Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ /

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHINH

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TẠI TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ /

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHINH

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TẠI TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS LÊ HỒNG YẾN

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Tôi với sự hướng dẫn của TS Lê Hồng Yến, nguyên cán bộ Học viện Hành chính Quốc gia Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu được sử dụng trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của bản thân tôi

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2019

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Nhinh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ là các Thầy, Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến thức, những phương pháp tư duy khoa học cơ bản cho tôi trong quá trình tôi học chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học viện, đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Hồng Yến đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm, tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa đào tạo Quản lý công tại Học viện hành chính quốc gia; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, công chức phòng Xây dựng chính quyền và Công tác Thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể nghiên cứu và hoàn thành luận văn về tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô khoa Sau đại học, Học viện hành chính Quốc gia, đặc biệt là Tiến sĩ Lê Như Phong, Phó Trưởng phòng Quản lý Tiến sỹ - Giáo viên chủ nhiệm của tôi, đã luôn tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt khóa học cũng như giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đánh giá luận văn

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Thị Nhinh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐC-NN-XD-MT Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và Môi trường ĐC-XD-ĐT-MT Địa chính - Nông nghiệp – Đô thị và Môi trường

HĐTD Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 44Bảng 2.2 Chất lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 46Bảng 2.3 Tổng hợp chỉ tiêu và hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2016 của tỉnh Quảng Ninh 55Bảng 2.4 Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 theo dịa bàn 60Bảng 2.5 Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 theo vị trí, chức danh 63Bảng 2.6 Phân bổ phiếu khảo sát và kết quả thu về 64Bảng 2.7 Nhận xét, đánh giá về việc tiếp tục tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã tập trung 65Bảng 2.8 Kết quả đánh giá về việc ra đề thi các môn trong thi tuyển 70

Biểu đồ: 2.1 Đánh giá quy định pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã tập trung 66Biểu đồ: 2.2 Đánh giá về việc thực hiện quy trình trong tuyển dụng công chức cấp xã tập trung tại tỉnh Quảng Ninh 67Biểu đồ: 2.3 Đánh giá về việc thay đổi hay giữ nguyên hồ sơ đăng ký tham gia dự tuyển công chức cấp xã 68

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 8

1.1 Công chức và công chức cấp xã 8

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công chức cấp xã 8

1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 10

1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 11

1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã 11

1.2.2 Tầm quan trọng của tuyển dụng công chức cấp xã 13

1.2.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 15

1.2.4 Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã 19

1.2.5 Hình thức tuyển dụng công chức cấp xã 20

1.2.6 Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã 23

1.2.7 Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã 23

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã 29

1.3.1 Các yếu tố khách quan 29

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31

1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tại một số địa phương và bài học rút ra đối với tỉnh Quảng Ninh trong tuyển dụng công chức cấp xã 33

1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tại một số tỉnh 33

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 38

TIẾU KẾT CHƯƠNG 1 39

Chương 2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 40

2.1 Khái quát về tỉnh Quảng Ninh 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế, chính trị - xã hội 40

2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 43

2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh 47

2.2.1 Thực trạng triển khai các nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh 47

2.2.2 Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh từ 2015-2018 59

2.3 Đánh giá chung 64

2.3.1 Kết quả khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh 64

2.3.2 Ưu điểm 71

2.3.3 Hạn chế, khó khăn 74

2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn 77

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 80

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 81

3.1 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay 81

3.2 Quan điểm, phương hướng của tỉnh Quảng Ninh về tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian tới 82

3.2.1 Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 82

3.2.2 Quan điểm, phương hướng của tỉnh Quảng Ninh về tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian tới 86

3.3 Giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới 86

3.3.1 Nâng cao nhận thức về tuyển dụng công chức cấp xã 87

3.3.2 Tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cơ cấu,

tiêu chuẩn chức danh công chức 89

3.3.3 Hoàn thiện hệ thống quy định về tuyển dụng công chức cấp xã tập trung 90

3.3.4 Đổi mới quy trình tổ chức tuyển dụng 91

3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình tuyển dụng 95

3.3.6 Tăng cường việc giám sát; công tác thanh tra, kiểm tra về công tác tuyển dụng công chức cấp xã, thanh tra kết quả sau tuyển dụng 97

3.3.7 Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã 98

3.3.8 Xây dựng, hoàn thiện chính sách thu hút 99

3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 100

3.4.1 Đối với Trung ương 100

3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 102

3.4.3 Đối với UBND cấp huyện 102

3.4.4 Đối với UBND cấp xã 103

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 104

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật

tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực

để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị

Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thì công tác tuyển dụng là một khâu vô cùng quan trọng, có ý nghĩa và có ảnh hưởng lớn nhất đến chất lượng công chức về sau Tuyển dụng công chức phải được xuất phát

từ yêu cầu thực tế của công việc, từ đòi hỏi của công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở phân tích, đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện tại và trong tương lai Việc tuyển dụng mới cần gắn với việc cơ cấu lại tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế công chức hành chính theo mục tiêu, quan

Thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thời gian qua tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo quy định, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh đủ về

số lượng, chất lượng từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quản lý hành chính nhà nước ở cấp cơ sở Tuy nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như: quy trình tuyển dụng còn rườm rà, việc tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức tuyển dụng còn rập khuôn …Đặc biệt, năm 2016 được sự đồng ý của Chính phủ, tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung Tuy nhiên, trong quá trình tuyển dụng vẫn bộc lộ một số khó khăn, hạn chế nhất định Do đó, cần phải có những giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả đã lựa chọn đề tài “Tuyển dụng

công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý công Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, đánh giá những ưu điểm, hạn chế của tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian

độ, nội dung khác nhau, cụ thể như sau :

- Luận văn Thạc sỹ của Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Tuyên Quang Luận văn đã nêu ra các cơ sở lý luận, thực tiễn của tuyển dụng công chức cấp xã Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đó đưa ra một số giải pháp đổi mới tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Tuyên Quang

- Luận văn Thạc sỹ Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức tại Tổng cục thuế Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ

đó đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế trong thời gian tới

- ThS Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung trong tuyển dụng nhân lực của khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Theo đó, bài nghiên cứu đã

đề cập đến nội dung một số khâu trong công tác tuyển dụng nhân lực của khu vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho quá trình tuyển dụng và lựa chọn

- Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bài viết đã đề cập đến bối cảnh và chế độ tuyển dụng công chức trong giai đoạn cải cách hành chính (khái quát về chế độ tuyển dụng, bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức ở Việt

4

Nam và cải cách chế độ tuyển dụng công chức trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam

- ThS Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi mới hoạt động tuyển dụng nhân

sự trong các cơ quan hành chính nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài nghiên cứu đã đề cập đến sự cần thiết phải đổi mới hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và đưa ra một số giải pháp đổi mới hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn tới

- ThS Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước Bài viết đã đánh giá khái quát thực trạng công tác tuyển dụng công chức ở nước ta trong thời gian qua và đưa ra một số kiến nghị đổi mới công tác tuyển dụng công chức trong thời gian tới

- PGS TS Đinh Ngọc Giang, ThS Vũ Khánh Hoàn (2016), Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị Bài viết đã đánh giá những kết quả đạt được trong công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức, nêu các mặt hạn chế và nguyên nhân, từ đó đưa ra một số giải pháp để thực hiện tốt chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Những công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về mặt lý luận đối với đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh Do đó đề tài vẫn đảm bảo tính mới, không trùng lặp, mang tính lý luận và thực tiễn cao, đòi hỏi cần được nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở lý luận cơ bản về tuyển dụng công chức cấp xã và qua phân tích thực trạng tuyển dụng công chức cấp

- Nghiên cứu cơ sở khoa học của việc tuyển dụng công chức cấp xã

- Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, nêu lên các ưu điểm, hạn chế và chỉ rõ nguyên nhân của các hạn chế đó

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi và nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh (Không bao gồm tuyển dụng công chức đối với chức danh: Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng quân sự)

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên phạm vi toàn tỉnh Quảng Ninh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn tác giả đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp thứ cấp: Luận văn sử dụng một số phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh;

- Phương pháp sơ cấp: Tác giả thực hiện khảo sát đánh giá về tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh đối với 02 đối tượng: (1) Người làm việc tại cơ quan quản lý công chức cấp xã: 50 phiếu (mẫu phiếu 01); (2) Người tham gia tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh: 50 phiếu (mẫu phiếu 02)

Qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu trên, tác giả có cơ sở, căn

cứ đánh giá chung về công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh, đồng thời

từ đó cũng đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh trong thời gian tới

6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

- Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở khoa học về tuyển dụng công chức cấp xã

- Đánh giá đúng thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh; chỉ ra các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã Đây là bài học thực tiễn rất quan trọng giúp chính quyền các cấp và cơ quan tuyển dụng công chức của tỉnh Quảng Ninh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về tuyển dụng công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công

chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh

8

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Công chức và công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công chức cấp xã

* Khái niệm công chức, công chức cấp xã

Ở Việt Nam khái niệm công chức cũng rất khác nhau trong từng thời kỳ: Tại Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về quy chế công chức Việt Nam Tại Điều 1 nêu khái niệm công chức là “những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính Phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Tại Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức thì công chức là “công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”…

Tuy nhiên, chỉ từ khi có Luật “Cán bộ, công chức 2008”, đặc biệt sau khi có Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì lần đầu tiên khái niệm công chức cấp xã được qui định một cách rõ ràng và tách bạch với khái niệm cán bộ, cụ thể:

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

9

nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Từ khái niệm trên ta có thể thấy các dấu hiệu của công chức cấp xã gồm:

Thứ nhất, là công dân Việt Nam: Đây là dấu hiệu và cũng là điều kiện

để trở thành một công chức cấp xã ở nước ta, người không phải là công dân Việt Nam thì không được làm công chức cấp xã

Thứ hai, công chức cấp xã được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Cán bộ cấp xã là các chức danh được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Dấu hiệu này cho thấy sự khác biệt giữa cán bộ cấp xã và công chức cấp xã

Thứ ba, công chức cấp xã được tuyển dụng vào làm việc trong UBND cấp xã phải nằm trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhà nước giao chỉ tiêu biên chế công chức cấp xã và đảm bảo ngân sách trả lương cho công chức trong chỉ tiêu biên chế theo quy định

Theo đó, các chức danh và số lượng công chức cấp xã cũng được xác định cụ thể, bao gồm 7 chức danh: (1) Trưởng Công an xã; (2) Chỉ huy trưởng

10

Quân sự; (3) Văn phòng - Thống kê; (4) Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); (5) Tài chính – Kế toán; (6) Tư pháp - Hộ tịch; (7) Văn hóa - Xã hội

* Đặc điểm của công chức cấp xã

Cũng giống như đội ngũ công chức thuộc các cơ quan hành chính nhà nước, công chức cấp xã được hình thành từ việc tuyển dụng nên cũng mang các đặc điểm giống với công chức nói chung Tuy nhiên, công chức cấp xã có một số điểm khác biệt, đó là:

Thứ nhất, công chức cấp xã hưởng lương từ ngân sách cấp xã nhưng do cấp huyện tuyển dụng và quản lý

Thứ hai, đây là đội ngũ có số lượng lớn nhất, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, triển khai thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Thứ ba, công chức cấp xã chủ yếu là người địa phương, vì vậy công chức cấp xã là người am hiểu những phong tục, tập quán, văn hóa vùng miền, bản sắc truyền thống của địa phương

Thứ tư, đội ngũ công chức cấp xã được hình thành tư nhiều nguồn khác nhau như: cán bộ cấp xã thôi đảm nhiệm chức vụ được tiếp nhận về đảm

nhiệm công chức cấp xã; Nguồn tuyển dụng công chức cấp xã chủ yếu từ học

sinh, sinh viên người địa phương sau khi tốt nghiệp các lớp đào tạo về tham gia thi tuyển

Thứ năm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã chưa đồng đều nên trong việc giải quyết các công việc chuyên môn tại đơn vị cấp

xã chưa thật sự hiệu quả

1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã

Ở Việt Nam, đối với công chức cấp xã không phải là Chỉ huy trưởng quận sự và Trưởng công an xã phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

11

Tiêu chuẩn chung: (1) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (2) Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (3) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; (4) Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân

cư trên địa bàn công tác

Tiêu chuẩn cụ thể:

- Đủ 18 tuổi trở lên;

- Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã

Công chức cấp xã, xét ở góc độ khái quát nhất là người làm việc cho một tổ chức - đó là UBND cấp xã, là nhân sự của tổ chức đó Vì vậy để hiểu

12

về khái niệm tuyển dụng công chức, trước hết cần hiều khái niệm tuyển dụng nhân sự

Tuyển dụng là một nội dung quan trọng của công tác quản trị nhân sự

Có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm tuyển dụng nhân sự

Theo Đại từ điển Tiếng Việt - Bộ Giáo dục và Đào tạo (1998) thì tuyển dụng được hiểu là việc lựa chọn và nhận người vào làm việc tại các cơ quan, tổ chức Ở cách hiểu này, khái niệm tuyển dụng được tiếp cận ở phạm vi rộng là một tổ chức Ở phạm vi hẹp hơn thì việc tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và khuyến khích những cá nhân có đủ tiêu chuẩn thích hợp ở cả bên trong

và bên ngoài tổ chức tham gia ứng thí vào các vị trí cần người của tổ chức Những ứng viên hội đủ những tiêu chuẩn của công việc sẽ được tuyển dụng

Theo Tập bài giảng Nhân sự hành chính nhà nước dùng cho đào tạo cử nhân hành chính, của Học viện Hành chính - Khoa Tổ chức và Quản lý nhân

sự năm 2010 thì “tuyển người bổ sung cho tổ chức là một quá trình nhằm thu hút những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn xin được tuyển, chọn vào tổ chức”[17,139]

Tuyển dụng công chức là hoạt động quản lý hành chính nhà nước Thông qua tuyển dụng để lựa chọn và đồng ý chấp nhận những người phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Trong những khoảng thời gian nhất định, căn cứ vào mục đích, yêu cầu của công việc của cơ quan, tổ chức có thêm dạng tuyển dụng ngắn hạn Khi

đó tuyển dụng nhân sự cũng có thể được coi là quá trình tìm kiếm, lựa chọn nhân sự để đáp ứng nhu cầu lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị về số lượng, chất lượng và cơ cấu trong một giai đoạn nhất định

Từ các quan niệm trên có thể đưa ra một cách hiểu chung: Tuyển dụng

nhân sự là một quá trình thu hút, nghiên cứu, lựa chọn và quyết định tiếp

13

nhận một cá nhân vào một vị trí của tổ chức Mục đích của một cuộc tuyển

dụng là rất rõ ràng: trong số những người tham gia dự tuyển, cơ quan, tổ chức

sẽ tìm chọn một hoặc một số người phù hợp nhất với các tiêu chuẩn và yêu cầu của các vị trí cần tuyển

Là một bộ phận của công chức nói chung nên tuyển dụng công chức

cấp xã cũng được hiểu tương tự như tuyển dụng công chức Tuyển dụng công

chức cấp xã là việc lựa chọn những người có năng lực, phẩm chất, trình độ làm công tác chuyên môn tại các UBND cấp xã để đảm nhận một chức danh còn trống sau khi đã đáp ứng được yêu cầu của chức danh đó

Việc tuyển dụng công chức cấp xã được trải qua một quy trình, thủ tục chặt chẽ: đó là việc xem xét, lựa chọn những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, có trình độ và chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí, chức danh công chức cấp xã cần tuyển theo quy định, có đủ sức khỏe, năng lực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ công vụ được giao và phải thực hiện theo quy định hiện hành

1.2.2 Tầm quan trọng của tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức cấp xã có ý nghĩa, vai trò hết sức quan trọng đối với các đơn vị hành chính cấp xã nói riêng, của hệ thống chính trị của địa phương nói chung và đối với bản thân công chức cấp xã được tuyển dụng Đây là một trong những phương thức hữu hiệu để bổ sung công chức cho chính quyền cấp xã:

Trước hết, đối với UBND cấp xã (cơ quan trực tiếp sử dụng công

chức): Trong hoạt động quản lý nhân lực luôn luôn có sự thay đổi, biến động nên sẽ xảy ra việc thiếu một hay một số chức danh công chức cấp xã Vì vậy nhu cầu tuyển dụng bổ sung công chức cấp xã vào các vị trí còn thiếu là một đòi hỏi tất yếu Việc tuyển dụng công chức cấp xã sẽ giúp cho UBND cấp xã

Đồng thời, việc tuyển dụng công chức cấp xã được tổ chức kịp thời sẽ tạo điều kiện để cho chính quyền cấp xã được củng cố, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Ở cấp xã, theo quy định không có các cơ quan chuyên môn trực thuộc như ở cấp huyện, chỉ có công chức đảm nhận các chức danh chuyên môn, khối lượng công việc lớn, nếu thiếu một hoặc một số người đảm nhiệm các chức danh chuyên môn sẽ dẫn tới tình trạng một hoặc một số nhiệm vụ chuyên môn không được triển khai thực hiện đầy đủ

Thứ hai, đối với cơ quan quản lý nhà nước: Việc tuyển dụng công chức

cấp xã là một phương thức để củng cố, kiện toàn và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo đủ về số lượng, có cơ cấu, chất lượng phù hợp với phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của các chính quyền ở cấp cơ sở

Việc tuyển dụng cũng là một khâu mở đầu cho chu trình của công tác quản lý, sử dụng công chức cấp xã Từ tuyển dụng mới đến bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm… Nếu không có tuyển dụng thì không

bổ sung được lực lượng công chức cấp xã khi có những biến động theo chiều hướng thiếu hụt trong quá trình quản lý, sử dụng nhân sự của chính quyền cấp

xã vì nhiều lý do khác nhau như: nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác, được

bổ nhiệm lên vị trí lãnh đạo, quản lý cao hơn…

Tuyển dụng công chức cấp xã là khâu quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ở cơ sở Nó là tiền đề để phát triển đội ngũ công chức cấp xã

15

Từ đội ngũ tuyển dụng được, nhà quản lý mới có cơ sở để đánh giá thực trạng, thực tiễn đội ngũ, từ đó có biện pháp để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cho phù hợp

Thứ ba đối với bản thân người được tuyển dụng: Việc tuyển dụng công

chức cấp xã thực hiện trên cơ sở nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, cạnh tranh Nếu trong quá trình tuyển dụng các nguyên tắc này được bảo đảm thực hiện đúng thì đây là một trong những động lực để các cá nhân dự tuyển

nỗ lực, phấn đấu để được tuyển dụng vào làm công chức cấp xã

Đồng thời, khi đã trúng tuyển, cá nhân người dự tuyển sẽ có động lực hơn trong công việc, vì họ phải trải qua quá trình cạnh tranh, công bằng, họ được tuyển dụng vì họ là người đáp ứng được yêu cầu tốt nhất của vị trí cần tuyển dụng Như vậy có thể thấy, thông qua tuyển dụng cạnh tranh, sẽ giúp người được tuyển dụng có động lực hơn trong công việc, do đó mà thúc đẩy các hoạt động công vụ được hiệu quả hơn

1.2.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã

Để đạt được hiệu quả và đảm bảo chất lượng tuyển dụng, quá trình tuyển dụng công chức cấp xã phải tuân thủ nghiêm túc những nguyên tắc sau:

1.2.3.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định của pháp luật

Nguyên tắc đúng phát luật đòi hỏi khi thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phải tuyệt đối tuân thủ các quy định của pháp luật trong việc tổ chức, triển khai thực hiện công tác tuyển dụng, thực hiện đúng thẩm quyền, vai trò, chức trách nhiệm vụ trong quá trình tham gia tuyển dụng, xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về tuyển dụng

Tuy nhiên, ngoài những đòi hỏi nghiêm túc trong các quy định pháp lý, cần phải hình thành những nguyên tắc bảo đảm các quy định phải được tôn

16

trọng trong thực tế Như vậy, nguyên tắc đảm bảo trực tiếp cho việc tuyển dụng công chức cấp xã là các quy định pháp luật hiện hành

1.2.3.2 Nguyên tắc xuất phát từ thực tế nhu cầu công việc

Đây là nguyên tắc đặc trưng của hoạt động tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng đạt được sự hợp lý, hiệu quả Nguyên tắc này được đưa ra để tránh tình trạng tuyển dụng không căn cứ vào nhu cầu thực tiễn, dẫn tới sự lãng phí trong sử dụng nguồn nhân lực, trong sử dụng nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước để duy trì một bộ máy cồng kềnh, hiệu suất làm việc không cao do các công chức không đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của vị trí công tác

Nội dung của nguyên tắc này là thiếu công chức ở vị trí nào thì tuyển đúng người đáp ứng yêu cầu chuyên môn, trình độ công việc của vị trí đó, có thể cao hơn yêu cầu nhưng tối kỵ lấy thấp hơn Nguyên tắc này đòi hỏi thi tuyển phải đảm bảo 2 điều kiện: đáp ứng số lượng và chất lượng, tức là không chỉ bổ sung đủ số lượng nhân sự còn thiếu mà còn phải đáp ứng yêu cầu của công việc

Để xác định được đúng nhu cầu công việc cần tuyển, các nhà tuyển dụng cần chú trọng tới công tác phân tích công việc, nhằm đưa ra được bản

mô tả công việc (xác định được số lượng, cơ cấu nguồn nhân lực của đơn vị)

và bản tiêu chuẩn công việc (xác định yêu cầu về mặt chất lượng đối với từng

vị trí công tác) Đây là một trong những nội dung quan trọng làm căn cứ cho

hoạt động tuyển dụng viên chức

17

Để thực hiện nguyên tắc này, Nhà nước ban hành những quy định pháp luật cụ thể và điều kiện gia nhập nền công vụ, trong đó hướng chủ yếu vào những tiêu chuẩn khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn của công việc như quốc tịch, độ tuổi dự tuyển, sức khỏe, bằng cấp… mà không có sự phân biệt đối xử về giới, dân tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân…

1.2.3.4 Nguyên tắc cạnh tranh

Nguyên tắc này đòi hỏi phải thiết lập được cơ chế cạnh tranh trong hoạt động thi tuyển công chức Các biện pháp đảm bảo cho cạnh trạnh được thực hiện có hiệu quả đó là: Xây dựng tiêu chuẩn dự tuyển rõ ràng, thông báo thi tuyển công khai, tổ chức thi chặt chẽ, giám sát kỳ thi một cách khách quan, trung thực… Chỉ có cạnh tranh lành mạnh mới chọn được người có đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu vị trí cần tuyển, nếu không thi tuyển chỉ mang tính hình thức

1.2.3.5 Nguyên tắc khách quan

Nguyên tắc khách quan đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải căn cứ vào những yêu cầu khách quan để tuyển dụng và lựa chọn Đó là nhu cầu thực tế của công việc, là hệ thống quy định của pháp luật do nhà nước ban hành và kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của thí sinh Nguyên tắc khách quan không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối bởi các tình cảm chủ quan như: cố tình tuyển số lượng công chức vượt quá kế hoạch biên chế, lựa chọn thí sinh căn

cứ vào quan hệ cá nhân…

1.2.3.6 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Nguyên tắc công khai đảm bảo những gì liên quan đến quyền, nghĩa vụ, tiêu chuẩn đều được thông báo để người dự tuyển biết Tính công khai cũng xuất phát từ các thiết chế dân chủ quy định trong Hiến pháp và luật Bảo đảm tính công khai có nghĩa là những yêu cầu của các nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư có đủ yếu tố bảo đảm được thực hiện

18

Nguyên tắc công khai còn có giá trị kiểm soát các pháp nhân, cá nhân đối với những cơ quan, những người có trách nhiệm làm công tác tuyển dụng công chức Các nội dung đưa ra công khai về nguyên tắc không hạn chế Tuy nhiên, căn cứ vào quy định, quy chế Nhà nước ban hành để đưa ra công khai đối với thí sinh có thể nêu một số nội dung sau:

- Công khai tiêu chuẩn dự tuyển;

- Công khai số lượng và vị trí cần tuyển;

- Công khai hình thức tuyển dụng;

- Công khai kết quả thi tuyển, xét tuyển;

- Công khai chế độ ưu tiên;

- Công khai những thay đổi nếu có trong quá trình tuyển dụng…

1.2.3.7 Nguyên tắc ưu tiên

Ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch về điều kiện kinh tế, về trình độ dân trí giữa các vùng miền Nếu không thực hiện ưu tiên trong thi tuyển với những đối tượng thuộc dân tộc thiểu số thì sẽ rất khó khăn trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ở những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… Ưu tiên cũng xuất phát từ đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc, để đền đáp công ơn và sự hi sinh mất mát của những người có công với nước

Nội dung của nguyên tắc này là dành những điều kiện ngoại lệ thuận lợi,

dễ dàng hơn với một số đối tượng nhất định đã được pháp luật quy định Nguyên tắc này cùng đòi hỏi các cơ quan tổ chức tuyển dụng không được tùy tiện đặt ra những điều kiện ngoại lệ nào khác với quy định pháp luật của cấp trên

Tóm lại, những nguyên tắc nêu trên tuy có sự phân biệt nhưng chúng không tồn tại một cách biệt lập Trái lại, các nguyên tắc này hỗ trợ, tác động lẫn nhau phát sinh từ yếu tố khách quan, yếu tố pháp lý Nguyên tắc này sẽ

19

tạo điều kiện để thực hiện nguyên tắc kia Hoặc nếu vi phạm nguyên tắc này

sẽ tác động như một phản ứng tiêu cực đến nguyên tắc khác

1.2.4 Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã

Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải được căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh

đã được cơ quan có thẩm quyền giao, cụ thể:

Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ Căn cứ này đòi hỏi việc tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào nhu cầu thực tế tại địa phương., nếu không tuyển dụng công chức vào vị trí này không bảo dảm công việc của địa phương được giải quyết trôi chảy Tuy nhiên, tùy vào từng điều kiện nếu ở chức danh công chức đó đã có 01 công chức đảm nhiệm, việc chưa thực hiện tuyển dụng công chức ngay không ảnh hướng đến sự vận hành của đơn vị thì không nhất thiết phải thực hiện tuyển dụng ngay

Thứ hai, căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh: Điều này đỏi hỏi khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải căn cứ vào quy định của cơ quan có thẩm quyền để đưa ra các yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng chức danh công chức cần tuyển dụng và chỉ những người đáp ứng đầu đủ các yêu cầu, tiêu chuẩn

đó mới được tham gia dự tuyển Nếu khi xây dựng kế hoạch đưa ra các yêu cầu, tiêu chuẩn không đúng với các quy định sẽ dẫn đến việc tuyển dụng không đúng với tiêu chuẩn chức danh cần tuyền, việc tuyển dụng công chức cấp xã trái các quy định, không tuyển dụng được công chức theo đúng quy định, yêu cầu; công tác tuyển dụng sẽ không đảm bảo chất lượng, hiệu quả

Thứ ba, căn cứ vào số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh được giao: Căn cứ này đặt ra khi tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tuyển dụng đúng với số lượng công chức được giao Nếu xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức vượt số lượng được giao sẽ không được cơ quan có

tế của mình đồng thời tạo được sự cạnh tranh giữa những người dự thi

Trường hợp công chức cấp xã không thể thực hiện xét tuyển theo quy định và không thuộc các trường hợp đặt biệt trong tuyển dụng công chức cấp

xã thì việc tuyển dụng phải thực hiện thông qua hình thức thi tuyển

Người tham gia dự thi công chức cấp xã phải thực hiện các bài thi như sau: (1) Thi môn kiến thức chung; (2) Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành; (3) Thi môn tin học văn phòng

Cách tính điểm thi tuyển công chức cấp xã thực hiện như sau: (1) Bài thi của các môn thi được chấm theo thang điểm 100; (2) Điểm môn thi kiến thức chung: tính hệ số 1; (3) Điểm môn thi nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2; bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; (4) Điểm môn tin học văn phòng: tính hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi

Kết quả thi tuyển của người tham gia thi tuyển công chức cấp xã là tổng

số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng với điểm ưu tiên (nếu có) theo quy định

21

Người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức cấp xã là người có đủ các điều kiện sau: (1) Có đủ các bài thi của các môn thi; có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên (kể cả điểm bài thi môn tin học văn phòng nếu không được miễn thi và điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành chưa nhân hệ

số 2); (2) Có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng chức danh công chức cấp xã

Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng thì người trúng tuyển là người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn; nếu điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì trúng tuyển là người có điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định người trúng tuyển

Việc thực hiện thi tuyển công chức cấp xã sẽ đánh giá được người tham gia dự thi ở nhiều kiến thức như: các kiến thức chung về chính trị, xã hội; pháp luật liên quan đến vị trí cần tuyển; kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức về tin học văn phòng; các thông tin chung về sự phát triển kinh tế xã hội hoặc các nội dung trọng điểm của tỉnh

Tuy nhiên, việc thi nhiều môn thi mà thời gian ôn thi đến khi tổ chức thi là ngắn chưa phản ánh hết được năng lực của người tham gia dự tuyển; việc thi nhiều môn những thiếu phần thực hành các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của vị trí, chức danh cần tuyển cũng chưa đánh giá được năng lực thực sự của người tham gia sự tuyển; việc phải thực hiện nhiều nội dung thi khác nhau gây áp lực đối với hội đồng tuyển dụng vì phải chuẩn bị nhiều khâu, nhiều đề thi, tài liệu có liên quan để tổ chức thi tuyển

22

Nội dung xét tuyển đối với các chức danh Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã), Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội: Xét kết quả học tập của người dự tuyển và phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển

Cách tính điểm các nội dung xét tuyển thực hiện như sau:

+ Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2

+ Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1

+ Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1

+ Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn tính và điểm ưu tiên (nếu có) theo quy định

Việc thực hiện xét tuyển công chức cấp xã sẽ kết hợp được kết quả học tập của người tham gia dự tuyển trong quá trình đào tạo tại các trường chuyên nghiệp với năng lực của người dự tuyển thông qua phỏng vấn, trong đó có phỏng vấn về chuyên môn, nghiệp vụ

Tuy nhiên việc xét tuyển công chức cũng có những mặt hạn chế là mới chỉ đánh giá được người dự tuyển thông qua kết quả học tập tại trường, việc phỏng vấn chỉ thực hiện ở một nội dung mang tính lý thuyết nhất định, không đánh giá được toàn diện kỹ năng, năng lực của người dự tuyển

1.2.5.3.Tiếp nhận không qua thi tuyển, xét tuyển

Đây là trường hợp tuyển dụng đặc biệt Căn cứ điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã quy định và yêu cầu công việc, Chủ tịch Ủy ban nhân

- Người có trình độ từ đại học trở lên có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cần tuyển dụng, có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

và có ít nhất 05 năm công tác trong lĩnh vực cần tuyển dụng

1.2.6 Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp

xã theo quy định và Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Căn cứ số lượng người đăng ký dự tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc Hội đồng xét tuyển (Hội đồng thi tuyển, Hội đồng xét tuyển gọi chung là Hội đồng tuyển dụng)

Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Phòng Nội vụ cấp huyện báo cáo Sở Nội vụ cấp tỉnh, sau khi có ý kiến thống nhất của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp huyện giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã Khi tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã vẫn phải thành lập các Ban giúp việc theo quy định

1.2.7 Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã

Trình tự tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm nhiều khâu, bước khác nhau nhưng có mối quan hệ mất thiết với nhau để vệc tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo tính khách quan, công bằng và minh bạch Trình tự tuyển dụng công chức cấp xã có thể khái quát thành các bước cụ thể như sau:

* Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã

Đây là khâu đầu tiên có vai trò quan trọng đối với tuyển dụng công chức cấp xã Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã được lập dự trên cơ sở

24

nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã của từng đơn vị cấp xã Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã do đơn vị cấp xã lập phải được UBND cấp huyện tổng hợp thành Kế hoạch tuyển dụng chung của đơn vị cấp huyện

Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm các nội dung như: Mục đích, yêu cầu của tuyển dụng công chứ cấp xã, các chỉ tiêu tuyển dụng đối với từng chức danh cụ thể, các điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển, hình thức, nội dung tuyển dụng, thời gian tổ chức tuyển dụng, thành phần hồ sơ và thời gian nhận hồ sơ dự tuyển, lệ phí dự tuyển, phân công nhiệm vụ cho tổ chức,

cá nhân có liên quan

Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải được thông báo công khai để đảm bảo nguyên tắc khách quan, minh bạch, đúng pháp luật trong tuyển dụng Là căn cứ, cơ sở để nhân dân, các tổ chức xã hội biết tham gia giám sát, theo dõi công tác tuyển dụng công chức cấp xã

Việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã là cơ sở để các tổ chức,

cá nhân có liên quan tổ chức thực hiện việc tuyển dụng một cách thống nhất, khoa học, hiệu quả, đúng quy định Vì vậy, việc lập thẩm định và phê duyệt

kế hoạch tuyển dụng được coi là khâu quan trọng nhất trong việc tuyển dụng công chức cấp xã

* Bước 2: Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển

Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển là khâu mà cơ quan thực hiện tuyển dụng công khai thông tin tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định, thu hút các ứng viên đáp ứng đủ các yêu cầu, tiêu chuẩn của các chức danh công chức tuyển dụng tham gia dự tuyển Khi ứng viên tham gia dự tuyển đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn của từng vị trí dự tuyển đòi hỏi cơ quan, đơn vị, cá nhân tiếp nhận hồ sơ dự tuyển phải khách quan, minh bạch

25

Căn cứ quy định hiện hành, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thông báo công khai trên đài phát thanh, trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh công chức cần tuyển, thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, thời gian thi tuyển, xét tuyển và được đăng trên 03 số báo liên tiếp của cấp tỉnh

Người có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ dự tuyển phải đối chiếu các quy định, thành phần hồ sơ, yêu cầu, tiêu chuẩn trong thông báo dự tuyển với thành phần hồ sơ thực tế ứng viên nộp về để quyết định tiếp nhận hay không tiếp nhận hồ sơ Hồ sơ đủ thành phần, điều kiện theo quy định thì tiếp nhận,

hồ sơ không đáp ứng đủ thành phần, tiêu chuẩn phải có trách nhiệm hướng dẫn để ứng viên hoàn thiện hồ sơ để nộp lại, hoặc giải thích cặn kẽ nếu ứng viên không đáp ứng đủ các tiêu chuẩn theo quy định

Việc tiếp nhận hồ sơ là bước giúp sàng lọc hồ sơ không đủ điều kiện, giúp quá trình thẩm định hồ sơ lần cuối được thuận lợi, nhanh chóng, tiết kiện thời gian, công sức, kinh phí trong tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã

Sau khi hết thời gian nhận hồ sơ, Ủy ban nhân dân các huyện thị xã, thành phố tổng hợp hồ sơ đăng ký dự tuyển gửi về Sở Nội vụ để thẩm định Sau khi thẩm định xong, Sở Nội vụ có văn bản phê duyệt danh sách thí sinh

đủ điều kiện dự tuyển gửi về Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố để niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có nhu cầu tuyển dụng

* Bước 3: Thành lập Hội đồng tuyển dụng

Theo quy định khi hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, chậm nhất 10 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thành lập Hội đồng thi tyển hoặc Họi

26

đồng xét tuyển công chức cấp xã theo đề nghị của Trưởng phòng Nội vụ khi

có số người đăng ký dự tuyển trong một kỳ tuyển dụng thuộc phạm vị quản lý của UBND cấp huyện có từ 20 người trở lên Trường hợp không đủ điều kiện

để thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã thì Phòng Nội vụ cấp huyện tham mưu cho UBND cấp huyện thành lập các ban giúp việc để thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã sau khi có ý kiến thống nhất của Sở Nội vụ bằng văn bản

Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã được thành lập các bộ phận giúp việc của Hội đồng tuyển dụng như: Ban Đề thi, Ban Coi thi, Ban phách, Ban Chấm thi đối với thi tuyển, Ban Kiểm tra sát hạch đối với xét tuyển theo đúng quy định Đồng thời các bộ phận giúp việc này thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định hiện hành

* Bước 4: Tổ chức ôn thi

Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tổ chức biên soạn tài liệu ôn thi, xét tuyển; tổ chức hướng dẫn ôn thi, xét tuyển cho các thí sinh đủ điều kiện

dự tuyển, thu phí dự tuyển của các thí sinh đủ điều kiện dự tuyển Hội đồng tuyển dụng tập trung thí sinh và hướng dẫn ôn tập trong 01 ngày

Tài liệu ôn tập do Hội đồng tuyển dụng thống nhất phát hành, gồm: Môn Kiến thức chung; Môn nghiệp vụ chuyên ngành và Môn tin học

* Bước 5: Tổ chức xét tuyển và thi tuyển

Hội đồng tuyển dụng tổ chức xét tuyển: (1) Đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng; (2) Tổ chức xét tuyển theo địa bàn; (3) Tổ chức xét tuyển đối với các chức danh Trưởng Công an xã, Chỉ huy Trưởng Quân sự

Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tổ chức thi tuyển đối với các trường hợp còn lại trong tuyển dụng

Tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, bao gồm nhiều hoạt động khác nhau như: Gửi thông báo triệu tập thí sinh dự thi hoặc xét tuyển, thông báo cụ thể

27

thời gian, địa điểm tổ chức thi hoặc xét tuyển cho các thí sinh có đủ điều kiện

dự tuyển; niêm yết danh sách thí sinh theo số báo danh và theo phòng, sơ đồ

vị trí các phòng, nội quy thi hoặc xét tuyển, hình thức, thời gian thi hoặc xét tuyển; chuẩn bị các mẫu biểu liên quan đến tổ chức thi hoặc xét, gồm: danh sách thí sinh để gọi vào phòng thi hoặc phỏng vấn; danh sách để thí sinh ký nộp bài thi hoặc ký nhận phỏng vấn; mẫu biên bản giao, nhận đề thi hoặc đề phỏng vấn, mẫu biên bản mở đề, mẫu biên bản xử lý vi phạm nội quy; mẫu biên bản bàn giao bài thi hoặc bàn giao kết quả phỏng vấn và mẫu biên bản tạm giữ các giấy tờ, vật dụng của thí sinh vi phạm quy chế; tổ chức việc xây dựng đề thi hoặc đề phỏng vấn, quyết định lựa chọn đề, tổ chức sao in đề; khai mạc kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển; tổ chức thi các môn thi hoặc phỏng vấn; bàn giao bài thi và các tài liệu khác cho Hội đồng tuyển dụng

Sau đó các Ban của Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã sẽ tổ chức đánh phách, rọc phách, chấm thi theo quy định

Bước 6: Tổng hợp kết quả tuyển dụng, thông báo kết quả tuyển dụng, tổ chức phúc khảo kết quả thi (nếu có) và phê duyệt kết quả tuyển dụng

Thư ký của Hội đồng tuyển dụng tổng hợp kết quả tuyển dụng khi hoàn thành việc chấm thi; Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng hoặc của Phòng Nội vụ cấp huyện (trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng), Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thông báo công khai trên trang thông tin điện tử của

Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng; gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký

28

Tổ chức phúc khảo bài thi (nếu có): Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn đề nghị phúc khảo theo quy định

Phê duyệt kết quả tuyển dụng: Sau khi thông báo kết quả tuyển dụng và thực hiện phúc khảo bài thi (nếu có), Hội đồng tuyển dụng hoặc Phòng Nội vụ cấp huyện (trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng) báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; đồng thời gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian người trúng tuyển đến nhận quyết định tuyển dụng

* Bước 7: Quyết định tuyển dụng và nhận việc

Căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định tuyển dụng công chức cấp xã

Trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp quyết định tuyển dụng quy định thời hạn khác Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức có lý do chính đáng mà không thể đến nhận việc thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn nêu trên, gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện Thời gian xin gia hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận việc nêu trên

Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến nhận việc sau thời hạn quy định thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng công chức cấp xã

29

* Bước 8: Chế độ tập sự

Người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải thực hiện chế độ tập

sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của chức danh công chức được tuyển dụng

Thời gian tập sự của công chức cấp xã được quy định như sau: 12 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 06 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch nhân viên và tương đương Trong thời gian tập sự được hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn được tuyển dụng Trường hợp có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 2 của ngạch chuyên viên và tương đương; công chức cấp xã ở vùng cao, biên giới, hải đảo thời gian tập sự được hưởng 100% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo Thời gian tập sự không được tính vào thời gian để xét nâng bậc lương theo niên hạn

Người hướng dẫn tập sự: Là người dẫn dắt người mới tuyển thực hiện làm quan với các công việc chuyên môn, đó là các nhà quản lý chuyên môn, những người làm việc lâu năm trong đơn vị

Tập sự được coi là giai đoạn cuối cùng của việc tuyển dụng công chức cấp xã và chỉ sau khi kết thúc giai đoạn tập sự, đơn vị cần tuyển dụng mới có chính thức nguồn nhân sự bổ sung

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức cấp xã chịu ảnh hưởng có rất nhiều yếu tố, chúng ta có thể chia thành 2 nhóm yếu tố cơ bản: Yếu tố khách quan và yếu tố chủ quản, cụ thể như sau:

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã:

30

- Điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của địa phương: Địa phương nào

có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển thì sẽ thu hút được nhiều người đăng ký tham gia tuyển dụng; ngược lại địa phương nào có điều kiện kinh tế-xã hội kém phát triển, hạ tầng giao thông, cơ sở vật chất, văn hóa kém thì khó thu hút được người đăng ký tham gia dự tuyển, thậm chí có nơi không tuyển được

đủ số lượng công chức cấp xã theo như nhu cầu của địa phương

Đồng thời, điều kiện phát triển kinh tế-xã hội cũng ảnh hướng trực tiếp đến việc đầu tư cơ sở vật chất cho công tác tuyển dụng, việc đưa ra các chính sách đãi ngộ đối với công chức sau khi được tuyển dụng vào làm việc tại địa phương

- Chính sách đãi ngộ: Các địa phương có điều kiện kính tế-xã hội phát triển sẽ có đủ nguồn lực kinh tế để đưa ra các chính sách đãi ngộ đối với công chức sau tuyển dụng; đủ nguồn lực để đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế,

xã hội tạo môi trường thuận lợi cho công chức làm việc, sẽ dễ dàng thu hút được nhiều người tham gia tuyển dụng, vì thế có điều kiện để tuyển dụng được người có năng lực tốt và ngược lại các địa phương có điều kiện kinh tế

xã hội còn khó khăn sẽ khó có điều kiện để đưa ra chính sách đãi ngộ tốt, hoặc tạo ra môi trường làm việc tốt cho các ứng viên sau khi trúng tuyển nên khó thu hút được người giỏi, người có năng lực tham gia dự tuyển theo mong muốn của đơn vị tuyển dụng

- Hệ thống chính sách, pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã Đây

là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình tuyển dụng công chức Các nội dung về các chính sách, pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Các quy định về quy trình tuyển dung, hồ sơ tuyển dụng, hội đồng tuyển dụng, thời gian tuyển dụng… Nếu hệ thống các quy định của pháp luật

về tuyển dụng công chức cấp xã có sự thống nhất, đảm bảo tính khả thi sẽ tạo

31

thuận lợi trong việc triển khai thực hiện, nếu các quy định không rõ ràng, mẫu thuẫn giữa các văn bản thì việc triển khai trên thực tế gặp nhiều khó khăn

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Ngoài các yếu tố khách quan thì các yếu tốt chủ quan cũng ảnh hướng

vô cùng lớn đến việc tuyển dụng công chức cấp xã như:

- Một là, nhận thức, ý thức trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã;

Chủ tịch UBND cấp huyện

Đây là những người có vai trò quyết định đến việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng; quyết định đến chỉ tiêu tuyển dụng và tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã; là những chủ thể xác định và quyết định nhu cầu tuyển dụng, vị trí cần tuyển dụng, số lượng chỉ tiêu cần tuyển dụng, xác định điều kiện, tiêu chuẩn đối với người dự tuyển Nếu Chủ tịch UBND cấp xã; Chủ tịch UBND cấp huyện có ý thức trách nhiệm cao, công tâm, khách quan trong việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, nhu cầu tuyển dụng thì sẽ xác định chính xác và xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của địa phương mình Nếu Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện là người vụ lợi, trách nhiệm không cao rất có thể sẽ lợi dụng việc tuyển dụng để vụ lợi cá nhân, xây dựng kế hoạch tuyển dụng không phù hợp với thực tế nhu cầu của địa phương mà trên cơ sở một nhóm lợi ích nào đó

Thực tế cho thấy rằng, nếu các cá nhân có thẩm quyền về tuyển dụng nhận thức đúng đắn về vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã thì việc tuyển dụng công chức cấp xã sẽ được thực hiện một cách khách quan, kịp thời Nhưng nếu vì ảnh hưởng của lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm thì việc tuyển dụng

sẽ chỉ mang tính hình thức và hướng đến vì lợi ích cá nhân chứ không phải vì lợi ích của tập thể, của địa phương

Mặt khác, việc tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng, Chủ tịch UBND cấp huyện là người có thẩm quyền chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác tuyển