Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải ninh bình

Nguyên nhân là do: Quy ho ch, k ho ch... 4.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc uă 4.1... Các nhân t khách quan.. Các nhân t ch quan B că2:ăTh mătraăh ăs ătheoăc pă th măquy năqu nălý B că1:ă

B ăGIỄOăD CăVÀă ÀOăT O

NGUY NăTH ăPH NGăANHă- C00949

HOÀN THI N CÔNG TÁC QUY T TOÁN D ÁN U T XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N C T I S GIAO THÔNG V N T I NINH BÌNH TÓM T T LU N V N TH C S KINH DOANH VÀ QU N Lụ

Chuyên ngành: Qu n tr kinh doanh

M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

Hàng n m, Nhà n c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây

d ng đ phát tri n kinh t xư h i, chi m kho ng 30-35% GDP Vi c cân đ i, phân b và đi u hành v n đ i v i các B , ngành Trung ng,

đ a ph ng đ tri n khai các d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t , v n hoá, xư h i b o đ m hi u qu , ti t ki m và

ch ng lưng phí đang là v n đ l n đ c xư h i đ c bi t quan tâm Ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a Nhà n c th c s đóng vai trò ch đ o, đ nh h ng, thu hút các ngu n v n c a xư h i cho đ u t phát tri n ngày càng t ng Qu n lý nhà n c v đ u t xây

d ng đư có nhi u ti n b , đư phân c p m nh h n cho các c p, quy

đ nh c th v quy n, ngh a v và trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng; vi c s a đ i, b sung các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng, đ u th u đư t o khung pháp lý

c b n hoàn thi n h n; công tác ch đ o đi u hành l p và t ch c

th c hi n quy ho ch, k ho ch đư ch t ch và c th h n; công tác

ki m tra, thanh tra, ki m toán c a các c quan ch c n ng, công tác giám sát c a c ng đ ng đ i v i đ u t xây d ng b c đ u phát huy

hi u qu , phát hi n đ c nh ng y u kém, tiêu c c trong công tác

qu n lý và th c hi n các d án, công trình góp ph n h n ch và kh c

ph c nh ng vi ph m pháp lu t trong đ u t xây d ng

Bên c nh nh ng k t qu đư đ t đ c, công tác qu n lý ngu n

v n đ u t xây d ng nói chung và qu n lý ngu n v n đ u t xây

d ng đ i v i các công trình xây d ng giao thông nói riêng còn nhi u thi u sót, y u kém làm nh h ng đ n ch t l ng công trình, gây th t thoát, lưng phí v n đ u t Nguyên nhân là do: Quy ho ch, k ho ch

quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i v i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, lưng phí,

th t thoát x y ra khá ph bi n t t c các khâu c a quá trình đ u t xây d ng, t quy ho ch, ch tr ng đ u t , chu n b đ u t , th c

hi n đ u t , nghi m thu, thanh quy t toán đ a công trình vào khai thác, s d ng

Trong ho t đ ng đ u t và xây d ng Vi t Nam nói chung

và t nh Ninh Bình nói riêng công tác thanh toán và quy t toán v n

đ u t d án hoàn thành đ i v i công trình xây d ng có v n NSNN còn r t nhi u b t c p Vì v y h c viên đư l a ch n nghiên c u đ tài:

“Hoàn thi n công tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s

d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình” làm đ tài nghiên c u u n v n th c s ngành qu n tr

kinh doanh c a mình

2 T ngăquanătìnhăhìnhănghiênăc uăđ ătƠi

V n đ hoàn thi n công tác quy t toán d án đ u t xây d ng

c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c nói chung và t i S Giao thông v n t i nói riêng n c ta đư đ c đ c p nhi u trên các sách báo, t p chí, các di n đàn khoa h c Trong nh ng n m g n đây

đư có nhi u cu n sách, bài vi t và m t s đ tài khoa h c đ c p th c

tr ng và các gi i pháp liên quan đ n hoàn thi n công tác quy t toán

d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà

n c Nh ng công trình nghiên c u này ch y u quan tâm đ n v n đ

đ i m i, hoàn thi n t ch c và ph ng th c ho t đ ng c a các ban

qu n lý d án nói chung ho c ch đ c p m t cách chung nh t đ n

đ c đi m d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngân sách nhà n c

nh :

- Nguy n Th oan Trinh (2017) “Hoàn thi n công tác quy t

toán v n đ u t d án t i s tài chính à N ng”, Lu n v n th c s , i

h c à N ng, tr ng đ i h c kinh t Trong công trình này, tác gi đư khái quát đ c đi m, các nhân t nh h ng đ n quy t toán d án đ u t

b ng ngân sách nhà n c, đ ng th i ch rõ quy trình quy t toán d án

đ u t b ng ngân sách qua đó đư đ c p các gi i pháp s d ng hi u qu

v n ngân sách hi n nay

- Bùi Th T nh, Nguy n Qu c Hùng (2014), Hoàn thi n quy

trình ki m toán báo cáo quy t toán v n công trình đ u t xây d ng

c b n hoàn thành, T p chí tài chính Trong bài vi t này các tác gi

đư đ c p đ n các y u t tác đ ng, yêu c u v m t b n quy trình quy t toán v n đ u t c b n t ngân sách nhà n c

3.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u

3.1 M c đích

Nghiên c u lý lu n và th c tr ng v công tác quy t toán v n

đ u t xây d ng c b n b ng v n ngân sách nhà n c s giao thông v n t i Ninh Bình trên ph ng di n c quan qu n lý nhà n c,

t đó đ xu t quan đi m, gi i pháp c b n nh m hoàn thi n công tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình

3.2 Nhi m v

- H th ng hoá và làm rõ nh ng n i dung c b n v lý thuy t

và ch đ trong công tác quy t toán v n đ u t xây d ng c b n nói chung và v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n ngân sách Nhà

- Trên c s lý lu n và k t qu nghiên c u th c tr ng, đ xu t

m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác quy t toán v n đ u t xây

d ng c b n s d ng v n NSNN t i S GTVT Ninh Bình

4.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc uă

4.1 i t ng nghiên c u: Công tác quy t toán v n đ u t xây

d ng c b n s d ng v n NSNN trên ph ng di n c quan qu n lý nhà n c

4.2 Ph m vi nghiên c u:

+ V m t th i gian: Giai đo n t n m 2013- 2017

+ V m t không gian: a bàn t nh Ninh Bình

+ V m t n i dung: Lu n v n t p trung nghiên c u c s lý lu n

v quy t toán v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c; đánh giá th c tr ng công tác quy t toán d án đ u t XDCB s d ng v n NSNN s GTVT Ninh Bình trong vi c tham gia

th c hi n các ch c n ng qu n lý các ngu n d án đ u t XDCB trong giai đo n 2013 - 2017 t đó tìm ra nguyên nhân c a nh ng h n ch trong công tác quy t toán và đ xu t các quan đi m, gi i pháp hoàn thi n công tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n

v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình

5.ăPh ngăphápănghiênăc uăc aălu năv n

Trong quá trình vi t lu n v n, tác gi s d ng các ph ng pháp sau:

- Ph ng pháp t ng h p, nghiên c u tài li u… đ hi u rõ h n

lý lu n d án đ u t xây d ng c b n sz s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c

- Ph ng pháp phân tích, th ng kê, so sánh… đ đánh giá đúng

th c tr ng công tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình giai

đo n 2013-2017

6.ăK tăc uăc aălu năv n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o và ph l c,

n i dung lu n v n g m có 3 ch ng:

Ch ngă1: C s lý lu n chung v quy t toán v n đ u t xây

d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c

Ch ngă 2: Th c tr ng công tác quy t toán v n đ u t xây

d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thông V n t i Ninh Bình

Ch ngă3: Gi i pháp hoàn thi n công tác quy t toán v n đ u t

xây d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thông V n t i Ninh Bình

u t xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân là m t b

ph n c a đ u t phát tri n ây chính là quá trình b v n đ ti n hành các ho t đ ng xây d ng c b n nh m tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng ra các TSC trong n n kinh t Do v y, đ u t xây d ng c b n là ti n đ quan tr ng trong quá trình phát tri n kinh

t -xư h i c a n n kinh t nói chung và c a các c s s n xu t kinh doanh nói riêng u t xây d ng c b n là ho t đ ng ch y u t o ra TSC đ a vào ho t đ ng trong l nh v c kinh t -xư h i, nh m thu

S đ 1.1: Quy trình quy t toán d án đ u t

1.3.4 S c n thi t ph i hoàn thi n công tác quy t toán d án đ u t

XDCB t v n NSNN

1.4.ăCácănhơnăt ă nhăh ngăđ năquy tătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngă

c ăb năb ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn c

1.4.1 Các nhân t khách quan

1.4.2 Các nhân t ch quan

B că2:ăTh mătraăh ăs ătheoăc pă

th măquy năqu nălý

B că1:ăCh ăđ uăt ăn păh ăs ă

quy tătoán

B că3:ăPhêăduy tăquy tătoán

Ch ngă2

TH CăTR NGăCỌNGăTỄCăQUY TăTOỄNăD ăỄNă UăT ă XÂYăD NGăC ăB NăS ăD NGăNGU NăV NăNGÂNăSỄCHă NHÀăN CăT IăS ăGIAOăTHỌNGăV NăT IăNINHăBỊNH

2 .1.ăGi iăthi uăchungăv ăS ăgiaoăthôngăv năt iăNinhăBình

2.1.1.B máy t ch c S Giao thông v n t i Ninh Bình

S ăđ ă2.1:ăT ăch căb ămáyăS ăGiaoăthôngăv năt iăNinhăBình

Thanh tra giao thông

n c ngoài

Ban Qu n lý các d án xây

d ng giao thông s 3

Ban Qu n lý

d án v n s nghi p kinh t

2.2 Th cătr ngăcôngătácăquy tătoánăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb nă

s ăd ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn căt iăs ăGiaoăthôngăv năt iă Ninh Bình

2.2.1 N i dung quy t toán d án đ u t xây d ng t i S GTVT

t nh Ninh Bình

2.2.2 Quy trình quy t toán d án đ u t t i S giao thông v n t i

Ninh Bình

2.2.2.1 Công tác l p báo cáo quy t toán

B ngă2.1.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păBáoăcáoă quy tătoánăt iăS ăGTVTăt nhăNinhăBìnhăt ăn mă2012-2017

n v : Tri u đ ng

Tênăd ăán S ăl ng T ngăm că

đ uăt

T ngăv năđưă thanh toán (tri u đ ng)

B ngă2.2.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păh ăs ăquy tătoánă

t iăS ăgiaoăthôngăv năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017

tháng

D ăánăch măn pă

báo cáo q uy tă

toán trên 24 tháng

(Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình)

2.2.2.2 Công tác th m tra quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c

B ng 2.3 Trình t ti n hành th m tra quy t toán t i S GTVT

L p báo cáo quy t toán d án hoàn thành ( công trình d i 3

+ Tr ng h p h s ch a đ thì li t kê nh ng h s còn thi u, yêu c u Ch đ u t b sung

- Bàn giao cho Tr ng phòng

B c 2 L p nhi m v tri n khai:

Lưnh đ o phòng Tài Chính đ u t (phòng nghi p v quy t toán c a S tài chính) xem xét, d ki n l ch tri n khai và giao cho chuyên viên th m đ nh

B c 3 Ti n hành th m tra quy t toán

+ Chuyên viên đ c giao nhi m v th m tra c n c vào tính

ch t, quy mô c a d án, công trình (hay h ng m c công trình) đ ch

đ ng l p k ho ch và th c hi n th m tra quy t toán theo n i dung

h ng d n t i Thông t

09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính

+ Chuyên viên đ c giao nhi m v th m tra ph i có k

ho ch th c hi n hoàn thành nhi m v đ c giao và ch u trách nhi m

tr c pháp lu n v k t qu th m tra c a mình

B c 4 L p k ho ch m i h p th ng nh t (n u c n)

Tr ng h p trong quá trình chuyên viên th m tra quy t toán

có nh ng v ng m c và không th ng nh t đ c v i ch đ u t thì

chuyên viên th m đ nh s báo cáo Tr ng phòng, qua đó s th c

B c 6 L p biên b n th m tra quy t toán

Chuyên viên th m đ nh l p biên b n th m tra quy t toán, thông qua Tr ng phòng và g i cho Ch đ u t ký xác nh n

B c 7 L p Báo cáo th m tra quy t toán - Quy t đ nh phê duy t quy t toán

Sau khi biên b n đư có xác nh n c a Tr ng phòng, chuyên viên th m đ nh và Ch đ u t , chuyên viên th m đ nh s ti p t c th c

hi n:

+ i v i d án (công trình) hoàn thành có t ng m c đ u t

d i 3 t đ ng, chuyên viên th m đ nh s l p d th o Quy t đ nh Phê duy t quy t toán d án (công trình) hoàn thành và trình Giám đ c S GTVT t nh Ninh Bình phê duy t (Theo Quy t đ nh s 55/2016/Q -UBND ngày 30/12/2016 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c Ban hành m t s n i dung v Qu n lý đ u t và xây d ng trên đ a bàn

t nh Ninh Bình)

+ i v i d án (công trình) hoàn thành có t ng m c đ u t

t 3 t đ ng tr lên, chuyên viên th m đ nh l p Báo cáo th m tra quy t toán d án (công trình) hoàn thành và 2trình lên Phó Giám đ c

B c 8 Phê duy t

+ i v i d án, công trình có t ng m c đ u t nh h n 3 t VND:

C n c vào Biên b n th m tra quy t toán và d th o Quy t

đ nh phê duy t quy t toán d án (công trình) hoàn thành chuyên viên trình lên, giám đ c S Tài chính ra Quy t đ nh phê duy t

- i v i d án, công trình có t ng m c đ u t t 3 t VN

tr lên:

C n c vào Biên b n th m tra quy t toán và d th o Báo cáo

th m tra quy t toán d án (công trình) hoàn thành chuyên viên trình lên, Phó giám đ c S tài chính ph trách m ng quy t toán s phê duy t Báo cáo

Sau khi Phó giám đ c phê duy t Báo cáo, chuyên viên th m

đ nh s g i h s trình Ch t ch UBND t nh, bao g m: Biên b n th m

đ nh; Báo cáo th m tra quy t toán; các quy t đ nh c a d án (công trình); Báo cáo t ng h p quy t toán; Báo cáo c a Thanh tra, ki m toán (đ i v i d án có thanh tra, ki m toán)

Ch t ch UBND t nh c n c vào các h s s ra Quy t đ nh Phê duy t quy t toán d án (công trình) hoàn thành

B c 9 Nh n và tr k t qu

Chuyên viên nh n Quy t đ nh t Giám đ c S /Ch t ch UBND

t nh và g i k t qu cho Ch đ u t thông qua V n th s

B c 10 L u h s

- Chuyên viên đ c phân công s ch u trách nhi m t p h p h

s d án (công trình) và l u gi h s theo qui đ nh c a nhà n c

B ngă2.4.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăđưăn păh ăs ă quy tătoánăvƠăđangăti năhƠnhăth mătraăt iăS ăgiaoăthôngă

v năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017

T ngăc ng 11 49.145 36.133 3 4.234 3.567

Nhóm A

Nhóm B

Nhóm C 11 49.145 36.133 3 4.234 3.567

(Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình)

H s trình duy t quy t toán: H s trình duy t quy t toán d

+ Các h p đ ng, biên b n thanh lý h p đ ng (n u có) gi a ch

đ u t v i các nhà th u th c hi n d án (b n chính ho c b n sao) + Các biên b n nghi m thu hoàn thành b ph n công trình, giai

đo n thi công xây d ng công trình, nghi m thu l p đ t thi t b ; Biên

b n nghi m thu hoàn thành d án, công trình ho c h ng m c công trình đ đ a vào s d ng (b n chính ho c b n sao)

+ Toàn b các b n quy t toán kh i l ng A-B (b n chính) + Báo cáo k t qu ki m toán quy t toán d án hoàn thành (n u có)

+ K t lu n thanh tra, Biên b n ki m tra, Báo cáo ki m toán c a các c quan: Thanh tra, Ki m tra, Ki m toán Nhà n c (n u có); kèm theo báo cáo tình hình ch p hành các báo cáo trên c a ch đ u t + Các tài li u khác (khi có yêu c u)

2.2.2.3 Phê duy t quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s

Giáătr quy tă toán

đ că duy t

M t s v ng m c khi n h s quy t toán c a d án r i vào

tình tr ng ch m phê duy t:

-C ch qu n lý đ u t xây d ng c a nhà n c trong th i gian

g n đây có nhi u thay đ i nên ch đ u t khó kh n trong vi c th c

hi n Ch a có ch tài c th v m c x ph t đ i v i ch đ u t , nhà

th u trong vi c ch m th c hi n quy t toán d án hoàn thành

-Nhi u ch đ u t v i l c l ng cán b làm công tác quy t toán không đúng chuyên môn nghi p v , ch y u là kiêm nhi m,

ch a n m v ng công tác báo cáo quy t toán d án hoàn thành, không bi t n i dung nào nên th c hi n tr c, n i dung nào nên th c

hi n sau Các báo cáo l p s li u không chính xác ph i s a đi s a l i nhi u l n và m t r t r t nhi u th i gian

- Nhi u d án ch a đ c phê duy t quy t toán do ch a đ y

đ th t c pháp lý theo quy đ nh nhà n c, m t s d án ch a th

th c hi n do thi u v n ho c không quy đ nh rõ trách nhi m th c

hi n T ng h p s li u các d án (công trình) đ u t XDCB hoàn thành ch a đ c th m tra phê duy t quy t toán c a t nh Ninh Bình tính đ n h t n m 2017

2.3.ă ánhăgiáăchungăv ăcôngătácăquy tătoánăv năđ u t ăxơyăd ngă

c ăb năt iăs ăgiaoăthôngăv năt iăNinhăBình

Qua nghiên c u, tìm hi u th c tr ng công tác thanh, quy t toán v n đ u t xây d ng c b n S GTVT Ninh Bình, có th nh n

th y nh ng u đi m và h n ch trong công tác thanh quy t toán nh