở Nội vụ và Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh, các thành viên từ một số cơ quan như đã thành lập từ giai đoạn năm 2015 đến năm 2017 được yêu cầu phối hợp khi cần thiết, cơ cấu tổ chức Tổ Kiểm tra công vụ được thể hiện qua sơ đồ sau:

2.2.1.4 Nhân sự của Tổ kiểm tra công vụ

Tổ Kiểm tra công vụ được kiện toàn từ Sở Nội vụ và Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh, gồm 05 thành viên (bao gồm trưng dụng 01 công chức Phòng Thanh tra Sở Nội vụ)

Ngoài ra, khi cần thiết thì Tổ Kiểm tra còn phối hợp với Sở Thông tin và truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình, Báo Tây Ninh

2.2.2 Kết quả thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ của

Tổ Kiểm tra công vụ

2.2.2.1 Tình hình thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ

Việc kiểm tra công vụ được tiến hành thường xuyên và kiểm tra sâu sát từng nội dung, từ đó trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật hành chính và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCCVC ở các cấp, các ngành của tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, thủ tục hành chính của người dân được giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả, thái độ và ứng xử của đội ngũ CBCCVC tỉnh Tây Ninh đối với người dân được đánh giá cao Tác phong cũng như mỹ quan công sở cũng được cải thiện đáng kể Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập triển khai tổ chức thực hiện nhiều phương pháp tổ chức lao động một cách khoa học, sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc, nhiều CBCCVC làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

2.2.2.2 Tình hình sai phạm phát hiện qua hoạt động kiểm tra công vụ

Sau khi kiểm tra, Tổ Kiểm tra đã ghi nhận và lập biên bản nhiều trường hợp vi phạm về kỷ luật, kỷ cương hành chính, đa số CBCCVC khi thực thi nhiệm vụ thì không đeo thẻ CBCCVC, tình trạng đi trễ về sớm vẫn còn diễn ra, hạch sách, nhũng nhiễu người dân

2.2.2.3 Tình hình tiếp nhận và xử lý phản ánh của người dân

về thủ tục hành chính và việc thực hiện thủ tục hành chính