(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách nhà nước phường láng hạ, quận đống đa, thành phố hà nội

Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn chưa đúng chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài chính của các phường, xã hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác do còn mang nặng tư tưởng bao cấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Hà Nội, Năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu do tôi

thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Thị Thanh Vân

Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này chưa từng được sử dụng tại bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thảo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Kết cấu của đề tài 5

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 6

1.1 NSNN cấp phường 6

1.1.1 Khái niệm NSNN cấp phường 6

1.1.2 Đặc điểm của NSNN cấp phường 8

1.1.3 Vai trò của NSNN cấp phường đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương 10

1.1.4 Nội dung thu, chi NSNN cấp phường 11

1.2 Quản lý NSNN cấp phường 16

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp phường 16

1.2.2 Mục tiêu của quản lý NSNN cấp phường 17

1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường 18

1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN cấp phường 20

1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp phường 21

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 37

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ

NỘI 38

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phường Láng Hạ 38

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng 38

2.1.2 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Bộ máy quản lý NSNN phường Láng Hạ 39

2.2 Tình hình thu, chi ngân sách của UBND phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 40

2.2.1 Tình hình thu ngân sách 40

2.2.2 Tình hình chi ngân sách 43

2.2.3 Công tác cân đối ngân sách 47

2.3 Thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 48

2.3.1 Thực trạng lập dự toán NSNN 48

2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN 53

2.3.3 Thực trạng quyết toán NSNN 62

2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN .63

2.3.5 Thực trạng công khai minh bạch tại phường Láng Hạ .65

2.4 Đánh giá chung về quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 66

2.4.1 Những kết quả đạt được 66

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 72

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 73

3.1.1 Định hướng quản lý NSNN: 73

3.1.2 Mục tiêu quản lý NSNN : 74

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 74

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý NSNN 74

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán NSNN 78

3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán NSNN 82

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán NSNN 89

3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN .91

3.2.6 Hoàn thiện công tác công khai ngân sách tại phường Láng Hạ 93

3.3 Một số kiến nghị 94

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 94

3.3.2 Kiến nghị đối với thành phố Hà Nội 95

3.3.3 Kiến nghị đối với quận Đống Đa 96

KẾT LUẬN CHƯƠNG III 96

KẾT LUẬN CHUNG 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Thu ngân sách của phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020

Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách của phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.3: Cân đối thu, chi ngân sách phường Láng Hạgiai đoạn 2018-2020 Bảng 2.4: Tổng dự toán thu ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.5: Tổng dự toán chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.6: Kết quả thu ngân sách trên địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020 Bảng 2.7: Kết quả chi ngân sách trên địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020

Sơ đồ 2.1: Bộ máy QLNS phường Láng Hạ

Sơ đồ 2.2: Quy trình chấp hành thu NSNN của phường Láng Hạ

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, QLNS nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng

kể Đặc biệt là từ khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Quốc hội có hiệu lực

từ ngày 01/01/2017; trong đó quy định cụ thể về việc công khai, giám sát NSNN với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành NSNN, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại

NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Trong đó, QLNS Nhà nước được phân cấp từ Trung ương tới địa phương QLNS phường,

xã là cấp quản lý cơ sở gắn với phường, xã, thị trấn - cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta Ở các thành phố, ngân sách này được gọi tên là ngân sách cấp phường Ngân sách phường là phương tiện vật chất để chính quyền cấp phường thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình QLNS các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà luật ngân sách đặt ra

Trên thực tế, tăng cường quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

2

Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa yêu cầu đổi mới, QLNS nói chung và ngân sách cấp phường, xã nói riêng đang đặt ra gay gắt Công tác QLNN của thành phố nhất

là QLNS cấp phường trên địa bàn thành phố nói chung và tại UBND phường Láng Hạ nói riêng vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn chưa đúng chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài chính của các phường, xã hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế “xin - cho” nên chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng NSNN, phân cấp QLNS còn nhiều bất cập…

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu những giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực QLNS, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và góp phần kiểm soát lạm phát - vấn đề đang nóng bỏng và gay gắt hiện nay Chính vì vậy,

học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý NSNN tại UBND phường Láng

Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn

Thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tính đến thời điểm hiện tại, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm các bài viết, các quan điểm, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN các cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu:

- Bài viết “Đổi mới chính sách pháp luật về phân cấp quản lý NSNN”

của Ths Nguyễn Thị Hoàng Yến được đăng trên Tạp chí Tài chính số 9 - 2013 Tác giả đã nêu ra một số bất cập trong phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam

3

hiện nay, kết hợp với những yêu cầu đặt ra đối với NSNN trong thời kỳ hội nhập, để đề xuất một số nội dung đổi mới pháp luật về phân cấp quản lý NSNN

- Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam và định hướng đổi mới”

của TS Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài chính công, Học viện Tài chính Bài viết đã phân tích tổng quan về tình hình phân cấp QLNS ở Việt Nam, chỉ ra những bất cập, hạn chế trong phân cấp QLNS

- Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN thành phố An Giang

giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền -

Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN và hiệu quả quản lý NSNN thành phố An Giang theo quy trình QLNS, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý tài chính tại Bệnh viện Phổi Trung ương”

của tác giả Phan Ngọc Anh - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019 Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính về công tác thu chi và phân bổ kết quả báo cáo tài chính Đưa ra định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Bệnh viện Phổi Trung ương

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu NSNN tại quận Hậu Lộc, thành phố

Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Phương Anh - Học viện Hành chính Quốc gia,

năm 2019 Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu NSNN và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại quận Hậu Lộc, thành phố Thanh Hóa

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Tổng Cục thuế -

Bộ Tài chính” của tác giả Hoàng Thị Thu Hường - Học viện Hành chính Quốc

gia, năm 2019 Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác

4

quản lý chi thường xuyên NSNN tại Tổng Cục thuế - Bộ Tài chính

Bên cạnh đó, còn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu

về vấn đề quản lý NSNN

Như vậy, các luận án, luận văn đều tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung cơ bản là: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng của mỗi địa phương khác nhau là khác nhau, công tác quản lý NSNN cũng khác nhau Do đó, học viên đã quyết định

lựa chọn đề tài này làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống

Đa, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Xác định khung lý thuyết về quản lý NSNN cấp phường

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng

Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2018-2020

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, TP Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN tại UBND

phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội theo những nội dung cơ

5

bản của quản lý NSNN, bao gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán

NSNN; Quyết toán NSNN; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN

- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi UBND phường Láng Hạ,

quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách và các hoạt động quản lý

NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội được thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2018-2020 ; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có sự phân tích các tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành

và phát triển của UBND phường Láng Hạ, cũng như tình hình hoạt động QLNS cấp phường ở đây thời gian qua, đặc biệt từ 2018-2020 để phân tích, nghiên cứu và so sánh

Luận văn cũng xem xét chủ đề nghiên cứu trong một mối tương quan logic, biện chứng với các vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao hơn

Nhằm mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ đảm bảo tính chính xác và trung thực của các tài liệu đã thu thập được

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

nội dung luận văn được trình bày trong ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp phường Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận

Đống Đa, thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường

Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Theo Luật NSNN năm 2015, NSNN được đề cập như sau:“NSNN là

toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Có thể thấy rằng định nghĩa trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoài của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực nhà nước

Biểu hiện bên ngoài, NSNN là một bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm Chính phủ

dự toán các nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán các khoản chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ NSNN, và bảng

dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn

NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Từ định nghĩa trên, ta có thể hiểu NSNN trên các khía cạnh:

7

+ Thứ nhất, NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài

chính của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội trong khoảng thời gian nhất định;

+ Thứ hai:NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính;

+ Thứ ba:NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước hay còn

gọi là quỹ ngân sách phục vụ việc thực hiện chức năng của nhà nước

Các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN nhờ vào việc Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốc gia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác Toàn bộ các nguồn tài chính trong NSNN của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tài chính mà Nhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối Nó chính là nguồn tài chính cơ bản để Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

- Khái niệm NSNN cấp địa phương:

Theo Luật NSNN năm 2015: “Ngân sách địa phương là các khoản thu

NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương”

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

+ Ngân sách cấp thành phố là một cấp ngân sách có vai trò trong hệ thống NSNN Việc tổ chức, QLNS địa phương ở cấp thành phố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn các thành phố, thành phố trực thuộc

+ Ngân sách cấp quận là một bộ phận cấu thành NSNN , là công cụ để chính quyền cấp quận thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương

8

+ Ngân sách cấp phường là cấp cuối cùng trong phân cấp QLNS Nhà nước Ngân sách cấp phường bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND phường quyết định và giao cho UBND phường thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền phường

Ngân sách cấp phường là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vị địa bàn các phường thuộc một Quận của thành phố

Như vậy, ngân sách phường là hệ thống những mối quan hệ kinh tế nhà nước và xã hội trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước Các quan

hệ kinh tế này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa chính quyền cấp phường và các

tổ chức, hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; quan hệ giữa ngân sách phường với các tổ chức tài chính trung gian với quỹ tín dụng nhân dân; quan hệ kinh tế giữa ngân sách phường và các tổ chức xã hội; quan hệ kinh tế giữa ngân sách phường và các hộ gia đình

1.1.2 Đặc điểm của NSNN cấp phường

Là một bộ phận trong hệ thống NSNN và là cấp ngân sách của chính quyền cơ sở, ngân sách phường có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, ngân sách phường là một quỹ tập trung của cơ quan chính

quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện thu ngân sách và chi ngân sách:

Thu NSNN trên địa bàn giao chính quyền cấp phường quản lý, bao gồm: Thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách phường

9

Thu ngân sách phường được hưởng bao gồm các khoản thu NSNN phân cấp cho ngân sách phường và các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do HĐND phường quyết định đưa vào ngân sách phường quản lý

Chi ngân sách phường, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội , tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật

Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường do HĐND Thành phố, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Thứ hai, các hoạt động thu, chi của ngân sách phường luôn gắn với chức

năng, nhiệm vụ của chính quyền phường theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp phường

Thứ ba, đằng sau các hình thức thu, chi của ngân sách phường chính là

các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền phường là người đại diện với một bên là lợi ích của các tổ chức, cá nhân Các quan hệ này phát sinh trong quá trình thu và chi ngân sách phường

Thứ tư, các quan hệ thu, chi ngân sách phường rất đa dạng và biểu hiện

dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu, chi này chỉ được thừa nhận khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm, ngân sách phường vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là

một đơn vị dự toán Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và

Đối với thu ngân sách phường:

- Thông qua thu ngân sách phường mà các nguồn thu được tập trung nhằm tạo lập quỹ ngân sách phường, đồng thời giúp chính quyền cấp phường thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch

vụ và các hoạt động khác đi đúng hành lang pháp luật

- Thu ngân sách phường góp phần thực hiện các chính sách xã hội như đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách phường, đồng thời có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn, hoãn, giảm số thu

- Thu tiền phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự an toàn xã hội để đưa người dân nghiêm chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng

Đối với chi ngân sách phường:

- Thông qua chi ngân sách phường mà các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền, các đoàn thể nhân dân ở phường được duy trì phát triển một cách liên tục và ổn định, nhờ đó nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở

- Chi ngân sách phường góp phần nâng cao dân trí, nâng cao sức khoẻ

Tóm lại, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các chính sách thu, chi NSNN thì cần thiết phải phát huy tối đa vai trò của ngân sách phường trong mọi hoạt động của hệ thống NSNN vì ngân sách phường có tính đặc thù riêng,

nó vừa là một cấp ngân sách lại vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt Điều này được thể hiện rất rõ: ngân sách phường là một cấp trong hệ thống NSNN Ngân sách phường là đơn vị dự toán đặc biệt vì dưới nó không có đơn vị dự toán trực thuộc nào Nó vừa phải tạo nguồn kinh phí thông qua các khoản thu ngân sách phường được phân định, vừa phải duyệt, cấp, chi trực tiếp và tổng hợp các khoản chi trực tiếp vào ngân sách phường luôn

1.1.4 Nội dung thu, chi NSNN cấp phường

Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính, nội dung phân định nhiệm vụ thu, chi của ngân sách phường bao gồm những nội dung sau:

1.1.4.1 Nguồn thu của NSNN cấp phường

a) Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100% là các khoản thu dành cho phường sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn ngân sách bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách phường, HĐND cấp thành phố xem xét phân cấp cho ngân sách phường hưởng 100% các khoản thu sau đây:

- Các khoản phí, lệ phí giao cho phường tổ chức thu theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của phường, phần nộp vào NSNN theo quy định của pháp luật;

- Các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND phường quyết định đưa vào ngân sách phường quản lý;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các

cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách phường;

- Thu kết dư ngân sách phường năm trước;

- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp phường năm trước chuyển sang;

- Các khoản thu khác của ngân sách phường theo quy định của pháp luật b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách phường với ngân sách cấp trên:

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

- Lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

Căn cứ vào khả năng thực tế nguồn thu và nhiệm vụ chi của phường, HĐND cấp thành phố quyết định tỷ lệ phần trăm (%) đến tối đa là 100% các khoản thu cho ngân sách phường

Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), ngân sách phường còn có thể được HĐND cấp thành phố phân cấp thêm nguồn thu từ

13

các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương

c) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách phường:

- Thu bổ sung cân đối ngân sách là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho ngân sách phường (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo

tỷ lệ phần trăm), được xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp quận, UBND cấp quận trình HĐND cấp quận quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp quận cho ngân sách phường so với năm đầu thời kỳ ổn định;

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu của trung ương; chương trình, nhiệm vụ của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới do cấp trên ban hành nhưng có giao nhiệm vụ cho phường tổ chức thực hiện và dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương chưa bố trí

d) Ngoài các khoản thu quy định trên, chính quyền phường không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.1.4.2 Nhiệm vụ chi của NSNN cấp phường

Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức Chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của phường, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường, HĐND cấp thành phố xem xét giao cho ngân sách phường thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

a) Chi đầu tư phát triển, gồm:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ

b) Các khoản chi thường xuyên, gồm:

- Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách phường theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm

vụ chi của ngân sách phường theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn phường

- Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm

vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ)

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn phường

- Chi hoạt động văn hóa, thông tin

- Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh

- Chi hoạt động thể dục, thể thao

- Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải

15

- Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do phường quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế; các hoạt động kinh tế khác

- Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp khách; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định

Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở phường Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở phường (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam)

Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở phường theo quy định của pháp luật

- Chi cho công tác xã hội do phường quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán bộ phường nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng cho cán bộ phường nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ phường

1.2 Quản lý NSNN cấp phường

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp phường

Quản lý nói chung được quan niệm là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định

Chủ thể QLNS phường là UBND phường hoặc các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ ngân sách phường Chủ thể trực tiếp QLNS phường là bộ máy tài chính trong UBND phường

Đối tượng của QLNS phường là các hoạt động của ngân sách phường Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của ngân sách phường Trong QLNS phường, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau

Trong QLNS phường, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế QLNS; các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong QLNS phường như: các công cụ tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát: các tiêu chí đánh giá hiệu quả QLNS phường Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được

sử dụng theo các cách khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả hoạt động QLNS phường nhằm đạt tới mục tiêu đã định

17

Từ những phân tích kể trên có thể khái quát khái niệm tổng quát về

QLNS phường như sau: QLNS cấp phường là quá trình áp dụng các công cụ

và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công quản lý

QLNS phường thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN ở cấp phường Quản lý thu ngân sách phường là việc cơ quan quản lý cấp phường dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách phường theo các mục tiêu đặt ra Quản lý chi ngân sách phường là việc cơ quan quản lý nhà nước cấp phường phân phối

và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập

1.2.2 Mục tiêu của quản lý NSNN cấp phường

Công tác QLNS phường mang trong mình một trọng trách lớn lao, chứa đựng cả mục tiêu chung của quản lý NSNN nói chung và mục tiêu riêng của địa phương QLNS phường hướng đến những mục tiêu cơ bản sau:

Thứ nhất, đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật về thu, chi

NSNN của chính quyền cấp phường Đây vừa là mục tiêu, vừa là nguyên tắc

mà công tác QLNS phường cần hướng tới Trên thực tế, hiệu quả của công tác QLNS phường phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó, con người là một yếu tố đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, việc chấp hành chính sách, pháp luật về thu, chi NSNN về phía các đối tượng sử dụng NSNN cũng là vấn đề cần nhận được

sự quản lý chặt chẽ từ phía chính quyền nhằm đảm bảo NSNN được sử dụng đúng mục đích và đem lại hiệu quả cao nhất

Thứ hai, đảm bảo thực hiện vai trò của ngân sách phường là công cụ tài

chính quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện chính sách, phát luật, nâng cao hiệu lực điều hành của chính quyền cơ sở để thực hiện các mục tiêu phát

18

triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Thứ ba, đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở cơ

sở: Việc không ngừng hoàn thiện công tác QLNN phường là công việc hết sức cần thiết đặc biệt là trong giai đoạn nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới

Thứ tư, nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ quản lý và các đối

tượng quản lý: thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành QLNS phường, chính quyền cấp phường phát hiện, xử lý kịp thời, hợp lý các trường hợp vi phạm các quy định về quản lý, thu, phân bổ, sử dụng quỹ NSNN trên địa bàn phường Đồng thời, kết hợp với công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ QLNS phường và các đối tượng quản

lý (bao gồm, đối tượng thu và đối tượng sử dụng ngân sách phường)

1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường

QLNS phường phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định bao gồm một số nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc đầy đủ: Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất

của quản lý NSNN Điều 6 Luật NSNN quy định: “Tất cả các khoản thu, chi của NSNN phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ” Thực hiện nguyên tắc trên tất cả các khoản thu, chi ngân sách phường đều phải được hạch toán đầy đủ vào ngân sách theo đúng Luật NSNN quy định Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc sử dụng nguồn lực tài chính

phải tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội Tăng cường kỷ luật tài chính, thực hiện tốt kiểm soát chi một cách đồng bộ từ cơ chế chính sách, dự toán, phân bổ ngân sách đến việc cấp phát ngân sách Thực hiện tiết kiệm triệt để trong chi tiêu ngân sách nhất là trong quản lý hành chính và chi đầu tư XDCB

19

- Nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”: Cùng với sự hỗ trợ của

Nhà nước, phải đảm bảo động viên tối đa nguồn lực trong nhân dân để giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN và nâng cao trách nhiệm giám sát của nhân dân đối với chi tiêu của NSNN nhất là trong chi đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị

- Nguyên tắc ổn định ngân sách: Tỷ lệ điều tiết và bổ sung ngân sách

được giao ổn định từ 3 đến 5 năm Trong những năm này chính quyền phường phải chủ động bố trí ngân sách, xây dựng dự toán thu, chi trên cơ sở nhiệm vụ cấp trên giao và tiềm năng thế mạnh của phường, để khai thác hiệu quả các nguồn thu, xây dựng phương án thu ngân sách hàng năm để đáp ứng tốt các nhu cầu chi của phường nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của phường trong năm và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về QLNS ở phường mình

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Các khoản thu - chi NSNN đều được

xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ, quyết định, văn bản chỉ đạo của các cấp

có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch, công khai để mọi người được biết ngay từ khi lập kế hoạch, chấp hành và quyết định dự toán NSNN Việc thực hiện công khai tài chính phải được thực hiện theo Thông tư số 343/2016/ TT-BTC của Bộ Tài chính là phải công khai dự toán, quyết toán thu trên địa bàn, tỷ lệ điều tiết, số thu bổ sung ngân sách cấp trên, công khai chi tiết và kết quả hoạt động của các hoạt động tài chính khác hàng năm của phường Với các hình thức công khai là niêm yết tại trụ sở UBND phường, báo cáo trước kỳ họp HĐND phường, và gửi UBND cấp quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp quận trực tiếp quản lý

- Nguyên tắc phân cấp: Nội dung của nguyên tắc: Đảm bảo mối quan hệ

chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý Tập trung phải dựa trên cơ sở dân chủ, thực hiện trong khuôn khổ tập trung là thống nhất đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển của hệ thống thống nhất các quy chế quản lý,

20

thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn của các cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệ thống phát triển

- Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan đến QLNS: Thực hiện

nguyên tắc này đòi hỏi trong QLNS phường phải kết hợp hài hoà các lợi ích có liên quan đến hệ thống quản lý trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan

- Nguyên tắc chuyên môn hóa trong quản lý: Chuyên môn hóa là nguyên

tắc đòi hỏi việc QLNS phường phải được thực hiện bởi những người có chuyên môn được đào tạo có kinh nghiệm và tay nghề theo đúng vị trí trong guồng máy của hệ thống Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống

1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN cấp phường

Bộ máy quản lý phường cũng chính là bộ máy QLNS phường Ngân sách chính là phương tiện tài chính để bộ máy quản lý phường thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình, đảm bảo cho chính quyền thực hiện có kế hoạch và có hiệu quả chức năng quản lý hành chính - kinh tế ở phường

Tổ chức bộ máy trực tiếp QLNS phường bao gồm: HĐND phường; UBND phường

- HĐND phường: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, có nhiệm vụ

quyết định dự toán NSNN và phân bổ dự toán ngân sách cấp phường; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách được HĐND quyết định

- UBND phường: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở cơ sở, chịu trách

nhiệm trước HĐND phường và cơ quan Nhà nước cấp trên UBND phường có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn, phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình; quyết toán thu, chi ngân sách phường; lập dự toán

21

điều chỉnh thu, chi ngân sách phường trong trường hợp cần thiết và trình HĐND phường quyết định và báo cáo UBND quận và Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách phường

1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp phường

1.2.5.1 Lập dự toán NSNN cấp phường

Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp Quận, UBND cấp phường lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND phường quyết định

a) Căn cứ lập dự toán ngân sách phường:

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của phường;

- Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do HĐND cấp thành phố quy định;

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, là định mức phân bổ chi ngân sách do HĐND cấp thành phố quyết định;

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do UBND cấp quận thông báo;

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường năm hiện hành và năm trước;

- Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phường

b) Trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách phường:

- Bộ phận kế toán phường phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế phường tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn;

- Các ban ngành đoàn thể thuộc UBND phường căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi của đoàn thể mình;

22

- Bộ phận kế toán phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách phường trình UBND phường báo cáo Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến trước khi gửi UBND cấp quận và Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách phường do UBND cấp Thành phố quy định;

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận làm việc với UBND phường về cân đối thu, chi ngân sách phường thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận chỉ tổ chức làm việc với UBND phường về dự toán ngân sách khi có đề nghị của UBND phường;

- Quyết định dự toán ngân sách phường: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp quận, UBND phường hoàn chỉnh dự toán thu NSNN trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách phường báo cáo Ban kinh

tế - xã hội phường thẩm tra, Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến, trình HĐND phường quyết định theo thời hạn do UBND cấp thành phố quy định Sau khi dự toán ngân sách phường được HĐND phường quyết định, UBND phường báo cáo UBND cấp quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận

và cơ quan KBNN nơi giao dịch để tổ chức thực hiện;

- Phòng Tài chính - Kế hoạch quận có trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách phường, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND cấp quận yêu cầu HĐND phường điều chỉnh dự toán theo đúng quy định, đồng thời gửi KBNN cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định

Ngân sách phường được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ

23

quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm

vụ chi của ngân sách phường mà chưa được dự toán, UBND phường quyết định sử dụng dự phòng ngân sách phường, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường

trực HĐND phường và báo cáo HĐND phường tại kỳ họp gần nhất Điều chỉnh dự toán ngân sách phường hằng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi UBND phường tiến hành lập dự toán điều chỉnh báo cáo Ban kinh tế - xã hội phường, Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến trước khi trình HĐND phường quyết định và báo cáo UBND cấp quận

1.2.5.2 Chấp hành dự toán NSNN cấp phường

Căn cứ dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách phường cả năm đã được HĐND phường quyết định, UBND phường quyết định phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách phường theo từng bộ gửi KBNN nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận để báo cáo

Chủ tịch UBND phường là chủ tài khoản thu, chi ngân sách phường Phường có quỹ tiền mặt tại phường để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Riêng những phường ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp, kịp thời các khoản thu của ngân sách phường vào KBNN thì cho phép để lại để chủ động chi theo chế độ quy định và trong phạm vi dự toán đã được HĐND phường quyết định; định kỳ hằng tháng làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSNN tại KBNN theo quy định

a) Tổ chức thu ngân sách:

- Chủ tịch UBND phường chỉ đạo bộ phận tài chính, kế toán phường có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật;

24

- Tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của UBND phường, thực hiện nộp trực tiếp vào KBNN hoặc nộp vào tài khoản của KBNN (bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản) tại ngân hàng thương mại nơi KBNN ủy nhiệm thu hoặc phối hợp thu Đối với các khoản thu ngân sách do UBND phường trực tiếp thu, thì định kỳ phải nộp vào KBNN theo quy định Việc kê khai, nộp thuế và các khoản thu khác của NSNN thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý thuế;

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân sách phường, thì thủ tục và quyết định hoàn trả thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành;

- Việc luân chuyển chứng từ được thực hiện như sau:

Đối với các khoản thu ngân sách phường được hưởng 100% hoặc các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN nơi giao dịch lập bảng kê các khoản thu ngân sách phường, gửi UBND phường theo từng tháng;

Đối với số thu bổ sung từ ngân sách quận cho ngân sách phường: Hằng tháng, UBND phường chủ động rút dự toán tại KBNN nơi giao dịch để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách phường, mức rút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dự toán năm và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán, UBND phường có văn bản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch quận xem xét, giải quyết

Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp quận cho ngân sách phường (bao gồm cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán giao đầu năm), căn cứ khả năng nguồn thu và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, UBND cấp quận quy định việc rút dự toán của ngân sách phường cho phù hợp thực tế ở địa phương

25

Căn cứ giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp trên của UBND phường (theo mẫu biểu hiện hành); KBNN nơi giao dịch kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự toán được giao, trong giới hạn rút vốn hằng tháng, sau đó hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới theo đúng nội dung khoản bổ sung và mục lục NSNN

b) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

- Khi thực hiện quyết định chi ngân sách, Chủ tịch UBND phường quyết định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng các điều kiện sau:

Đúng dự toán được giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và các khoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sách năm trước theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng;

Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

Chứng từ, hồ sơ thanh toán phải hợp lệ, hợp pháp; đối với các khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy định;

- Các ban ngành đoàn thể của phường:

Lập dự toán sử dụng kinh phí hằng quý gửi UBND phường Khi có nhu cầu chi, các ban ngành đoàn thể làm các thủ tục đề nghị UBND phường rút tiền tại KBNN hoặc quỹ tại phường để thanh toán;

Chấp hành đúng quy định về thanh toán và quyết toán sử dụng kinh phí với UBND phường;

- Bộ phận kế toán phường:

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các ban ngành đoàn thể;

Bố trí nguồn theo dự toán năm để đáp ứng nhu cầu chi Trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu tại một thời điểm, thì ưu tiên bố trí kinh phí đảm bảo

26

nhiệm vụ chi lương, các khoản chi có tính chất lương, các khoản chi an sinh

xã hội, trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội đầy đủ, kịp thời Trường hợp vẫn không đảm bảo nguồn, bộ phận kế toán phường báo cáo Chủ tịch UBND phường đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tăng tiến độ cấp bổ sung cân đối hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu;

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các ban ngành đoàn thể sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời với Chủ tịch UBND phường về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức

để có biện pháp xử lý;

- Chủ tịch UBND phường quyết định chi thông qua ký duyệt giấy rút

dự toán hoặc lệnh chi tiền (gọi tắt là chứng từ chi) hoặc tạm ứng kinh phí bằng giấy đề nghị tạm ứng theo quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự;

- Quy trình chi ngân sách phường:

Căn cứ vào dự toán chi ngân sách phường đã được HĐND quyết định, tiến độ công việc, bộ phận kế toán phường làm thủ tục chi trình Chủ tịch UBND phường hoặc người được ủy quyền quyết định gửi KBNN nơi giao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật Trên chứng từ chi phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định của mục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng từ chi, tài liệu chứng minh Trường hợp thanh toán một lần có nhiều chương, thì lập thêm Bảng kê chi, chi tiết theo mục lục NSNN, trên Bảng kê ghi rõ số hiệu, ngày, tháng của chứng từ chi, đồng thời trên chứng từ chi phải ghi rõ số hiệu của Bảng kê, tổng số tiền;

27

Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng chứng từ chi bằng tiền mặt KBNN kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hàng hoặc người được sử dụng;

Trong những trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ và các nhiệm vụ cần thiết khác được tạm ứng để chi Trong trường hợp này, trên chứng từ chi chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, bộ phận kế toán phường phải lập Bảng kê chứng từ chi và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách;

Các khoản thanh toán ngân sách phường cho các đối tượng thụ hưởng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp được phép chi bằng tiền mặt theo quy định của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN);

Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại phường, bộ phận tài chính, kế toán phường phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách phường; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo đúng chế độ quy định;

- Chi thường xuyên:

Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp và các khoản đóng góp cho cán bộ, công chức phường, chi an sinh xã hội, trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội;

Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách phường tại thời điểm chi

để thực hiện chi cho phù hợp;

- Chi đầu tư phát triển:

Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách phường phải thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật về đầu tư công và phân cấp của

Chi xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật đầu tư công, xây dựng và các quy định về tài chính theo chế độ quy định; nghiêm cấm việc nợ đọng xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

1.2.5.3 Quyết toán NSNN cấp phường

- UBND phường có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kế toán, quyết toán ngân sách phường theo mục lục NSNN và chế độ kế toán ngân sách phường hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ ngân sách phường theo quy định; định kỳ hằng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách phường, tồn quỹ ngân sách phường gửi UBND phường theo quy định và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND phường

- Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách phường kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau

- Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hằng năm, UBND phường thực hiện các việc sau đây:

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi, sử dụng dự phòng và các nguồn tài chính tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối ngân sách phường;

29

+ Phối hợp với KBNN nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi ngân sách phường trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định;

+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả; trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau;

+ Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31 tháng 12 Nếu nộp sau thời hạn trên, phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó; các khoản chi có trong dự toán đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN để thực hiện và hạch toán kế toán, quyết toán vào ngân sách năm sau;

+ Số dư tài khoản tiền gửi của ngân sách phường đến hết ngày 31 tháng

12 (nếu có) được chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định

- Quy trình quyết toán ngân sách phường hằng năm:

+ UBND phường lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách phường hằng năm báo cáo Ban kinh tế - xã hội phường để thẩm tra, báo cáo Thường trực HĐND phường cho ý kiến trước khi báo cáo HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch quận do HĐND cấp thành phố quy định;

+ Quyết toán chi ngân sách phường không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách phường Kết dư ngân sách phường là số chênh lệch lớn hơn giữa số

Kế hoạch quận, KBNN nơi giao dịch, lưu bộ phận tài chính, kế toán phường;

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch quận có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách phường, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND cấp quận yêu cầu HĐND phường điều chỉnh

1.2.5.4 Kiểm tra, giám sát, công khai hoạt động ngân sách phường

Hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN cấp phường là vô cùng quan trọng, đảm bảo cho NSNN cấp phường hoạt động theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, tạo nền tài chính lành mạnh

Hàng năm bộ phận kế toán phường có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách phường báo cáo UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận; Phòng Tài Chính - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách phường, nếu có sai sót phải báo cáo với UBND quận, yêu cầu HĐND phường điều chỉnh

Ban kinh tế - xã hội phường có trách nhiệm thẩm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách phường, cụ thể:

- Khi thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách, Ban kinh tế - xã hội phường thẩm tra, xem xét các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách; thẩm tra, xem xét tính cân đối của ngân sách phường, thẩm tra tính hiệu quả của các khoản chi đầu tư, chi thường xuyên, thẩm tra các điều kiện giải ngân nhằm tránh hiện tượng chi chuyển nguồn gây lãng phí ngân sách

- Đối với thẩm tra quyết toán ngân sách, Ban kinh tế - xã hội phường

31

thẩm tra căn cứ pháp lý như: căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã được HĐND phường thông qua; căn cứ dự toán và giải pháp thực hiện dự toán ngân sách được HĐND phường quyết định; số liệu báo cáo quyết toán thu, chi, kết dư đã đối chiếu với báo cáo của KBNN, cơ quan thuế chưa? Trường hợp có chênh lệch, UBND phường đã làm rõ và xử lý thế nào? Ý kiến kết luận (nếu có) của Kiểm toán Nhà nước về Báo cáo quyết toán của UBND trình HĐND phường; các vấn đề về số liệu quyết toán mà kiểm toán, thanh tra kiến nghị (nếu có) đã được xem xét và xử lý như thế nào?

- Thẩm tra việc tổ chức thực hiện các giải pháp và kết quả thực hiện dự toán ngân sách được HĐND phường thông qua

- Thẩm tra tính đầy đủ của quyết toán ngân sách về phạm vi thu, chi ngân sách; về biểu mẫu, chỉ tiêu báo cáo quyết toán

- Thẩm tra tính chính xác của quyết toán ngân sách

+ Về thu ngân sách: đối chiếu, so sánh với số liệu của KBNN, cơ quan thuế + Về chi ngân sách: đối chiếu; số chi đã được KBNN thanh toán; So sánh số liệu của từng mục trong các biểu của Báo cáo quyết toán với nhau

- Thẩm tra tính hợp pháp của quyết toán ngân sách:

+ Chỉ tiêu báo cáo phải phù hợp với nội dung chỉ tiêu dự toán ngân sách đã được HĐND phường quyết định

+ Số quyết toán thu, chi phải là số thực thu, thực chi

+ Số quyết toán chi tăng so với dự toán HĐND phường quyết định phải được đảm bảo có nguồn được sử dụng đúng thẩm quyền như: Nguồn năm trước chuyển sang được UBND quyết định; nguồn dự phòng; nguồn vượt thu được UBND phường quyết định sau khi đã thống nhất ý kiến với Thường trực HĐND phường

+ Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu được cơ quan

có thẩm quyền quyết định Nội dung này dựa vào kết luận, kiến nghị của cơ

Công khai tài chính - ngân sách phường và các hoạt động tài chính khác của phường thực hiện theo quy định tại các thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai NSNN

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường

NSNN nói chung, ngân sách phường nói riêng là tổng hòa các mối quan

hệ kinh tế - xã hội , do vậy, nó luôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố, cụ thể:

1.2.6.1 Các nhân tố khách quan

- Pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý NSNN:

+ Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước

là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính