Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút ra kết quả đạt được, nguyên nhân, hạn chế. Một số quan điểm và các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TỈNH TÂY NINH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
TP Hồ Chí Minh, năm 2017
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TỈNH TÂY NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can
TP Hồ Chí Minh, năm 2017
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Dịch vụ hành chính công đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng
và ổn định xã hội
Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực hiện có hiệu quả công tác cung ứng dịch vụ hành chính công, ngày 18/4/2011, Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định
số 681/QĐ-UBND về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X về “Cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015” Sau 5 năm tổ chức thực hiện, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả khả quan như:
chức, cá nhân bảo đảm đúng quy định; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND cấp huyện được kiện toàn, trang thiết bị được bổ sung, hoàn thiện hơn
công đúng chức năng, nhiệm vụ giữa UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
của UBND cấp huyện được tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp và hiện đại hơn
đối với công tác cải cách hành chính cũng được nâng lên rất cao
Trang 4Tuy nhiên, vẫn còn những điểm hạn chế, bất cập sau:
Một là, một số thủ tục hành chính còn khá rườm rà, gây khó khăn đối với cá nhân, tổ chức khi đến cơ quan giải quyết thủ tục
Hai là, chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng các dịch vụ hành chính công còn hạn chế về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ của công chức
Ba là, trang thiết bị chưa được trang bị một cách tốt nhất, đáp ứng được đầy đủ nhu cầu của công việc
Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử còn nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
Yêu cầu đặt ra là cần có những giải pháp thích hợp nhằm khắc phục những điểm hạn chế, khiếm khuyết nêu trên Do vậy, tác
giả chọn Đề tài “Cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn
huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sỹ Quản lý
công
2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Dịch vụ hành chính công là loại hình dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân
Do vậy, cho đến nay, đối tượng cung ứng duy nhất các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan nhà nước thành lập được
ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước Để thực hiện chức năng này nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch…
Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
2011-2020 xác định “trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm
tới là: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương
Trang 5nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công”; Căn cứ vào nội dung chương trình các cơ quan hành chính nhà nước có những định hướng khác nhau trong quá trình hoạt động để thực hiện đầy đủ và đảm bảo hiệu quả 10 trọng tâm trên, trong đó có hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công
Hiện nay, quá trình cung ứng các dịch vụ hành chính công đã đạt được nhiều thành tựu, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn trong việc thực hiện Vì vậy, cung ứng dịch vụ hành chính công trong
cơ quan hành chính nhà nước nói chung, trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh nói riêng, là vấn đề cần được nghiên cứu sâu hơn nhằm mang lại hiệu quả cần thiết
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích của đề tài
Làm rõ cơ sở lý luận về dịch vụ hành chính công nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích nghiên cứu của đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận các dịch vụ hành chính công và hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của các cơ quan hành chính nhà nước
Trang 6- Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút
ra kết quả đạt được, nguyên nhân, hạn chế
- Một số quan điểm và các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là các dịch vụ hành chính công được cung ứng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp duy vật biện chứng: Đây là phương pháp cơ
bản và xuyên suốt trong quá trình viết luận văn nhằm đảm bảo tính hợp lý, tính logic đối với vấn đề mà tác giả nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp này tác
giả thực hiện việc thu thập và tìm kiếm các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Bao gồm tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp
Phương pháp xin ý kiến, tham khảo ý kiến: của các chuyên
gia về các dịch vụ hành chính công, chất lượng và số lượng
Trang 7Ngoài ra, với đề tài này tác giả còn sử dụng một số phương
pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp so sánh,
- Các khái niệm như: dịch vụ công, dịch vụ hành chính công
- Vai trò và sự cần thiết trong việc cung ứng dịch vụ hành chính công nói riêng và với sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân tại địa phương
Về thực tiễn:
- Thông qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
- Đưa ra một số kiến nghị giúp các cơ quan chức năng nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về dịch vụ hành chính công
Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
Trang 8PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính công
trên địa bàn cấp huyện
1.1 Những vấn đề chung về cung ứng dịch vụ hành chính
công trên địa bàn cấp huyện
1.1.1 Khái niệm, đặc trưng, vai trò của cung ứng dịch
Dịch vụ hành chính công
Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu dịch vụ hành chính công cấp
huyện như sau: dịch vụ hành chính công cấp huyện chính là những
dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước cấp huyện, cụ thể là của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện và do các cơ quan nhà nước cấp huyện có thẩm quyền thực hiện nhằm cung ứng các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, cá nhân Mỗi dịch vụ hành chính
công cấp huyện gắn liền với thủ tục hành chính công cấp huyện cần được giải quyết phù hợp với thẩm quyền của cơ quan nhà nước và nhu cầu của cá nhân, tổ chức
Cung ứng dịch vụ hành chính công:
Trang 9Cung ứng dịch vụ hành chính công là việc cơ quan nhà nước
có thẩm quyền thực hiện hoạt động đưa các dịch vụ hành chính công đến tổ chức, cá nhân có nhu cầu trong xã hội
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước giúp cho nhà nước đảm bảo quyền dân chủ và các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân thông qua việc sử dụng quyền lực của mình
Cung ứng dịch vụ hành chính công cấp huyện được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông, cơ chế này góp phần nâng cao chất lượng của các dịch vụ được cung ứng cho tổ chức và công dân tại đơn vị hành chính cấp huyện Việc cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông này vẫn còn một
số hạn chế cần khắc phục
Từ những thuật ngữ nêu trên, tác giả cho rằng, cung ứng dịch
vụ hành chính công trên địa bàn cấp huyện là việc UBND cấp huyện
và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung cấp các dịch vụ thiết yếu như: giấy phép, giấy chứng nhận, chứng thực… cho cá nhân, tổ chức thông qua việc giải quyết các thủ tục hành chính tại cấp huyện, phục vụ trực tiếp nhu cầu của tổ chức và công dân, nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý hành chính nhà nước trong phạm vi quản lý
1.1.1.2 Đặc trưng
Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công gắn
với thẩm quyền pháp lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Trang 10Thứ hai, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công được
thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định
Thứ ba, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công do các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhưng các dịch vụ này chỉ thật sự cần thiết khi mà các tổ chức và công dân có nhu cầu đối với các dịch vụ này
Thứ tư, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công nhằm
phục vụ quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo cung ứng để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo trật tự quản lý hành chính
Một số đặc trưng riêng:
Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên
địa bàn cấp huyện cần phải được giới hạn trong phạm vi thẩm quyền địa hạt chính là đơn vị hành chính lãnh thổ cấp huyện
Thứ hai, các dịch vụ hành chính công cấp huyện do UBND
cấp huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung ứng
Thứ ba, dịch vụ hành chính công cấp huyện chỉ bao gồm một
số dịch vụ hành chính cơ bản thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nên gắn liền với chức năng quản lý hành chính của chủ thể này
Thứ tư, ngoài việc tuân thủ quy định pháp luật, những trình
tự, cách thức trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công, việc tổ chức cung ứng các dịch vụ này trên địa bàn cấp huyện còn phải căn cứ vào nhu cầu thực tiễn của người dân, yêu cầu quản lý
Trang 11hành chính ở địa bàn mà với những trình tự, cách thức có thể rút gọn hơn, cải cách cho phù hợp với thực tiễn của từng địa phương, từng nhu cầu của người dân, tính cấp thiết trong nhu cầu mà người dân cần đối với các thủ tục này
Thứ ba, để đảm bảo chất lượng của dịch vụ hành chính công
được cung ứng thì việc chuyển giao hoạt động cung ứng các dịch vụ này cho khu vực tư nhân thì nhà nước cần có những cơ chế thích hợp, tuân thủ những quy định chung của nhà nước
1.1.2 Các loại dịch vụ hành chính công được cung ứng trên địa bàn cấp huyện
Trang 12nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước
đó quản lý
Vấn đề đặt ra cho cơ quan hành chính cấp huyện trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công là đề ra những giải pháp nâng cao năng lực tổ chức, điều hành, đẩy mạnh tốc độ cải cách hành chính, cung ứng các dịch vụ hành chính công trong bối cảnh nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao vai trò của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công và năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức có trách nhiệm nhằm hướng tới chất lượng bộ máy hành chính nói chung và mục tiêu chính mà bộ máy hành chính muốn đạt được chính là sự hài lòng của công dân đối với bộ máy hành chính nói chung, cụ thể đối với hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công
1.2.2 Các quy định pháp lý của cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn cấp huyện
việc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020
cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của tổ chức công dân
Trang 13- Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
05/3/2014 về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
10/01/2007 về việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30)
ngày 04/9/2003 về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước
681/QĐ-UBND ngày 18/4/2011 về việc Ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X về
“Cải cách hành chính giai đoạn 2011 -2015”
866/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 về việc Ban hành Kế hoạch triển khai phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước huyện Trảng Bàng giai đoạn 2014 – 2020
2991/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 về việc Ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và những người hoạt động không
Trang 14chuyên trách ở xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020
1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn cấp huyện
chung về hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện, UBND huyện quản lý toàn bộ hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tại UBND cấp huyện, các phòng ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện là chủ thể có thẩm quyền cao nhất trong hoạt động cung ứng các dịch vụ hành chính công tại cấp huyện
môn trực thuộc UBND cấp huyện: là những cơ quan giúp việc cho UBND cấp huyện trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện Đối với những dịch vụ thuộc thẩm quyền của phòng chuyên môn nào thì thẩm quyền giải quyết sẽ thuộc về phòng chuyên môn đó và sẽ là cơ quan chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với dịch vụ hành chính công mà mình cung ứng đến cá nhân, tổ chức Ví dụ: dịch
vụ về cấp giấy phép đăng ký hộ kinh doanh cá thể sẽ do Phòng Kinh
tế - Hạ tầng thuộc UBND cấp huyện cung ứng đến cá nhân, tổ chức
và phải được đảm bảo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Tại các phòng chuyên môn, Trưởng phòng là chủ thể có thẩm quyền cung ứng các dịch vụ hành chính công liên quan đến lĩnh vực chuyên môn và chịu trách nhiệm chính với các dịch vụ hành chính công được cung ứng đến cá nhân, tổ chức