Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông tỉnh phú thọ

TR NGă IăH CăTH NGăLONG HUY N TAM NÔNG - T NH PHÚ TH TịMăT TăLU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLÝ ChuyênăngƠnh:ăQu nătr ăkinhădoanh Mã ngành: 8.31.01.01 GS.ăTS.ăNGUY NăKH CăMINH HƠ

TR NGă IăH CăTH NGăLONG

HUY N TAM NÔNG - T NH PHÚ TH

TịMăT TăLU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLÝ ChuyênăngƠnh:ăQu nătr ăkinhădoanh

Mã ngành: 8.31.01.01

GS.ăTS.ăNGUY NăKH CăMINH

HƠăN i,ăn mă2018

M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

- u t có vai trò đ c bi t trong n n kinh t , nó có nh

h ng l n đ n t c đ và ch t l ng t ng tr ng kinh t thông qua

vi c đ u t c i thi n h th ng k t c u h t ng c s , thúc đ y chuy n

d ch c c u kinh t và gi i quy t các nhi m v phát tri n kinh t - xã

h i khác c a đ t n c N n kinh t phát tri n theo h ng càng n ng

đ ng, qui mô ngày càng m r ng, s c c nh tranh cao càng ph thu c vào tính n ng đ ng, hi u qu c a chính sách qu n lý ho t đ ng đ u t

và m t trong nh ng ho t đ ng đó là đ u th u Tuy hình th c đ u th u

m i du nh p vào Vi t Nam trong nh ng n m g n đây nh ng nó đã

tr thành m t công c qu n lý c c k quan tr ng trong ho t đ ng đ u

t Trong nh ng n m qua, đ u th u ngày càng đ c đ c bi t quan tâm v i vi c ban hành c ch , chính sách, pháp lu t v đ u th u Tuy nhiên, trong ho t đ ng đ u th u v n còn t n t i nhi u v n đ c n ph i tháo g Do thi u kinh nghi m và hi u bi t v quy ch đ u th u c a các ch đ u t đã d n đ n tình tr ng không th c hi n đúng nh ng quy đ nh c a Nhà n c v đ u th u Bên c nh đó, h th ng các v n

b n pháp quy c a chúng ta còn r t nhi u b t c p, ch ng chéo, ch a

th t s công khai, minh b ch T đó, đ a đ n h u qu là gây th t thoát, lãng phí v n c a Nhà n c, c a nhân dân; kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t Vì v y yêu c u c p thi t đ t ra hi n nay là ph i không ng ng hoàn thi n c ch , chính sách pháp lu t v đ u th u

nh m nâng cao ch t l ng c a ho t đ ng đ u th u

- Công tác đ u th u đóng vai trò quan tr ng trong giai đo n

th c hi n đ u t , trong nh ng n m qua huy n Tam Nông đã t ch c nhi u cu c đ u th u đ ch n nhà th u phù h p, ti t ki m ngu n ngân

sách đang còn h n ch c a huy n Tuy nhiên, công tác đ u th u là

l nh v c t ng đ i m i nên trong quá trình th c hi n không tránh

kh i nh ng lúng túng, b t c p, th m chí còn gây th t thoát ngân sách, đòi h i huy n Tam Nông ph i c p nh t, đ i m i ph ng th c phù

h p trong qu n lý và đi u hành công tác đ u th u

- Nh ng lý do trên là c s đ tôi quy t đ nh ch n đ tài:

“Hoàn thi n công tác qu nălý nhƠăn cătrongăl nhăv c đ uăth uă

x ơyăd ngăc ăb năb ngăngu năv năNSNNătrênăđ aăbƠnăhuy năTamă Nông,ăt nhăPhúăTh Ằ làm đ tài lu n v n th c s

2.ăM cătiêuăc aăđ ătƠi

2 1 M c tiêu chung

Làm rõ th c tr ng công tác đ u th u và ki n ngh các gi i pháp hoàn thi n qu n lý đ u th u trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th

2.2 M c tiêu c th

- Làm rõ nh ng v n đ chung v công tác qu n lý nhà n c

v đ u th u XDCB, kinh nghi m qu n lý đ u th u

- Nh n di n và đánh giá th c tr ng qu n lý đ u th u trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th , tìm ra nh ng b t c p, t n t i và nguyên nhân

- xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác QLNN đ u

th i gian t i

3.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

3.1 i t ng nghiên c u

Các ho t đ ng trong công tác QLNN đ u th u XDCB trên

đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th

3.2 Ph m vi nghiên c u

- V th i gian: Nghiên c u th c tr ng công tác QLNN đ u

th u t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp cho giai

đo n t nay đ n 2020

Tam Nông, t nh Phú Th

- V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n trong qu n lý đ u th u xây d ng c b n ngu n v n NSNN

4 Ý ngh a khoa h c vƠ nh ng đóng góp m i c a lu n v n

Trên c s phân tích đánh giá khách quan nh ng thành t u

đ t đ c, phát hi n nh ng t n t i và h n ch trong QLNN đ u th u xây d ng c b n trên đ a bàn huy n Tam Nông, lu n v n góp ph n làm rõ nh ng b t c p gi a chính sách và th c ti n trong công tác QLNN đ u th u XDCB hi n nay n c ta T đó g i ý nh ng gi i

pháp kh c ph c cho huy n Tam Nông

5.ăK tăc uăc aălu năv n

Ngoài ph n m đ u và k t lu n, lu n v n đ c k t c u thành

3 ch ng:

- Ch ng 1: C s lý lu n v công tác qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách nhà n c

đ n n m 2020

th u, v i m c tiêu: Nâng cao tính minh b ch trong ho t đ ng đ u th u;

Kh c ph c nhi u l h ng trong ho t đ ng đ u th u; Thêm nhi u h tr cho doanh nghi p

- Trong đi u ki n n n kinh t Vi t Nam ngày càng phát tri n không ng ng, d báo Lu t u th u trong t ng lai s còn ph i ti p

t c ch nh s a đ hoàn thi n cho phù h p Nghiên c u ho t đ ng đ u

th u, t đó hoàn thi n t t h n công tác qu n lý đ u th u XDCB là nhi m v th ng xuyên, liên t c c a các c quan l p pháp và hành pháp c a Vi t Nam

1.2.ăKháiăquátăchungăv ăđ uăth uă

1.2.1 Khái ni m đ u th u

u th u Là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c

hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p

- Là công c h u hi u đ ch ng l i các hành vi gian l n, tham

nh ng và lãng phí trong vi c chi tiêu các ngu n ti n c a Nhà n c, góp ph n làm lành m nh hóa các quan h xã h i nh th c hi n các

ho t đ ng mua s m công theo đúng lu t pháp c a Nhà n c

- Vi c chi tiêu, s d ng ti n c a Nhà n c thông qua đ u

th u s giúp các c quan quan lý có đi u ki n xem xét, qu n lý và đánh giá m t cách minh b ch các kho n chi tiêu

sâu và h p tác hoá r ng đ ng th i phát tri n th tr ng đ u th u

thích phát tri n

- T o đi u ki n đ thúc đ y ti n trình đ i m i n n kinh t t

c ch t p trung bao c p, c ch “xin”, “cho” sang c ch c nh tranh;

th c hi n dân ch hóa n n kinh t , kh c ph c nh ng nh c đi m c a

nh ng th t c hành chính n ng n c n tr s n ng đ ng, sáng t o

- Thông qua đ u th u, các nhà th u trong n c d n d n

tr ng thành Ngoài ra, các ch đ u t , bên mua th u đ c t ng

c ng r t nhi u v n ng l c, t ch hi u đ u th u còn lúng túng đ n nay đã có th th c hi n công tác đ u th u m t cách thu n th c, chuyên nghi p

Vi t Nam vào n n kinh t th gi i

- Ph ng th c m t giai đo n m t túi h s

- Ph ng th c m t giai đo n hai túi h s

- Ph ng th c hai giai đo n m t túi h s

- Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s

1.2.6 Ch t l ng đ u th u, các nhơn t nh h ng đ n ch t

l ng đ u th u

- C ch chính sách

- S phát tri n c a th tr ng

- Nhân t thông tin

- Nhân t con ng i, t ch c b máy

- Nhân t ki m tra, giám sát

1.3.ăQu nălýănhƠăn căv ăho tăđ ngăđ uăth u

1.3.1 M t s v n đ lý lu n c b n v qu n lý nhƠ n c v

đ u th u các công trình XDCB t ngu n v n NSNN

- Khái ni m qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u:

Qu n lý nhà n c v đ u th u là s tác đ ng có t ch c và b ng pháp quy n c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u th u nh m làm cho ho t đ ng đ u th u di n ra hi u qu , công b ng, minh b ch và kinh t nh m góp ph n th c hi n nh ng m c tiêu kinh t xã h i

- Vai trò c a QLNN v đ u th u đ i v i nhà n c và n n kinh t

- QLNN v đ u th u giúp ch đ u t l a ch n đ c đ i tác phù

h p nh t:

1.3.4 N iădungăqu nălýănhƠăn căv ăđ uăth u:

Các c quan trên s qu n lý ho t đ ng đ u th u trên m t s

+ Theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t ki n ngh , khi u n i, t cáo trong đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t v

đ u th u theo quy đ nh c a Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t

- Ph ng pháp giáo d c

1.3.6.ăCôngăc ăqu nălý

Công c qu n lí nói chung là t t c m i ph ng ti n mà ch th

qu n lí s d ng đ tác đ ng lên đ i t ng qu n lí nh m đ t đ c m c tiêu qu n lí đ ra Vai trò c a công c qu n lí th hi n ch là n u m c tiêu đ ra có chính xác và kh thi đ n đâu đi n a, nh ng n u không có công c qu n lí t ng ng thì c ng không th th c hi n đ c

+ Ngu n v n đ u t cho xây d ng c b n

+ Khoa h c k thu t và công ngh

+ Nhân t thông tin

- Nhân t ch quan:

+ Ch t l ng gi ng viên th c hi n công tác đào t o, b i d ng + Trình đ cán b , công ch c tr c ti p làm công tác qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u

+ S ph i h p gi a các phòng, ban, ngành trong công tác

qu n lý nhà n c v m t đ u th u

2.1 T ngăquanăv ăcôngătácăđ uăth uăXDCBăb ngăngu nă

v năNSNNă huy năTamăNông,ăt nhăPhúăTh

2.1.1 i u ki n t nhiên

Tam Nông là m t huy n mi n núi, n m phía ông Nam

c a t nh Phú Th Huy n có di n tích t nhiên 15.596,92 ha, chi m 4,43% di n tích t nhiên c a t nh Phú Th Toàn huy n có 20 đ n v hành chính, trong đó có 19 xã và 1 th tr n

2.1.2 i u ki n v kinh t - xư h i

- Ngh quy t i h i ng b huy n l n th XXIX đã đ t ra

m c tiêu phát tri n kinh t , v n hoá - xã h i, t ng b c đ a Tam Nông t m t huy n nông nghi p phát tri n tích c c theo h ng công nghi p T c đ t ng tr ng kinh t bình quân (tính theo giá tr t ng thêm, giá so sánh 2010) đ t 9,2%; Giá tr t ng thêm bình quân đ u

ng i (giá th c t ) đ t 32,0 tri u C c u kinh t (giá tr t ng thêm theo giá th c t ): Nông, lâm nghi p, th y s n là 34,36%; công nghi p

- xây d ng là 35,55%; d ch v là 30,09%

2.1.3 c đi m các gói th u huy n Tam Nông t nh Phú Th

Các d án mà UBND huy n t ch c l a ch n nhà th u có quy

mô v a và nh ch y u là các d án xây d ng h t ng đ ng giao thông nông thôn, h th ng n c s ch, kênh m ng thoát n c, xây

d ng tr ng h c, tr m y t … Theo th ng kê, t n m 2015 cho đ n h t

n m 2017, gói th u có quy mô l n nh t là gói th u xây l p c ng không

quá 20 t đ ng, có k thu t gi n đ n và không quá ph c t p.V ngu n

v n c a các d án ch y u c p h tr t ngân sách nhà n c, các ngu n v n huy đ ng khác còn h n ch

2.1.4 Các hình th c l a ch n nhƠ th u huy n Tam Nông đang s d ng hi n nay

UBND huy n Tam Nông ch y u s d ng 3 hình th c đ u

th u sau:

các gói th u xây l p có giá gói th u trên 5 t đ ng

- Chào hàng c nh tranh (theo quy trình thông th ng): Chào hàng c nh tranh theo quy trình thông th ng áp d ng đ i v i gói th u xây l p có giá tr không quá 05 t đ ng

- Ch đ nh th u (rút g n): Th c hi n đ i v i các gói th u có giá gói th u không quá 500 tri u đ ng đ i v i gói th u cung c p d ch

v t v n, d ch v phi t v n, d ch v công; không quá 01 t đ ng

đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p

2.1.5 Ph ng th c l a ch n nhƠ th u huy n Tam Nông đang s d ng hi n nay

nhà th u là m t giai đo n, m t túi h s

- N mă2015, t ng s đã có 40 gói th u đ c th c hi n, t ng

giá gói th u là 31.720,21 tri u đ ng, t ng giá trúng th u là 31.712,17

tri u đ ng, chênh l ch gi m 8,04 tri u đ ng

đ u th u trongăgiaiăđo năt ă2015ă- 2017

* Bană hƠnh,ă ph ă bi n,ă tuyênă truy n,ă h ngă d nă vƠă t ă

ch căth căhi năcácăv năb năquyăph măphápălu tăvƠăchínhăsáchăv ă

đ uăth u

th c hi n Lu t, Ngh đ nh liên quan đ n công tác đ u th u cho các cán b tham gia công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình,

ho t đ ng đ u th u H ng d n các xã, ch đ u t c p nh t các v n

b n m i liên quan đ n công tác đ u th u bao g m Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c H i, có hi u l c t ngày 01/7/2014 và Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính

ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t u th u v l a

đi n t , Trang thông tin đi n t Báo đ u th u;

* C h ngăch ăhƠnhăngh ăho tăđ ngăđ uăth u

i v i c p huy n, c p xã cán b tham gia t chuyên gia đ u

th u đ u có đ ch ng ch nghi p v qu n lý d án, nghi p v đ u

th u theo quy đ nh UBND huy n, UBND xã, th tr n, các ch đ u t

th c hi n t ch c đ u th u, ch đ nh th u nghiêm túc theo Lu t đ u

th u s 43/2013/QH13, Ngh đ nh 63/2014/N -CP c a Chính ph

*.ăQu nălýăcôngătácăđƠoăt o,ăb iăd ngăv ăđ uăth u

m b o cán b làm công tác có liên quan đ n đ u th u đ u

đ c c đi t p hu n và đ c c p ch ng ch nghi p v đ u th u theo quy đ nh

*.ăT ngăk t,ăđánhăgiá,ăbáoăcáoătìnhăhìnhăth căhi năho tă

c nh tranh:

+ K t qu l a ch n nhà th u

+ Thông tin x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u

+ Các thông tin khác liên quan

*.ăTheoădõi,ăgiámăsát,ăki mătra,ăthanh tra,ăgi iăquy tăki nă ngh ,ăkhi uăn i,ăt ăcáoătrongăđ uăth uăvƠăx ălýăviăph măphápălu tă

v ăđ uăth uătheoăquyăđ nhăc aăLu tănƠyăvƠăquyăđ nhăkhácăc aă phápălu tăcóăliênăquan

- Trên c s th c hi n các k ho ch ki m tra, thanh tra đ t

xu t hay đ nh k c a các đoàn nh : Ki m toán nhà n c, Thanh tra

T nh, Thanh tra S K ho ch u t , Thanh tra S Tài chính, H i

đ ng nhân dân huy n trong công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng, qu n lý thu chi ngân sách nhà n c (trong đó có bao hàm

n i dung v công tác qu n lý nhà n c v đ u th u), UBND huy n Tam Nông là đ i t ng ki m tra th c hi n đ y đ k p th i các n i dung ki m tra, thanh tra theo yêu c u Trong quá trình th c hi n vi c thanh tra, ki m tra v đ u th u UBND huy n c ng rút ra đ c nh ng kinh nghi m trong công tác qu n lý nhà n c

ki m tra, thanh tra công tác đ u th u, l a ch n nhà th u các công trình trên đ a bàn Tuy nhiên, do h n ch v th i gian và s l ng cán

b nên công tác thanh tra, ki m tra ch a đ c th c hi n th ng xuyên, liên t c N i dung ki m tra v công tác đ u th u bao g m:

*.ă ă H pă tácă qu că t ă v ă đ uă th u:ă Trong giai đo n này

UBND huy n ch a có s h p tác qu c t v đ u th u

2.3.ă ánhăgiáăcôngătácăQLNNăv ăđ uăth u

2.3.1 ánh giá công tác đ u th u t i huy n Tam Nông

*.ă uăđi m

- Trong quá trình t ch c đ u th u và l a ch n nhà th u các thành viên c a t chuyên gia đ u th u đã c b n th c hi n nghiêm túc

đ m b o tính chính xác, công b ng và b o m t, ch n đ c nhà th u

có n ng l c và kinh nghi m

càng hoàn thi n mình, đ m b o cho các gói th u đ c th c hi n đúng

ti n đ và ch t l ng do bên m i th u đã đ ra

- V i nh ng d án mà UBND huy n làm ch đ u t , nh công tác t ch c đ u th u k p th i nên ph n l n các gói th u đ u hoàn thành theo đúng k ho ch, đ m b o ch t l ng, nâng cao hi u

- Tính hình th c trong t ch c đ u th u t i huy n Tam Nông

* Nguyên nhân c aănh ngăh năch

- Nguyên nhân khách quan

+ Nguyên nhân t h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u

+ N ng l c và trình đ tham gia đ u th u c a các nhà th u còn h n ch

+ Bên c nh đó có nhà th u còn b giá d th u quá th p so

v i giá gói th u

- Nguyên nhân ch quan

+ Ch a quán tri t hoàn toàn các quy đ nh pháp lu t v đ u th u + Công tác đào t o cán b ph trách đ u th u còn nhi u b t c p + Ch t l ng công tác ph c v đ u th u ch a cao

+ S rò r thông tin và k t qu xét th u

+ M t v n đ khác c ng c n đ c l u ý là vi c chia d án ra làm nhi u gói th u v i m c đích nâng cao tính c nh tranh gi a các nhà th u và đ m b o hi u qu t i đa c a v n đ u t nh ng l i t o

đi u ki n cho các nhà th u móc n i v i nhau phân công d th u, d n

đ n thi t h i cho bên m i th u

- nh k th c hi n t ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c

hi n ho t đ ng đ u th u trên đ a bàn, t đó có đánh giá và rút kinh nghi m và đ ra gi i pháp, ph ng h ng kh c ph c

- Th c hi n cung c p thông tin trên h th ng m ng đ u th u

qu c gia theo quy đ nh

- T ch c theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t

ki n ngh , khi u n i, t cáo trong đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t