Luận văn thạc sĩ quản lý ngân sách nhà nước phường láng hạ, quận đống đa, thành phố hà nội

Ngân sách cấp phường bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND phường quyết định và giao cho UBND phường thực hiện nhằm đảm bảo các chức năn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THẢO

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG LÁNG HẠ,

QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Hà Nội, Năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THẢO

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG LÁNG HẠ,

QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Mã số: 8340201

Người hướng dẫn khoa học:

TS PHẠM THỊ THANH VÂN

Hà Nội, Năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý NSNN tại UBND phường Láng

Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu do tôi thực

hiện dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Thị Thanh Vân

Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực Kết quả nghiêncứu được trình bày trong luận văn này chưa từng được sử dụng tại bất kỳ côngtrình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thảo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Kết cấu của đề tài 5

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 6

1.1 NSNN cấp phường 6

1.1.1 Khái niệm NSNN cấp phường 6

1.1.2 Đặc điểm của NSNN cấp phường 8

1.1.3 Vai trò của NSNN cấp phường đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương 10

1.1.4 Nội dung thu, chi NSNN cấp phường 11

1.2 Quản lý NSNN cấp phường 16

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp phường 16

1.2.2 Mục tiêu của quản lý NSNN cấp phường 17

1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường 18

1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN cấp phường 20

1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp phường 21

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 37

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ

NỘI 38

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phường Láng Hạ 38

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng 38

2.1.2 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Bộ máy quản lý NSNN phường Láng Hạ 39

2.2 Tình hình thu, chi ngân sách của UBND phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 40

2.2.1 Tình hình thu ngân sách 40

2.2.2 Tình hình chi ngân sách 43

2.2.3 Công tác cân đối ngân sách 47

2.3 Thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 48

2.3.1 Thực trạng lập dự toán NSNN 48

2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN 53

2.3.3 Thực trạng quyết toán NSNN 62

2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN 63

2.3.5 Thực trạng công khai minh bạch tại phường Láng Hạ 65

2.4 Đánh giá chung về quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 66

2.4.1 Những kết quả đạt được 66

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 72

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 73

3.1.1 Định hướng quản lý NSNN: 73

3.1.2 Mục tiêu quản lý NSNN : 74

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 74

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý NSNN 74

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán NSNN 78

3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán NSNN 82

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán NSNN 89

3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN 91

3.2.6 Hoàn thiện công tác công khai ngân sách tại phường Láng Hạ 93

3.3 Một số kiến nghị 94

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 94

3.3.2 Kiến nghị đối với thành phố Hà Nội 95

3.3.3 Kiến nghị đối với quận Đống Đa 96

KẾT LUẬN CHƯƠNG III 96

KẾT LUẬN CHUNG 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Xã hội chủ nghĩaXây dựng cơ bảnKho bạc nhà nước

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Thu ngân sách của phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020

Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách của phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020Bảng 2.3: Cân đối thu, chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020Bảng 2.4: Tổng dự toán thu ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020Bảng 2.5: Tổng dự toán chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020

Bảng 2.6: Kết quả thu ngân sách trên địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020Bảng 2.7: Kết quả chi ngân sách trên địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020

Sơ đồ 2.1: Bộ máy QLNS phường Láng Hạ

Sơ đồ 2.2: Quy trình chấp hành thu NSNN của phường Láng Hạ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thựchiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, QLNS nhà nướccũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng

kể Đặc biệt là từ khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Quốc hội có hiệu lực

từ ngày 01/01/2017; trong đó quy định cụ thể về việc công khai, giám sátNSNN với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điềuhành NSNN, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài chính đấtnước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh,thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thựchiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đảm bảo các nhiệm vụ quốcphòng an ninh và đối ngoại

NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Trong đó,QLNS Nhà nước được phân cấp từ Trung ương tới địa phương QLNSphường, xã là cấp quản lý cơ sở gắn với phường, xã, thị trấn - cấp chínhquyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta Ở cácthành phố, ngân sách này được gọi tên là ngân sách cấp phường Ngân sáchphường là phương tiện vật chất để chính quyền cấp phường thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, anninh quốc phòng Thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đượctạo lập đồng bộ, làm cho quá trình QLNS các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đápứng được yêu cầu mà luật ngân sách đặt ra

Trên thực tế, tăng cường quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngânsách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiếtkiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH và đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa yêu cầu đổi mới, QLNS nói chung và ngânsách cấp phường, xã nói riêng đang đặt ra gay gắt Công tác QLNN của thànhphố nhất là QLNS cấp phường trên địa bàn thành phố nói chung và tại UBNDphường Láng Hạ nói riêng vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế trong khâu tổchức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN Nhiều nội dungchi tiêu ngân sách còn chưa đúng chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài chínhcủa các phường, xã hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác do còn mangnặng tư tưởng bao cấp của cơ chế “xin - cho” nên chưa thực sự chủ độngtrong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụngNSNN, phân cấp QLNS còn nhiều bất cập…

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu những giải pháp hoàn thiện quản lýNSNN tại UBND phường Láng Hạ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việcnâng cao hiệu lực QLNS, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và góp phần kiểmsoát lạm phát - vấn đề đang nóng bỏng và gay gắt hiện nay Chính vì vậy, học

viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý NSNN tại UBND phường Láng

Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn

Thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tính đến thời điểm hiện tại, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiêncứu khoa học, bao gồm các bài viết, các quan điểm, các luận án tiến sĩ, luậnvăn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề quản lýNSNN nói chung, quản lý chi NSNN các cấp nói riêng Trong số đó, học viênxin nêu ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu:

- Bài viết “Đổi mới chính sách pháp luật về phân cấp quản lý NSNN” của

Ths Nguyễn Thị Hoàng Yến được đăng trên Tạp chí Tài chính số 9 - 2013 Tácgiả đã nêu ra một số bất cập trong phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam

hiện nay, kết hợp với những yêu cầu đặt ra đối với NSNN trong thời kỳ hộinhập, để đề xuất một số nội dung đổi mới pháp luật về phân cấp quản lýNSNN.

của TS Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài chính công, Học viện Tài chính Bài viết đã

Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong

luận án, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN và hiệu quả quản lý

Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN

của tác giả Phan Ngọc Anh - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019.Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính vềcông tác thu chi và phân bổ kết quả báo cáo tài chính Đưa ra định hướng vàgiải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Bệnh viện Phổi Trung ương

Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Phương Anh - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019 Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng công

tác quản lý thu NSNN và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuNSNN tại quận Hậu Lộc, thành phố Thanh Hóa

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Tổng Cục thuế

-Bộ Tài chính” của tác giả Hoàng Thị Thu Hường - Học viện Hành chính Quốc

gia, năm 2019 Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng côngtác quản lý chi thường xuyên NSNN và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý chi thường xuyên NSNN tại Tổng Cục thuế - Bộ Tài chính.

Bên cạnh đó, còn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiêncứu về vấn đề quản lý NSNN

Như vậy, các luận án, luận văn đều tiếp cận nghiên cứu công tác quản

lý NSNN theo 03 nội dung cơ bản là: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyếttoán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng của mỗi địa phương khác nhau là khácnhau, công tác quản lý NSNN cũng khác nhau Do đó, học viên đã quyết địnhlựa chọn đề tài này làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm hệ thống các giải phápnhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quậnĐống Đa, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệuquả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2018-2020

phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, TP Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN tại UBND

phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội theo những nội dung cơ

bản của quản lý NSNN, bao gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN.

- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi UBND phường Láng Hạ,

quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách và các hoạt động quản lý

NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đượcthu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2018-2020 ; các giải pháp được đềxuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có sự phân tích các tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành

và phát triển của UBND phường Láng Hạ, cũng như tình hình hoạt độngQLNS cấp phường ở đây thời gian qua, đặc biệt từ 2018-2020 để phân tích,nghiên cứu và so sánh

Luận văn cũng xem xét chủ đề nghiên cứu trong một mối tương quan logic, biện chứng với các vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao hơn.

Nhằm mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN tại UBNDphường Láng Hạ đảm bảo tính chính xác và trung thực của các tài liệu đã thuthập được

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung luận văn được trình bày trong ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp phường Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ,

quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường

Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Có thể thấy rằng định nghĩa trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoài củaNSNN và mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và NSNN Trong hệ thống tàichính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duytrì sự tồn tại của bộ máy quyền lực nhà nước.

Biểu hiện bên ngoài, NSNN là một bảng dự toán thu, chi bằng tiền củaNhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm Chínhphủ dự toán các nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán các khoản chicho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹNSNN, và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn

NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thểkinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội.Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyểndịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhànước và nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởngnhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Từ định nghĩa trên, ta có thể hiểu NSNN trên các khía cạnh:

+ Thứ nhất, NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài

chính của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội trong khoảngthời gian nhất định;

+ Thứ hai:NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính;

+ Thứ ba:NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước hay còn

gọi là quỹ ngân sách phục vụ việc thực hiện chức năng của nhà nước

Các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN nhờ vào việc Nhà nướctham gia vào quá trình phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốcgia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác Toàn bộ các nguồn tàichính trong NSNN của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tài chính màNhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối Nó chính là nguồn tài chính cơ bản đểNhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

- Khái niệm NSNN cấp địa phương:

Theo Luật NSNN năm 2015: “Ngân sách địa phương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương”.

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

thống NSNN Việc tổ chức, QLNS địa phương ở cấp thành phố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn các thành phố, thành phố trực thuộc

chính quyền cấp quận thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương

+ Ngân sách cấp phường là cấp cuối cùng trong phân cấp QLNS

Nhà nước Ngân sách cấp phường bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm

vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND phường quyết định

và giao cho UBND phường thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm

vụ của chính quyền phường

Ngân sách cấp phường là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chứcnăng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vị địa bàn các phường thuộc một Quậncủa thành phố

Như vậy, ngân sách phường là hệ thống những mối quan hệ kinh tế nhànước và xã hội trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tàichính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước Cácquan hệ kinh tế này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa chính quyền cấp phường

và các tổ chức, hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; quan hệ giữa ngân sáchphường với các tổ chức tài chính trung gian với quỹ tín dụng nhân dân; quan

hệ kinh tế giữa ngân sách phường và các tổ chức xã hội; quan hệ kinh tế giữangân sách phường và các hộ gia đình

1.1.2 Đặc điểm của NSNN cấp phường

Là một bộ phận trong hệ thống NSNN và là cấp ngân sách của chínhquyền cơ sở, ngân sách phường có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, ngân sách phường là một quỹ tập trung của cơ quan chính

quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phươngdiện thu ngân sách và chi ngân sách:

Thu NSNN trên địa bàn giao chính quyền cấp phường quản lý, baogồm: Thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổchức, cá nhân theo quy định của pháp luật; thu viện trợ không hoàn lại của các

tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp chongân sách phường

Thu ngân sách phường được hưởng bao gồm các khoản thu NSNNphân cấp cho ngân sách phường và các khoản huy động đóng góp từ các cơquan, tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trìnhkết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do HĐND phường quyết định đưavào ngân sách phường quản lý.

Chi ngân sách phường, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyênnhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơquan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗtrợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội , tổ chức xãhội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhànước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ chi kháctheo quy định của pháp luật

Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường do HĐND Thành phố,Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Thứ hai, các hoạt động thu, chi của ngân sách phường luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường theo luật định, đồng thời luôn

chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp phường

Thứ ba, đằng sau các hình thức thu, chi của ngân sách phường chính là

các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở màchính quyền phường là người đại diện với một bên là lợi ích của các tổ chức, cánhân Các quan hệ này phát sinh trong quá trình thu và chi ngân sách phường

Thứ tư, các quan hệ thu, chi ngân sách phường rất đa dạng và biểu hiện

dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu, chi này chỉ được thừanhận khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm, ngân sách phường vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là

một đơn vị dự toán Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệtrực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và

nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính giúp Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi người dân.

1.1.3 Vai trò của NSNN cấp phường đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Ngân sách phường là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyềnphường quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương Ngânsách phường là công cụ huy động các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầuchi tiêu của chính quyền cấp phường Vai trò của ngân sách phường được xácđịnh trên bản chất kinh tế của Nhà nước Vai trò này được biểu hiện thông quaquá trình thu và chi ngân sách phường

Đối với thu ngân sách phường:

nhằm tạo lập quỹ ngân sách phường, đồng thời giúp chính quyền cấp phườngthực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch

vụ và các hoạt động khác đi đúng hành lang pháp luật

đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sáchphường, đồng thời có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khókhăn hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xétmiễn, hoãn, giảm số thu

- Thu tiền phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự an toàn xã hội để đưa người dân nghiêm chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng

Đối với chi ngân sách phường:

chính quyền, các đoàn thể nhân dân ở phường được duy trì phát triển mộtcách liên tục và ổn định, nhờ đó nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở

cho mọi người dân biểu hiện thông qua ngân sách phường chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế.

phường như ngân sách phường chi cứu tế xã hội, chi thăm hỏi, trợ cấp cho giađình thương binh liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng trong phường

Tóm lại, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các chính sách thu, chiNSNN thì cần thiết phải phát huy tối đa vai trò của ngân sách phường trongmọi hoạt động của hệ thống NSNN vì ngân sách phường có tính đặc thù riêng,

nó vừa là một cấp ngân sách lại vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt Điều nàyđược thể hiện rất rõ: ngân sách phường là một cấp trong hệ thống NSNN.Ngân sách phường là đơn vị dự toán đặc biệt vì dưới nó không có đơn vị dựtoán trực thuộc nào Nó vừa phải tạo nguồn kinh phí thông qua các khoản thungân sách phường được phân định, vừa phải duyệt, cấp, chi trực tiếp và tổnghợp các khoản chi trực tiếp vào ngân sách phường luôn

1.1.4 Nội dung thu, chi NSNN cấp phường

Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của BộTài chính, nội dung phân định nhiệm vụ thu, chi của ngân sách phường baogồm những nội dung sau:

1.1.4.1 Nguồn thu của NSNN cấp phường

a) Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100% là các khoản thu dànhcho phường sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn ngân sách bảo đảm cácnhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ nguyên tắc phân cấpquản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách phường, HĐND cấp thành phốxem xét phân cấp cho ngân sách phường hưởng 100% các khoản thu sau đây:

- Các khoản phí, lệ phí giao cho phường tổ chức thu theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của phường, phần nộp vào NSNN theo quy định của pháp luật;

- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do phường quản lý theo quy định của pháp luật;

định của pháp luật do cấp phường thực hiện;

quan, đơn vị, tổ chức thuộc phường xử lý theo quy định của pháp luật, sau khitrừ đi các chi phí theo quy định của pháp luật;

các khoản huy động đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đónggóp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐNDphường quyết định đưa vào ngân sách phường quản lý;

cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách phường;

- Các khoản thu khác của ngân sách phường theo quy định của pháp luật.b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách

phường với ngân sách cấp trên:

Căn cứ vào khả năng thực tế nguồn thu và nhiệm vụ chi của phường,HĐND cấp thành phố quyết định tỷ lệ phần trăm (%) đến tối đa là 100% cáckhoản thu cho ngân sách phường

Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), ngân sáchphường còn có thể được HĐND cấp thành phố phân cấp thêm nguồn thu từ

các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.

c) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách phường:

toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấpcho ngân sách phường (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo

tỷ lệ phần trăm), được xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Cácnăm trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, căn cứ khả năng cân đối củangân sách cấp quận, UBND cấp quận trình HĐND cấp quận quyết định tăngthêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp quận cho ngân sáchphường so với năm đầu thời kỳ ổn định;

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu để thực hiện các chương trình,nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu của trungương; chương trình, nhiệm vụ của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới docấp trên ban hành nhưng có giao nhiệm vụ cho phường tổ chức thực hiện và dựtoán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương chưa bố trí

d) Ngoài các khoản thu quy định trên, chính quyền phường không đượcđặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.1.4.2 Nhiệm vụ chi của NSNN cấp phường

Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhànước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, ĐảngCộng sản Việt Nam, các tổ chức Chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của phường, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường,HĐND cấp thành phố xem xét giao cho ngân sách phường thực hiện cácnhiệm vụ chi dưới đây:

a) Chi đầu tư phát triển, gồm:

nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách phường theo phân cấp của cấp thành phố theo các lĩnh vực chi.

của phường từ nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhântheo quy định của pháp luật và Luật đầu tư công cho từng dự án nhất định, doHĐND phường quyết định đưa vào ngân sách phường quản lý theo các lĩnhvực chi

b) Các khoản chi thường xuyên, gồm:

dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chicủa ngân sách phường theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiệnviệc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm

vụ chi của ngân sách phường theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; cáckhoản chi khác theo quy định của pháp luật

chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường;các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

bàn phường

vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ)

địa bàn phường

- Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cảitạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác

do phường quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế; cáchoạt động kinh tế khác

các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định củapháp luật

Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, côngchức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấpkhác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng,như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị,chi tiếp khách; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làmviệc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phícông đoàn cho cán bộ phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định;chi khác theo chế độ quy định

Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở phường Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở phường (Mặttrận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam)

Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghềnghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở phường theo quy địnhcủa pháp luật

cán bộ phường nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng thángcho cán bộ phường nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ phường

nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác.

-Các khoản chi thường xuyên khác ở phường theo quy định của pháp luật Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, HĐND cấp

thành phố quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phùhợp với tình hình, đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.2 Quản lý NSNN cấp phường

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp phường

Quản lý nói chung được quan niệm là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức,điều hành mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ vàphương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạtđộng phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định

Chủ thể QLNS phường là UBND phường hoặc các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ ngân sách phường Chủ thể trực tiếp QLNS phường là bộ máy tài chính trong UBND phường.

Đối tượng của QLNS phường là các hoạt động của ngân sách phường.Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của ngân sách phường.Trong QLNS phường, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương phápquản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau

Trong QLNS phường, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới cácdạng cụ thể là các chính sách, cơ chế QLNS; các chế độ quản lý tài chính, kếtoán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN Cùng vớipháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong QLNS phườngnhư: các công cụ tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát: các tiêu chí đánh giáhiệu quả QLNS phường Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được

sử dụng theo các cách khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng là thúc đẩynâng cao hiệu quả hoạt động QLNS phường nhằm đạt tới mục tiêu đã định

Từ những phân tích kể trên có thể khái quát khái niệm tổng quát về

QLNS phường như sau: QLNS cấp phường là quá trình áp dụng các công cụ

và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công quản lý.

QLNS phường thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thốngNSNN ở cấp phường Quản lý thu ngân sách phường là việc cơ quan quản lýcấp phường dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chínhquốc gia hình thành quỹ ngân sách phường theo các mục tiêu đặt ra Quản lýchi ngân sách phường là việc cơ quan quản lý nhà nước cấp phường phân phối

và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theonhững nguyên tắc đã được xác lập

1.2.2 Mục tiêu của quản lý NSNN cấp phường

Công tác QLNS phường mang trong mình một trọng trách lớn lao, chứađựng cả mục tiêu chung của quản lý NSNN nói chung và mục tiêu riêng củađịa phương QLNS phường hướng đến những mục tiêu cơ bản sau:

Thứ nhất, đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật về thu, chi

NSNN của chính quyền cấp phường Đây vừa là mục tiêu, vừa là nguyên tắc

mà công tác QLNS phường cần hướng tới Trên thực tế, hiệu quả của công tácQLNS phường phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó, con người là một yếu tốđặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, việc chấp hành chính sách, pháp luật về thu,chi NSNN về phía các đối tượng sử dụng NSNN cũng là vấn đề cần nhậnđược sự quản lý chặt chẽ từ phía chính quyền nhằm đảm bảo NSNN được sửdụng đúng mục đích và đem lại hiệu quả cao nhất

Thứ hai, đảm bảo thực hiện vai trò của ngân sách phường là công cụ tài

chính quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện chính sách, phát luật, nângcao hiệu lực điều hành của chính quyền cơ sở để thực hiện các mục tiêu phát

triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung.

Thứ ba, đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở cơ

sở: Việc không ngừng hoàn thiện công tác QLNN phường là công việc hết sứccần thiết đặc biệt là trong giai đoạn nước ta đang trong quá trình công nghiệphóa, hiện đại hóa và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới

Thứ tư, nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ quản lý và các đối

tượng quản lý: thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành QLNSphường, chính quyền cấp phường phát hiện, xử lý kịp thời, hợp lý các trườnghợp vi phạm các quy định về quản lý, thu, phân bổ, sử dụng quỹ NSNN trênđịa bàn phường Đồng thời, kết hợp với công tác tuyên truyền, giáo dục nhằmnâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ QLNS phường và các đối tượng quản

lý (bao gồm, đối tượng thu và đối tượng sử dụng ngân sách phường)

1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường

QLNS phường phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định bao gồmmột số nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc đầy đủ: Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý NSNN Điều 6 Luật NSNN quy định: “Tất cả các khoản thu,

chi của NSNN phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúngchế độ” Thực hiện nguyên tắc trên tất cả các khoản thu, chi ngân sáchphường đều phải được hạch toán đầy đủ vào ngân sách theo đúng Luật NSNNquy định Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mụcđích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc sử dụng nguồn lực tài chính

phải tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội Tăng cường kỷ luật tài chính, thựchiện tốt kiểm soát chi một cách đồng bộ từ cơ chế chính sách, dự toán, phân

bổ ngân sách đến việc cấp phát ngân sách Thực hiện tiết kiệm triệt để trongchi tiêu ngân sách nhất là trong quản lý hành chính và chi đầu tư XDCB

- Nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”: Cùng với sự hỗ trợ của Nhà nước, phải đảm bảo động viên tối đa nguồn lực trong nhân dân để

giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN và nâng cao trách nhiệm giám sát của nhândân đối với chi tiêu của NSNN nhất là trong chi đầu tư XDCB để xây dựngkết cấu hạ tầng đô thị

- Nguyên tắc ổn định ngân sách: Tỷ lệ điều tiết và bổ sung ngân sách

được giao ổn định từ 3 đến 5 năm Trong những năm này chính quyền phườngphải chủ động bố trí ngân sách, xây dựng dự toán thu, chi trên cơ sở nhiệm vụcấp trên giao và tiềm năng thế mạnh của phường, để khai thác hiệu quả cácnguồn thu, xây dựng phương án thu ngân sách hàng năm để đáp ứng tốt cácnhu cầu chi của phường nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của phườngtrong năm và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về QLNS ở phường mình

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Các khoản thu - chi NSNN đều được xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ, quyết định, văn bản chỉ đạo của

các cấp có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch, công khai để mọi ngườiđược biết ngay từ khi lập kế hoạch, chấp hành và quyết định dự toán NSNN.Việc thực hiện công khai tài chính phải được thực hiện theo Thông tư số343/2016/ TT-BTC của Bộ Tài chính là phải công khai dự toán, quyết toán thutrên địa bàn, tỷ lệ điều tiết, số thu bổ sung ngân sách cấp trên, công khai chitiết và kết quả hoạt động của các hoạt động tài chính khác hàng năm củaphường Với các hình thức công khai là niêm yết tại trụ sở UBND phường,báo cáo trước kỳ họp HĐND phường, và gửi UBND cấp quận, Phòng Tàichính - Kế hoạch cấp quận trực tiếp quản lý

- Nguyên tắc phân cấp: Nội dung của nguyên tắc: Đảm bảo mối quan hệ

chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý Tập trung phải dựatrên cơ sở dân chủ, thực hiện trong khuôn khổ tập trung là thống nhất đường lốichủ trương, kế hoạch phát triển của hệ thống thống nhất các quy chế quản lý,

thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vịtrí trách nhiệm quyền hạn của các cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệthống phát triển.

- Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan đến QLNS: Thực hiện

nguyên tắc này đòi hỏi trong QLNS phường phải kết hợp hài hoà các lợi ích có liên quan đến hệ thống quản lý trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan.

- Nguyên tắc chuyên môn hóa trong quản lý: Chuyên môn hóa là nguyên

tắc đòi hỏi việc QLNS phường phải được thực hiện bởi những người có chuyênmôn được đào tạo có kinh nghiệm và tay nghề theo đúng vị trí trong guồng máycủa hệ thống Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống

1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN cấp phường

Bộ máy quản lý phường cũng chính là bộ máy QLNS phường Ngânsách chính là phương tiện tài chính để bộ máy quản lý phường thực hiện đượcchức năng và nhiệm vụ của mình, đảm bảo cho chính quyền thực hiện có kếhoạch và có hiệu quả chức năng quản lý hành chính - kinh tế ở phường

Tổ chức bộ máy trực tiếp QLNS phường bao gồm: HĐND phường;UBND phường

- HĐND phường: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, có nhiệm vụ

quyết định dự toán NSNN và phân bổ dự toán ngân sách cấp phường; phêchuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháptriển khai thực hiện thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sáchphường trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sáchđược HĐND quyết định

- UBND phường: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở cơ sở, chịu trách

nhiệm trước HĐND phường và cơ quan Nhà nước cấp trên UBND phường cónhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn, phương án phân bổ dự toánthu, chi ngân sách cấp mình; quyết toán thu, chi ngân sách phường; lập dự toán

điều chỉnh thu, chi ngân sách phường trong trường hợp cần thiết và trìnhHĐND phường quyết định và báo cáo UBND quận và Phòng Tài chính - Kếhoạch quận Tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách phường.

1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp phường

1.2.5.1 Lập dự toán NSNN cấp phường

Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp Quận, UBND cấpphường lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND phường quyết định

a) Căn cứ lập dự toán ngân sách phường:

ninh và trật tự an toàn xã hội của phường;

chi ngân sách phường và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do HĐNDcấp thành phố quy định;

quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, làđịnh mức phân bổ chi ngân sách do HĐND cấp thành phố quyết định;

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do UBND cấp quận thông báo;

năm trước;

phường

b) Trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách phường:

phường tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn;

nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi củađoàn thể mình;

- Bộ phận kế toán phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sáchphường trình UBND phường báo cáo Thường trực HĐND phường xem xét,cho ý kiến trước khi gửi UBND cấp quận và Phòng Tài chính - Kế hoạch quậntổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách phường do UBND cấp Thànhphố quy định;

hoạch quận làm việc với UBND phường về cân đối thu, chi ngân sách phườngthời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địaphương Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, PhòngTài chính - Kế hoạch quận chỉ tổ chức làm việc với UBND phường về dự toánngân sách khi có đề nghị của UBND phường;

giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp quận, UBND phường hoànchỉnh dự toán thu NSNN trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi ngânsách phường và phương án phân bổ ngân sách phường báo cáo Ban kinh tế -

xã hội phường thẩm tra, Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến,trình HĐND phường quyết định theo thời hạn do UBND cấp thành phố quyđịnh Sau khi dự toán ngân sách phường được HĐND phường quyết định,UBND phường báo cáo UBND cấp quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận

và cơ quan KBNN nơi giao dịch để tổ chức thực hiện;

ngân sách phường, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND cấp quận yêucầu HĐND phường điều chỉnh dự toán theo đúng quy định, đồng thời gửiKBNN cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định

Ngân sách phường được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng nămtương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng,chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ

quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm

vụ chi của ngân sách phường mà chưa được dự toán, UBND phường quyếtđịnh sử dụng dự phòng ngân sách phường, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường

trực HĐND phường và báo cáo HĐND phường tại kỳ họp gần nhất Điều chỉnh dự toán ngân sách phường hằng năm (nếu có) trong cáctrường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với địnhhướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi UBNDphường tiến hành lập dự toán điều chỉnh báo cáo Ban kinh tế - xã hội phường,Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến trước khi trình HĐNDphường quyết định và báo cáo UBND cấp quận

1.2.5.2 Chấp hành dự toán NSNN cấp phường

Căn cứ dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sáchphường cả năm đã được HĐND phường quyết định, UBND phường quyếtđịnh phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách phường theo từng bộ gửi KBNNnơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoảnchi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận để báo cáo

Chủ tịch UBND phường là chủ tài khoản thu, chi ngân sách phường Phường có quỹ tiền mặt tại phường để thanh toán các khoản chi có giátrị nhỏ Riêng những phường ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thểthực hiện việc nộp trực tiếp, kịp thời các khoản thu của ngân sách phường vàoKBNN thì cho phép để lại để chủ động chi theo chế độ quy định và trongphạm vi dự toán đã được HĐND phường quyết định; định kỳ hằng tháng làmthủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSNN tại KBNN theo quy định

a) Tổ chức thu ngân sách:

nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thờitheo quy định của pháp luật;

- Tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thôngbáo thu của cơ quan thu hoặc của UBND phường, thực hiện nộp trực tiếp vàoKBNN hoặc nộp vào tài khoản của KBNN (bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản)tại ngân hàng thương mại nơi KBNN ủy nhiệm thu hoặc phối hợp thu Đối vớicác khoản thu ngân sách do UBND phường trực tiếp thu, thì định kỳ phải nộpvào KBNN theo quy định Việc kê khai, nộp thuế và các khoản thu khác củaNSNN thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý thuế;

thu ngân sách phường, thì thủ tục và quyết định hoàn trả thực hiện theo quyđịnh pháp luật hiện hành;

Đối với các khoản thu ngân sách phường được hưởng 100% hoặc cáckhoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN nơi giao dịch lập bảng kêcác khoản thu ngân sách phường, gửi UBND phường theo từng tháng;

Đối với số thu bổ sung từ ngân sách quận cho ngân sách phường: Hằngtháng, UBND phường chủ động rút dự toán tại KBNN nơi giao dịch để đảmbảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa hàng tháng về nguyên tắckhông vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng cáctháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách phường, mứcrút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dựtoán năm và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm.Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán, UBND phường có vănbản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch quận xem xét, giải quyết

Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp quận cho ngân sáchphường (bao gồm cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán giao đầu năm), căn cứkhả năng nguồn thu và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, UBND cấp quận quyđịnh việc rút dự toán của ngân sách phường cho phù hợp thực tế ở địa phương

Căn cứ giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp trên của UBNDphường (theo mẫu biểu hiện hành); KBNN nơi giao dịch kiểm tra các điềukiện: đã có trong dự toán được giao, trong giới hạn rút vốn hằng tháng, sau đóhạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới theo đúng nội dungkhoản bổ sung và mục lục NSNN

b) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

quyết định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng các điều kiện sau:

Đúng dự toán được giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toánngân sách và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và cáckhoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sáchnăm trước theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng;

Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

Chứng từ, hồ sơ thanh toán phải hợp lệ, hợp pháp; đối với các khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy định;

Lập dự toán sử dụng kinh phí hằng quý gửi UBND phường Khi có nhucầu chi, các ban ngành đoàn thể làm các thủ tục đề nghị UBND phường rúttiền tại KBNN hoặc quỹ tại phường để thanh toán;

Chấp hành đúng quy định về thanh toán và quyết toán sử dụng kinh phívới UBND phường;

- Bộ phận kế toán phường:

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các ban ngành đoàn thể;

Bố trí nguồn theo dự toán năm để đáp ứng nhu cầu chi Trường hợp nhucầu chi lớn hơn thu tại một thời điểm, thì ưu tiên bố trí kinh phí đảm bảo

nhiệm vụ chi lương, các khoản chi có tính chất lương, các khoản chi an sinh

xã hội, trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội đầy đủ, kịp thời Trường hợp vẫnkhông đảm bảo nguồn, bộ phận kế toán phường báo cáo Chủ tịch UBNDphường đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tăng tiến độ cấp bổ sungcân đối hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu;

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của cácban ngành đoàn thể sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thờivới Chủ tịch UBND phường về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức

để có biện pháp xử lý;

dự toán hoặc lệnh chi tiền (gọi tắt là chứng từ chi) hoặc tạm ứng kinh phíbằng giấy đề nghị tạm ứng theo quy định và phải chịu trách nhiệm về quyếtđịnh của mình; nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất,mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu tráchnhiệm hình sự;

Căn cứ vào dự toán chi ngân sách phường đã được HĐND quyết định,tiến độ công việc, bộ phận kế toán phường làm thủ tục chi trình Chủ tịchUBND phường hoặc người được ủy quyền quyết định gửi KBNN nơi giaodịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật Trênchứng từ chi phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theoquy định của mục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng từ chi, tài liệu chứngminh Trường hợp thanh toán một lần có nhiều chương, thì lập thêm Bảng kêchi, chi tiết theo mục lục NSNN, trên Bảng kê ghi rõ số hiệu, ngày, tháng củachứng từ chi, đồng thời trên chứng từ chi phải ghi rõ số hiệu của Bảng kê,tổng số tiền;

Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng chứng từ chi bằng tiềnmặt KBNN kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho kháchhàng hoặc người được sử dụng;

Trong những trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng công tác phí, ứngtiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị,tiếp khách, mua sắm nhỏ và các nhiệm vụ cần thiết khác được tạm ứng để chi.Trong trường hợp này, trên chứng từ chi chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khithanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, bộ phận kế toán phường phảilập Bảng kê chứng từ chi và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN nơigiao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách;

Các khoản thanh toán ngân sách phường cho các đối tượng thụ hưởngphải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp được phépchi bằng tiền mặt theo quy định của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiềnmặt qua hệ thống KBNN);

Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại phường, bộphận tài chính, kế toán phường phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục hạchtoán thu, hạch toán chi vào ngân sách phường; khi làm thủ tục hạch toán thu,hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chitheo đúng chế độ quy định;

- Chi thường xuyên:

Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp và các khoản đóng góp cho cán

bộ, công chức phường, chi an sinh xã hội, trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội;Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượngthực hiện công việc, khả năng của ngân sách phường tại thời điểm chi

để thực hiện chi cho phù hợp;

- Chi đầu tư phát triển:

Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách phường phải thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật về đầu tư công và phân cấp của

HĐND cấp thành phố; việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơbản của ngân sách phường thực hiện theo quy định riêng của Bộ Tài chính;

Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện,ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm: Mở sổ kế toán theo dõi và phảnánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật củanhân dân; trong quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giámsát của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng theo chế độ quy định;

Chi xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật đầu tưcông, xây dựng và các quy định về tài chính theo chế độ quy định; nghiêmcấm việc nợ đọng xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

1.2.5.3 Quyết toán NSNN cấp phường

- UBND phường có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kếtoán, quyết toán ngân sách phường theo mục lục NSNN và chế độ kế toán ngânsách phường hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quyđịnh KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ ngân sáchphường theo quy định; định kỳ hằng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu,chi ngân sách phường, tồn quỹ ngân sách phường gửi UBND phường theo quyđịnh và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND phường

tháng 01 năm sau

phường thực hiện các việc sau đây:

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dựtoán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyếtkịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phảichủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi, sử dụng dự phòng và cácnguồn tài chính tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối ngân sách phường;

+ Phối hợp với KBNN nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chingân sách phường trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoảnthu, chi theo mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấpngân sách theo tỷ lệ quy định;

+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ (nếu có) phải xem xét xử lý hoặchoàn trả; trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau;

theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việcngày 31 tháng 12 Nếu nộp sau thời hạn trên, phải hạch toán vào thu ngânsách năm sau Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉđược chi trong niên độ ngân sách năm đó; các khoản chi có trong dự toán đếnhết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện, không được chuyển sang nămsau chi tiếp, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau theo quyđịnh tại Khoản 1, 2 Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của LuậtNSNN để thực hiện và hạch toán kế toán, quyết toán vào ngân sách năm sau;

+ Số dư tài khoản tiền gửi của ngân sách phường đến hết ngày 31 tháng

12 (nếu có) được chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định

- Quy trình quyết toán ngân sách phường hằng năm:

hằng năm báo cáo Ban kinh tế - xã hội phường để thẩm tra, báo cáo Thườngtrực HĐND phường cho ý kiến trước khi báo cáo HĐND phường phê chuẩn,đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận để tổng hợp Thời gian gửibáo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch quận do HĐND cấpthành phố quy định;

ngân sách phường Kết dư ngân sách phường là số chênh lệch lớn hơn giữa số

thực thu và số thực chi ngân sách phường Toàn bộ kết dư ngân sách năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau;

thành 05 bản để gửi cho HĐND phường, UBND phường, Phòng Tài chính

-Kế hoạch quận, KBNN nơi giao dịch, lưu bộ phận tài chính, kế toán phường;

quyết toán thu, chi ngân sách phường, trường hợp có sai sót phải báo cáoUBND cấp quận yêu cầu HĐND phường điều chỉnh

1.2.5.4 Kiểm tra, giám sát, công khai hoạt động ngân sách phường

Hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN cấp phường là vôcùng quan trọng, đảm bảo cho NSNN cấp phường hoạt động theo đúng quỹđạo, hiệu quả, tạo nền tài chính lành mạnh

Hàng năm bộ phận kế toán phường có trách nhiệm lập báo cáo quyếttoán thu, chi ngân sách phường báo cáo UBND phường xem xét để trìnhHĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận;Phòng Tài Chính - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu,chi ngân sách phường, nếu có sai sót phải báo cáo với UBND quận, yêu cầuHĐND phường điều chỉnh

Ban kinh tế - xã hội phường có trách nhiệm thẩm tra, giám sát việcchấp hành ngân sách phường, cụ thể:

phương án phân bổ ngân sách, Ban kinh tế - xã hội phường thẩm tra, xem xétcác căn cứ xây dựng dự toán ngân sách; thẩm tra, xem xét tính cân đối củangân sách phường, thẩm tra tính hiệu quả của các khoản chi đầu tư, chithường xuyên, thẩm tra các điều kiện giải ngân nhằm tránh hiện tượng chichuyển nguồn gây lãng phí ngân sách

thẩm tra căn cứ pháp lý như: căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đãđược HĐND phường thông qua; căn cứ dự toán và giải pháp thực hiện dựtoán ngân sách được HĐND phường quyết định; số liệu báo cáo quyết toánthu, chi, kết dư đã đối chiếu với báo cáo của KBNN, cơ quan thuế chưa?Trường hợp có chênh lệch, UBND phường đã làm rõ và xử lý thế nào? Ý kiếnkết luận (nếu có) của Kiểm toán Nhà nước về Báo cáo quyết toán của UBNDtrình HĐND phường; các vấn đề về số liệu quyết toán mà kiểm toán, thanh trakiến nghị (nếu có) đã được xem xét và xử lý như thế nào?

toán ngân sách được HĐND phường thông qua

ngân sách; về biểu mẫu, chỉ tiêu báo cáo quyết toán

+ Về thu ngân sách: đối chiếu, so sánh với số liệu của KBNN, cơ quan thuế.

sánh số liệu của từng mục trong các biểu của Báo cáo quyết toán với nhau

- Thẩm tra tính hợp pháp của quyết toán ngân sách:

sách đã được HĐND phường quyết định

được đảm bảo có nguồn được sử dụng đúng thẩm quyền như: Nguồn nămtrước chuyển sang được UBND quyết định; nguồn dự phòng; nguồn vượt thuđược UBND phường quyết định sau khi đã thống nhất ý kiến với Thường trựcHĐND phường

có thẩm quyền quyết định Nội dung này dựa vào kết luận, kiến nghị của cơ

quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán (nếu có), kết quả giám sát của Thườngtrực HĐND phường và các đại biểu HĐND phường.

Cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tácQLNS phường

Giám sát ngân sách của cộng đồng thực hiện theo quy định tại Điều 52Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủquy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN

Công khai tài chính - ngân sách phường và các hoạt động tài chính kháccủa phường thực hiện theo quy định tại các thông tư của Bộ Tài chính hướngdẫn thực hiện công khai NSNN

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường

NSNN nói chung, ngân sách phường nói riêng là tổng hòa các mối quan

hệ kinh tế - xã hội , do vậy, nó luôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố, cụ thể:

1.2.6.1 Các nhân tố khách quan.

- Pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý NSNN:

+ Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trởthành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung vàquản lý chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạođiều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trongkhuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rấtđầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước làmột trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán vàkiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượngquản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hànhcác định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏtrong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sựphân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính