Sự tham gia của Hội Liên hiệp phụ nữ trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Cư M''gar, tỉnh Đắk Lắk

2 thôn mới tại địa phương thông qua việc cụ thể hóa chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách nông thôn mới gắn với Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

MỚI Ở HUYỆN CƯ MGAR, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ THỊ HẰNG

Đắk Lắk - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, khách quan dựa trên cơ sở thu thập các thông tin và tài liệu thực tế Những kết quả khoa học của Luận văn chưa được công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả

Nguyễn Thị Ninh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin được bày tỏ lòng biết ơn Ban giám đốc, các Thầy,

Cô Khoa Đào đạo và bồi dưỡng - Học viện Hành chính Quốc gia - Phân viện Tây Nguyên đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập

Xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Lê Thị Hằng, đã tận tình hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp em hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn UBND, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Cư Mgar và các cơ quan, ban, ngành của huyện đã tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp

em hoàn thành luận văn này

Đắk Lắk, ngày tháng 12 năm 2020

Tác giả

Nguyễn Thị Ninh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CẢM ƠN 3

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1 10

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA HỘI LHPN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10

1.1 Một số khái niệm cơ bản 10

1.2 Các bước tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN 14

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng việc tham gia xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN 21

Tiểu kết chương 1 25

Chương 2 26

THỰC TRẠNG THAM GIA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI LHPN HUYỆN CƯ MGAR TỈNH ĐẮK LẮK 26

2.1 Khái quát chung về Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk 26

2.2 Tham gia thực hiện chính sách xây dựng Nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk 31

2.3 Đánh giá chung 59

Tiểu kết chương 2 65

Chương 3 67

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI LHPN HUYỆN CƯ MGAR – TỈNH ĐẮK LẮK 67

3.1 Phương hướng 68

3.2 Giải pháp tăng cường sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar 71

Tiểu kết Chương 3 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chiếm một nửa dân số và lực lượng lao động, phụ nữ Việt Nam luôn đóng vai trò quan trọng trên các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, nhất là trong bối cảnh đô thị hóa với xu hướng ở nhiều vùng nông thôn, phần lớn lao động nam giới thanh niên đi làm ăn xa, ở lại nông thôn chủ yếu là người trung, cao tuổi và phụ nữ Do đó, phụ nữ đang giữ vị trí trung tâm và đóng vai trò quyết định trong các hoạt động KT-VH-XH, cộng đồng tại nông thôn, tham gia trực tiếp, tích cực và vận động người thân trong gia đình tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp và xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần Có thể khẳng định phụ nữ vừa là chủ thể tham gia xây dựng nông thôn mới, vừa là đối tượng thụ hưởng thành quả của nông thôn mới

Với chức năng, nhiệm vụ của tổ chức chính trị - xã hội đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của phụ nữ, đoàn kết, tập hợp đông đảo các tầng lớp phụ nữ, Hội LHPN Việt Nam luôn nhận thức sâu sắc về vai trò, trách nhiệm của tổ chức Hội trong đại diện cho các tầng lớp phụ nữ tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, Hội luôn chủ động đổi mới, sáng tạo trong chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thiết thực thu hút hội viên, phụ nữ tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới và được cấp ủy, chính quyền và cộng đồng người dân ghi nhận Nghiên cứu kết quả khảo sát năm 2018 của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn,

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn cho thấy, có trên 40% số hộ nông thôn được phỏng vấn đánh giá Hội LHPN là tổ chức có hoạt động thiết thực, tích cực nhất trong tham gia xây dựng nông thôn mới ở địa phương, chiếm tỷ lệ cao nhất

so với các đoàn thể khác

Hội LHPN huyện Cư Mgar trực thuộc Hội LHPN tỉnh Đắk Lắk và là một

bộ phận của Hội LHPN Việt Nam Trong những năm qua, Hội LHPN huyện Cư Mgar đã luôn tích cực, trách nhiệm trong tham gia thực hiện chính sách nông

2

thôn mới tại địa phương thông qua việc cụ thể hóa chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách nông thôn mới gắn với Cuộc vận

động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch”; tổ chức tuyên truyền, góp ý, kiến

nghị, đề xuất, thực hiện và phản biện, giám sát… chính sách xây dựng nông thôn mới; vận động, hướng dẫn hội viên, phụ nữ phát huy tiềm năng, sức sáng tạo, tích cực thi đua tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở cơ

sở bằng nhiều chương trình và hình thức cụ thể như: Vận động phụ nữ hiến đất, góp công xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; hỗ trợ phụ nữ vay vốn phát triển kinh tế, tổ chức các hoạt động để xây dựng gia đình hạnh phúc, xây dựng các

mô hình phát triển kinh tế, an sinh xã hội gắn với tiêu chí bảo vệ môi trường, an ninh trật tự góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị, giữ vững an ninh - quốc phòng, từng bước thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao chất lượng đời sống người dân trên địa bàn huyện Cư Mgar Xuất phát điểm năm 2010 bình quân toàn huyện đạt 6 tiêu chí nông thôn mới/xã; tính đến 30/8/2019 số tiêu chí nông thôn mới toàn huyện đạt là 264/285 tiêu chí (chiếm tỷ lệ 92.6%, bình quân đạt 17, 6 tiêu chí/xã) Đặc biệt thu nhập bình quân đầu người đạt 45 triệu/người/năm; hộ nghèo giảm xuống còn 5, 18 % [47]

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar vẫn còn những hạn chế, khó khăn nhất định, đó là: Việc tham gia góp ý kiến, xây dựng các dự thảo chính sách nông thôn mới của Hội hầu hết chỉ được thực hiện khi có

sự đề nghị của các cơ quan liên quan, các kiến nghị, đề xuất còn mang tính nhỏ

lẻ, sự vụ; công tác phản biện đóng góp ý kiến đề xuất vào dự thảo các văn bản của Trung ương, các cấp ủy, chính quyền các cơ quan, ban, ngành về các chủ trương, cơ chế chính sách liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Hội còn nhiều bất cập, chưa sát đối với những vấn đề hội viên, phụ nữ quan tâm trong các dự thảo chính sách xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, việc cụ thể hóa chính sách xây dựng nông thôn mới trong các phong trào, hoạt động của Hội

có mặt chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến công tác hỗ trợ phụ nữ tham gia thực hiện

3

các tiêu chí của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện chưa đạt như mong muồn, tỷ lệ hộ nghèo do phụ nữ dân tộc thiểu số làm chủ hộ tái nghèo cao; vẫn còn tình trạng phụ nữ tham gia khiếu kiện đông người; tỷ lệ lao động nữ, nhất là lao động nữ dân tộc thiểu số có việc làm qua đào tạo thấp; môi trường và an toàn thực phẩm vẫn là vấn đề đáng lo ngại

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó nguồn kinh phí cấp cho Hội LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới còn ít Việc phối hợp giữa các cấp, các ngành với Hội LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới có lúc, có nơi chưa đồng bộ, kịp thời Trình độ, năng lực của cán bộ Hội trong công tác nghiên cứu, đề xuất, thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới chưa đáp ứng yêu cầu đề ra Các cơ quan nhà nước chưa quan tâm đúng mức đến lồng ghép giới trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, trong khi lồng ghép giới trong nông nghiệp, phát triển nông thôn cần phải được coi trọng ngay từ đầu, ở mọi cấp, mọi giai đoạn của quá trình xây dựng và thực hiện chính sách nông thôn mới nhằm đảm bảo sự thụ hưởng bình đẳng của phụ nữ và nam giới là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, với đặc thù là huyện miền núi, phụ nữ là người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số phụ nữ địa phương, trình độ dân trí còn hạn chế là một trong những khó khăn dẫn đến việc triển khai cho phụ nữ tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện chưa đạt kết quả như mong muốn

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách sâu sắc, có hệ thống và toàn diện về sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là hết sức cần thiết nhằm góp phần xây dựng lý luận, định hướng hoạt động thực tiễn và nâng cao hiệu quả sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trong tình hình hiện nay Vì lý do đó, học viên lựa chọn

đề tài: “Sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu khoa học cho

luận văn thạc sĩ của mình

4

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, cụ thể như:

Các sách chuyên khảo:

Phạm Đi (2016) “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” Nhà

xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội [4] đã cho rằng nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc,

là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội Đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiện đại, đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân là vị trí then chốt trong mọi sự thay đổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Trần Minh Yến (2013), “Xây dựng nông thôn mới - Khảo sát và đánh giá” Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [45] đã khẳng định: Xây dựng nông thôn

mới là một chương trình rộng lớn được triển khai trên phạm vi cả nước Sau thời gian thực hiện thí điểm, chương trình đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy vậy, vẫn cần phải có một sự khảo sát, đánh giá nghiêm túc để góp phần giải đáp một số thắc mắc được đặt ra

Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam ở Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước đi mới”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [34] Cuốn sách đã tiếp cận hệ thống, toàn diện

và cung cấp cách nhìn khá rộng mở cho việc đổi mới triệt để nhận thức về vai trò của nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước trong hội nhập và phát triển Tập thể tác giả phác thảo những yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra cũng như gợi ý cách triển khai về tổ chức

5

phát triển và xây dựng nông thôn mới như: 1)Tổ chức xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển nông thôn; 2) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với thị trường; 3) Vận dụng mô hình sản xuất kinh doanh đa dạng và tổ chức quản lý phù hợp; 4) Khơi dậy nguồn lực phát triển mới thông qua ứng dụng khoa học, công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực; 5) Tổ chức nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân, từ đó tạo động lực thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn đi lên Đồng thời, cuốn sách cung cấp kỹ năng cần thiết về thực thi pháp luật, khả năng quản lý đối với cán bộ nông thôn nhằm triển khai thắng lợi chương trình xây dựng nông thôn mới

- Các luận văn, luận án đã bảo vệ thành công và một số bài viết:

+ Hoàng Bá Thịnh (2010), “Chính sách đối với phụ nữ nông thôn trong thời kỳ Công nghiệp hóa”, Tạp chí Cộng sản số 816, tháng 10.2010, tr 22-25 Bài

viết khẳng định vai trò của phụ nữ ở nông thôn đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa; những thách thức, trở ngại đối với phụ nữ ở nông thôn và đề xuất các giải pháp về chính sách và trách nhiệm của tổ chức Hội trong hỗ trợ phụ nữ ở nông thôn về đào tạo nghề, việc làm; tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận các nguồn lực và an sinh xã hội [12]

+ Hà Công Tuấn (2017), “Các giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò tiềm năng của tổ chức Hội và phụ nữ trong xây dựng nông thôn mới” bài phát

biểu tại Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ XII - đã khẳng định tầm quan trọng, vai trò của Hội LHPN trong vận động phụ nữ thực hiện hiệu quả 9/19 tiêu

chí xây dựng nông thôn mới thông qua thực hiện Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” [11]

+ Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2015), “Phụ nữ trong sản xuất và tham gia xã hội ở nông thôn Thực trạng, khuyến nghị chính sách” Tạp chí Nông nghiệp &

Phát triển nông thôn, số 2/2015, tr.16-21 Bài viết đã tập trung vào phân tích thực trạng các chính sách và thực tiễn phát huy vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, từ đó đề xuất những khuyến nghị

về chính sách nhằm phát huy hơn nữa vai trò của phụ nữ trong lĩnh vực này, góp phần thực hiện các mục tiêu xây dựng nông thôn mới [29]

Các công trình nghiên cứu, bài viết trong nước đã đánh giá về vai trò, sự đóng góp của phụ nữ và Hội LHPN trong xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên,

sự đánh giá chủ yếu đi sâu vào vai trò của phụ nữ trong xây dựng nông thôn mới, vai trò của Hội LHPN tuy đã được đề cập tới nhưng còn mờ nhạt, chưa quan tâm đánh giá sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách nông thôn mới, trong khi với vai trò, vị thế của tổ chức Hội, việc tham gia thực hiện chính sách nông thôn mới vừa là quyền lợi, vừa là trách nhiệm nhằm thực hiện chức năng đại diện của Hội được quy định trong Điều lệ Hội LHPN Việt Nam; được Nhà nước khẳng định cụ thể trong Luật bình đẳng giới 2006 [33, tr3,4], Nghị định 56/NĐ-CP, ngày 16/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định về

“Trách nhiệm của các bộ, ngành, UBND các cấp trong việc tạo điều kiện cho các cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý Nhà nước” Thực tế cho thấy,

việc tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đều được triển khai, thực hiện thường xuyên ở tất các các cấp Hội, tuy nhiên cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực này Từ việc thiếu hụt những công trình nghiên cứu đang đặt ra vấn đề là căn cứ vào cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn nào để khẳng định sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới; làm gì và làm thế nào để phát huy hơn nữa sự tham gia của tổ chức Hội trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, nhất là trong cụ thể hóa các chủ trương, chính sách nông thôn mới của Đảng, Nhà nước vào việc xây dựng, ban hành kế hoạch tuyên truyền, vận động, hỗ trợ hội viên, phụ nữ tham gia thực hiện nông thôn mới, nhằm phát huy hơn nữa sự đóng góp của họ trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

7

Trên cơ sở tiếp thu, kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình đã có, việc bổ sung khoảng trống của các vấn đề còn bỏ ngỏ, chưa nghiên cứu sâu nhằm hoàn thiện hơn những vấn đề lý luận và đánh giá thực tiễn cho việc phát huy vai trò của Hội LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Cư Mgar - tỉnh Đắk Lắk hiện nay rất cần được quan tâm nghiên cứu và được đề tài xác định là hướng phát triển tiếp theo

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn đề xuất giải pháp có tính khả thi thúc đẩy sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được những mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn sẽ tập trung thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia thực

hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN để làm tiền đề đánh giá

và đề xuất các giải pháp về sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN

- Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tham gia thực hiện chính sách

xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar

- Thứ ba, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò của Hội

LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư Mgar trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện tại địa bàn huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

8

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2014 đến tháng 6 năm 2020

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu sự tham gia của Hội LHPN ở huyện

Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể:

+ Phương pháp thu thập thông tin: Các tài liệu, báo cáo, văn bản quy phạm pháp luật, các công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách nông thôn mới thuộc phạm vi đề tài

+ Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp tại địa bàn huyện Cư Mgar nhằm thu thập những thông tin cần thiết về vấn đề tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar

+ Phương pháp so sánh trước và sau: dựa trên hệ thống các chỉ tiêu, so sánh sự thay đổi của chỉ tiêu trước và sau khi thực hiện chính sách

+ Phương pháp phân tích tài liệu: Phân tích các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chính sách xây dựng nông thôn mới nhằm xác định các vấn đề còn thiếu, các điểm bất cập

+ Phương pháp phân tích thống kê mô tả: mô tả việc áp dụng các chính sách trong thực tế, các khó khăn, nhu cầu, giúp cho hiểu rõ logic của quá trình triển khai chính sách trên thực tế Phân tích cũng cho phép xác định các nguyên nhân của các tác động tiêu cực, tích cực của các chính sách xây dựng NTM lên các đối tượng hưởng lợi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận về sự tham gia của

Hội LHPN trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Phân tích, đánh

9

giá thực trạng tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN Tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN, qua đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò của Hội LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những khuyến nghị của luận văn là cơ sở để hoàn thiện hệ thống chính sách

về xây dựng nông thôn mới nhằm tăng cường sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện chính sách nông thôn mới tại địa bàn huyện Cư Mgar - tỉnh Đắk Lắk

Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các cấp, các ngành quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về sự tham gia của Hội LHPN trong thực hiện

chính sách xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn

mới của Hội LHPN ở huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao sự tham gia thực hiện chính

sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

10

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA HỘI LHPN TRONG THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

Nông thôn mới là mô hình nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với

đô thị theo quy hoạch xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, trong đó

có Hội LHPN Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế -chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho người dân vùng nông nông nói chung, phụ nữ nông thôn nơi riêng có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ,văn minh

1.1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới

Chính sách xây dựng nông thôn mới là một dạng chính sách công, là tập hợp các chủ trương, hành động của chính phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển bằng cách tác động tới đầu vào và đầu ra ở nông thôn (đất đai, cơ sở hạ tầng, vốn, nguồn nhân lực, tác động về việc thay đổi tổ chức ) Chính sách nông thôn

đó có phụ nữ Tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó có Hội LHPN, qua đó tạo sự đồng tâm hiệp lực của toàn xã hội trong triển khai thực hiện nông thôn mới

1.1.3 Yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

- Yêu cầu thực hiện mục tiêu: Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn

mới là nhằm thực hiện những mục tiêu của chính sách đã đưa ra đảm bảo hoàn thành đúng định hướng, mục tiêu và thời gian xác định

- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống: Trong hoạt động quản lý của Nhà nước

thì mọi hoạt động phải đảm bảo tính thống nhất, từ trung ương đến cơ sở cả về cách tổ chức thực hiện và các văn bản chỉ đạo điều hành Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới cũng vậy, phải đảm bảo tính hệ thống trong tất các bước của quy trình thực hiện ở các cấp, các ngành mới đảm bảo hoàn thành tốt

tổ chức thực hiện phải mang tính khoa học ở từng bước thực hiện của quy trình

và phù hợp, hợp lý với điều kiện thực tế ở từng vùng, miền, mỗi địa phương mới đem lại hiệu quả cao nhất

- Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng; Đây là

yêu cầu rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, mục tiêu cuối cùng của thực hiện chính sách nông thôn mới là đảm bảo tốt nhất lợi ích cho người dân vùng nông thôn, trong đó có phụ nữ nông thôn

Từ trước đến nay, tất cả các chính sách, đặc biệt chính sách liên quan đến giới, đều tôn trọng và đề cao vai trò, trách nhiệm của Hội LHPN trong việc đại diện cho tiếng nói của các tầng lớp phụ nữ đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước các vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của phụ nữ; tổ chức, định hướng cho các tầng lớp phụ nữ thực hiện bình đẳng giới trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực xây dựng nông thôn mới Điều này thể hiện rõ trong Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về

“Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã nêu rõ “Xây dựng, củng cố Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thực sự vững mạnh, phát huy đầy đủ vai trò nòng cốt trong công tác vận động phụ nữ” [7]; Luật

Bình đẳng giới quy định Hội LHPN Việt Nam có trách nhiệm trong tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ thực hiện bình đẳng giới, (bao gồm cả tham gia xây dựng nông thôn mới) [33, tr.3]; Nghị định 56/2012/NĐ-CP của Chính phủ về

“Quy định trách nhiệm của Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tham gia quản lý nhà nước”

[8, tr.5-6] Các văn bản trên đã nêu cụ thể trách nhiệm của Hội LHPN Việt Nam trong tham gia xây dựng cơ chế, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, đề án, dự án liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em; các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc chức năng quản lý nhà nước của các

Bộ, ngành theo quy định của pháp luật; tuyên truyền, vận động hội viên, phụ nữ thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng, Nhà nước, tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ thực hiện bình đẳng giới Vì vậy, với quan

13

điểm này, khi xây dựng Nông thôn mới, vai trò của phụ nữ cũng được nhà nước

đề cao Quyết định số 1600/QĐ-Ttg, ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 quy định rất rõ về việc giao cho Hội LHPN Việt Nam

chủ trì, thực hiện Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” (5 không:

Không đói nghèo, không có người vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, không có bạo lực gia đình, không vi phạm chính sách dân số, không có trẻ suy dinh dưỡng và

bỏ học; 3 sạch: Sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ) tại thành phần 9, nội dung số 07

(nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân) [35, tr.5]

Ngoài ra, với vai trò là thành viên của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam, Hội LHPN còn có trách nhiệm tham gia thực hiện Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” (nội dung 02) do Thủ tướng

Chính phủ phân công cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị -

là hết sức cần thiết

Trách nhiệm của Hội LHPN Việt Nam trong việc tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là để phát huy quyền làm chủ của phụ nữ nông thôn, đại diện cho phụ nữ nông thôn đóng góp ý kiến, phản ánh kiến nghị với Đảng, Nhà nước về các vấn đề phụ nữ quan tâm trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Đồng thời Hội LHPN còn đóng vai trò nòng cốt, chủ

14

đạo trong vận động hội viên, phụ nữ tự nguyện đóng góp sức người, sức của xây dựng nông thôn mới, giám sát thực thi chính sách nông thôn mới, bảo vệ môi trường góp phần thực hiện hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

1.2 Các bước tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là quá trình chuyển hóa ý đồ của chủ thể của chính sách đến với đối tượng được quản lý, điều hành nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Đối với Hội LHPN, việc tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là nhằm cụ thể hóa chủ trương, chính sách về nông thôn mới của Đảng và Nhà nước vào phong trào, hoạt động Hội, từ đó vận động, thu hút các tầng lớp phụ nữ tham gia thực hiện chính sách nông thôn mới Các bước tham gia thực hiện chính sách nông thôn mới của Hội LHPN cụ thể như sau:

1.2.1 Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Các cấp, ngành từ Trung ương đến cơ sở phải xây dựng kế hoạch thực hiện, khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải hiểu rõ mục tiêu, quan điểm, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách để trên cơ sở đó xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, các nguồn nhân lực, vật lực, thời gian và giải pháp tổ chức thực hiện chính sách Việc lập

kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tốt sẽ giúp cho việc thực thi chính sách đạt hiệu quả Trong kế hoạch phải thể hiện được các bước sau: Tổ chức điều hành, cung cấp các nguồn vật lực, thời gian triển khai thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, thực thi chính sách, điều chỉnh kế hoạch thực thi chính sách Dự kiến nội quy, quy chế về tổ chức điều hành, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hành của cá nhân, tổ chức tham gia tổ chức điều hành chính sách; các biện pháp khen thưởng, kỷ luật Tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách

15

chủ động Kế hoạch triển khai thực hiện được xây dựng trước khi đưa vào thực hiện Trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện cần phải thì việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, từng bước hoàn thiện khung pháp lý về xây dựng nông thôn mới cũng cần được đặc biệt quan tâm triển khai đồng bộ, chặt chẽ để xây dựng nông thôn mới đạt yêu cầu đề ra

Tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới là quá trình phức tạp diễn ra trong một thời gian dài, vì thế việc lập kế hoạch, hướng dẫn là buớc cần thiết và quan trọng, điều này sẽ giúp Hội LHPN các cấp tham gia triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động Kế hoạch, hướng dẫn phải đuợc xây dựng truớc khi đưa chính sách vào cuộc sống, Hội LHPN từ Trung ương đến địa phương đều phải lập các kế hoạch, hướng dẫn cụ thể như sau:

Kế hoạch, hướng dẫn về tổ chức, điều hành các cấp Hội tham gia xây dựng

nông thôn mới thông qua thực hiện Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch”: Gồm những dự kiến về hệ thống các cơ quan phối hợp với Hội LHPN

trong triển khai thực hiện; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi, cơ chế thực thi, nguồn lực thực hiện; thời gian triển khai thực hiện; các bước thực hiện; chi tiết cách thức từng bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm; phương pháp kiểm tra, giám sát

tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu

Ngoài ra, Hội LHPN còn phối hợp với các cấp, các ngành xây dựng các

kế hoạch, chương trình phối hợp để thực hiện đạt các tiêu chí của Cuộc vận

động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” gắn với các tiêu chí xây dựng nông

thôn mới Quá trình thực hiện kế hoạch cũng là quá trình từng bước đặc biệt quan tâm hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật, khung pháp lý về xây dựng nông thôn mới

1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách xây dựng nông thôn mới

Cùng với việc xây dựng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể để thực hiện chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện thì phải triển khai công tác phổ

16

biến, tuyên truyền để đối tượng thụ hưởng, mọi cấp, mọi ngành có trách nhiệm hiểu rõ để thực hiện đồng bộ, đạt kết quả Công tác tuyên truyền sẽ góp phần nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trong xây dựng và phát triển đất nước; xác định rõ xây dựng nông thôn mới đã được xác định nhiệm vụ của các cấp, ngành; động viên, cổ vũ, huy động sự tham gia, vào cuộc của các tầng lớp nhân dân, toàn xã hội đặc biệt là người dân ở khu vực nông thôn Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách nông thôn mới là nhiệm vụ rất quan trọng Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi và toàn xã hội hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn, khả thi của chính sách trong từng giai đoạn; qua đây, phát huy tinh thần trách nhiệm, tích cực chấp hành theo yêu cầu quản lý của Nhà nước Đồng thời còn giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện từ Trung ương đến cơ sở nhận thức được đầy đủ vai trò, tầm quan trọng, về quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả theo kế hoạch đề ra

Đây là công đoạn tiếp theo sau khi kế hoạch được thông qua, việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động hội viên, phụ nữ tham

gia thực hiện các tiêu chí của Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” gắn với 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Đây là một hoạt động quan

trọng, có ý nghĩa lớn đối với Hội LHPN Phổ biến tuyên truyền tốt sẽ giúp các hội viên, phụ nữ hiểu về mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn, khả thi của chính sách xây dựng nông thôn mới, để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời, giúp cho mỗi cán bộ Hội có trách nhiệm thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ của chính sách xây dựng nông thôn mới đối với đời sống xã hội để chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao Việc làm này cần được tăng cường đầu tư

về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật, nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động, đây là đòi hỏi của thực tế khách quan

17

1.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Để tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đạt kết quả thì cần có sự phân công chủ trì, phối hợp thực hiện giữa các cấp, ngành, cơ quan, đơn vị, tránh sự chồng chéo, không phân định trách nhiệm rõ ràng Hoạt động phối hợp diễn ra theo tiên trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới một cách chủ động, sáng tạo chính sách được duy trì ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới Chính sách xây dựng nông thôn mới được thực thi trên phạm vi không gian rộng lớn, triển khai đồng thời rất nhiều văn bản quy phạm pháp quy của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trên nhiều địa bàn cơ sở, địa phương có đặc thù riêng Hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu của chính sách diễn ra phức tạp, đa dạng Vì vậy, muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương một cách đồng bộ, chặt chẽ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã có sự phân công trách nhiệm cụ thể, phù hợp với trách nhiệm, phạm vi quản lý của các cấp, ngành, địa phương

1.2.4 Duy trì chính sách xây dựng nông thôn mới

Để duy trì và phát huy tác dụng của chính sách xây dựng nông thôn mới tại từng đơn vị, địa phương, cần phải có sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị,

sự hưởng ứng tích cực của các tầng lớp nhân dân trong triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới, tạo thành một phong trào rộng lớn trong toàn xã hội Các

cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới phải thường xuyên chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Trong quá trình thực hiện chính sách, gặp vướng mắc, bất cập thì cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương sử dụng hệ thống công cụ quản lý nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách NTM; chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trò, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, nguồn lực và công cụ quản lý đủ để thực hiện và duy trì chính sách ổn định lâu dài

Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Hội phụ trách thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, giúp cho việc duy trì chính sách xây dựng nông thôn mới được lâu dài và đạt hiệu quả

1.2.5 Tham gia điều chỉnh chính sách xây dựng nông thôn mới

Điều chỉnh chính sách là hoạt động rất quan trọng, để chính sách phù hợp với thực tiễn xây dựng nông thôn mới Các cấp, ngành ban hành chính sách sẽ

có trách nhiệm, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách nhưng với nguyên tắc không được làm thay đổi mục tiêu chính sách Nhiệm vụ này đòi hỏi phải có quá trình đánh giá đúc rút kinh nghiệm từ thực tế, đồng thời đòi hỏi người thực hiện phải có kiến thức, kỹ năng tốt để thực hiện việc tham mưu, chỉ đạo, điều chỉnh chính sách phù hợp

Đây là một hoạt động rất cần thiết diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, để chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý

và tình hình thực tế Đối với Hội LHPN, việc tham gia góp ý điều chỉnh chính sách xây dựng nông thôn mới được Hội LHPN thực hiện thông qua đánh giá rút kinh nghiệm từ thực tế thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của các

19

cấp Hội; thông qua thực hiện chức năng đại diện cho các tầng lớp phụ nữ góp ý, kiến nghị, đề xuất xây dựng chính sách trong các kỳ họp Đại biểu Quốc hội, Hội đồng Nhân dân các cấp, họp Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp, qua thực hiện công tác giám sát, phản biện theo Quyết định 217- QĐ/TW của Ban Chấp hành TW Đảng ngày 12/12/2013 về ban hành quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội [2], Quyết định 218-QĐ/TW của Ban Chấp hành TW Đảng ngày 12/12/2013 về ban hành quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền [3]

1.2.6 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Trên cơ sở các chính sách về triển khai xây dựng nông thôn mới, từng cấp, ngành, đơn vị, địa phương có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, qua đây kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện chính sách; đánh giá trách nhiệm, hiệu quả triển khai thực hiện chính sách tại cơ

sở nhằm kịp thời chấn chỉnh công tác tổ chức triển khai thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách Bảy là, tổ chức đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Đánh giá sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới là hoạt động kiểm điểm việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới; hoạt động này phải được tổ chức thường xuyên, đột xuất để đánh giá hiệu quả, hiệu lực của chính sách đã ban hành Qua việc tổng kết sẽ rút kinh nghiệm, rút ra bài học hữu ích

để điều chỉnh, bổ sung chính sách phù hợp cho từng vừng, từng lĩnh vực, đồng thời để biết được kết quả thực hiện chính sách có thực sự đi vào cuộc sống hay gặp khó khăn tại cơ sở Trong đánh giá cũng cần quan tâm phát hiện nhân tố tích cực, những tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong triển khai xây dựng NTM để kịp thời khen thưởng, nhân rộng tạo thành một phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp, tạo sự đồng thuận cao trong toàn xã hội xây dựng nông thôn mới thành công theo mục tiêu đã đề ra

20

Trong quá trình triển khai chính sách xây dựng nông thôn mới, Hội LHPN thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực hiện chính sách ở trong hệ thống của mình, qua đó sẽ giúp cho từng cấp Hội kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc Từ đó, có cơ sở đánh giá được mặt mạnh, yếu của công tác tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Thực hiện tốt vấn đề trên vừa kịp thời hoàn thiện, bổ sung chính sách vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi chính sách góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả việc thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.7 Tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới gắn với cuộc vận

động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” được Hội LHPN các cấp tiến hành

liên tục, việc tổ chức sơ kết, tổng kết thực hiện chính sách xây dựng nông thôn

mới gắn với cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” là để đánh giá

từng phần hay toàn bộ kết quả quá trình thực hiện Trong đó, đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách và Cuộc vận động, đánh giá tổng kết từng giai đoạn thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành thực hiện chính sách và Cuộc vận động của các cấp Hội và hội viên, phụ nữ Đây là việc làm nhằm kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của các cấp Hội LHPN

Việc tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm, nhằm điều chỉnh, bổ sung việc thực hiện chính sách nông thôn

mới và Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” Cơ sở để tổng kết

công tác chỉ đạo điều hành thực thi chính sách nông thôn mới trong các cấp Hội

là nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới do cơ quan nhà nước phân công cho Hội LHPN, kế hoạch, hướng dấn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

và Cuộc vận động xây dựng “Gia đình 5 không, 3 sạch” của Hội, kết hợp với

đánh giá các chương trình, kế hoạch phối hợp liên quan giữa Hội LHPN với các

tố, mô hình tích cực trong xây dựng nông thôn mới để nhân rộng, tạo ra phong trào thiết thực cho việc thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng việc tham gia xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN

1.3.1 Yếu tố chủ quan

- Một là, nhận thức của chính quyền: Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Để Hội LHPN tham gia vào việc thực hiện chính sách nông thôn mới một cách đầy đủ nhất rất cần sự chỉ đạo, phân công hợp lý, rõ ràng của các cấp chính quyền đối với Hội LHPN trong thực hiện chính sách nông thôn mới Để có thể phân công hợp lý, các cấp chính quyền cần nghiên cứu, cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước

về bình đẳng giới, về công tác phụ nữ… để xây dựng cơ chế, trách nhiệm tham gia của Hội LHPN các cấp vào tất cả các khâu của chính sách xây dựng nông thôn mới, đồng thời triển khai công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời bổ sung, điều chỉnh các nội dung, nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới đối với Hội LHPN, qua đó phát huy tối đa khả năng, sự đóng góp của Hội LHPN trong tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

- Hai là, tổ chức bộ máy: Tổ chức bộ máy là một trong những nhân tố

ảnh hưởng đến công tác xây dựng chính sách nông thôn mới của Hội LHPN Việc xây dựng và tổ chức tốt bộ máy có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao

Hoàn thiện tổ chức bộ máy trong xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN

là sự cần thiết, đây là bộ phận đảm nhận công tác nghiên cứu, tham mưu cho tổ chức Hội về nội dung tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới theo phân công của nhà nước

22

- Ba là, trình độ, năng lực của cán bộ Hội: Thực hiện Chương trình mục

tiêu quốc gia xây dựng nông thôn là chủ trương lớn của Đảng, nhà nước ta, song

để triển khai và thực hiện đúng các chủ trương, chính sách ấy đến với người dân tại cơ sở cần có đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung, cán bộ Hội LHPN nói riêng có phẩm chất, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng vận động quần chúng, kỹ năng lãnh đạo, quản lý… cụ thể như sau:

+ Về trình độ chuyên môn, năng lực công tác: Cán bộ Hội cần được đào tạo đạt chuẩn chức danh theo quy định, được bồi dưỡng, học tập kiến thức về xây dựng nông thôn mới; có tư duy khoa học, nhạy bén, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khả năng vận dụng, tổ chức, thực hiện chính sách nông thôn mới đạt hiệu quả tại địa phương

+ Về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của cán bộ Hội, đó là lòng trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và lợi ích của giai cấp, của dân tộc; có ý thức tự chủ, bản lĩnh chính trị vững vàng; có tinh thần tận tụy với công việc, cần, kiệm, liêm, chính, không cửa quyền, tham ô, vụ lợi trong công việc Như vậy, trình độ, năng lực của cán bộ Hội là yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác tham gia thực hiện chính sách nông thôn mới của Hội LHPN

- Bốn là, sự phối hợp của Hội LHPN với các cơ quan nhà nước trong

tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới (trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được pháp luật cho phép): Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị từ TW đến địa phương Để chương trình thực hiện đạt hiệu quả rất cần sự đồng thuận, phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan nhà nước Hội LHPN là một tổ chức chính trị - xã

hội, thực hiện nhiệm vụ được phân công về xây dựng nông thôn mới, Hội luôn

chủ động phối hợp với Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị, xã hội tham gia góp ý, giám sát, vận động các nguồn lực từ nhân dân, các cơ quan tổ chức, nhà hảo tâm thực hiện

1.3.2 Yếu tố khách quan

- Hệ thống chính sách, pháp luật đồng bộ: Thể chế hành chính nhà nước với hệ thống chính sách, pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

là cơ sở pháp lý cho việc quản lý xã hội đảm bảo thống nhất Thể chế chính trị ở nước ta là Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Trên cơ sở Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn [1], Quốc hội, Chính phủ đã ban hành hệ thống các văn bản làm cơ sở cho việc xây dựng, thực thi chính sách nông thôn mới, bao gồm việc quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi của các cơ quan tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia xây dựng nông thôn mới, cũng như căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng ngân sách, huy động nguồn

lực xã hội một cách có hiệu lực, hiệu quả để xây dựng nông thôn mới

Hội LHPN là một tổ chức chính trị - xã hội, thực hiện chức năng đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các tầng lớp phụ nữ, tuyên truyền, vận động hội viên, phụ nữ thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, nhất là chính sách xây dựng nông thôn mới, do đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các chính sách về xây dựng nông thôn mới, phát huy dân chủ để tạo điều kiện cho nhân dân nói chung, phụ nữ nói riêng tham gia, đóng góp ngày càng nhiều vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Hội LHPN tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng

trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Phong trào “Cả nước chung sức

24

xây dựng nông thôn mới” phát triển rộng khắp, được các cấp, các ngành và toàn

xã hội hưởng ứng và quan tâm đầu tư nguồn lực vào thực hiện, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến phụ nữ và gia đình, tạo thuận lợi cho các cấp Hội trong công tác phối hợp thực hiện các hoạt động công tác Hội liên quan đến xây dựng nông thôn mới Nghị quyết Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ XI (2012-2017) [19, tr.49-53] và Nghị quyết Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ XII (2017-2022) [20, tr.58-62] có nhiều đổi mới, sáng tạo trong chỉ đạo triển khai nhiệm vụ công tác Hội, trong đó có nội dung tham gia xây dựng nông thôn mới Cán bộ, hội viên, phụ nữ và nhân dân ủng hộ và tích cực tham gia thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, có đóng góp không nhỏ về xây dựng nông thôn mới

- Trình độ của hội viên, phụ nữ cũng là yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc tham gia thực hiện chính sách nông thôn mới của Hội LHPN Là một tổ chức chính trị, tập hợp đông đảo các tầng lớp phụ nữ mọi ngành nghề, lứa tuổi, dân tộc, tôn giáo Do đặc điểm này mà trình độ dân trí của hội viên, phụ nữ không giống nhau dẫn đến việc tiếp thu các chủ trương, chính sách về xây dựng nông thôn mới không đồng đều Vì vậy việc linh hoạt, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp với khả năng, điều kiện của hội viên, phụ nữ sẽ giúp phụ nữ hiểu được nội dung về xây dựng nông thôn mới của Đảng, Nhà nước, qua đó góp phần nâng cao chất lượng thực thi nông thôn mới tại địa phương

25

Tiểu kết chương 1

Trong chương này đề tài đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về sự tham gia vào việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN Việt Nam Cụ thể đã đưa ra các khái niệm cơ bản như: Chính sách xây dựng nông thôn mới, nội dung tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN, ý nghĩa và các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN Việt Nam

Công tác tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN là yếu tố quan trọng, góp phần phát huy quyền làm chủ của hội viên, phụ

nữ, huy động sự tham gia đóng góp tích cực của hội viên, phụ nữ thực hiện có hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới tại địa phương, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Do đề tài liên quan đến sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN ở huyện Cư Mgar nên luận văn đã cố gắng xác định những nội dung chính của sự tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar làm cơ sở cho các đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường sự tham gia vào thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar ở những chương sau

26

Chương 2 THỰC TRẠNG THAM GIA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI LHPN HUYỆN CƯ MGAR TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Khái quát chung về Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

Văn kiện Đại hội đại biểu Hội LHPN huyện Cư Mgar lần thứ IX khẳng định: Hội LHPN huyện Cư Mgar trực thuộc Hội LHPN tỉnh Đắk Lắk, là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị của huyện Cư Mgar, thực hiện chức năng đại diện chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp phụ nữ, tham gia xây dựng Đảng, tham gia quản lý Nhà nước, đoàn kết, vận động phụ nữ thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; vận động xã hội thực hiện bình đẳng giới [5, tr2] Thực hiện 3 nhiệm vụ, cụ thể như sau:

+ Tuyên truyền, vận động, hỗ trợ phụ nữ phát triển toàn diện: Vận động,

hỗ trợ tạo điều kiện để phụ nữ phát triển về nhân cách, đạo đức, trí tuệ, năng lực sáng tạo, thể chất, tâm hồn, trách nhiệm xã hội, nghĩa vụ công dân, ý thức tuân

thủ pháp luật Vận động phụ nữ rèn luyện phẩm chất đạo đức “Tự tin – Tự trọng – Trung hậu – Đảm đang” gắn với đẩy mạnh học tập, làm theo tư tưởng, đạo

đức, phong cách Hồ Chí Minh

Động viên, hướng dẫn phụ nữ trên địa bàn huyện phát huy truyền thống tốt đẹp, tham gia xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, nếp sống tiến bộ, văn minh, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức,

lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong cán bộ, hội

viên, phụ nữ

Vận động, phối hợp, tổ chức các hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ; hỗ trợ hội viên, phụ nữ học tập bằng nhiều hình thức để nâng cao trình độ, năng lực, chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng sống, các kỹ năng đáp ứng yêu cầu hội nhập; quan tâm đến nhóm phụ nữ có trình độ thấp, phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn Khuyến khích phụ nữ tự nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ

27

khoa học, kỹ thuật, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả lao động; phát triển các ý tưởng sáng tạo, có khả năng ứng dụng cao; tạo điều kiện cho phụ nữ tiếp cận các thông tin chính trị - kinh tế- văn hóa – xã hội, bình đẳng giới, quyền và nghĩa vụ của công dân, góp phần xây dựng xã hội học tập

+ Tuyên truyền, vận động, hỗ trợ phụ nữ xây dựng gia đình no ấm, tiến

bộ, hạnh phúc, văn minh: Nâng cao nhận thức của phụ nữ về vai trò, vị trí của

gia đình, các giá trị truyền thống các mối quan hệ tốt đẹp trong gia đình Tổ

chức thực hiện hiệu quả Đề án 938 của Thủ tướng Chính phủ “Tuyên truyền, vận động, hỗ trợ phụ nữ tham gia giải quyết một số vấn đề xã hội liên quan đến phụ

nữ trong tinh hình mới” [36]

Trang bị kiến thức, kỹ năng cho phụ nữ và các thành viên gia đình về phòng chống bạo lực gia đình, xâm hại phụ nữ, trẻ em Nâng cao chất lượng, nhân rộng các mô hình tư vấn, hỗ trợ nạn nhân gắn với hoạt động dạy nghề; cúng cố, nâng cao chất lượng địa chỉ tin cậy ở cộng đồng, nhà tạm lánh Tổ chức các mô hình dịch vụ hỗ trợ gia đình đáp ứng nhu cầu của phụ nữ và xã hội

Phối hợp triển khai các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, vận động, hỗ trợ phụ nữ chăm sóc sức khỏe sinh sản; giáo dục tiền hôn nhân cho nữ thanh niên, trẻ em gái vị thành niên; tuyên truyền, vận động giảm tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh

+ Vận động, hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, xây dựng hợp tác xã, phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững: Động viên phụ nữ giúp nhau vươn lên phát triển

kinh tế gia đình, thoát nghèo bền vững, khuyến khích tinh thần sáng tạo, khởi nghiệp, nâng cao năng suất lao động, phấn đấu làm giàu Tuyên truyền, cung cấp thông tin, tư vấn hỗ trợ phụ nữ ứng dung khoa học kỹ thuật, tham gia chuyển đối

cơ cấu sản xuất, kinh doanh, thực hiện Đề án 939 của Thủ tướng Chính phủ “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, giai đoạn 2017-2025” [37]; chú trọng nông nghiệp công

nghệ cao để tạo ra các sản phẩm dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị trường trong bối

cảnh hội nhập quốc tế Thay đổi nhận thức, hành vi của phụ nữ thực hiện “sản

28

xuất sạch, chế biến sạch, tiêu dùng sạch”, là hạt nhân tích cực vận động xã hội

thực hiện vệ sinh, an toàn thực phẩm

Vận động phụ nữ tích cực tham gia các mô hình kinh tế hợp tác theo chuỗi giá trị, chú trọng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm an toàn Nâng cao chất lượng hoạt động, thí điểm cho vay vốn, kết nối tiêu thụ sản phẩm cho các tổ hợp tác, hợp tác xã kiểu mới do Hội hỗ trợ thành lập Hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh

tế hộ, kinh tế trang trại đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế

+ Vận động phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của phụ nữ về bảo vệ môi trường, phòng

chống thiên tai và ứng phó với biến đối khí hậu dựa vào cộng đồng; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên trong sản xuất, đời sống Hướng dẫn kỹ năng, hỗ trợ phụ nữ giảm nhẹ rủi ro do thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu

Phát huy vai trò của tổ chức Hội trong vận động phụ nữ tham gia giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường tại cơ sở; mỗi cơ

sở Hội xây dựng ít nhất 01 mô hình phù hợp tham gia giữ gìn vệ sinh môi trường, giảm ô nhiễm, giảm thải ra môi trường dựa vào cộng đồng hoặc mô hình sinh kế thích ứng với biến đổi khí hậu; khuyến khích, nhân rộng các sáng kiên trong bảo vệ môi trường, phòng chống biến đổi khí hậu, góp phần xây dựng nông thôn mới

Đối mới mạnh mẽ nội dung, phương thức hoạt động, xây dựng tổ chức Hội vững mạnh: Lấy phụ nữ làm trung tâm để xác định nội dung và phương

thức hoạt động, ưu tiên các hoạt động thiết thực, phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, tác động đến đời sống phụ nữ Phát huy tính tự chủ của phụ nữ trong tham gia giải quyết các vấn đề của phụ nữ Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, cải tiến phương thức chỉ đạo, điều hành, đổi mới công tác kiểm tra, giám sát, hướng tới đánh giá kết quả hoạt động Hội thông qua sự hài lòng của hội viên, phụ nữ

Đổi mới công tác thi đua – khen thưởng đảm bảo thực chất, tăng tính chủ động, sáng tạo của cấp Hội địa phương, xác định nội dung thi đua trọng tâm

29

từng giai đoạn Nâng cao chất lượng, hiệu quả của phong trào thi đua, các cuộc vận động phú hợp với từng đối tượng phụ nữ, mở rộng đói tượng thi đua – khen thưởng, chú trọng biểu dượng, tôn vinh mô hình điển hình, việc làm tốt ở cơ sở Kiện toàn bộ máy cơ quan chuyên trách Hội cấp huyện, xã theo hướng hiệu quả trong hoạt động, tinh gọn trong cơ cấu tổ chức, phân định rõ chức năng, nhiệm

vụ, đề cao tính chủ động, trách nhiệm của từng cấp Hội, chú trọng mối quan hệ phối hợp, thống nhất, đồng bộ Nâng cao vai trò của Hội LHPN cấp huyện trong tham mưu, đề xuất, kiểm tra, giám sát Phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp

cơ sở trong triển khai nhiệm vụ công tác Hội và tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ phát triển

Mở rộng tính liên hiệp của tổ chức Hội; đa dạng hóa các mô hình tập hợp hội viên; phát triển các mô hình theo nhóm phụ nữ đặc thù; phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội triển khai các hoạt động thiết thực cho đoàn viên, hội viên

nữ Nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động Hội ở cơ sở; tập trung chỉ đạo, củng

cố cơ sở Hội yếu kém; cải tiến nội dung, hình thức sinh hoạt

+Tham gia xây dựng đảng, xây dựng chính quyền; tham mưu đề xuất chính sách; thực hiện giám sát, phản biện xã hội: Vận động phụ nữ tham gia

xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền theo Quyết định 218-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 của Ban Chấp hành TW Đảng [3] gắn với Nghị quyết Hội nghị lần

thứ 4 Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện tự diễn biến, tự chuyển hóa” [4] Tổ chức cho phụ nữ thực hiện

quyền dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp ở cơ sở thông qua góp ý xây dựng các chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước

+Đẩy mạnh công tác đối ngoại nhân dân và hợp tác quốc tế: Nâng cao

kiến thức, kỹ năng cho phụ nữ tham gia hội nhập; hưởng ứng thực hiện có hiệu quả Bản thỏa thuận hợp tác vì hòa bình và phát triển được ký kết giữa Hội LHPN tỉnh Đắk Lắk với Hội Phụ nữ tỉnh Mondulkiri – Vương quốc Campuchia,

30

Hội LHPN các tỉnh phía nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (Attapư,

Sê Kông, Salaval, Chăm pa sắk)

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Hội LHPN huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

Sơ đồ 2.1.Bộ máy Hội LHPN huyện Cư Mgar

(Nguồn: Hội LHPN huyện Cư Mgar)

- Tổ chức Hội LHPN huyện Cư M’gar được bố trí theo cơ cấu hành chính của huyện và ngành đặc thù, gồm: Cấp huyện; Cấp xã: 17 Hội LHPN xã, thị trấn; ngành đặc thù: Hội Phụ nữ Công an, Hội Phụ nữ Bộ Chỉ huy Quân sự huyện; cấp Chi hội: 189 Chi hội thôn/buôn/tổ dân phố Ban Chấp hành Hội LHPN huyện Cư Mgar có 27 đồng chí do Đại hội đại biểu Hội LHPN huyện Cư Mgar lần thứ IX nhiệm kỳ (2016-2021) bầu ra; Ban Thường vụ Hội LHPN huyện có 07 Đồng chí do Ban Chấp hành Hội LHPN huyện bầu ra Tổng số cán

bộ chuyên trách từ huyện đến cơ sở là 21 người; Hội quản lý 22,719/40.569 tổng

số phụ nữ từ 18 tuổi trở lên, đạt 56%; trong đó, hội viên dân tộc thiểu số là 10.976 chị, hội viên tôn giáo là 7.480 chị [27, tr11]

Cơ quan Hội chuyên trách Hội cấp huyện và cơ sở hoạt động theo quy định hiện hành của pháp luật và quy định của Điều lệ Hội LHPN Việt Nam

Hội LHPN huyện Cư M’gar

Hội Phụ nữ Công an huyện

Hội phụ nữ Bộ chỉ huyquân

sự huyện Hội LHPN 17 xã/thị trấn

Chi hội Chi hội

Tổ hội

về triển khai, thực hiện chính sách nông thôn mới và Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” Trong các công văn, kế hoạch các cấp Hội đã lựa

chọn những nội dung tiêu chí gắn với hộ gia đình, phòng chống tội phạm, tệ nạn

xã hội, vệ sinh môi trường… phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương và trình độ, khả năng của phụ nữ, đồng thời dự kiến thời gian, lộ trình, nguồn lực, cách thức triển khai thực hiện… tạo cơ sở pháp lý cho Hội LHPN cấp xã trong xây dựng kế hoạch hàng năm và triển khai đến chi, tổ Hội để hướng dẫn hội viên, phụ nữ tham gia thực hiện có hiệu quả Cuộc vận động gắn với thực hiện chính sách nông thôn mới trên địa bàn, cụ thể:

- Kế hoạch số 16/KH-BTV ngày 12/7/2010 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội LHPN huyện Cư Mgar, giai đoạn 2010-2015”;

“Triển khai Nghị quyết chuyên đề đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động

“Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch, giai đoạn 2014-2016”;

- Kế hoạch số 17/KH-BTV, ngày 04/6/2016 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với Cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” giai đoạn

2016-2021;

- Kế hoạch số 05/KH-BTV ngày 20/01/2017 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với Cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” năm 2017;

32

- Kế hoạch số 21/KH-BTV ngày 03/02/2018 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắ với Cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” năm 2018;

- Kế hoạch số 09/KH-BTV ngày 15/02/2019 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với Cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” năm 2019;

- Kế hoạch số 09/KH-BTV ngày 26/3/2020 của Ban Thường vụ Hội

LHPN huyện về “Thực hiện Chương trình mcuj tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với Cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” năm 2020;

- Kế hoạch 19/KH-BTV, ngày 21/8/2018 triển khai thực hiện khâu đột

phá “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động xây dựng mối quan hệ trong gia đình, hộ phụ nữ dân tộc thiểu số bình đẳng, tiến bộ đến năm 2021”;

- Kế hoạch số 14/KH-BTV ngày 14/9/2017 về thực hiện dự án 3 “Hỗ trợ xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững” thuộc đề án 279/CP về "Phát huy giá trị tốt đẹp các mối quan hệ trong gia đình và hỗ trợ xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững đến năm 2020";

- Tham mưu cho UBND huyện ban hành Kế hoạch 20/KH-UBND, ngày

26/9/2017 về triển khai thực hiện Đề án 938 “Tuyên truyền, giáo dục, vận động,

hỗ trợ phụ nữ tham gia giải quyết một số vấn đề xã hội liên quan đến phụ nữ”

giai đoạn 2017-2025; Kế hoạch 52/KH-UBND ngày 15/10/2017 triển khai thực

hiện Đề án 939 “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp” giai đoạn 2017 – 2025

Ngoài ra, hàng năm các cấp Hội còn đăng ký bằng với chính quyền cùng cấp để thực hiện các công trình, phần việc xây dựng nông thôn mới như: Xây

dựng mô hình “Chi hội phụ nữ 5 không, 3 sạch”, “Thắp sáng đường quê”,

“Đoạn đường phụ nữ tự quản”; trồng, chăm sóc các con đường hoa; hỗ trợ phụ

nữ dân tộc thiểu số đào giếng; thực hiện thu gom rác rải [15]

2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách xây dựng nông thôn mới gắn với Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” đến hội viên, phụ nữ

33

Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động được các cấp Hội LHPN huyện

Cư M’gar quan tâm ngay từ đầu và trong suốt quá trình triển khai thực hiện

chính sách nông thôn mới gắn với Cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không,

3 sạch gắn” Nội dung tuyên truyền tập trung vào chủ trương, chính sách xây

dựng nông thôn mới của Đảng, Nhà nước; các tiêu chí nông thôn mới, tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu, nông thôn mới nâng cao, các bước tiến hành xây dựng nông thôn mới, nhất là về vai trò chủ thể của người dân nói chung, phụ nữ nói riêng trong xây dựng nông thôn mới và thực hiện 8 tiêu chí 5 không, 3 sạch; các

mô hình hiệu quả của phụ nữ và Hội phụ nữ tham gia xây dựng nông thôn mới, các gương điển hình phụ nữ nông dân; về mục đích, ý nghĩa và từng nội dung cuộc vận động của Hội; về khả năng và những việc mà phụ nữ cần làm để giúp gia đình đạt được các tiêu chí, dựa trên nhận thức mới, tư duy mới về phát triển kinh tế, về tổ chức cuộc sống gia đình… hướng dẫn cho phụ nữ về vai trò giám sát cộng đồng thông qua các buổi họp công khai để minh bạch các khoản đóng góp hợp lý trong xây dựng nông thôn mới; nêu gương điển hình những tổ chức

cá nhân có thành tích trong việc tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới Tuyên truyền về việc đoàn kết giúp nhau phát triển kinh tế, giảm nghèo, chăm lo công tác an sinh xã hội; phát huy dân chủ, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, thuần phong mỹ tục trong nhân dân Trong tuyên truyền, Hội chú trọng các đối tượng đặc thù như: Phụ nữ dân tộc thiểu số, phụ nữ tôn giáo

Hình thức tuyên truyền về nông thôn mới được các cấp Hội đầu tư, đổi mới theo hướng đa dạng, phong phú, thu hút sự tham gia của phụ nữ: Từ năm 2014-2020, các cấp Hội LHPN huyện Cư Mgar đã tổ chức 71 buổi truyền thông,

39 lớp tập huấn, 11 Hội nghị, Hội thảo chia sẻ kinh nghiệm về công tác tham gia xây dựng nông thôn mới của phụ nữ thông qua thực hiện cuộc vận động xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch, các hoạt động đã thu hút sự tham gia của 311.702 lượt hội viên, phụ nữ [26, tr2,3] Ngoài ra, Hội LHPN các xã/thị trấn còn xây dựng 17 tủ sách pháp luật với nhiều đầu sách, tài liệu đa dạng, cung cấp