(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI

NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC:PGS.T S.NGÔTHÚYQUỲNH

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiêm cứu khoa học của riêng tôi.Các sốliệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõràng

Nhữngkếtquảkhoahọccủaluậnvănchƣađƣợccôngb ố trongbấtkỳcôngtrìnhnào

Tácgiảluậnvăn

Trần Thị NgọcÁnh

LỜI CẢMƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệptạiHọcviệnHànhchínhquốcgiaHàNội,emluônnhậnđượcsựquantâm,tạođiềukiện giúpđỡcủa các thầy côtrongBangiám đốc Học viện, cácthầy côK h o a sau Đại học, các thầy côtrong các khoa thuộc Học viện Em xin bày tỏ lòng biếtơn sâu sắc và em xin gửi lời cảm ơn sâu sắcđến PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh –Giảngviêncaocấp Khoa QLNN về xã hội-PhóGiám đốc Trungt â m N g o ạ i ngữ – Tin học và Thông tin – Thư viện– Người trực tiếphướng dẫn khoa họcđã luôn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn emtrong suốt quá trình thựchiệnnghiêncứuvàhoànthànhđềtài luậnvănnày

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp,nhữngngườiđãđộngviên,hỗtrợtôitrongsuốtquátrìnhhọctậpvànghiêncứutạiHọcViệnHànhchínhQuốc gia

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong đề tài nghiên cứu khoa học này khôngtránh khỏinhững thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, các chuyên gia, nhữngngười quan tâm đến đề tài, đồngnghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục có những ýkiếnđóng góp,giúp đỡđểđềtàiđượchoànthiện hơn

Một lầnnữa emxinchânthành cảmơn!

Tácgiảluậnvăn

Trần Thị Ngọc Ánh

MỞĐẦU 1

Chương1.C ƠS Ở K H O A H Ọ C Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C V Ề X Â Y D Ự N G NÔNGTHÔNMỚI 9

1.1 Mộtsốkháiniệmliênquan 9

1.1.1 Kháiniệmvềquảnlývàquảnlýnhànước 9

1.1.2 Khái niệmvềnông thônvànông thôn mới 10

1.1.3 Xâydựngnôngthônmới 14

1.2 Quảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới 16

1.2.1 Vaitròcủaquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới 16

1.2.2 Nộidungquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới 19

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương khác và bài học kinh nghiệm chohuyện babểtrong quá trình xdntmgiaiđoạn hiệnnay 24

1.3.1KinhnghiệmcủamộtsốđịaphươngkhácvềXDNTM 24

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quá trình thực hiện XD NTM ở huyện Ba Bể 29Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNGNÔNGTHÔNMỚI TRÊNĐỊABÀNHUYỆNBABỂ,TỈNHBẮC KẠN .31

2.1 Đặcđiểmchủ yếu củahuyệnBaBể,tỉnh BắcKạn 31

2.1.1 Đặc điểmtựnhiên 31

2.1.2 Đặc điểmxãhội 32

2.1.3 Đặcđiểmkinhtế 33

2.2 Thựctrạngvềpháttriểnkinhtế-xãhộinôngthôncủahuyệnBaBể,tỉnhBắcKạngiai đoạn 2013 -2019 33

2.2.1 Pháttriển kết cấu hạtầng kinh tế-xãhội 33

2.2.2 Tình hìnhpháttriểnkinh tếvàtổ chứcsảnxuất 35

2.2.3 Tình hìnhpháttriểnvănhóa -xãhội 38

2.3 PhântíchthựctrạngqlnnvềxdntmcủahuyệnBaBể,tỉnhBắcKạngiaiđo ạn2013 –2019 39

2.3.1 Những việcUBNDhuyện BaBểđãthựcthi 39

2.3.2 ĐánhgiákếtquảXDNTMtheotiêuchícủanhànước 40

2.3.3 Xâydựngbộmáyquảnlývàđộingũcánbộquảnlýxâydựngnôngthônmới 70

2.3.4 Thanhtra,kiểmtra,giámsát,sơkết,tổng kếtrútkinhnghiệm 73

2.3.5 ĐánhgiáchungvềquảnlýnhànướcvềXDNTMtrênđịabànhuyệnBaBểgiai đoạn2013-2019 74

Chương 3.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂYDỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮCKẠNGIAI ĐOẠN2020–2025 85

3.1 Quan điểm, mục tiêu của tỉnh Bắc Kạn về xây dựng nông thôn mới đến năm2025 85

3.1.1 Quan điểmvềxâydựngNTM vàQLNNvềxâydựngNTM 85

3.1.2 Mụctiêuxâydựngnôngthôn mới 85

3.2 Mộtsốgiảiphápchủyếuquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmớiởhuyện BaBể,tỉnhBắc Kạn 91

3.2.1 Giảiphápvềnângcaonhậnthứcvềxâydựngnôngthônmới,đẩymạnhtuyê ntruyền vàtổchứccácphong trào thiđua 91

3.2.2 Đổimớicôngtácquyhoạchpháttriểnnôngthôn theohướng côngnghiệphóa,hiệnđại hóa 92

3.2.3 ĐổimớicôngtácquảnlýnhànướcởhuyệnBaBể 97

3.2.4 Xâydựngkếhoạchthựchiệnpháttriểnkinhtế-xãhộinôngthôn 99

3.2.5 Huy động vốn đầu tư và điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho việc xây dựng nôngthônmới 100

3.2.6 Tăngcườngcôngtácđàotạo,nângcaochấtlượngnguồnnhânlựcđáp ứng yêu cầuxâydựngnôngthôn mới 102

3.2.7 Đổimớihoạtđộngquảnlýnhànướcởcấpxã 103

3.2.8 Phát huysức mạnhcủacáctổ chứcchínhtrị -xãhội 103

3.3 Kiếnnghị 104

3.3.1 Đốivới cácBộ,ngành ởTrungƯơng 104

3.1.2 Đốivớitỉnh 105

3.1.3 Đốivớicấpxã 105

KẾTLUẬN 107

TÀILIỆU THAM KHẢO 109

Hình2.1.Địagiới hànhchínhhuyện BaBểtỉnhBắcKạn 34

Bảng2.2.ĐánhgiácáctiêuchíđãđạttrongbộtiêuchíquốcgiavềXDNTMcủaHu yện BaBểbình đến31/12/2018 46

Bảng 2.3.Các chỉtiêu cơ sởhạtầnggiaothông huyệnBaBểnăm2015-2018 49

Biểuđồ2.4.Diện tíchgieo trồngcây 51

Bảng2.5.TrườnghọccủahuyệnBaBể2015-2018 53

Bảng 2.6Kếtquảđiềutrahộ nghèohộ cậnnghèonăm2015-2018 56

Bảng 2.7.Kếtquảthực hiện giáodụcvà đào tạohuyện BaBể2018 70

Bảng2.8.TìnhhìnhhuyđộngvốnXD NTMtrênđịabànhuyệnBaBểgiaiđoạn2015-2018 .75

Biểuđồ2.9: Tình hình XDNTMtrên địabàn huyện BaBểnăm2015-2018 76

Bảng 2.10: TồnghợpXDNTMởhuyện BaBể 83

Bảng3.1:CơcấuđầutưXDNTMhuyệnBaBểđếnnăm2025 112

DướisựlãnhđạocủaĐảng,nôngnghiệp,nôngdân,nôngthônđãcóbướcphát triển khá toàn diện,song cũng nảy sinh nhiều vấn đề cả về lý luận và thựctiễn cần quan tâm giải quyết Xây dựng nôngthôn mới là một mục tiêu quantrọng trong chủ trương của Đảng Cộng sản ViệtNam về nông nghiệp, nông dânvà nông thôn, được xác định trong Nghị quyết

số 26 - NQ/TƯ ngày 5/8/2008của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trungương khóa X Trong đó xác địnhnhững quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của toàn

hệ thống chính trị đối với nôngnghiệp, nông dân, nông thôn trong bối cảnh pháttriển mới Đại hội XI của ĐảngCộng sản Việt Nam chỉ rõ “Triển khai chương trình xây dựng nông thônmớiphù hợp với đặc điểm của từng vùng theo các bước đi cụ thể vững chắctrongtừng giai đoạn; giữ vững và phát huy những truyền thống văn hóa tốt đẹpcủanông thônViệtNam”

Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn lạchậu,nôngdâncóđờisốngvănhóavàvậtchấtthấp.Việcxâydựngnôngthônmớiđòihỏiphảicókếtcấuhạtầngkinhtế-

xãhộitừngbướchiệnđại;cơcấukinhtếv à c á c h ì n h t h ứ c t ổ c h ứ c s ả n x u ấ t h ợ p

l ý , g ắ n n ô n g n g h i ệ p v ớ i p h á t t r i ể n nhanh công nghiệp và dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thịtheo quyhoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;môitrườngsinhtháiđượcbảovệ;anninhtrậttựđượcgiữvững;đờisốngvậtchấtvàtinh thần củangười dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủnghĩa Muốn thực hiện được nộidungtrên, đòi hỏi nền kinh tế - xã hội phải pháttriển bền vững Một nền kinh tế pháttriển bền vững là cơ sở khoa học choviệcthựchiệnthànhcôngxâydựngnôngthônmới.TrêncơsởđóChínhphủđãban

hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốcgiavề nông thôn mới (đến nay đã được thay thế bằng Quyết định số 1980/QĐ-TTgngày 17/10/2016), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 (Nay là quyếtđịnh1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016) phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc giavềxâydựngnôngthônmới2010-2020.

Nông thôn có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống của dân cư sinhsống ởnông thôn mà sinh kế của họ chủ yếu là làm việc trong lĩnh vực nôngnghiệp Nước ta hiện nay vẫn là mộtnước nông nghiệp với hơn 70% dân cưđang sông ở nông thôn Phát triển nôngnghiệp nông thôn đã, đang và sẽ là mốiquan tâm hàng đầu, vai trò quyết địnhđối với việc ổn định kinh tế - xã hội đấtnước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toànquốc lần thứ XI của Đảng đã xác địnhmục tiêu xây dựng nông thôn mớilà“ x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i g i à u đ ẹ p , d â n chủ, công bằng,văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp,kết cấu hạ tầngkinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” Thực hiện đườnglối của Đảng,trong thời gian qua phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn rasôi nổi ở khắpcác địa phương trên cả nước nói chung và ở huyện Ba Bể, tỉnhBắc Kạn – mộttrong 61 huyện nghèo theo nghị quyết 30a của Chính phủ nóiriêng

Sau 8 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nôngthônmới giai đoạn 2010-2018, diện mạo nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể đãcónhững thay đổi rõ rệt góp phần làm thay đổi nếp sống, nếp nghĩ, cách làm củangười dân, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt,

trườngđượcbảovệ từđógópphầnnângcaođờisốngvậtchất,tinhthầncủanhândântrên địabàn huyện; Tuy nhiên là một huyện miền núi về cơ bản vẫn thuộc diệnnghèo, dân trí còn thấp, chuyển đổi

cơ cấu nền nông nghiệp còn chậm… nên đếnnayhuyệnchỉcó2/15xãđạtnôngthônmới

Qua thực tiễn các năm trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Ba

Bể, tỉnh Bắc Kạn có nhiều khó khăn trong việc tổ chức quản lýnhànướcvàthựchiện.Từ những thựctếtrên đặt ravấn đềcầnthiếtphảinghiêncứu

làm rõ vấn đề“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa

bànhuyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”,nhằm đề ra những giải pháp để đưa các xã

thuộchuyện BaBểnhanhchóngđạt xãnôngthôn mớithậtsựhiệuquả

2 Tìnhhìnhnghiêncứu liên quanđến đềtài.

Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả đã tiếp cận khá nhiếu côngtrìnhkhoa học của các nhà khoa học ở nhiều khía cạnh khác nhau, trong đócóthểkểđếnmộtsố côngtrìnhtiêubiểu sau:

Cuốn sách “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển”củaFransElltis đã nêu lên những vấn đề cơ bản của chính sách nông nghiệp ở cácnướcđang phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết, khảo cứu thực tiễn ởnhiềuquốc gia châu Á, châu Phi, Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đã đề cập nhữngvấn

đề về chính sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sảnxuấtnông nghiệp, chính sách thương mại nông sản, những vấn đề phát sinhtrongquá trình đô thị hóa Điều đặc biệt đáng lưu ý là công trình này đã xem xétnềnnông nghiệp của các nước đang phát triển trong quá trình chuyển sang sảnxuất hàng hóa gắn liền với pháttriển thương mại nông sản trên thế giới; đồngthời, nêu lên mô hình thành công,thất bại trong việc phát triển nông nghiệp,nông thônvà giảiquyếtvấnđềnôngdân.Công trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nướcvà ViệtNam” của Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott do Nguyễn Ngọc và ĐỗĐứcĐịnh sưu tầm và giới thiệu, đã nghiên cứu về vai trò, đặc điểm của nôngdân,thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bướcđầutrong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam Những điểm đáng chú ýcủacông trình này có giá trị tham khảo cho việc giải quyết những vấn đề củachínhsáchpháttriểnnôngthônnướctahiệnnaynhư:tươnglaicủacáctrangtrạinhỏ,nôngdân với khoa học, hệ tư tưởng của nông dân, các hình thức sở hữu đấtđai,nhữngmôhìnhtiếnhóanôngthônởcácnướcnôngnghiệptrồnglúa

Dự án MISPA 2006 với vấn đề “Lý luận và thực tiễn xây dựng nôngthônmớixãhộichủnghĩa”dodịchgiảCùNgọcHưởngđãnghiêncứuvấnđềxây

dựng nông thôn mới XHCN ở Trung Quốc trên nhiều khía cạnh Từ sựhìnhthành khái niệm, bối cảnh, nội hàm, ý nghĩa thực hiện của sự nghiệp xâydựngnông thôn mới XHCN Công trình tổng hợp ý kiến nhiều chiều của các họcgiảtrong nước trên những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu như hệ thống lý luậnxâydựng NTM XHCN;mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá và hệ thống chỉ tiêu đánhgiáquá trình xây dựng NTM XHCN; hệ thống chỉ tiêu đánh giá quá trình xâydựngNTM XHCN và lựa chọn các chỉ tiêu cho từng khu vực; Phạm vi, trọngđiểm vàphương án xây dựng NTM; lý thuyết, nguyên tắc, phương pháp và sựđảm bảothực hiện các kế hoạch xây dựng NTM; thể chế quản lý, cơ chế traovốn, các chỉtiêu đánh giá hiệu ích kinh tế, cơ chế giám sát và cơ chế đảm bảo của sự nghiệpxây dựng NTM Nhìn chung, kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo hữu íchkhitiếp cậnđếnkinhnghiệmcủacácquốcgiatrong quátrìnhxâydựngNTM.

Học viện Hành chính có “Giáo trình quản lý nhà nước về nông nghiệpvànông thôn” do PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên; nội dung chính là kháiquátchung về QLNN đối với phát triển nông thôn, nông thôn là địa bàn để nôngdânsinh sống và phát triển, là một bộ phận cấu thành xã hội, đặc biệt là đối vớicácQuốcgiacósản xuấtnông nghiệplànềntảngnhưViệt Nam

Năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia có xuất bản cuốn “Chính sách

nôngnghiệp, nông thôn sau Nghị quyết X của Bộ Chính trị” do PGS,TSKH Lê

ĐìnhThắng chủ biên trong đó đã đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quanđến chủđềnghiêncứunhưphântíchquátrìnhpháttriểnnôngnghiệpcủaViệtNamdướisự tácđộng của hệ thống chính sách, đi sâu phân tích một số chính sách cụ thểnhư chính sách đất đai, chính sáchphân phối trong phát triển nông nghiệp nôngthôn nướcta

Năm 2003, tác giả Bùi Văn Thấm có cuốn “Những quy định pháp luật

vàcông tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xâydựng nông thôn mới”, của Nxb Chính

trịquốc giaH à N ộ i C ô n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u n à y c h ủ y ế u

c á c quyđịnhcủaNhànướcvềcôngtácvănhóaxãhộivàquyđịnhvềnôngthôn

mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở các vùng miền của đất nước, trongđó,nhấn mạnhmiền núi,biêngiới,hảiđảo,vùngsâu,vùng xa.

Năm 2010, PGS.TS Nguyễn Danh Sơn đã tập trung làm rõ vị trí, vai tròcủanông nghiệp, nông thôn trong đời sống chính trị, đời sống kinh tế, đời sống xãhội, đời sống văn hóa khi đấtnước đang bước vào một giai đoạn phát triển mớicao về chất, chuyển mạnh từmột xã hội nông nghiệp, nông dân sang một xãhộicôngnghiệphiệnđạigắnchặtvớipháttriểnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa.Đồngthờilàmrõ mụctiêu,conđườngpháttriểnnôngthôntoàndiện,hài hòa theo hướng hiện đại,giải quyết mối quan hệ giữa nông nghiệp và côngnghiệp, thành thị và nông thôn ở nước ta hiện

nay với đề tài“Vấn đề nôngnghiệp,nông thôn,nôngdân

ViệtNamtrongquátrìnhphát triểnđấtnước.

Năm 2013, Nguyễn Hồng Văn có đề tài Luận văn Thạc sĩ Quản lý

công:“Những giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tếnông thôn

trong quátrình xây dựng nông thôn mới” Với mục đích đưa ranhững giải pháp về quản

lýnhà nước để phát triển kinh tế nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chấtvàtinhthầncủangườidânnôngthônởViệtNam.Đềtàinghiêncứunày,tácgiảđãchỉ ra đượcnhững vấn đề còn tồn tại trong phát triển kinh tế nông thôn và xâydựng nông thôn mới trên địa bàn huyệnĐông Anh, thành phố Hà Nội, làm cơ sởđưa ra các giải pháp về quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tếnông thôn gắnvới xâydựngnôngthônmới

Bêncạnhđócórấtnhiềubàibáo,đềtài,luậnvăn,luậnánnghiêncứuvềXDNTMnhư:VaitròcủachínhquyềnxãtrongXDNTMởTháiNguyên;HoàngThịHồngLê(2016),QuảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmớitạihuyệnMỹĐức,ThànhphốHàNội;NguyễnThịQuy(2015),QuảnlýnhànướcvềXDNTMtrênđịabànhuyệnHươngKhê,tỉnhHàTĩnh; TuynhiênviệcnghiêncứuvềquảnlýnhànướctronglĩnhvựcXDNTMtạihuyệnBaBể,tỉnhBắcKạn–

huyệnđạt2/15(13,3%)xãđạtNôngthônmới,yêucầucầntìmranhữnggiảiphápđểtháogỡ,cóbiệnphápgiúpcácxãcóhướngvềđíchNTMnhanhvàhiệuquảnhất,làmthayđổibộmặtnôngthôn,đờisốngnhândânđượccảithiện

2 Mụcđíchvà nhiệmvụcủaluậnvăn.

2.1 Mụcđíchnghiêncứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về XDNTM vàkết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM ởhuyện Ba Bể,tỉnh Bắc Kạn, từ đó xác định những mặt đạt được và những mặthạn chế, nguyên nhân của những hạnchế cần khắc phục và đề xuất các giải phápnhằm nâng cao hơn hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN)

về XD NTM trên địabàn để đến năm 2020 sẽ có ít nhất 8/15 (trên 50%) xã đạt xã NTMnhư mục tiêuđềra của huyện

2.2 Nhiệmvụnghiêncứuchủyếu

Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước, nông thôn mớivà quản lýnhà nước về xây dựng nông thôn mới; đánh giá mặt được, mặt chưađược, nguyên nhân của hạn chế, yếukém trong QLNN về XD NTM; Đề xuấtphương hướng và các giải pháp chủyếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhànướcvềXDNTMtrênđịabànhuyệnBaBể,tỉnhBắcKạnđếnnăm2025

5 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứucủađềtài.

5.1 Phươngphápluận:

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối,chính sáchcủaĐảngvà Nhànước vềnôngnghiệp, nôngdânvànông thôntrong

thời kỳ đổi mới và hội nhập Luận văn dựa vào quan điểm duy vật biệnchứng,duy vật lịch sử và tôn trọng quan điểm vận động, phát triển của hệ thống.Tôntrọng tư tưởng và quan điểm các hệ thống muốn phát triển cần được quảnlý,tránhpháttriểntựphát,khôngduyý chí

5.2 Phươngphápnghiêncứu

Đểhoànthànhđềtài,tácgiảsửdụngcácphươngphápchínhsauđây:

- Phương pháp phân tích thống kê: được sử dụng để phân tích sốliệuthống kê qua các năm để thấy rõ động thái của những chỉ tiêu cơ bản vềhiệu quảpháttriểnNTM vàhiệuquảQLNNvềXDNTM

- Phương pháp đánh giá theo chỉ tiêu: được sử dụng để đánh giá kếtquảXDNTMởhuyệnBaBể

- Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh hiệu quả QLNN về XDNTMởhuyệnBaBể,tỉnhBắc Kạntrongnhữngnămvừa qua vàsắptới

- Phương pháp chuyên gia: sử dụng để lấy thêm ý kiến, thông tinliênquan đến đề tài và để thẩm định thêm các nhận xét, kết luận của tác giả.Trongquá trình nghiên cứu tác giả còn tham khảo các nhà quản lý, các chuyêngia làmviệc ở các cơ quan nhà nước các cấp từ huyện xuống xã để lấy thêmthông tin vềtình hình xây dựng NTM, những khó khăn thường gặp phải trong quá trình XDNTMởcácđịaphươngxãvà cơsở

- Phương pháp dự báo: được sử dụng để dự báo định hướng pháttriểnNTM và xác định giải pháp cần thực hiện để nâng cao hiệu quả QLNN vềXDNTMởBa Bể

6 Ýnghĩalýluậnvàthực tiễn của luậnvăn.

Saukhiluậnvănđượchoànthành, đềtàiluậnvănđượcthựchiệnsẽđemlại các kếtquảsau:

6.1 Ýnghĩalýluận:Hệthốnghóavàgópphầnlàmrõthêmmộtsốvấnđềlýl

uận vềxâydựng Nôngthônmớivà QLNNvềXDNTMởhuyện

6.2 Ýnghĩathựctiễn:

Cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, xác địnhgiảipháp nâng cao hiệu quả QLNN về XD NTM ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.Cụthểlà:

- Làm rõ thực trạng, nguyên nhân của những hạn chế yếu kém vềxâydựng nôngthônmớiởhuyệnBaBể,tỉnhBắc Kạn

- Đề xuất định hướng,một số giải pháp để nâng cao hiệu quả xâydựngnông thôn mới nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội và định hướngnhữngxã điểmđạtNTM trongnăm2019

7 Kết cấu củaluậnvăn

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluậnvà danhmụctàiliệuthamkhảo;luậnvăngồm03chương:

Chương1:Cơsởkhoahọcquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới

Chương2:Thựctrạngquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmớitrênđịabànhuyện huyệnBaBể,tỉnhBắc Kạn

Chương3:Giảipháptăngcườngquảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới trênđịabànhuyện BaBể,tỉnhBắcKạn giaiđoạn2020-2025

Chương1 CƠSỞKHOAHỌCQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀX

F.W Taylor (1856-1915) – một trong những người đầu tiên khai sinh rakhoa họcquản lý đã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của mình thôngqua ngườikhác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việcmộtcáchtốtnhấtvà rẻnhất

Henrry Fayol (1886-1925) – người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quytrình, quanniệm rằng: Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: lập kếhoạch, tổchức, phân công, điều khiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộphận và sửdụng có hiệu quả nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt đượcmục tiêuđềra

Stephan Robbins quan niệm: Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức,lãnh đạo

và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sửdụngtấtcảcác nguồnlực khác củatổ chứcnhằmđạtmục tiêuđãđềra

Từnăm1950trởlạiđây,dovaitròđặcbiệtquantrọngcủaquảnlýđốivớisựpháttriểnkinhtế,đãxuấthiệnnhiềucôngtrìnhnghiêncứuvềlýthuyếtvà thực hành quản lývới nhiều cách tiếp cận khác nhau, bao gồm tiếp cận theokinh nghiệm; theo hành vi quan hệ cá nhân;tiếp cận theo lý thuyết quyết định;tiếp cận toán học; tiếp cận theo các vai tròquản lý Từ những cách tiếp cận khácnhauđó,có nhiều khái niệmkhácnhauvềquảnlýnhư:

Quảnlýlàhoạtđộngcủacáccơquanquảnlýnhằmđưaraquyếtđịnh

Quản lý là nghệ thuật nhằm đạt mục đích thông qua những nỗ lực củangườikhác.

Quảnlýlàcôngtácphốihợpcóhiệuquảcáchhoạtđộngcủanhữngngườicộngsựcùngchungmộttổ chức

Quản lý là quá trình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được nhữngmụcđíchcủatổchức.Hoặcđơngiảnhơnnữa,quảnlýlàsựcótráchnhiệmvềmộtcáigìđó

Như vậy, có thể hiểu: “Là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thểquản lýlên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệuquả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt đượcmục tiêu đặt ratrong điều kiện biến động củamôi trường”

- Kháiniệmvềquảnlýnhànước:

Thuậtngữ“Quảnlýnhànước”đượchiểutheonghĩarộngvànghĩahẹp.Theonghĩarộng:Quảnlýnhànướclàsựchỉhuy,điềuhànhcủacáccơ

quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyềnlựcNhànước,thôngquacácvănbảnquyphạmphápluật

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hànhcủa hệthống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội vàhànhvicủaconngườitheophápluật,nhằmđạtđượcnhữngmụctiêu,yêu cầu,nhiệmvụ quản

lý nhà nước Đồng thời các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạtđộngcó tínhchấp hành,điều hành,hành chínhnhànướcnhằm xây dựng,tổchức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Từnhững điểm chungcủa các quan niệm trên, có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiệnquyền lực nhà nướccủa các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiệncácchứcnăngđốinộivàđốingoạicủanhànướctrêncơsởcácquyluậtpháttriểnxãhội,nhằmmụcđíchổn địnhvàphát triển đất nước”

1.1.2 Khái niệmvềnôngthôn vànông thônmới

-Kháiniệmnôngthôn:

Khi xây dựng lý luận về xã hội, Mác và Ăngghen đã khái quát quyluậtchungvềhình thành đô thị, đó là kết quả của quátrình phânc ô n g l a o

đ ộ n g x ã hội trong quá khứ, nhờ đó xã hội loài người tách thành hai phân hệ:

đô thị vànông thôn Theo Mác, sự phân công lao động trong nội bộ của một dântộc trướchết là do có sự tách rời giữa lao động công nghiệp với lao động nông nghiệpvàdođógâyrasựtáchrờigiữathànhthịvànôngthôn.Sựhìnhthànhđôthịcũnglà quátrình làm cho xã hội nông thôn được khẳng định; vì vậy, giữa nông thônvà đô thị có những điểm khác biệt.Tuy nhiên, quan niệm về nông thôn có thểkhác nhau ở mỗi quốc gia Vùngnông thôn có thể được định nghĩa bởi quy môđịnh cư, mật độ dân số, khoảngcách đến những vùng thành th ị, phân chia hànhchínhvàtầmquantrọngcủangànhcôngnghiệp

Theo tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), có thể định nghĩa nôngthôntheo hai phương pháp: Thứ nhất, thành thị được xác định bởi luật, theo đó,là tất

cả những trung tâm của tỉnh, huyện và các vùng còn lại được định nghĩalànôngt h ô n T h ứ h a i , s ử d ụ n g m ứ c đ ộ t ậ p t r u n g d â n s ố n g t h à n h c ụ m q u a n

s á t được để xác định vùng thành thị Việt Nam theo phương pháp thứ nhất để phânđịnh thành thị, nông thôn.Theo đó, nông thôn theo quy định về hành chính vàthống kê của Việt Nam lànhững địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phườnghoặcthịtrấnđượcquyđịnhlàkhu vựcthànhthị)

Nôngthônlàmộtxãhội,làmôitrườngsốngcủangườinôngdân,nơidiễnra các hoạt động kinh tế, vănhóa, xã hội với nhiều nét đặc thù và nói gọn lại: đókhông phải là đô thị (về không gian s ống, về cấu

quanhệconngườivàsinhkế)nhưngcũngkhônghoàntoànđối lậpvớiđôthị(nhấtlàvề vănhóa) Như vậy, nông thôn theo quan niệm này được hiểu là nơi sinh sốngcủa người nông dân với các hoạt động kinh tế, văn hóa, xãhội đặc thù và khôngphảilà đôthị

Theo truyền thống và phổ biến hiện nay thì nông thôn là nơi định cư củanhữngngười sống chủ yếu bằng nghề nông, đất đai là tư liệu sản xuất chủyếu,mộts ố í t n g ư ờ i s ố n g b ằ n g n g h ề p h i n ô n g n g h i ệ p n h ư n g d i đ ộ n g n

g h ề t h ấ p ,

thường là nghề do cha ông để lại và phân công lao động xã hội chưa cao,trìnhđộ chuyên môn thấp, kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinhtếnông thôn.

Nông thôn đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái bao gồmcác tàinguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ độngthựcvật

Cư dân nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ vớinhững quyđịnh cụ thể của từng họ tộc và gia đình Những người ngoài họ tộccùng chungsống luôn có tinh thần điều kiện giúp đỡ nhau tạo nên tình làng,nghĩa xóm lâubền Trong mối quan hệ ứng xử giữa con người với con người ởnông thôn ViệtNam, các hành vi của mỗi cá nhân thường được đặt trong cácthiết chế xã hội(gia đình, dòng họ, làng xóm ) làm cho vai trò của cộng đồngtrở nên mạnh mẽ

và cá nhân tr ở nên nhỏ bé Sức mạnh của cộng đồng làng xãthể hiện cả trongquan hệ giữa các thành viên và những thành viên ngoài cộngđồng

Nông thôn là nơi lưu giữ và bảo tồn những di sản văn hóa quốc gia nhưphongtục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngànhnghềtruyền thống, các di tích lịch sử, văn hóa, các danh lam thắng cảnh Đâychính là nơi chứa đựng kho tàng vănhóa dân tộc; đồng thời, là khu vực giải trí,dulịchsinh tháiphong phú ,hấp dẫn đốivới mọi người

Theo thông tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM khẳngđịnh:nông thôn là ph ần lãnh thổ không thu ộc nội thành, nội thị, các thành phố,thịxã,thịtrấnđượcquảnlýbởicấphànhchínhcơsởlàUỷbannhândânxã

Như vậy, nông thôn là một vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đócónhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xãhội

và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng củacáctổ chứckhác,phânbiệtvớiđôthị.Hiện nay, khái niệm về nông thôn đã được nêu rõ tại Theo Nghị địnhsố41/2010/NĐ-CPngày12/4//2010củaChínhphủvềchínhsáchtíndụngphụcvụ

phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn là phần lãnh thổ khôngthuộcnộithành,nộithịcácthànhphố,thịxã,thịtrấn,đượcquảnlýbởicấphànhchínhcơ sở làUBND xã Đặc điểm của các vùng nông thôn nước ta gắn liền với cácloại hình lao động, sản xuất nông,lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cưsinh sống bằng một loại hình laođộng, bởi vậy diện mạo các vùng nông thôn rấtít có sựthayđổinhấtlàvềphươngdiện kinh tế-xãhội.

- Kháiniệmvềnôngthôn mới:

Về NTM, các nhà nghiên cứu có nhiều tiếp cận khác nhau: tác giả VũTrọngKhải trong cuốn sách “Phát triển nông thôn Việt Nam: Từ làng xã truyềnthốngđến văn minh thời đại” cho rằng, NTM là nông thôn văn minh hiện đạinhưngvẫn giữ được nét đẹp của truyền thống Việt Nam Tô Văn Trường chorằng,NTM cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bảnsắctừng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng,mứcsốngcủangườidân.Môhìnhnôngthôntiêntiếnphảiđượcdựatrênnềntảngcơbản là nôngdân có tri thức Họ phải có trình độ khoa học về thổ nhưỡng, giốngcây trồng, hóa học phân bón và thuốctrừ sâu, quản lý dịch bệnh, bảo quản sauthu hoạch, kinh tế nông nghiệp Có tácgiả lại khẳng định, NTM phải tập trungvào xây dựng kết cấu hạ tầng làm đònbẩy phát triển các ngành nghề khác; NTMđạt được bộ tiêu chí do Chính phủ ban hành (19 tiêu chí);NTM phải cải tạođược cảnh quan, bảo vệ môi trường, phục vụ CNH, HĐH đất nước;NTM phảiápdụngkhoahọckỹthuậtmới,nângcaothunhập cho ngườidân

Một số quan niệm khác cho rằng, NTM là nông thôn có kinh tế phát triển,đờisống vật chất tinh thần của nhân dân được nâng cao, có quy hoạch, kết cấuhạtầng hiện đại, môi trường sinh thái trong lành, dân trí cao, giữ gìn đượcbảnsắcvănhóadântộc,an ninh chínhtrịđượcgiữvững

Nhưvậy,côngthứcNTMlà:Nôngthônmới=Nôngdânmới+Nềnnôngnghiệp mới

Qua đó cho thấy, nhìn chung các học giả khá thống nhất khi khẳngđịnhquanđiểmvềNTMđólà,nôngthôncókinhtếpháttriển,đờisốngvậtchấtvà

XD NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cảhệthốngchínhtrị.NTMkhôngchỉlàvấnđềKT-XHmàlàvấnđềkinhtế-

chínhtrịtổnghợp

XDNTMlàcông cuộc thay đổi nông thôn từtrạng thái này sangt r ạ n g thái kháctiến bộ hơn, trong đó xây dựng mới những yếu tố kinh tế, xã hội, môitrường,kết cấu hạ tầng và trên cơ sở đố nâng cao thu nhập và mức sống củangười dânnông thôn, góp phần phát triển đô thị theo hướng hiệu quả, bền vững.XD NTM làquá trình lôi kéo người dân tham gia phát triển kinh tế, xã hội, môitrường theo tinh thần mới, phương cáchmới để thực hiện thành công CNH,HĐHnôngnghiệp,nôngthôn

XD NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoànkếtgiúpđỡnhau xâydựng nôngthôn phát triểngiàuđẹp,dân chủ,vănminh

Việc xây dựng nông thônmớinhằm phục vụyêuc ầ u p h á t t r i ể n k i n h

t ế củaquêhương,đấtnướctronggiaiđoạnmới.Sau30nămthựchiệnđườnglối

đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nướctađã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưatươngxứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững,sứccạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhânlựccòn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạtầngnhư giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môitrường ngày càng ô nhiễm.Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân cònthấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàonghèo giữa nông thôn và thành thị cònlớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể

có một nước công nghiệpnếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp và“xâydựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu củasựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, gópphần cải thiện, nâng cao đời sốngvật chất và tinh thần cho người dân sinh sốngởđịa bànnôngthôn”

Mô hình NTM không phải là phép toán được hình thành bởi những sốcộng đơnthuần mà là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổchức nôngthôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôntrong điềukiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nôngthôn cũ(truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt, thể hiện ở 5 nội dung:Thứnhất, làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Thứ hai, sản xuất pháttriểnbền vững theo hướng hàng hóa Thứ ba, đời sống vật chất, tinh thần củangườidân ngày càng được nâng cao Thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc được giữgìn vàphát triển Thứ năm, được quản lý t ốt và dân chủ ngày càng được nângcao

Để xây dựng NTM các xã đều được hướng dẫn về nhóm tiêu chíđểhướngdẫntớitừngngườidân(TheoQuyếtđịnh1980/QĐ-TTgngày17/10/2016của Thủtướng Chính Phủ) Khi xã đạt đủ 19 tiêu chí đó thì được công nhận làxãNTM

1.2 Quảnlýnhànướcvềxâydựngnôngthônmới

1.2.1 Vai trò củaquản lýnhà nướcvềxâydựng nôngthônmới

1.2.1.1 Đảm bảo xây dựng nông thôn mới đúng chủ trương của Đảng vàNhànước

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là hoạt động tổ chức, điềuhànhcủa cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực hiệnmụctiêuxâydựngnôngthônmới;làtậphợptấtcảcáchoạtđộngcủacáccơquannhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướngđến sự phát triển bền vữngcủa nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của ngườidân ngàycàngtốtđẹphơn.Một trong những định hướng lớn để sớm đạt được mục tiêu nước ta cơbản trởthành nước công nghiệp theo hướng hiện đại là phát triển nông nghiệpvà kinh

tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Đây là chủ trươngđúngđắn,phùhợpnhằmnângcaonănglựcsảnxuấtcũngnhưđờisốngcủangườidânnôngthôn, nhất là trong điều kiện nền nông nghiệp nước ta đang đứng trướcnhiều thách thức của quá trình hộinhập Vậy xây dựng nông thôn mới cần đặt rayêu cầu hết sức cấp bách, đảm bảo đi đúng hướng chủtrương của Đảng và Nhànước,

Đại hội XII của Đảng ta đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ pháttriểnnôngnghiệpvàkinhtếnôngthônlà“Xâydựngnềnnôngnghiệptheohướngsảnxuấthànghóalớn,ứngdụngcôngnghệcao,nângcaochấtlượngsảnphẩm,đảmbảo an toàn vệ sinh thựcphẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu”.Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi để sản phẩmnông nghiệp Việt Nam có đủ sứccạnh tranh trênthịtrường khuvựcvà quốctế.Đồng thời “đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nền nôngnghiệpsinh thái phát triển toàn diện cả về nông, lâm, ngư nghiệp theo hướnghiện đại,bền vững, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tổ chức lại sản xuất,thúc đẩyứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ sinhhọc,côngn g h ệ t h ô n g t i n v à o s ả n x u ấ t , q u ả n l ý n ô n g n g h i ệ p v à đ ẩ y n

h a n h c ô n g

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn để tăng năng suất, chấtlượng,hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm chất lượng, hiệu quả và sức cạnhtranh, bảođảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; nâng caothu nhập và đời sốngcủa nông dân Chú trọng đầu tư vùng trọng điểm sảnxuấtnôngn g h i ệ p C ó c h í n h s á c h p h ù h ợ p đ ể t í c h t ụ , t ậ p t r u n g r u ộ n g đ ấ t, t h u h ú t mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; từng bước hình thành các tổhợpnôngnghiệp-côngnghiệp-dịchvụcôngnghệcao”.

Để thực hiện thành công các mục tiêu trên, nhiệm vụ của ngành nôngnghiệp vàphát triển nông thôn là: phát triển nông nghiệp bền vững; thực hiện táicơ cấu, xâydựng nền nông nghiệp hiện đại, giá trị gia tăng và hiệu quả cao; xâydựng nông thôn mới, nâng cao thunhập, cải thiện điều kiện sống của dân cưnông thôn; phát triển kết cấu hạ tầng,

nhẹthiêntai;bảovệvàsửdụnghợplý,hiệuquảcácnguồntàinguyên vàbảovệmôi trường

Đảng chỉ rõ nhiệm vụ và giải pháp cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xâydựngnông thôn mới trong giai đoạn 2016 – 2020 là: “tập trung thực hiện đồngbộ,hiệu quả các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thônmới

và cải thiện đời sống của nông dân” Đây là nhiệm vụ hết sức khó khăn, bởiquá trình sản xuất nông nghiệpnhững năm gần đây tuy đã đạt được nhiều thànhtựu,nhưngkémbềnvững vàcònnhiềutháchthức

Tổng kết 5 năm xây dựng nông thôn mới, một yêu cầu bức thiết đặt ra làpháttriển nông nghiệp và kinh tế nông thôn phải gắn với xây dựng nông thônmớibền vững Xây dựng nông thôn mới bền vững là quá trình tiếp tục củngcốvàpháttriểnhàihòacáctiêuchíđãđềra,duytrìvànângcaochấtlượngcáctiêuchí đã đạt được,

bổ sung một số tiêu chí phản ánh mức độ hưởng thụ các giá trịvật chất và tinh thần của người dân nôngthôn Theo đó, muốn xây dựng nôngthôn mớibềnvữngcầnđápứngcácnhómtiêuchísau:

Một là, giữ vững chất lượng hạ tầng kinh tế - xã hội, nông thôn có làng xãvănminh, sạchđẹp,hạtầnghiệnđại;

Hai là, phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất có hiệu quả, sản xuất bềnvững,theohướnghànghóa;

Ba là, phát triển hài hòa các mặt của xã hội, bản sắc văn hóa dân tộcđượcgiữgìnvàpháttriển,trìnhđộdântrícao;cảithiệnmôitrường,môisinh;

Bốn là, nâng cao chất lượng lãnh đạo hệ thống chính trị và đảm bảo anninhtrậttựxã hội

Đảng ta xác định cần “Tập trung thực hiện hiệu quả Chương trình xâydựngnông thôn mới Phấn đấu đến năm 2020 khoảng 40 - 50% số xã đạt chuẩnnôngthôn mới Rà soát, hoàn hiện cơ chế, chính sách và tiêu chí xây dựng nôngthônmới phù hợp với đặc thù từng vùng Quy hoạch lại các điểm dân cư phântán tạiđịa bàn miền núi, đồng bào dân tộc Ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước,tín dụng

ưu đãi và huy động các nguồn lực ngoài nhà nước để đầu tư xây dựnghạ tầngkinh tế - xã hội Có chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hộ giađình, kinh

tế trang trại và thu hút mạnh doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuấtkinh doanhnông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tại địa bàn nông thôn Đồngthờiđẩym ạ n h đ à o t ạ o n g h ề v ớ i c á c h ì n h t h ứ c đ a d ạ n g , p h ù h ợ p , t h ú

c đ ẩ y t ă n g trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơcấulaođộngnôngthôn.Tậptrunggiảiquyếttìnhtrạngducanh,ducư,dicưtựdo”

1.2.1.2 Để thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn và nâng cao đờisống ngườidânmộtcách có căncứ khoahọc

Sau hơn 30 năm đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nôngdân,nông thôn nước ta dần thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và đạt được thành tựukhátoàn diện và to lớn Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng côngnghiệp, dịch vụ, ngành nghề; cáchình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới.Trình độ khoa học - công nghệ trongsản xuất nông nghiệp, thủy sản từng bướcđược nâng lên; hình thành các vùngsản xuất hàng hóa trên cơ sở điều kiện tựnhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng;tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệpchế biến, góp phần tạo nên xu hướng

hướngtăngtỷtrọngsảnxuấthànghóa,hướngvềxuấtkhẩu.Nềnnôngnghiệpnướcta

vượt qua nhiều khó khăn để đạt mức tăng trưởng khá nhanh và ổn địnhtrongmột thời gian dài, cơ cấu nông nghiệp có chuyển dịch theo hướng tíchcực Cảgiai đoạn 2011 - 2015, tổng kim ngạch xuất khẩu nông sản 5 năm đạt140,6 tỷUSD, bình quân tăng 9%/năm So với năm 2010, tổng kim ngạch đãtăng từ 19,5tỷ USD lên 30,38 tỷ USD năm 2014 và 30,14 tỷ USD năm 2015 (tăng 54,6%).Năm 2018, khuvực nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt mức tăng trưởng cao nhấttrong giaiđoạn2012- 2 0 1 8 ( 3 , 7 6 % ) , đ ó n g g ó p 8 , 7 % v à o m ứ c t ă n g

t r ư ở n g chung của nền kinh tế; xuất khẩu đạt kỷ lục là 40 tỷ USD, khẳngđịnh vị thếcường quốc về xuất khẩu nông sản trên thế giới (đứng thứ 15 và đãxuất sang thịtrường hơn 180 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới) Phong trào toàn dânchung sức xây dựngnông thôn mới được người dân trên cả nước tích cực thamgia hưởng ứng,đóng góp nhiều trí tuệ, công sức vào việc xây dựng kết cấu hạtầng kinh tế - xãhội ở nông thôn, đóng góp hàng trăm tỷ đồng, hàng triệu ngàycông, hiến nhiềudiện tích đất để làm mới, sửa chữa và nâng cấp đường giaothông liên thôn, cáccông trình kết cấu hạ tầng nông thôn điện, đường, trường,trạm, thủy nông nộiđồng…; chỉnh trang, xây mới nhà cửa Nhiều thôn, làngtrên toàn quốc đã xâydựng hoàn chỉnh hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi,trạm bơm và nhà vănhóa tạo nên một diện mạo mới cho các làng quê Đờisống vật chất và tinhthần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càngđượccảithiện

1.2.2 Nộidungquảnlý nhà nước vềxây dựngnôngthônmới

1.2.2.1 Hoạch định chủ trương, đường lối xây dựng nông thôn mới (xâydựngquy hoạch,kế hoạchpháttriểnnôngthônmới)

Trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, yếu tốđược xem

là quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp nhất đến hiểu quả quản lýnhànướcvềxâydựngnôngthônmớichínhlàcácchủtrương,đườnglối,chínhsáchcủa Đảng vàNhà nước Trong những năm qua, khu vực nông thôn luôn đượcĐảng và Nhà nước quan tâm tạo điều

đoạnđấtnướcđangđẩymạnhCNH,HĐHnhưhiệnnay,vì:khuvựcnôngthônlà

nguồn cung cấp nhân lực quan trọng cho quá trình CNH, HĐH; lực lượnglaođộng ở nông thôn trở thành nguồn dự trữ và cung cấp lao động cho các khucôngnghiệp và đô thị; quá trình công nghiệp hóa một mặt tạo ra nhu cầu lớn về laođộng, mặt khác nhờ đó mànăng suất lao động nông nghiệp không ngừngtănglên,đ ẫ n đ ế n n g à y c à n g n h i ề u l a o đ ộ n g n ô n g n g h i ệ p đ ư ợ c g i ả i p h ó n

g , s ố l a o động này sẽdịchchuyển, bổs u n g c h o s ự p h á t t r i ể n c ô n g

n g h i ệ p v à đ ô t h ị Thôngquađó,sẽtạorasựthayđổichobộmặtnôngthôntrongtươnglai

Hoạch định là quá trình xác định mục tiêu và quyết định phải làm gì vàlàm nhưthế nào để đạt được mục tiêu Hoạch định làm tăng khả năng thànhcông của tổchức, bởi thông qua hoạch định sẽ phân tích, dự báo được nhữngthời cơ, tháchthức, thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu, từ đócó những giải phápnắm bắt thời cơ, hạn chế rủi ro, phù hợp trong từng thời kỳ,từng giaiđoạn

Trong xây dựng NTM, hoạch định chủ trương, đường lối là việc vạch ranhữnghướng đi với những giải pháp ngắn hạn, trung hạn, dài hạn cho CTMTQGXDNTM

Chủtrương,đườnglốixâydựngNTMlàbướcđiđầutiên,quantrọngtrongtổngthểnhiệmvụXDNTM.Chủtrương,đườnglốivàbướckhởiđầu,điềukiệntiênquyếtđểcóthểthựchiệncácbướctiếptheo,lànềntảng,nềnmóngđầutiênchocảquátrình.Dovậy,đểthựchiệnthànhcôngthìcôngtácđầutiênchínhlàsựchínhxáctrongđịnhhướngchủtrương,đườnglốicủaĐảngta

1.2.2.2 Xácđịnhchínhsáchđảmbảoviệcxâydựngnôngthônmớithànhcông

Trước hết cần nhấn mạnh vấn đề cụ thể hóa luật pháp, chính sáchcủaĐảng,Nhànướcđốivớivấn đềnôngnghiệp,nôngdân,nông thôn

Thứ nhất kinh nghiệm của nhiều nước thực hiện thành công CNH, HĐHnôngnghiệp, nông thôn và thực tiễn Việt Nam cho thấy, chính sách đúng vềnôngnghiệp, nông thôn có tầm quan trọng lớn, luôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tốđảmbảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển Các chính sách về nôngnghiệp,nôngdân,nôngthôn,mốiquanhệgiữanôngnghiệp-côngnghiệp,đôthị-

nông thôn trong quá trình phát tri ển có thể thấy sự thay đổi về tư duy lãnhđạoqua các thời kỳ Những điều chỉnh chính sách gắn với sự thay đổi về lý thuyếtphát triển và thực tiễn cuộcsống Thực tiễn cũng cho thấy, nhiều chínhsáchđúngđắn,cũngcóchủtrươngchưahoàntoànđúngđắn,chưatheokịpthựctiễn.Tác độngcủa chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nôngthôn Việt Nam trải qua nhiều bướcphát triển khác nhau Từ một nước nôngnghiệp lạc hậu, thiếu lương thực trở

1.2.2.3 Tổ chức huy động nguồn lực tài chính cho việc xây dựng nôngthôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM tiếp tục được triểnkhai trênkhắp cả nước trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp và nông dânđang phảivượt qua những khó khăn của quá trình suy giảm kinh tế Trong 19tiêu chí, 11 nội dung bao quát hầu hết

pháttriểnsảnxuấtnôngnghiệp,tăngthunhậpchocưdânnôngthôn,xâydựngnếp

sống văn hóa mới, bảo vệ môi trường vững bền, tiếp tục xóa đói giảm nghèolàcáclĩnhvực cầnkêugọi sựhỗtrợcủa cộng đồngcác nhà tàitrợ.

Biện pháp hỗ trợ là thực hiện quy hoạch các vùng chuyên canh, sản xuấtnguyênliệu, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, hỗ trợ nghiên cứu vàápdụngkhoahọccôngnghệ,ápdụngcáctiêuchuẩnkỹthuật,đàotạonghề,hỗtrợtàichính,tíndụng,tiếpthịvàpháttriểnthịtrường,hỗtrợcáchoạtđộngnângcao văn hóa tinhthần cho dân cư nông thôn để tạo ra nếp sống mới thông quaphát tri ển, bảo tồn văn hóa truyền thống Đồng thời, tuyên truyền nếp sống vănminh, đảm bảo an ninh phòng ch ống tệ nạn xã hội, chống bạo lực giađình, đảmbảo vệ sinh an toàn thực phẩm, thực hiện kế hoạch hóa gia đình và nângcao sứckhỏesinhsản…

Đểthuhútcácnhàtàitrợđầutưvàolĩnhvựcnôngnghiệpnóichung,xâydựng nông thôn nói riêngcần đổi mới về cơ chế, hình thức tổ chức thông quaviệc thu hút đầu tư doanh nghiệp trong và ngoàinước về nông thôn, phát triểnliên kết cộng đồng, đẩy mạnh các hình thức kinh

tế hợp tác, xây dựng hiệp hộicác ngành hàng với sự tham gia của nông dânnhằm huy động các nguồn lực choxâydựngNTM

Đây là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý, quađónhằmhuyđộngnguồnlựcvậtchất,tàichínhvàcảnguồnlựcvềtinhthầntoànxãhộiđểxâydựngNTM,tạobướcchuyểnbiếnđángkểvềcơsởhạtầngkinhtếxãhội,khôngngừngcảithiệnvànângcaođờisốngcủacưdânnôngthôn

Thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nôngdân,nông thôn, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTgngày16/8/2016 phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2016-2020 Đây là mộtchương trình khung toàn diện nhất để cộng đồngchung sức xây dựng một NTM.Trong đó, huy động nguồn lực thực hiện là vấn đề rất được quan tâm TheoQuyết định,nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổngnguồn vốn thựchiện CT MTQG XD NTM, tiếp đến là vốn tín dụng(khoảng30%),vốntừcácDNvàcáctổchứckinhtếkhác (khoảng20%)vàhuyđộng

đónggópcủacộngđồngdâncư(khoảng10%).Dovậy,đòihỏitrongquảnlýnhànước về XDNTM phải có cơ chế huy động được thực hiện theo hướng đa dạnghóa các nguồn vốn, thông qua: lồng ghép các nguồn vốn củacác chương trìnhMTQG, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; huy

đanguồnlựccủađịaphương,kêugọisựđónggópcủanhândân;cáckhoảnviệntrợkhông hoàn lạicủa các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nướcchocácdựánđầutư;cácnguồnvốntíndụng;cácnguồnvốnhợpphápkhác

Huy động và quản lý các nguồn lực đầu tư XD NTM luôn được triển khaiđể đảmbảo tính cân đối phù hợp, tính hiệu quả trong huy động nguồn lực XDNTM nói riêng và thu ngân sách ở

nướcởđâylàtạolập,huyđộngmọinguồnvốnđầutư,mởrộnghệthốngquỹtíndụngđể pháttriển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng các quỹ phòng chống thiên tai,quỹ xóa đói giảm nghèo để thúcđẩy quá trình CDCCKT NT, đáp ứng các tiêuchícủa Bộ tiêuchíQuốcgiavềXDNTM

Trong điều kiện còn nhiều khó khăn, để huy động tối đa nguồn lực chochươngtrình, các địa phương cần tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp, các ngành,sự đónggópc ủ a t ổ c h ứ c , c á n h â n , c á c n g u ồ n v ố n t r o n g v à

l ồ n g ghépcácchươngtrìnhdựán Bêncạnhđó,pháthuynộilựcbằngcácbiệnphápnhư:tăng thu từ đất, đấu giá quyền sử dụng đất; có giải pháp khuyến khích nhândân cùng tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-

XH theo phương châm“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong đó xác định rõ cơ chếhuy động vốncủa các thành phần cùng tham gia; đặc biệt là phát huy nguồn lựctại chỗ, vậnđộng nhân dân hiến kế, tham gia góp đất, góp công, góp kinh phíđầu tư xâydựng hạ tầng nông thôn mới Đồng thời cũng cần quan tâm tới vaitrò của các tổchức đoàn thể trong huy động nguồn lực XD NTM Quan tâm thuhút sự hỗ trợnguồn lực từ bên ngoài thông qua việc xây dựng công khai, kế

dựáncụthểtheotừngnămđ ể h u y đ ộ n g n g u ồ n l ự c c h o x â y d ự n g C h ư

ơ n g trình NTM

1.2.2.4 Thanhtra,kiểmtra,giámsátviệcthựchiệnxâydựngnôngthônmới

Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng NTM là việc Nhà nướcxemxét,đánhgiátìnhtrạngđạthaykhôngđạtcáctiêuchívềXD NTM;đảmbảoviệc tuân thủnhững quy địnhcủa pháp luật trongtổc h ứ c t r i ể n k h a i t h ự c

h i ệ n XD NTM theo các quy định, tiêu chí của CTMTQG về XD NTM Đây làmộttrong những chức năng, nhiệm vụ cần thiết để thanh kiểm tra, giám sát việcthựchiện đường lối, chính sách, các thể chế quản lý của nhà nước Qua đó kịpthờipháthiệnnhững saisótvàngănchặn, chấnchỉnh cá c hànhvisaiphạm,kiểmsoát các sai lầm, lệch lạc Đồng thời, xử lý các vi phạm, điều chỉnh các tiêu chícho phùhợp vớitìnhhìnhthựctếcủađịaphương

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nôngthônmới cầntiếnhành

- Kiểmtra,giámsátviệcthựchiệnđườnglối,chủtrương,chínhsách,kếhoạchvàphápluật của nhànướcvềnông thôn mới

- Kiểmt r a , g i á m s á t v i ệ c s ử d ụ n g c á c n g u ồ n l ự c c ủ a n h à n ư ớ c v à c

á c nguồnlực khác;

- Kiểmtra,giámsátviệcxâydựngcơsởhạtầngkỹthuật;côngtácquyhoạchvàgiámsátvềkinhtế,tổ chức sảnxuất

- Kiểmtra,giámsátviệcthựchiệncácchứcnăngvàviệctuânthủphápluậtcủacáccơquannhànướctrongquátrìnhquảnlýnhànướcvềXDNTM

Điđôivớikiểmtra,giámsát,địnhkỳsơkết,tổngkếtrútkinhnghiệmđểkịpthời tháo gỡ khó khăn, nhân rộng những kinh nghiệm, cách làm hay và nhữngđiển hình trong XD NTM; biểudương khen thưởng các tập thể, cá nhân điểnhình,tạođộnglực cho phongtràothiđua chung sức XDNTM

1.3 Kinhnghiệmcủamộtsốđịaphươngkhácvàbàihọckinhnghiệmcho huyện babểtrongquátrìnhxdntmgiaiđoạnhiện nay

1.3.1 Kinhnghiệmcủamộtsốđịaphương khác vềXDNTM

1.3.1.1 KinhnghiệmtrongchỉđạoXDNTMởhuyệnHảiHậu,tỉnhNamĐịnh

HảiH ậ u l à h u y ệ n v e n b i ể n , c ó d i ệ n t í c h 2 3 0 k m 2 , d â n số t r ê n 2 6 0 0 0 0 người,c

ó 35 xã,thị trấn và546xóm, TDP

Hưởng ứng phong trào toàn dân chung sức XD NTM do Trung ương vàtỉnhphát động; trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân toàn huyện đã nỗlực, cốgắng khắc phục mọi khó khăn, triển khai lãnh đạo tổ chức thực hiện toàndiệncác nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, trọng tâm là 19 tiêu chítrong

XD NTM Đến nay đã đạt được kết quả nổi bật là: Hoàn thành xây dựngcácquy hoạch XD NTM; công khai tại cơ sở xóm, TDP, Trụ sở UBND xã, thịtrấn;tuyên truyền để mọi người biết và thực hiện theo quy hoạch Hạ tầng KT-XHtiếp tục được đầu tư xây dựng và có bước phát triển mới Trong đó đườngtrục

xã có 222/222 km, nền đường từ 9 m trở lên, mặt đường nhựa từ 3,5 m đến5,5

m Đường giao thông thôn xóm có 995/1.100 km đạt chuẩn, nền đường từ 5mđến 7 m, mặt đường nhựa hoặc bê tông trên 3 m Đường trục chính nội đồngcó

368 km, nền đường tư 5 m trở lên, trong đó có 282 km = 73% mặt đườngbêtôngtr ên 2m C ó5 38 Nh à vănh óa xóm,chiếmtỷlệ98%.34/35x ã, thịtrấnhoànthànhxâydựngNhà Vănhóaxóm

Về Kinh tế và tổ chức sản xuất: Thực hiện quy hoạch về phát triển sảnxuất, đãchuyển đổi 887ha đất trồng lúa kém hiệu quả sang mô hình VAC, chủyếu làmuôi trồng thủy sản và trồng màu; chuyển đổi 550 ha đất làm muối, mặtnướchoang hóa sang nuôi trồng thủy sản mặn lợ và trồng màu; xây dựng 27 môhìnhcánh đồng mẫu lớn, liên kết với Viện Dược liệu Việt Nam trồng 125 ha câyđinh lăng, 27 ha cây thìa canh… có hiệu quả cao hơn từ

3 đến 5 lần so với trồnglúa và làm muối Từ đó nâng giá trị sản xuất bình quân 1 ha canhtác lên 98,1triệu đồng, tăng 27,6 triệu so với năm 2010; thu nhập bình quân đầungười 24,2triệu đồng, tăng 8 triệu đồng so với năm 2010 Tỷ lệ hộ nghèo còn4,66%, giảm6,5%sovớinăm2010; có8/35xã,thịtrấntỷlệhộnghèo dưới3%

VềVănhóa-xãhộivàmôi trường:Giữvữngvàpháthuy35nămliêntụclà điển hình văn hóa cấphuyện của cả nước Có 101/117 trường học đạtchuẩnQuốcg i a = 8 6 % ; 6 2 % d â n s ố t h a m g i a b ả o h i ể m y t ế , t ă n g 3 2 % s o v ớ i n

ă m 2010.100%xã,thịtrấnđượccôngnhậncómôitrườngphùhợpvớitrẻem;cótổ

Về hệ thống chính trị: Có 92/97 tổ chức cơ sở đảng được công nhận là cơsởđảng đạt trong sạch, vững mạnh; 32/35 xã, thị trấn được công nhậnchínhquyềnvữngmạnh Các tổchức chính trị, MTTQ và các đoàn thể nhândânl à đơnvịtiêntiếncủatỉnh.GiữvữnganninhNT,khôngcókhiếukiệnđôngngười,đặcbiệtlà liênquanđếndồnđiềnđổithửavà XDNTM

Từ những việc làm trên đây, đến nay huyện Hải Hậu đạt bình quân đạt17/19 tiêuchí, tăng 9 tiêu chí so với năm 2010 Có 94,3% xóm, TDP đạt tiêu chíxóm, TDPnông thôn mới; 95% hộ gia đình đạt tiêu chí gia đình nông thôn mới.Năm 2013, được UBND tỉnh côngnhận 7 xã, thị trấn đạt chuẩn và cơ bản đạtchuẩn NTM

Đạt được kết quả trên có rất nhiều nguyên nhân nhưng qua thực tiễntriểnkhaihuyện Hải Hậuchúng tôi rút ramột sốnguyên nhânchủyếu sau:

Một là: Có sự quan tâm lãnh đao, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, UBNDtỉnh, các

Sở ngành, đoàn thể của tỉnh Đã kịp thời ban hành các chủ trương chỉđạo,cơchếchínhsáchđộngviênkhuyếnkhíchđẩymạnh XDNTM

Hai là: Đã có sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo điều hành quyết liệt của cả hệthốngchính trị từ huyện đến cơ sở, sự đồng thuận của cán bộ và nhân dân toànhuyện;BCH, Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành 3 Nghị quyết, 6 Đề án, 3 Chỉthị về

XD NTM Xác định dồn điền đổi thửa là cơ sở tiền đề, do vậy ngay trongnăm

2011 đã thực hiện xong việc dồn điền đổi thửa trong toàn huyện đạt cả 5mụctiêu, đó là: Quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nhân dân góp trên 345 ha đấtmởrộng đường giao thông nội đồng, giảm số thửa từ 2,9 thửa xuống còn1,7thửa/hộ, quy gọn vùng đất công Các tổ chức đoàn thể đã lựa chọn các nộidunglàm chủ đề vận động XD NTM trong tổ chức của mình như phong trào vệsinhmôitrường,vậnđộnghộiviêngópđấtlàmđườnggiaothôngvàcáccôngtrình

phúc lợi; xây dựng Nhà Văn hóa xóm xanh - sạch - đẹp và tủ sách phápluật; họcnghềvà giảiquyếtviệclàm…

Ba là: Có bước đi và cách làm sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tiễncủa địaphương: Thực hiện Chỉ thi số 04 ngày 17/10/2011 của Ban Thường vụHuyện

ủy về đẩy mạnh XD NTM huyện Hải Hậu giai đoạn 2011 - 2015, UBNDhuyện

đã cụ thể hóa phát động phong trào thi đua xây dựng xóm, TDPn ô n g thôn mớivới 12 tiêu chí và xây dựng gia đình nông thôn mới với 8 tiêu chí Banhành cơchế khuyến khích, các xóm, TDP đạt nông thôn mới năm 2012, năm2013 đượccấp bằng công nhận và thưởng 5 triệu đồng Từ cách làm này đãkhuyến khích

sự vào cuộc của hộ gia đình và khu dân cư, tạo động lực thi đuagiữa các xóm,TDP; đồng thời phù hợp với phương châm xây dựng nông thônmớilà“làmtừnhàraxóm,từxómlênxã”

Bốn là: Có cơ chế huy động đóng góp lao động, đất đai, tiền vốn hợp lý,đồngthời có cơ chế quản lý công khai, dân chủ, tiết kiệm, hiệu quả; xácđịnhXDNTM là do dân làm, Nhà nước hướng dẫn và hỗ trợ; trên cơ sở kếthừanhững công trình đã có thực hiện xây dựng từ đồng về làng, từ làng lên xã.Cáccông trình của xóm, TDP do nhân dân tự bàn, tự tổ chức thi công và giámsát.Kết quả sau 3 năm nhân dân đã đóng góp trên 15 vạn ngày công, 370 ha đấtvà526/1.200 tỷđồng=42%vốnXDNTM

1.3.1.2 Kinh nghiệmchỉđạoXDNTMởhuyệnHòa Vang,ĐàNẵng

Huyện Hòa Vang (TP Đà Nẵng) là một vùng quê cách mạng, trung dũng,kiêncường đi đầu chống ngoại xâm trước đây Ngày nay, Đảng bộ, chính quyềnvànhân dân huyện Hòa Vang tiếp tục đi đầu xây dựng quê hương giàu mạnh.Mới nhất, Thủ tướng Chính phủ

đã ký quyết định công nhận huyện Hòa Vang -huyện duynhấtcủa TPĐàNẵngđạtchuẩnNTM

Là huyện nông thôn duy nhất nhưng Hòa Vang chiếm tới hơn 70% diệntích vàhơn 20% dân số của TP Đà Nẵng, có 4/11 xã là xã miền núi nên việc XDNTMkhông dễ dàng như các địa phương khác Song xây dựng NTM ở HòaVang được tiến hành đúng lúcnguồn lực thành phố đã có sự tích lũy cần thiếtnên có thể ban hành một số cơchế, chính sách hỗ trợ đầu tư như: Ngânsáchthànhphốhỗtrợ80%,ngânsáchhuyệnhỗtrợ20%đểđầutưxâydựngđường

thôn xóm, kiệt, hẻm và giao thông trục chính nội đồng; ngân sách thành phốhỗtrợ không quá 500 triệu đồng/công trình/thôn để xây dựngm ớ i n h à v ă n

h ó a ; ngân sách thành phố hỗ trợ 50% chi phí mua con giống lần đầu Qua 5năm(2011-2015), thành phố đã huy động 2.411 tỷ đồng để đầu tư XD NTM.Bêncạnh đó, thành phố cũng tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiệnXDNTM; ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi đối với các đối tượng thu hútnguồnnhânlực đểbốtrí côngtác tạicácxãthuộc huyệnHòa Vang

CácS ở , n g à n h t ùy theoc h ứ c năng, nhiệm vục ủ a đơnv ị m ì n h đề ut í c h cựctham gia giúp người dân XD NTM Trong đó, đóng góp của Bộ CHQS TPĐà Nẵng rất đáng kể khi đã huyđộng 4.272 lượt cán bộ, chiến sĩ với 37.295ngày công, xây dựng được 32.728mđường bê tông, nạo vét 1.320m kênhmương Riêng trong 2 năm (2014-2015),thực hiện chủ trương của Bộ tư lệnhQuân khu 5 về chọn mô hình điểm thamgia XD NTM, Bộ CHQS TP Đà Nẵngđã đăng ký với UBND huyện Hòa Vangchọn xã miền núi Hòa Bắc hoàn thànhthêm 3 tiêu chí NTM: giao thông, nhà ở,

hộ nghèo và giúp địa phương tiếp tụcgiữ vững 2 tiêu chí: hệ thống tổ chứcchính trị; an ninh, trật tự xã hội Qua việctham gia XD NTM, hình ảnh “Bộ đội

Cụ Hồ” trong lòng nhân dân ngày càngđượctôthắm,tăngthêmtìnhcảmquândângắnbó

Bêncạnh huy động cảhệ thốngchínhtrị vàoc u ộ c g i ú p d â n X D

N T M hiệu quả, chính sự chủ động của người dân đã giúp bộ mặt quê hươngđổi thay.Người dân ý thức XD NTM là “cơ hội vàng” để cuộc sống của giađình và làngxóm tốt đẹp hơn nên đã hiến đất làm đường, đóng góp ngày công,tiền mặt, tìmrangành,nghềphùhợptăng thunhập,gópphầnXDNTM

Dù đã hoàn thành mục tiêu XD NTM song chính quyền huyện Hòa Vangchưabằng lòng với thành quả đã đạt được Tháng 3-2016, UBND huyện HòaVangtiếp tục ban hành Bộ tiêu chí xây dựng “Thôn kiểu mẫu NTM” giai đoạn2016-

2020, gồm 9 tiêu chí, bao gồm: Giao thông; điện; chợ; vườn và nhà ở hộgiađình; thu nhập; văn hóa, giáo dục, y tế; môi trường; hệ thống chính trị vàanninh,trậttựxãhội;chấphànhphápluật,quyước,hươngướccủacộngđồng

Trên cơ sở đó, huyện hỗ trợ mỗi thôn 150 triệu đồng, 16/119 thôn đượcchọnlàm điểm đã triển khai họp dân phát động phong trào thi đua xây dựngthôn

kiểumẫuNTM.Nhưvậy,huyệnHòaVanghướngđếnviệcvừapháttriểnkinhtếvừaxâydựngđờisốngtinhthầnvănminh,tiếnbộ

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quá trình thực hiện XD NTM ở huyệnBaBể.

Từ thực tiễn chỉ đạo xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hải Hậu (tỉnhNamĐịnh); huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng) nói riêng và tại các địaphươngtrong cả nước nói chung, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm màhuyệnBaBể,tỉnhBắc Kancóthểthamkhảovà vậndụng,đólà:

Một là, Trong quá trình triển khai phải huy động sự vào cuộc của cả hệthốngchính trị với quyết tâm chính trị cao, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo vàtổchức thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ, xác định rõ nội dung trọngtâm,trọng điểm và phù hợp với điều kiện thực tiễn cụ thể của từng địa bàn; hiệnthựchóaphươngchâmhànhđộngcủacảhệthốngchínhtrịvàngườidânđểđạtđượcsựđồnglòng,đồngthuậnvàđồnghành củanhândân

Hai là, Trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xâydựngNTM,đãxácđịnh rõtr ác hn hi ệm đối vớ ic ác cấp ủ y đảng,chính qu yề n, Mặttrận Tổ quốc,cácđoànthểchính trị-xã hộitừhuyệnđến cơ sở,đólà: rõvề

trách nhiệm; rõ về nội dung, nhiệm vụ; rõ về phương thức, biện pháp, cáchthứctổ chức thực hiện và rõ về kết quả đạt được Từ đó tạo nên sức mạnh tổnghợpthúcđẩyphongtràoXDNTM ngàycàngđạtkếtquảrõnéthơn

Ba là, Chú trọng và nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở; đảm bảosâu sáttình hình sản xuất và đời sống của nông dân; sâu sát với thực tiễn địa bàncơ sở; sâu sát với nhu cầu, nguyện vọng chính đáng, hợp phápcủa nhân dân đểthực hiện tốt công tác hướng dẫn, hỗ trợ tích cực nông dân phát triểnsản xuất vànâng caothu nhậpcủangườinôngdân

Bốn là, Đối với cán bộ, đảng viên, nhất là trách nhiệm của ngườiđứngđầu,cánbộ lãnhđạochủchốt ởcơsởphải ưutiêntậptrunggiànhthờigian,

công sức, trí tuệ để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thựchiện;luôn gần gũi, tôn trọng, thấu hiểu, đối thoại, giải thích, giải đáp, giải quyếtkịpthời, tạo sự lan tỏa nhằm phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền, vậnđộngtrong quá trìnhthực hiệnmục tiêu,nhiệmvụ.

Năm là, Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và chú trọngcông tácdân vận chính quyền với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể,ngắn gọn,

dễ hiểu, dễ nhớ để người dân hiểu và thực hiện theo nguyên tắc “dânbiết, dânbàn, dân quyết định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” Ngoài sựhỗ trợcủa nhà nước, cần phải huy động nguồn lực trong dân để xây dựng NTMtheohướng công khai, dân chủ, đồng thuận cao để nhân dân hiến kế, đềxuấtcáchthứcthựchiện

Sáu là, Tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuấthàng hóa;đẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năngsuất, chấtlượng cây trồng, vật nuôi, gắn với phát triển ngành nghề nông thôn đểtạo thêm nhiềuviệc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; từ đóngườidân cóđiềukiệnđểtiếptụcthamgiađónggópxâydựngNTM