Quy trình thực hiện kế hoạch – quy hoạch tại phòng kế hoạch – quy hoạch sử dụng đất

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất của địa phương báo cáo Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnhphê duyệt, hướng dẫn, theo dõ

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, rèn luyện tại Trường Đại học Quảng Bình và thực tậptốt nghiệp tại Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnhQuảng Bình, tôi đã hoàn thành đợt thực tập và hoàn thành báo cáo thực tập tốtnghiệp

Để hoàn thành đợt thực tập và báo cáo thực tập tốt nghiệp này, tôi xin chân thànhcảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại học Quảng Bình, Ban chủ nhiệm Khoa và cácThầy giáo, Cô giáo trong Khoa Nông – Lâm – Ngư đã truyền đạt những kiến thứcquý báu cho tôi

Đặc biệt, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Tiến sĩ Trần Thế Hùng, đãtrực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo cho tôi trong suốt thời gian thực tập

Xin cảm ơn Phòng Quy hoach – Kế hoach sử dụng đất, Chi cục Quản lý đất đai, SởTài nguyên – Môi trường tỉnh Quảng Bình, Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới

đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực tập tại địa phương

Cuối cùng, xin gủi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trongsuốt quá trình học tập và thực tập tốt nghiệp

Do còn nhiều hạn chế về kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn nên không tránh khỏithiếu sót, tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô giáo và các bạn đểbáo cáo được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Đồng Hới, ngày … Tháng … Năm 2017

Sinh viên

Phan Anh Thắng

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

Ý kiến nhận xét của giảng viên hướng dẫn:

Đánh giá bài báo cáo và cho điểm:

Đồng Hới, ngày……tháng……năm 2017.

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

MỤC LỤC

LỊCH LÀM VIỆC

Thời gian Nội dung công việc thực

hiện

Nhận xét của cán bộ hướng dẫn

Chữ ký

Tuần 1

( 6/2 – 12/2/2017 )

Đến đơn vị thực tậpNộp đề cương thực tậpCán bộ hướng dẫn giới thiệu tổng quan về phòng

và chi cụcCán bộ hướng dẫn phân công nhiệm vụ theo đề cương

Tuần 2

( 13/2 – 19/2/2017 )

Tìm hiểu chung về phòng, chi cục ( lịch sử hình thành,chức năng, nhiệm vụ, … )Nghiên cứu, trao đổi các vấn đề liên quan đến tình hình đô thị hóa ở thành phốXin tài liệu, thông tin, kiến thức về sử dụng đất

Đọc tài liệu, kiểm tra qua

hồ sơ xin thuê đất, giao đất của phòng

Tìm kiếm, bổ sung một số

số liệu trong bảng thống kê

sử dụng đất của phòng

Tuần 3

( 20/2 – 26/2/2017 )

Trao đổi thông tin với cán

bộ hướng dẫn Giao đất thực địaĐiều tra dân và cán bộ quản

lý Tổng hợp số liễu xin được

Tuần 4

( 27/2 – 5/3/2017 )

Làm mục lục cho hồ sơ giao đất, thuê đất cho năm

2015, 2016Lọc số liệu, lập bảng các thuê đât, giao đất với mục đích riêng ( đất nông nghiệp, tôn giáo…)Đọc tài liệu, phác thảo về

Hoàn chỉnh nội dung báo cáo và gủi lên đơn vị thực tập xem xét, đánh giá Tổng kết, kết thúc thực tập

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP.

1.1 Giới thiệu tổng quan.

- Chi cục Quản Lý đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi Trường TỉnhQuảng Bình

- Địa chỉ: Số 105 - Đường Hữu Nghị - TP.Đồng Hới - T.Quảng Bình

- Chi cục Quản lý đất đai có Chi Cục trưởng và 2 Phó Chi cục trưởng; Chi Cụctrưởng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về toàn bộ hoạtđộng của Chi cục.

- Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi Cục trưởng và trước phápluật về lĩnh vực công tác được phân công

- Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chi Cục trưởng, Phó Chi cục trưởng thực hiệntheo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh, phù hợp vớitiêu chuẩn chức danh quy định

1.3.1.2 Các tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Chi cục có 4 phòng.

Gồm có:

- Phòng Hành chính -Tổng hợp

- Phòng Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất

- Phòng Đăng ký đất đai

- Phòng Định giá đất và Phát triển quỹ đất

- Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ của Chi cục có Trưởng phòng và 1 PhóTrưởng phòng Chi Cục trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mốiquan hệ công tác của các phòng thuộc Chi cục

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức chi cục Quản lý đất đai Tỉnh Quảng Bình

Chi cục quản lý đất đai

Phòng hành chính

– Tổng hợp

Phòng quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất

Phòng đăng ký đất đai

Phòng định giá đất

và phát triển quỹ đất.

Sơ đồ 1.2: Chi tiết biên chế tổ chức chi cục

1.4 Chức năng nhiệm vụ của phòng.

Phó trưởng phòng

Chuyên

viên

Phó chi cục Trưởng

Phó chi cục Trưởng

Trưởng phòng Đăng ký đất đai

Trưởng phòng Hành chính – Tổng hợp

Phó trưởng phòng

Phó trưởng phòng

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

1.4.1 Chức năng.

- Phòng quy hoạch – kế hoạch Phòng đăng ký đất đai là một tổ chức chuyênmôn thuộc Chi cục Quản lý đất đai, có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở, Chicục trưởng trong việc quản lý nhà nước về đăng ký, thống kê, kiểm kê đất đai, đánhgiá tài nguyên đất và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chi cục trưởng hoặc Phó Chi cụctrưởng được phân công

- Chi cục chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế vàcông tác của Sở Tài nguyên và Môi trường, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tàinguyên và Môi trường

- Chi cục có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tạiKho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định của pháp luật để hoạt động, có trụ

sở tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

1.4.2 Nhiệm vụ

Tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại Khoản 5, Điều 2, Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2015 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên – Môi trường Quảng Bình

- Tham mưu Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường trình cấp có thẩm quyềnban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề

án, dự án về lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai phục vụ quản lý nhà nước về đất đaitrên địa bàn tỉnh

- Xây dựng và thực hiện chương trình cải cách hành chính thuộc phạm vi quản

lý nhà nước của Chi cục theo mục tiêu và nội dung, chương trình cải cách hànhchính của Sở Tài nguyên – Môi trường

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹthuật trong lĩnh vực đất đai đã được cấp thẩm quyền phê duyệt

- Trình Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành hoặc phê duyệt theothẩm quyền các văn bản cá biệt trong lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi quản lý củachi cục Quản lý đất đai

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất của địa phương báo cáo Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnhphê duyệt, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đã được phê duyệt.

- Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Ủy ban nhân dân cấphuyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, theo dõi, kiểm tra việc thực hiệnquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện đã được phê duyệt

- Tham mưu giúp Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy định hạn mứcgiao đất, công nhận đất ở cho hộ gia đình, hạn mức công nhận quyền sử dụng đấtđối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân tự khai phá đất để sản xuất nông nghiệp,hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụngcho hộ gia đình, cá nhân, diện tích tối thiểu được tách thửa và các nội dung kháctheo quy định của pháp luật về đất đai

- Tổ chức thẩm định hồ sơ về chấp thuận địa điểm sử dụng đất, giao đất, chothuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất theo quy định của pháp luật, tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗtrợ tái định cư theo thẩm quyền, tham mưu Giám đốc Sở giúp Chủ tịch Ủy bannhân dân tỉnh thực hiên trưng dụng đất theo quy định

- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền vớiđất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất, ký hợp đồng thuê đất, lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địachính đối với các tổ chức, cơ sở tôn giáo, tổ chức và cá nhân nước ngoài, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư theo quy định

- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn kiểm tra việc điều tra đánh giá tài nguyênđất, điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai, lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địachính, thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, xây dựng, vận hành hệthống theo dõi và đánh giá đối với quản lý, sử dụng đất đai

- Chủ trì việc tổ chức xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất báo cáo Giám đốc Sởtrình Ủy ban nhân dân tỉnh quy định, lập bản đồ giá đất, tham mưu giải quyết cáctrường hợp vướng mắc về giá đất

- Chủ trì việc tổ chức xác định giá đất cụ thể làm căn cứ để tính thu tiền sửdụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị quyền sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh nghiệpnhà nước, tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các trường hợp kháctheo quy định của pháp luật báo cáo Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyếtđịnh.

- Xây dựng, quản lý, khai thác, cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu về đất đaitheo quy định

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chứcthực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp bị thu hồiđất theo quy định của pháp luật

- Kiểm tra và tổ chức thực hiện việc phát triển quỹ đất; quản lý, khai thác quỹđất; tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định

- Tham mưu cho Giám đốc Sở hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụquản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai đối với Phòng Tài nguyên và Môi trườngthuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, công chức chuyên môn về địachính - xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, tuyên truyền, phổbiến pháp luật về đất đai theo phân công của Giám đốc Sở

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹthuật và công nghệ về đất đai Chủ trì hoặc tham gia thẩm định các đề tài, đề án, dự

án nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ trong nước vàhợp tác quốc tế trong lĩnh vực đất đai theo phân công của Giám đốc Sở

- Theo dõi, kểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về đấtt đai trên địabàn tỉnh, phối hợp với thanh tra Sở trong việc thực hiện thanh tra, phát hiện các viphạm pháp luật về đất đai trên địa bàn và đề nghị Giám đốc Sở xử lý theo thẩmquyền, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong lĩnhvực đất đai theo phân cấp của Giám đốc Sở

- Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, cơ cấu ngạchcông chức, vị trí việc làm, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc Chicục; thực hiện chế độ tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và chế

độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm viquản lý theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Giámđốc Sở Tài nguyên và Môi trường

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo định kỳ hoặc đột xuất kết quả thựchiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai của Chi cục theo yêu cầu của cơ quannhà nước có thẩm quyền.

- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và do Giám đốc Sở Tàinguyên và Môi trường giao

- Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm, 5 năm, dài hạn thuộc lĩnh vựcquy hoạch, kế hoạch, đăng ký, thống kê, kiểm kê đất đai, đánh giá tài nguyên đấttrình cơ quan có thẩm quyền ban hành

- Tham mưu Chi cục trưởng xây dựng các chính sách, các văn bản quy phạmpháp luật, các đề án, dự án về công tác quy hoạch, kế hoạch, đăng ký, thống kê,kiểm kê đất đai, đánh giá tài nguyên đất trình cơ quan có thẩm quyền ban hành

- Tham mưu Chi cục trưởng tổ chức thẩm định hồ sơ về chuyên quyền sử dụngđất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

- Tham mưu Chi cục trưởng tổ chức thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sảngắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất; lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính đối vớicác tổ chức, cơ sở tôn giáo, tổ chức và cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư theo quy định

- Tham mưu Chi cục trưởng tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việcđiều tra đánh giá tài nguyên đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai, lập,chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sửdụng đất, bản đồ đất trồng lúa, xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi và đánh giáđối với quản lý, sử dụng đất đai

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, khai thác, cung cấp thông tin, cơ sở

dữ liệu về đất đai theo quy định

- Quản lý cán bộ, công chức thuộc phòng

- Tham gia các nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu của Chi cục, của Sở

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ về lĩnh vựccông tác được giao theo quy định

- Chủ trì giao đất thực địa cho các công trình

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT.

2.1 Cơ sở pháp lý của công tác Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

2.1.1 Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế

-xã hội, phân loại đất đai.

2.1.1.1 Khái niệm.

- Theo Đôcutraiep người Nga thì: “Đất là vật thể tự nhiên được hình thành dotác động tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian, đốivới trồng trọt thì có thêm yếu tố con người”

- Ngoài ra còn có nhiều định nghĩa khác nữa nhưng tùy theo lĩnh vực màngười ta có thể định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác nhau

2.1.1.2.Vai trò của đất đai.

- Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là tư liệu sản xuấtđặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bànphân bố dân cư, xây dựng cơ sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng

- Đất đai tham gia vào tất cả các ngành, các lĩnh vực của xã hội Trong giaiđoạn hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hoá và mởcửa hội nhập thì đất đai vẫn giữ một vị trí then chốt trong các ngành Đồng thờiđất đai là nguồn lực cơ bản quan trọng nhất góp phần cho sự phát triển đất nước

2.1.1.3.Phân loại đất đai.

Theo sự thống nhất về quản lý và sử dụng đất của Luật đất đai 2003, đất đainước ta được phân loại theo các nhóm sau:

- Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng cây hằng năm, đất trồng cây lâunăm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất ở (gồm đất ở nông thôn và đất ở

đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình

sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinhdoanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tínngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi kênh rạch, suối và mặt nước, đấtphi nông nghiệp khác

- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa

sử dụng, núi đá không có rừng cây

2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai, vai trò quản lý nhà nước về đất đai.

- Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của toàn vùng, từng địa phương trên

cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về số lượng và cả chất lượng, để từ

đó có thể đưa ra các giải pháp và các phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất

để phân bố hợp lý các nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất được giao đúng đốitượng, sử dụng đất đúng mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu quả vàbền vững trong tương lai tránh hiện tượng phân tán và đất bị bỏ hoang hoá

2.1.2.2 Vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai.

Quản lý Nhà nýớc về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế

xã hội và đời sống nhân dân Cụ thể là:

- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai

có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội và đất nước; bảođảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Giúp cho Nhà nước quản

lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có các biện pháp để bảo vệ và sửdụng đất đai hiệu quả hơn

- Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đấtđai về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có

hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả Thông qua việc banhành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợichính đáng của các tổ chức kinh tế, các doang nghiệp, cá nhân trong những quan hệ

về đất đai

- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai nhưchính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư Nhà nước kích thích các tổchức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đainhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xãhội của cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái.

- Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắmchắc tình hình sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và biện quyết những viphạm pháp luật về đất đai

2.1.3 Cơ sở khoa học và tính pháp lý của công tác Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

2.1.3.1 Những vẫn đề về Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

- Khái niệm về Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và phápchế của Nhà nước về tổ chức sử dụng, quản lý đất đai riêng một cách đầy đủ, hợp

lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất chocác ngành, cho các mục đích sử dụng, cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đainhằm nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trườngsinh thái

Như vậy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa là các loại đất đều được đưavào sử dụng theo các mục đích nhất định, sử dụng hợp lý đất đai tức là các thuộctính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai được sử dụng phù hợp với yêu cầu và mụcđích sử dụng, sử dụng đất đai khoa học là việc áp dụng những thành tựu khoa họccông nghệ trong quá trình sử dụng đất, hiệu quả sử dụng đất đai được thể hiện ởhiệu quả kinh tế- xã hội và môi trường

Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế- xã hội cho nên phải đảmbảo tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp chế của Nhà nước Tính kinh tế thể hiện

ở hiệu quả của việc sử dụng đất đai Tính kỹ thuật thể hiện ở các công tác chuyênmôn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu, Tính pháp lý nghĩa là việc sử dụng và quản lý đất đai phải tuân theo các quy địnhpháp luật của Nhà nước

Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở quan trọng để hình thành cácquyết định nhằm tạo điều kiện đưa các loại đất đai vào sử dụng bền vững và mang

lại lợi ích kinh tế, xã hội cao nhất Nó thể hiện hai chức năng quan trọng, điềuchỉnh các mối quan hệ về đất đai và tổ chức sử dụng đất đai.

- Ý nghĩa của Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

+ Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo sự thống nhất trong việcquản lý Nhà nước về các loại đất đai, phát huy tính tự chủ và nâng cao hiệu quả sửdụng đất của những tổ chức, cá nhân được giao quyền sử dụng đất

+ Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho việc quản

lý Nhà nước đối với đất đai, làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng đất, cho thuêđất, đầu tư phát triển kinh tế, xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gópphần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điềutiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng như pháttriển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, phát triển công nghiệp, đô thị, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội

+ Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắmchắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao,hạn chế sự chồng chéo trong quản lý đất đai, ngăn chặn các hiện tượng chuyển mụcđích sử dụng tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai,phá vỡ cân bằng sinh thái

=> Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn không những có ý nghĩađặc biệt quan trọng trước mắt mà cả trong lâu dài

- Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai.

Quy hoạch sử dụng đất đai có những đặc điểm sau:

+ Quy hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quản lý khoa học của Nhà nước

Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ cho nhu cầu của người sửdụng đất đai và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệtrong quản lý và sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sảnxuất xã hội Trong nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn nội tại của từng lợi íchkinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất ngày càng bộc lộ

rõ rệt Quy hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quyđịnh của Đảng và Nhà nước liên quan đến đất đai

+ Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm tổng hợp Nó vận dụng kiếnthức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoahọc kinh tế, khoa học xã hội Mục đích của quy hoạch sử dụng đất đai là nhằm khaithác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất, bao gồm sáu loại đất chính.

+ Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn và tính chiến lược Thờihạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn.Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế- xã hội quantrọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá, hiện đại hoá,nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế, tình hình phát triển đô thị,dân số và cơ cấu lao động, , xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụngđất đai Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiếnlược như, phương hướng, mục tiêu, chiến lược của việc sử dụng đất đai, cân đốitổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đấtđai và việc phân bố đất đai, phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sửdụng đất đai, các biện pháp, chính sách lớn Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sởkhoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm

+ Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến Do quy hoạch sửdụng đất đai trong khoảng một thời gian tương đối dài, dưới sự tác động của nhiềunhân tố kinh tế- xã hội, kỹ thuật và công nghệ nên một số dự kiến ban đầu của quyhoạch không còn phù hợp Do vậy việc bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện quyhoạch là việc làm hết sức cần thiết

- Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất đai

+ Trong điều kiện đất đai có hạn mà sự gia tăng dân số ngày cang nhiều, nhucầu về vật chất, văn hoá tinh thần, sinh hoạt ngày càng cao, do đó để quản lý sửdụng triệt để và có hiệu quả nguồn tài nguyên này, đất đai cần phải được quy hoạch

và kế hoạch hoá việc sử dụng theo pháp luật Đây là một trong 7 nội dung quantrọng đã nêu ở Điều 13 - Luật Đất đai 14/07/1993 trong công tác quản lý Nhà nước

về đất đai, đảm bảo cho mỗi tấc đất được sử dụng hợp lý và có hiệu quả kinh tế caonhằm không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân

+ Chính vì vậy, trong các Điều 16, 17 và 18 của Luật Đất đai, trong Nghịđịnh 30 HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 23/03/1989, trongChỉ thị 17 HĐBT ngày 09/03/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, trong Thông tư 106QHKHRĐ ngày 15/04/1991( Quy hoạch – Kế hoạch ruộng đất) của Tổng cục quản

lý ruộng đất (nay là Tổng cục Địa Chính) đã khẳng định sự cần thiết phải tiến hànhquy hoạch đất đai nói chung và quy hoạch đất đai nông thôn nói riêng từ cấp TrungƯơng đến địa phương, đặc biệt là cấp xã, phường.

2.1.3.2 Lập và quản lý hồ sơ địa chính.

Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước đối với việc sử dụng đấtbao gồm:

- Bản đồ địa chính có tọa độ, ngoài ra tùy từng điều kiện của từng địa phương

có các loại bản đồ sau:

+ Bản đồ giải thửa toàn xã đo vẽ bằng nhiều phương pháp khác nhau

+ Hồ sơ kỹ thuật thửa đất (đối với đất đô thị) hoặc hồ sơ trích lục thửa đất(đối với các thửa đất nông nghiệp, lâm nghiệp có nhiều chủ sử dụng nhưng ranhgiới giữa các thửa đất thể hiện bằng bờ cố định)

+ Bản đồ trích đo khu vực từng thửa đất ( trong trường hợp chưa có bản đồđịa chính mà có nhu cầu đăng ký lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đến từng nhóm hộ gia đình,

cá nhân, tổ chức trên từng thửa đất

- Sổ địa chính

- Sổ mục kê

- Sổ theo dõi biến động đất đai

- Sổ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Bảng kê diện tích đất đai

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác lập Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

2.2.1 Những căn cứ pháp lý của việc cấp Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 15/5/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường Quy định về hồ sơ địa chính

- Thông tư số 02/2015/TT - BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP vàNghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ.

- Thông tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 hướng dẫn việcluân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính

- Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 của Bộ Tài chính hướngdẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế; luật sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Luật quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 của Chínhphủ

- Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình quy định mức thu các loại phí, lệ phí, các khoản đóng góp và tỷ lệ phần trăm trích lại cho các đơn vị thu trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh

- Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc quy định mới, điều chỉnh, bãi bỏ một số loại phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với các tổ chức có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng quy hoạch

- Các văn bản pháp luật quy định về xây dựng quy hoạch có liên quan

- Hiện trạng quản lý, bố trí sử dụng đất của vùng

- Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của vùng

- Quỹ đất đai của vùng và khả năng mở rộng quỹ đất

- Khả năng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến

- Lực lượng lao động của vùng

- Nhu cầu về các loại sản phẩm đầu ra

- Dân số, phát triển đô thị và các điều kiện về kết cấu hạ tầng

2.2.2 Lập Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất.

2.2.2.1 Pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản

lý và tổ chức sử dụng đất hợp lý, hiệu quả thông qua việc bố trí, phân bổ đất đaicho các mục đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất trong các đơn vị hànhchính lãnh thổ, các ngành, tổ chức đơn vị và người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệuquả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế của Nhà nước trên cơ sở dự báotheo quan điểm sinh thái, bền vững trong từng thời kỳ

Các quy định về quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận quan trọng của ngành luậtđất đai, là công cụ pháp lý quan trọng để quản lý và sử dụng đất có hiệu quả Từkhi có Luật đất đai năm 1987 đến nay, chế định về quy hoạch sử dụng đất ngàycàng hoàn thiện hơn, đã thể hiện rõ các căn cứ, cơ sở, nội dung và các vấn đề cụ thểcủa quy hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai

đi vào nề nếp hơn Quy hoạch sử dụng đất đã được lập trên quy mô cả nước, cấptỉnh, cấp huyện và cấp xã giúp cho công tác quản lý đất đai hiệu quả hơn, việc sửdụng đất hợp lý, khoa học và tiết kiệm

Tuy vậy, hiện nay việc thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụngđất cũng bộc lộ nhiều hạn chế Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cáccấp còn chậm, thậm chí có nơi rất chậm, nhất là ở cấp huyện, cấp xã Chất lượngquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp Quy hoạch sử dụng đất ở một số địaphương còn có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi thấp, độ chênhlệch giữa dự báo trong quy hoạch, kế hoạch và thực hiện trong thực tế còn lớn.Hiệu lực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp, ý thức chấp hành quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Công tác quản lý, triển khai, xử lý vi phạm

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập Mối quan hệ giữa các loạiquy hoạch chưa được xử lý triệt để, sự chồng lấn, xung đột nhiều loại quy hoạchnhư quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quyhoạch đô thị, quy hoạch các ngành, lĩnh vực… làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quyhoạch sử dụng đất Do đó, cần sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật có liên quan

và đổi mới cách thức thực hiện quy hoạch để khắc phục những hạn chế, bất cập nêutrên

2.2.2.2 Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất.

Các quy định về vấn đề này còn có các hạn chế là: Thiếu quy định chặt chẽ vềquy trình, thời gian hoàn thành các quy hoạch ngành và sự phối hợp giũa các Bộ,ngành, địa phương trong việc lập các quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất Trên thực tế không có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để làm căn cứcho quy hoạch sử dụng đất Theo quy định quy hoạch sử dụng đất của cả nước (cấpquốc gia) giai đoạn 2011-2020 phải được quyết định, xét duyệt trong năm 2010(năm cuối của kỳ quy hoạch sử dụng đất 2001-2010) nhưng do phải chờ lập chiếnlược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nên việc lập, phê duyệt bị chậm Ngoài ra,việc thiếu quy hoạch vùng, quy hoạch không gian, khó khăn trong việc đánh giáđúng hiện trạng sử dụng đất hiện nay ở các địa phương và nhiều yếu tố khác cũnglàm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng thường được xây dựng chậm về thời gian vàthiếu nhiều căn cứ cần thiết.

Do đó, hoàn thiện Luật đất đai cần bổ sung quy định rõ nguyên tắc tuân thủ quyhoạch để bảo đảm hiệu lực pháp lý của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất của cấptrên phải định hướng, quy định cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch

sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên.Việc lập quy hoạch sử dụng đất của mỗi cấp phải bảo đảm cân đối nhu cầu sử dụngđất, phân bổ quỹ đất để phát triển các ngành, lĩnh vực và phải thể hiện nhu cầu sửdụng đất của cấp mình

Sửa đổi, bổ sung Điều 22 về căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất theo hướng: táchriêng quy định về các căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, vùng kinh tế

- xã hội, vùng trọng điểm và vùng có quy mô liên tỉnh, thành phố trực thuộc trungương Quy định rõ ràng, cụ thể căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh, cấphuyện trên nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp dưới phải căn cứ vào quy hoạch

sử dụng đất cấp trên và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quyhoạch phát triển ngành, lĩnh vực

Cần có quy định xử lý độ trễ của quy hoạch sử dụng đất để tránh tình trạng khi hết

kỳ quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa có quy hoạch kỳ tiếp theo Trong trường hợpnày cần có quy định cho kéo dài hiệu lực của quy hoạch hiện hành nhằm bảo đảmtính liên tục của công tác quản lý đất đai

2.2.2.3.Cấp quy hoạch sử dụng đất và loại quy hoạch sử dụng đất.